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1、安全生产风险管理体系建设与实施,中国南方电网公司安全监察部 皇甫学真 2010.05,主要内容和试图解决的问题,为什么要建立安全生产风险管理体系 怎么理解安全生产风险管理体系 如何应用安全生产风险管理体系 推进体系过程应注意的问题,一、南方电网安全生产状况及分析,南方电网安全生产状况及分析,20032009年，公司系统共发生各类生产安全事故1404起。平均200.5起/年。 人身事故33起，平均4.7起/年 电网事故118起，平均16.8起/年 设备事故1253起，平均179起/年,事故原因和责任分类,生产安全事故原因分类,人员责任：354起，25% 制造不良： 211起，15% 自然灾害：3
2、52起，25% 其 他： 180起，13% 外力破坏：307起，22%,南方电网生产安全事故总数曲线图,南方电网安全生产现状分析,生产安全事故具有以下特点： 2003年-2005年，事故总数呈上升势；2005年以后，呈显著下降趋势，2007-2009年稳定在170起/年左右 设备事故居各类事故之首，占总数的89 电网事故起数起伏不大，基本维持在20起/年左右 人身伤亡事故未能杜绝 人员责任的事故较多，占总数的1/4,南方电网安全生产现状评价,安全生产总体平稳，处在安全稳定期 在电网规模不断扩大、设备不断增多和自然灾害较多的情况下，事故总数连续3年稳定在200起/年内 人身伤亡事故和恶性误操作未
3、能有效杜绝 安全生产管理仍存在较多问题,二、传统安全管理存在问题分析,传统安全管理存在问题分析,1）管理工作的系统性不足。 “头痛医头，脚痛医脚” 部分繁杂，部分缺乏 习惯于靠上级部署来推动 没有一套针对自身风险的系统性管理,传统安全管理存在问题分析,2）以事故为核心的管理。 事故冰山理论模型 仅关注事故 忽视了导致事故的大量成因 缺乏事故成因有效的监控和管理,传统安全管理存在问题分析,3）安全考核机制有问题。 结果考核为主 过程考核无手段 “打酱油的”多,传统安全管理存在问题分析,4）没有形成安全生产管理长效机制。 没有脱离“救火式”“运动式”管理模式 时松时紧 不断地打补丁补漏洞,传统安全
4、管理存在问题分析,5）缺乏风险控制“落地”的方法。 管理要求多，方法少 没有一套工作中控制和管理风险的方法,传统安全管理存在问题分析,6）管理工作无管理。 无法描述，就无法衡量 无法衡量，就无法管理 各级管理缺乏管理工作标准 管理的随意性较大,传统安全管理存在问题分析,7）管理效果不理想。 人身事故没杜绝 人为失误较多 误操作较多,传统安全生产管理的问题？ （1）以关注事故为主的安全管理。 （2）事故后“运动式”整治，制定“打补丁式”反措。 （3）安全生产基础建设不系统。 （4）人员行为“凭想象、想当然”，风险意识差。 （5）全员参与不足，规章执行不到位。,三、安全生产风险管理体系介绍,安全生
5、产风险管理体系介绍,1）研究过程。 2003-现代安全管理课题研究 2004-NOSA南非总部调研 2005-PCAP体系 2005-2006 PCAP试点 2007-新体系- SECP体系,安全生产风险管理体系介绍,2）借鉴国际管理经验。 NOSA IGH（HSE/SHE） CLP万全系统 ISO，OHSAS,安全生产风险管理体系介绍,3）框架构思。 3M4M5M 作业风险评估与控制 电网风险评估与控制 设备风险评估与控制 管理工作风险管控,安全生产风险管理体系介绍,4）覆盖安全生产全过程。 9个管理单元 51个管理要素 159个管理节点 480个管理子标准,针对电网企业风险，我们设计了体系
6、的九大管理模块，对电网安全生产各个环节进行管理。,安全生产风险管理体系,安全管理,风险评估与控制,应急与事故管理,作业环境,生产用具,生产管理,职业健康系统,检查与审核,9个管理单元,12个管理要素,6个管理要素,2个管理要素,9个管理要素,7个管理要素,9个管理要素,2个管理要素,2个管理要素,2个管理要素,能力要求与培训,51个管理要素,管理节点,管理子标准,159个管理节点,480条管理子标准,安全生产风险管理体系介绍,5）脉络式管理架构。 以作业和系统风险为主脉络 作业风险（人/机/物） 系统风险（管理+生产过程） 生产过程风险（电源/设备/电网/用户）,安全生产风险管理体系介绍,6）
7、逻辑性管理流程。 风险评估与控制为核心 检查审核为驱动 安全管理和能力训练为保障 风险控制失败进入应急,安全生产风险管理单元关系图,安全生产风险管理体系介绍,7）内在思想。 把风险管理的做法贯穿生产活动各环节 超前的风险量化管理 PDCA闭环管理 5W1H落地管理 源头治理（供应商/承包商/设计） 全员参与,安全生产风险管理体系介绍,8）继承发扬。 安全目标管理 安全生产责任制 举一反三 危险点分析 定置管理,四、安全生产风险管理体系应用实效,安全生产风险管理体系应用实效,1）是系统梳理并夯实基础的过程。 硬件基础（电网/设备/工具/机具/生产场所/） 软件基础（规章制度/信息+档案/标准/运
