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1、公文写作与处理,一、什么是公文,是一种具有法定效力和规范体式的 文书，是机关依法行政和各企事业单位、 社会团体进行公务活动的重要工具。,中国共产党机关公文处理条例 国家行政机关公文处理办法,二、公文的分类：,法定性公文： 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、函、会议记要、决议、指示、意见、公报、条例、规定。,党的机关公文与国家行政机关公文比较,非法定性公文： 规章、细则、简报、计划、调查报告、会议记录、讲话稿等。,此件所选 择的文种为 “计划”,此件所用文种为： “工作要点”。,以上所列举的两种情况，法定性公文文种中没有计划和工作要点，要规范为关于印发工作计划的通知。,
2、三、公文的行文关系,下行文：上级向下级行文，如命令、批复、指示等 行文方式：逐级行文、多级行文。 上行文：下级向上级行文，如请示、报告等。 行文方式：逐级行文、不得越级行文。 平行文：不相隶属的同级机关或部门之间的行文， 如函。,注意： 1、部门行文规则： 政府各部门可以相互行文； 可以向下一级政府的相关部门行文；一般不得向下一级政府正式行文。 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。,2、联合行文规则： 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文； 政府与同级党委和军队机关可以联合行文； 政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文； 政府部门与同级人民团体可以联合
3、行文。,3、请示的行文规则：一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 4、受双重领导机关的行文：向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。,四、公文的格式,眉首 + 主体 + 版记,（一）眉首:,发文机关标识（套红） 发文字号 密级程度和期限 紧急程度 签发人 份数序号（限于绝密、机密公文）,0001 机密一年 特 急 国 务 院 文 件 国发200111号 ,（二）主体：,标题 主送机关 正文 附件 成文时间 印章 附注,国务院关于整顿和 规范市场经济秩序的决定 各省、自治
4、区、直辖市人民政府： 建立规范的市场经济秩序 .。 附件：1. 2. 中华人民共和国国务院 二 一年四月二十七日 （ ）,关于标题：,发文机关 +（关于）事由 + 文种 例： 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定 铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告 关于加强城市商业网点建设管理问题的请示 关于颁发外国人在中国就业管理规定的通知 中华人民共和国主席令 中国人民银行通告,公文标题中除法规、规章可加书名号外，一般不用标点符号.,关于主送机关：受理机关、执行机关 上行文：一般是一个主送机关；不报送领导个人。 下行文：常为两个或以上主送机关；有时直 接使用泛称。 一些公布、通告性公文可以
5、不标主送机关。,关于正文：,开头 + 主体 + 结尾 开头：制发文件的原因、目的、依据。 主体：阐述公文的具体事项。 结尾：套语式，也可没有。,关于附件： 1、在正文下空一行、左空2字标识“附件”，后 标冒号和名称。 2、附件如有序号使用阿拉伯数码（如： 附件：1）。 3、附件名称后不加标点符号。 4、附件应与公文正文一起装订。,关于成文时间： 1、以领导人签发的时间为准。 2、成文时间一般表明生效时间，文中标有 生效时间除外。 3、联合行文成文时间以最后签发机关领导 人的签发日期为准。 4、标法：用汉字将年、月、日标全；零写 为“” ，如 “二OO三年九月十六日” 5、成文时间右空4个字。,
6、关于印章： 1、除会议纪要外，法定性公文都应加盖印章。 2、印章一定要与发文机关一致。 3、单一机关制的公文在落款处往往不署发文机 关名称，只标识成文时间，加盖印章。 4、联合行文印章有两种情况： 两个印章： 三个以上印章：,（三）版记：,主题词 抄送机关 印发机关和日期,主题词：经济 整顿 秩序 决定 抄送：党中央各部门，各计划单列市人民政府，中央军委 办公厅， 。 全国人大常委会办公厅， 。 各民主党派中央 。 国务院办公厅秘书局 2001年4月28日印发 ,关于主题词： 类别+类属+文种,例： 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定 类别词：经济 类属词：整顿 秩序 文种：决定 主题词：经济 整顿 秩序 决定 例：,国务院关于加强水土保持工作的通知 类别词：水利 类属词：加强 水土保持 文种：通知 主题词：水利 加强 水土保持 通知,