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1、地方教育管理制度改革与职能转换,杨东平 2011-9,一、不失时机地推进教育行政改革 二、地方教育行政改革的方向和内容 三、地方教育制度创新的案例,国家颁布中国教育改革与发展中长期规划纲要（2010-2020）,新的工作方针： 优先发展，育人为本，改革创新， 促进公平，提高质量。 战略目标： 到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。 战略主题： 坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题,一、不失时机地推进教育行政改革,当前教育的发展形势和主要矛盾 教育外部条件明显改善，内部环境逐渐宽松。中国教育正面临一个历史性的转折点，从满足基本需要，到有可能追求
2、好的教育。 十六届三中全会提出的科学发展观、十六届六中全会提出的建设和谐社会的目标，奠定了面向未来教育发展的基本价值和方向。,现实教育问题的凸显，强大的社会压力和变革需求；教育领域各种深层次问题的暴露，人民群众对现状不满的强大压力，可以转化为深化教育改革的直接动力。 地方政府、基层和民间新的教育改革实践正在出现，有的已经具有制度创新的意义，为整体性的教育体制改革提供了经验和范例。,十七大提出加快行政管理体制改革的新要求, 加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 健全政府职责体系，完
3、善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。 加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。,中国已经具备深入教育体制改革的条件。 今天，我们比以往任何时候都更有条件追求理想的教育、好的教育，推动和深化教育体制改革、教育行政改革。,二、地方教育行政改革的方向和内容,教育规划纲要关于管理体制改革的提法： “健全统筹有力权责明确的教育管理体制。以简政放权和转变政府职能为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。推进中央向地方放权、政府向学校放权，明确各级政府责任，规范学校办学行为
4、，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。 ”, 加强省级政府教育统筹。 进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。统一管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任。 根据国家标准，结合本地实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准。统筹推进教育综合改革。, 转变政府教育管理职能,“各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措
5、施，减少不必要的行政干预。 ”,提高政府决策的科学性和管理的有效性。 规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。 加强教育监督检查，完善教育问责机制。, 深化办学体制改革 坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。,1、建设中国特色的公共服务型政府 政府四个的主要职能：经济调节、市场监管、社会管
6、理和公共服务 （1）做政府该做的事：解决缺位、越位的问题； （2）做好政府该做的事 从经济到社会发展，从直接到间接，从微观到宏观。 从全能政府到有限政府：从直接经营、生产的领域退出来，从企业为主体的市场竞争领域退出来，从社会组织可以自治的社会领域退出来。,（3）强化政府的公共服务职能。 教育规划纲要：“形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。 ” 把促进公平作为国家基本教育政策。 “关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地
7、区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。” “教育公平的主要责任在政府”。,（4）探索在转型社会和市场经济环境下，新的教育治理结构和机制。 强化政府公共服务的职能，并不意味着集中资源、强化行政控制；而意味着建立服务导向，对公共服务的结果进行评价和监控，即由“划浆手”改为“舵手”，由直接提供服务，转变为用多种方式和途径满足社会需要，扩大公共服务的能力和改善公共服务的品质。 通过向学校赋权，扩大和落实学校的办学自主权、培养中介组织，扩大社会参与，建立由政府、市场、教育实施者和参与者共同治理的复合模式，走向教育家办学。,建立由政府、市场、教育实施者和参与者共同治理的新模式,（5）强化和完善
