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1、第十四章 行 政 复 议,郝某不服某区地方税务分局行政处罚复议案 某市友谊药材商场等13家单位不服某市工商局行政处罚复议案 A市甲村不服某省人民政府行政确认复议案,【引例】,【概述】 行政复议是解决行政争议的主要程序之一，是最为重要的内部行政监督体制，也是公民权利保障和救济的主要途径之一。 本章将介绍行政复议制度的基本内容，包括行政复议的概念和特征、受案范围、管辖机关、主要当事人、具体程序和复议决定等方面。,【方法】 注意与行政诉讼上的相关制度进行联系和比较。,【教学内容】 一、行政复议的概念和特征 行政复议，指的是与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益，依
2、法向具有法定权限的行政机关申请复议，由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。,1.行政复议行为是一种具体行政行为。 （1）主体要素 （2）权力要素 （3）法律要素 行政复议行为与一般具体行政行为的差别- （1）启动者不同 （2）行政机关的职能不同 （3）行政主体的法律地位不同,2.行政复议是一种行政监督法律制度。 3.行政复议是一种行政救济法律制度。,二、行政复议的受案标准,结论： 1.凡是具体行政行为，当事人均可直接申请复议； 2.效力低于规章的行政规范性文件，不得直接申请复议，但可以申请复议机关附带审查； 3.行政规章和效力高于行政规章的规范性文件，既不
3、能申请行政复议，也不能申请复议机关附带审查。,不能审查的规章以上（含规章）抽象行为 可以附带审查的规章以下抽象行为 可以直接审查的具体行政行为,三、行政复议机关 （一）条块管辖 （二）条条管辖 1.地方各级人民政府作为复议被申请人的情况 2.垂直领导部门作为被申请人的情况 （三）自我管辖 （四）复议转送,1这些案件复议机关的确定 （1）地方人民政府派出机关作为被申请人的案件 （2）行政机关的派出机构作为被申请人的案件 （3）被授权的社会组织作为被申请人的案件 （4）多个行政机关作为共同被申请人的情况 （5）做出具体行政行为的机关被撤销的情况,2这些案件的复议转送问题,四、行政复议申请人与被申请
4、人 （一）行政复议申请人,与行政行为有 行政相对人 行政诉讼原告,直接利害关系 行政相关人 行政复议申请人,（二）行政复议被申请人,五、行政复议程序,（一）申请 1申请期限的长度。 2申请期限的起算。 （二）受理 1受理条件。 2受理期限。 3“受”、“理”分离。 4管辖竞合。 5督促受理。,2000年律师资格考试考单选 根据市政府整顿农贸市场的决定,某区工商局和公安局对集贸市场进行检查.在检查过程中,因某个体户乱设摊点,给予其吊销营业执照的处罚.该个体户不服,申请复议.此案应以谁为被申请人? A.某区工商局 B.某区公安局 C.某区工商局和公安局为共同被申请人 D.某区工商局和公安局共同的上一级机关为被申请人,（三）审理 1审理机构。 2审理方式。 3审理过程。 （1）送达申请书。 （2）提供证据和答辩。 （3）查阅证据材料。,六、行政复议决定,例外情形： 1申请人撤回申请。 2和解结案。 3调解结案。,行政复议决定的类型 （一）维持决定 （二）驳回决定 （三）撤销、变更或者确认决定 （四）履行决定 （五）赔偿决定 （六）对具体行政行为依据的附带处理,【小结提升】 注意辨析若干名称或内容较为接近的概念和制度，如行政复议的申请期限与审理期限的不同之处： 第一，两者的含义不同。 第二，两者的例外规定不同。 第三，两者能否延长不同。,