8、转机制） 人力资源基础（岗位条件/能力/素质/培训/测评）,安全生产风险管理体系应用实效,2）是建立安全生产长效机制的过程。 防范事故关口前移-关注风险 PDCA闭环 持续回顾改进 工作常态化,安全生产风险管理体系应用实效,3）是全员提高安全风险意识的过程。 全员参与安全管理 体会真正从员工身心安全出发 慢速列车，快速列车（动车组）,安全生产风险管理体系应用实效,4）是标本兼治的过程。 传统的安全管理西医治病（头痛医头，脚痛医脚；局部切除）解决表层或局部问题。 体系化管理中医保健和治病（平时保健疏通经络；病时辩证施治，打通阻塞，补足气血）标本兼治。,安全生产风险管理体系应用实效,5）是实现安全
9、管理五个转变的过程。 管理方法转变围绕事故的管理变为以风险预控管理。 管理形式转变由单一的（检查治理）变为系统的（各管理要素的有机整合）管理。 员工态度转变被动参与变为主动参与。 管理模式转变由静态的管理变为动态的监控。 关注焦点转变关注安全结果到关注风险过程。,安全生产风险管理体系应用实效,6）是不断取得安全生产绩效的过程。 15试点经验 基层单位经验 国际应用绩效,目前世界上建立风险管理体系的企业,南非： ESKOM，南非电力公司 SAPPI，南非造纸集团 ANGLO 英美资源集团 SASOL 南非能源集团,欧洲： B.P， SHELL， ICI,澳大利亚： BHP， RIO TINTOP
10、LC，力拓集团 WEYER，,83465,67 P.P.,员工行为的变化,工伤事故率变化ESKOM,30 Month trend,安全生产风险管理体系应用实效,7）是不断丰富体系的过程。 体系框架南网安全生产管理标准之一 体系管理框架仍会存在不足 发挥体系持续改进的特点 共同不断探索完善,五、安全生产风险管理体系建设与实施,安全生产风险管理体系建设与实施,1）结合实际学习培训。 体系基础知识 风险管理和风险评估 安全区代表 任务观察 培训员和审核员,安全生产风险管理体系建设与实施,2）梳理核心业务。 管理部门 班组（站、所） 管理工作 作业任务,安全生产风险管理体系建设与实施,3）风险分析与评
11、估。 作业风险 职业健康风险 设备风险 电网风险,安全生产风险管理体系建设与实施,4）风险评估成果应用。 不可接受风险 管理措施管理工作标准 作业过程执行措施作业指导书 电网结构建设规划 检查维护日常工作计划 教育培养培训计划,安全生产风险管理体系建设与实施,5）全员参与建立体系文件。 写你所作（管理标准/作业指导书） 做你所写（工作中检验所写） 记你所作（记录表单）,安全生产风险管理体系建设与实施,6）体系文件应用培训。 熟悉管理工作具体要求 熟悉作业流程和具体要求,安全生产风险管理体系建设与实施,7）培养工作习惯。 严格执行工作流程 严格执行工作标准,安全生产风险管理体系建设与实施,8）信
12、息化管理。 流程固化 标准链接 计划工作动态风险管理 安全风险“四分”管控,安全生产风险管理体系建设与实施,9）定期回顾体系文件。 适应性 可用度 依从性 闭环管理,安全生产风险管理体系建设与实施,10）审核与改进。 审核设计 内申 外审 审核发现 改进,安全生产风险管理体系建设与实施,11）体系建设实施过程小结。 为了把生产活动中的安全风险控制在我们可以接受的程度 在生产领域用风险管理的思想和方法 对安全生产各要素进行系统地梳理和规范 制定出可把风险控制在一定程度的工作和作业标准 应用工作和作业标准，并坚持检查回顾改进。,六、推进体系应注意的几个问题,推进体系应注意的问题,1）加深对体系的理
13、解和认识。 为什么建设体系 什么是体系化管理 体系包括什么 体系能为我们解决什么问题,推进体系应注意的问题,2）把握体系本质要求。 安全风险管控 精细化规范管理 闭环管理 持续改进,推进体系应注意的问题,3）坚持全员参与。 规范化管理-体系基础 体系工作是企业管理 自上而下与自下而上相结合 各有关部门到位 各班站所到位 分工合作共同推进,推进体系应注意的问题,4）坚持和现行管理衔接。 更加规范的日常工作 更高标准的日常工作 “一串美丽的珍珠项链” 如何把上级的要求和体系规范要求结合,推进体系应注意的问题,5）坚决反对形式主义。 战胜“管理两张皮” 克服“为几钻而努力攻关” 不怕目前“水平不高”
14、 最怕为了“高水平”不行动,推进体系应注意的问题,6）注意克服急功近利。 长期的过程。 非常艰苦的阶段。 人员合理安排。 资金统筹安排。,推进体系应注意的问题,7）注意改进上层管理。 体系应用和目前管理不协调 研究不协调问题 不断改进管理,推进体系应注意的问题,8）培养自己的管理人才。 成功的标志之一 为深入实施作准备 为不断丰富体系打基础 为保护知识品牌做准备,结语,应用安全生产风险管理体系是安全生产管理的必由之路。 应用安全生产风险管理体系是一个长期规范细化的过程。 应用安全生产风险管理体系必将迎来安全管理的“春天”。 让我们共同为南方电网安全管理创造更好的绩效。,欢迎各位 探讨、交流。,