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1、行政法律制度,1,http:/ 2.国家公务员的概念及种类 3.行政行为的概念及种类 4.行政责任和行政赔偿 5.行政处罚和行政复议,2,http:/ 行政法是调整行政关系的法律规范的总和，具体来说，它是调整国家行政机关在履行其职能过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 作用： 规范和约束行政机关的行政权力和行政行为；规范和约束公民、法人和其他社会组织的行为。,3,http:/ （1）行政职权必须给予法律授予才能存在； （2）行政职权必须依据法律行使； （3）行政授权、委托必须有法律依据，符合法律要旨。,5,http:/ 行政裁量行为：是指法律规范仅对行为目的、行为规范等作一原则规定，而将
2、行为的具体条件、标准、幅度方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。 具体内容 （1）行政行为应符合立法原则； （2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素； （3）平等使用法律规范，不得对相同事实给于不同对待； （4）符合自然规律； （5）符合社会道德,6,http:/ 出位 错位,8,http:/ 通常只有承担管理公共事务职能的组织才可能得到法律、法规授权，成为行政处罚实施主体。,9,http:/ A.行政诉讼 B刑事诉讼 C民事诉讼 D行政复议,A,11,http:/ 2、作为行政相对人的个人：作为行政相对人的个人主要指公民。 3、作为行政相对人的组织：作为行政相对人的组
3、织主要指各种具有法人地位的企业组织、事业组织和社会团体，包括在我国取得法人资格的外国企、事业组织。,12,http:/ 行政法规 行政规章 具体行政行为 行政许可 行政强制 行政征收 行政奖励 行政惩戒 行政裁决 行政合同,13,http:/ 思考：小郑能否得到法院的支持？,14,http:/ 原则： 责任法定 责任与违法程度相一致,15,http:/ 1.必须有违反行政法律义务的行为 2.必须有承担法律责任的法律依据 3.行政法律关系主体主观上必须有过错 承担行政责任的方式 主要有：通报批评，赔礼道歉、承认错误，恢复名誉、消除影响，返还利益，恢复原状，停止违法行为，履行职务，撤销违法的行政行
4、为，纠正不当的行政行为和行政赔偿等。,16,http:/ 1999年九届全国人大常委会第九次会议通过了行政复议法,18,http:/ 行政复议与行政诉讼都以行政争议为处理对象 行政复议与行政诉讼都是一种权利救济手段 行政复议与行政诉讼都是由公民、法人或者其他组织提起，作为行使行政权的一方当事人行政机关无权提起 行政复议与行政诉讼适用的原则和程序也有许多相同之处,20,http:/ 行政复议是由上一级行政机关对下一级行政机关所作的具体行政行为进行的审查，属于行政行为的范畴，所有过程都在行政系统内部进行；而行政诉讼则是人民法院对行政机关所作的具体行政行为实施的司法监督，是一种司法行为。 (二)受理
5、机关不同 行政复议的受理机关是作出具体行政行为的行政机关所属的人民政府或其上一级行政主管部门。例如，对某县烟草局的处罚决定不服，可向该县烟草专卖局的上一级行政主管部门即市(或者地区)烟草专卖局申请行政复议。而行政诉讼的受理机关则是人民法院。 (三)受案范围不同 人民法院所受理的行政案件，只是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的案件，而复议机关所受理的既有行政违法的案件，也有行政不当的案件。也就是说，凡是能够提起行政诉讼的行政争议，公民、法人或者其他组织都可以向行政机关申请复议，而可以申请行政复议的未必能够提起行政诉讼。另外，法律规定行政复议裁决为终局决定的，当事人申请
6、行政复议以后，不得再提起行政诉讼，从而使某行政争议只能通过行政复议而不能通过行政诉讼得以解决。,21,http:/ 受理复议申请的复议机关不仅审查具体行政行为是否合法，还要审查其是否适当；而在行政诉讼中，人民法院只审查行政行为的合法性而一般不审查其是否适当，因此，行政复议的审查力度要大于行政诉讼。 (五)审查依据不同 复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据；而行政诉讼中，人民法院审查行政案件，以法律、行政法规和地方性法规及民族区域自治地方的自治条例和单行条例为依据，行政和规章只作参照。 (
7、六)审理程序不同 行政复议基本上实行一级复议，以书面复议为原则；而行政诉讼案件实行的是两审终审、公开开庭审理的制度。相对而言，行政复议程序比较简便、灵活。 (七)审查范围不同 行政诉讼是“不告不理”，审查的范围限于原告请求范围；行政复议则是“有错必纠”，这意味着复议的范围不局限于申请人的申请。因此行政复议的审查范围要大于行政诉讼。,22,http:/ 2、超市制定的“处罚规定”是何性质？ 3、超市保安人员的罚款行为属于什么性质？ 4、工商部门的说法是否正确？为什么？,24,http:/ 2、超市制定的罚款规定，属于无效的店堂告示。 3、超市保安人员的罚款行为属于民事侵权行为。 4、工商行政管理