8、政府行为的监督和制衡机制 公开、透明、问责、社会参与。 强化“官员问责制”。,2、教育行政的专业化建设与职能转变,教育行政的专业化与校长、教师专业化的不均衡状态 教育行政的专业化：既懂教育，又懂行政 （1）把握正确的教育方向：爱教育、懂教育 促进学生全面发展，而不是片面追求升学率； 促进教育公平、和谐，而不是制造、加剧学校分化、择校竞争； 思考和回答：究竟什么是好学校、好校长、好学生、好的教育？,（2）“好的行政”：管什么、怎么管 促进教育行政管理的科学化、民主化、法制化。 主要问题：错位、越位和缺位 政府对学校的管理过于直接和微观，妨碍了学校的自主权和办学活力；助长学校对政府的过度依赖，挤压
9、社会力量参与办学的空间； 热衷与行使权力，权力集中，责任下放；甚至权力部门化、部门权力利益化、不当利益合法化； 主观随意性较强，不能依据法律法规规定的程序、条件、方式开展行政活动，人治色彩较强；出现精力分散、忽视大局、决策失误、效率低下等问题。,政府行政职能的三个转变： 由“管制型”、“控制型”管理转为“服务型”，建立健全公共教育服务体系，制定宏观规划，为学校发展提供决策咨询和信息服务； 由原先对学校办学活动的直接、微观管理，转为运用政策、拨款、评价等手段的间接干预和宏观管理； 由“人治”转为“法治”，政府依法行政，学校依法办学。,新的政府的角色： 教育体系的构建者 教育条件的保障者 教育服务
10、的提供者 教育公平的维护者 教育标准的制定者 教育质量的监管者,发展-绩效,教育公平,教育品质,政府治理,评价地方教育改革成效 的四个维度,三、地方教育制度创新的案例,地方教育制度创新大有可为： 解放思想 改革开放 科学发展 在科学发展观的新视野中，建立新的教育政绩观, 地方教育行政改革 促进教育公平和义务教育均衡发展 发展职业教育的制度改革 促进民办教育发展的改革 改变应试教育弊端的考试制度的改革 农村教育改革 农民工子女教育制度创新,当前地方教育制度创新的几个特点,第二届地方教育制度创新奖，入围的48个案例，分布在以下7个方面。,（1）政府创新的层级逐渐提高：省、自治区、直辖市层面的7个，
11、地市级的25个，区、县级的16个。 （2）创新主体从教育厅局扩大到地方政府和党委,（3）经济文化发达的东部地区明显占有优势。,1、优先发展教育、促进城乡一体化的重庆模式,解决农村普九欠债，共20多亿元；增加农村教师工资补贴500元/月；一举解决1万名农村代课教师问题。 全市财政性教育经费占GDP的比例已经达到4.1%。 进城农民工子女入学实现了全部在全日制公办中小学就读。 六大模式解决农村留守儿童问题，包括代理家长、寄宿之家、托管家园等。 六大新政统筹城乡职业教育发展，包括所有进职业学校的农村学生自动转为城市居民；新增就业岗位优先接纳职校毕业生等等。,秘诀何在？,2、上海市学前教育实行政府主导
12、 增加财政投入、加强幼儿园建设 向民办幼儿园购买服务，成本差额由政府出资补贴。 农民工子女学前教育和看护需求全覆盖。,3、铜陵市：推进义务教育均衡发展 这里的学校没好坏 之分， 哪个离家近 上哪个,变相的重点学校制度导致学校差距过大,基本做法：,均衡教育资源，改造薄弱学校 实行校长、教师流动制度 实行示范校高中指标下放, 关键是政府依法行政、依法治教,造成小升初乱象的主要责任不是学校和校长、不是培训机构、更不是学生和家长，而是政府治理。九成网友认为政府是义务教育发展不均衡和择校热的主要问责对象。,4、山东省全面实施素质教育,2008年1月，出台山东省普通中小学管理基本规范，共计40条，下发至每
13、所学校，传达至每位师生，并且把2008年作为“落实规范年”。,五个重点 （1）规范课程，每所学校必须开足开全课程； （2）规范课时，任何学校不得随意增删课时； （3）规范作业量，严格控制学生的书面作业，坚决减掉机械的无效作业； （4）规范作息时间，给孩子多一点睡眠时间； （5）规范考试评价。,山东省素质教育问责制,5、山东潍坊市：建立新型政校关系,建立新型的政校关系，实行校长职级制 山东省潍坊市教育局进行了一系列简政放权的改革。把学校的权力，包括高中自主招生权、中层干部和教职工的聘用权、学校经费的使用权、教职工的收入分配和考核的权力等还给学校。,建设服务型政府 为改善服务质量，减轻基层负担，市
14、教育局将召开会议、检查评比、用人管理、财务管理和教师培训实行归口统一，全面取消直属事业单位面向学校的行文权、召开会议权和达标验收权。 潍坊市教育局将教师培训推向教育培训市场，教育局负责社会培训机构的资质认证，而培训机构在竞争中通过公示自己的教育教学培训“菜单”，供学校和教师进行选择。此举得到了学校和教师的普遍欢迎。,2008年，潍坊市建成全国首家“教育惠民服务中心”。,6、浦东新区：转变政府职能，实行政社合作,上海市浦东新区政府在综合配套改革中，尝试建立以项目为导向的契约化管理模式，通过公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式，将政府公共服务、事务性的事项，逐步转移给有能力承担的民间组织，促进政社合作，支持民间组织发展。, 制度变革的路径和类型 思想解放、观念更新引领制度变革； 基层因地制宜地、创造性地解决本地突出问题、实际问题； 移植、学习外来经验,谢谢！,保持联系：,谢谢！,