【大学课件】海关概述.ppt

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1、2 海关概述,海关概述海关的性质和任务海关的性质 海关的任务 海关的权利海关权利的特点 海关权利的内容 海关权利的监督 海关的管理体制与机构海关的领导体制 海关的设关原则 海关的组织机构,学习目标,（1）了解海关的性质和任务。 （2）掌握海关的权利。 （3）掌握海关的管理体制和机构,学习导航,http:/ 海关概述,2.1海关的性质与任务 2.2海关的权利 2.2海关的管理体制与机构,http:/ 海关是一个国家主权的象征，体现着国家的权力和意志，是国家管理进出口事务的政府职能机构。,2.1.1海关的性质 海关是一个国家主权的象征，体现着国家的权力和意志，是国家管理进出口事务的政府职能机构。海

2、关的性质可以从以下三个方面来理解。,2.1.1.2海关是进出境监督管理机关 海关履行国家行政制度的监督职能，是国家宏观管理的一个重要组成部分。海关实施监督管理的对象和范围是运输工具、货物、物品的进出关境及与之有关的活动。,2.1.1.1海关是国家行政机关 海关是国家的监督机关，代表国家依法独立行使监督管理权，是国家上层建筑的组成部分，海关的权力授自于国家。,http:/ 海关的监督管理是保证国家有关法律、法规实施的行政执法活动。 海关执法的依据是海关法和有关法律、行政法规。 海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常委会以及国家最高权力机关的最高执行机关国务院，除此以外，海关总署可以根据

3、法律和国务院的法规、决定、命令制定规章，作为执法依据的补充。,2.1.2海关的任务 依照海关法等有关法律、法规，中国海关主要承担四项基本任务：监管进出境运输工具、货物、物品（以下简称监管）；征收关税和其他税、费（以下简称征税）；查缉走私；编制海关统计和办理其他海关业务。根据这些任务主要履行通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关稽查、打击走私、口岸管理七项职责。,http:/ 对进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。根据监管对象的不同，海关监管可分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大类，每一类

4、都有一套规范的监督管理程序与方法。,2.1.2.2征税 海关的另一项重要任务是代表国家征收关税和其他税、费。海关征税工作的基本法律依据是中华人民共和国海关法、中华人民共和国进出口关税条例。,2.1.2.3查缉私 查缉走私是指海关依照法律赋予的权力在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。,http:/ 海关是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（质）量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分

5、别进行统计和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督，开展国际贸易统计的交流和合作，促进对外贸易的发展。,海关的四项基本任务是一个统一的、有机联系的整体。,http:/ 海关权力作为一种行政权力，除了具有一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征外，还具有以下特点。,2.2.1.1特定性 2.2.1.2独立性 2.2.1.3效力先定性 2.2.1.4优益性,http:/ 海关的行政许可权包括对企业报关权以及从事海关监管货物的仓储，转关运输货物的境内运输，保税货物加工等业务的许可审批，对报关员的报关从业审批等。,2.2.2.2税费征收权 海关的

6、税费征收权是海关依法对进出口货物、物品征收关税及其他税、费；根据法律、行政法规及有关规定，对特定地区、特定企业或有特定用途的进出口货物减征或免征关税；对经海关放行后的有关进出口货物、物品发现少征或漏征税款的，依法补征、追征税款的权力。,2.2.2.3行政检查权 行政检查权是海关保证其行政管理职能得到履行的基本权利，主要包括检查权，查验权，施加封志权，查阅、复制权，查问权，查询权以及稽查权七个方面的内容。,http:/ （1）扣留权 （2）滞报、滞纳金征收权 （3）提取货物变卖、先行变卖权 （4）强制扣缴权和变价抵缴关税权 （5）税收保全 （6）抵缴、变价抵缴罚款权 （7）其他特殊行政强制 处罚

7、担保 税收担保,2.2.2.5行政处罚权 海关有权对尚未构成走私罪的违法当事人进行行政处罚。包括对走私货物、物品以及违法所得予以没收，对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款，对违法的报关单位和报关员处以警告以及暂停或取消报关资格的处罚等。,http:/ 主要包括以下内容： (1)佩带和使用武器权 (2)连续追缉权 (3)行政裁定权 (4)行政奖励权,2.2.3海关权力的监督 海关权利的监督即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的具有法律效力的检查与督促活动。,2.2.3.1国家权力机关的监督 指全国人民代表大会及其常务委员会为全面保证国家