8、部门的说法是错误的。因为，工商行政管理部门有保护消费者的合法权益的法定职责。,25,http:/ 行政赔偿必备条件： 侵害必须是行政机关和行政机关工作人员的行为造成的； 国家赔偿的损害必须是行政机关或行政机关的工作人员行使职权时造成的； 损害必须是违法行为造成的； 损害必须是现实已经产生或者必然产生。损害是法律规定的一种责任，必须符合法律规定的条件和要求。,27,http:/ （一） 违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二） 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三） 以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四） 违法使用武
9、器、警械造成公民身体伤害或者残亡的； （五） 造成公民身体伤害或者残废的其他违法行为。 行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，应当予以赔偿： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。,28,http:/ （二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的； （三）法律规定的其他情形。,29,http:/ 问：本案的被申请人应当是谁？本案是否属于行政赔偿范围？,30,http:/ （2）不属于行政赔偿的范围。（损害并非
10、违法行为造成）,31,http:/ 。,32,http:/ 侵犯人身权的刑事赔偿 我国国家赔偿法第条规定：行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （）对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的； （）对没有犯罪事实的人错误逮捕的； （）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的； （）刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的； （）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。根据本条规定，我国刑事赔偿范围中侵犯人身权的赔偿限于侵犯公民人身自由权和生命健康权
11、。,33,http:/ 侵犯财产权的刑事赔偿 我国国家赔偿法第条规定，行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。 （）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的； （）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。,34,http:/ （二）依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的； （第十七条：已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教。在必要的
12、时候，也可以由政府收容教养；第十八条：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制医疗。 ）,35,http:/ （一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的； （二）犯罪已过追诉时效期限的； （三）经特赦令免除刑罚的； （四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的； （五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的； （六）其他法律规定免予追究刑事责任的。 第一百四十二条第二款：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。 】 （四）行
13、使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为； （五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的； （六）法律规定的其他情形。,36,http:/ ）. A警察王某之子玩弄王某手枪走火，致人伤残的 B章某因盗窃被判刑后，为达到保外就医目的而自伤的 C.警察李某接到报警后，延缓出警造成财务被抢劫的 D.某铁路警察下班吃饭时巧遇一起刑事案件，上前执法不慎将旁观的赵某打伤,CD,37,http:/ 赵某经医院治疗痊愈后，找到李某赔偿。李某称自己在执行公务，其责任应当由所属机关承担，不应由个人承担。赵即找到李某所在铁路公安分局，要求赔偿。公安局认为：李某是在下班时间且系铁路警察不在工作岗位，饭店也不在公安分局的管辖范围之内，所以李某的行为属个人行为，应由其个人负责。赵某无奈提起诉讼。,38,http:/ 2、李某的行为应当认定为个人行为还是公务行为？ 3、赵的损失应当由谁承担？,39,http:/ 2、李某的行为应当行为属于公务行为。因为人民警察具有保护人民的生命、财产安全、打击违法犯罪的法定职责。（职业的特殊性决定） 3、赵某的损失应由国家承担。,40,http:/