8、法律的有效监督，通过法定程序，对海关权利实施的监督。 2.2.3.2国家最高行政机关的监督 国务院有权对海关的行政管理进行监督，主要采取听取工作汇报和检查工作的形式进行。 2.2.3.3监察机关的监督 监察机关有权对行政机关及其工作人员的行政行为进行监视、督察和惩戒。,http:/ 审计机关有权依法对海关的财政收支进行审计监督，对海关办理的与国家财政收支有关的事项进行专项审计检查。 2.2.3.5司法机关的监督 司法机关的监督是指检察机关和审判机关对海关执法的监督。 2.2.3.6社会监督 社会监督主要是指通过报刊、广播、电视等媒体对海关行政管理活动实施的监督。,http:/ 在1980年以前

9、的30年间大部分时间海关总署都是划归为对外贸易部领导，各地方海关受对外贸易部和所在省、自治区、直辖人民政府的双重领导。 1980年2月，国务院作出了国务院关于改革海关管理体制的决定。恢复了海关集中统一的垂直领导体制。 1987年1月，第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过的海关法，明确了海关总署作为国务院直属部门的地位，进一步明确海关机构的隶属关系，把海关集中统一的垂直领导体制以法律的形式确立下来，海关集中统一的垂直领导体制既适应了国家改革开放、社会主义现代化建设的需要，也适应了海关自身建设与发展的需要，有力地保证了海关各项监督管理职能的实施。,http:/ “海关的隶属关系不受

10、行政区划的限制”，表明了海关管理体制与一般性的行政管理体制的区域划分无必然联系，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外考虑和安排海关上下级关系和海关的相互关系。,2.3.3海关的组织机构 中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为三个层次（图2.1）：第一层次是海关总署；第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校；第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。,http:/ 海关总署是中国海关的领导机关，是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。内设15个部门，并管理6个直属事业单位、4个

11、社会团体和3个驻外机构。海关总署具体职责有以下几个方面： （1）研究拟定海关工作的方针、政策、规章和发展规划并组织实施和监督检查； （2）研究拟定关税征管条例及实施细则，组织实施进出口关税及其他税、费的征收管理，依法执行反倾销、反补贴措施； （3）组织实施进出境运输工具、行邮物品和其他物品的监管，研究拟定加工贸易、保税区、出口加工区、保税仓库及其他业务的监管制度并组织实施； （4）研究拟定进出口商品分类目录，拟定进出口商品原产地规则，组织实施知识产权海关保护； （5）编制国家进出口贸易统计，发布国家进出口贸易统计信息； （6）统一负责打击走私工作，组织查处走私案件，组织实施海关缉私； （7）研

12、究拟定口岸对外开放的整体规划及口岸规划的具体措施和办法，审理口岸开放；,http:/ （9）研究拟订海关科技发展计划，组织实施海关信息化管理，管理全国海关经费、固定资产和基本建设； （10）开展海关领域的国际合作与交流等。,2.3.3.2直属海关 直属海关是指直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关。直属海关就本关区内的海关事务独立行使职责，向海关总署负责。直属海关承担着在关区内组织开展海关各项业务和关区集中审单作业、全面有效地贯彻执行海关各项政策、法律、法规、管理制度和作业规范的重要职责，在海关三级业务职能管理中发挥着承上启下的作用。其主要职责如下： （1）对关区通关作业实施运行管理，

13、包括执行总数业务参数、建立并维护审单辅助决策参数、对电子审单通道判别进行动态维护和管理、对关区通关数据和相关业务数据进行有效监控和综合分析；,http:/ （3）组织实施对各类海关监管场所、进出境货物和运输工具的实际监控； （4）组织实施贸易管制措施，税收征管、保护和加工贸易海关监管、企业分类管理和知识产权进出境保护； （5）组织开展关区贸易统计、业务统计和统计分析工作； （6）组织开展关区调查、稽查和侦查工作； （7）按规定程序及其权限办理各项业务审核、审批、转报和注册备案手续； （8）开展对外执法协调和行政纠纷、争议的处理； （9）开展对关区各项业务的执法检查、监督和评估。,2.3.3.3

14、隶属海关 隶属海关是指由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境监督管理职能的基本执行单位。,http:/ （1）开展接单审核、征收税费、验估、查验、放行等通关作业； （2）对辖区内加工贸易实施海关监管； （3）对进出境运输工具及其燃料、物料、备件等实施海关监管，征收船舶吨税； （4）对各类海关监管场所实施监控； （5）对通关、转关及保税货物的存放、移动、放行或其他处置实施实际监控； （6）开展对运输工具、进出口货物、监管场所的风险分析，执行各项风险处置措施； （7）办理辖区内报关单位通关注册备案业务； （8）受理辖区内设立海关监管场所、承运海关监管货物业务的申请； （9）对辖区内特定减免税货物实施海关后续监管。,2.3.3.4海关缉私警察机构 海关缉私警察机构是专门打击走私犯罪活动的警察队伍。,http:/