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1、第十章 投资需求与投资政策,投资需求在宏观经济运行中具有双重效用：一方面，投资需求是社会总需求的重要组成部分；另一方面，投资需求的实现，又直接构成社会总供给的一部分。 研究投资需求及其影响因素，制定更具针对性的投资政策，促进投资总量的有效增长和投资结构的优化，对实现社会总供求的基本平衡，促进经济增长和经济结构的优化，实现社会经济发展战略具有十分重要的意义。,本章所要讲授的重点问题,投资需求对经济增长的影响 投资宏观调控的任务与内容 投资体制改革的深化,一、投资需求对经济 增长的影响,投资需求是指一定时期内（通常为一年），在一定价格水平下，全社会愿意并有能力购买的投资品和投资性服务的数量； 投资
2、需求不仅与经济增长和经济周期密切相关，而且对经济结构调整具有重要作用。,（一）投资需求是拉动 经济增长的持续动力,从社会总需求的角度考察，短期而言，投资需求表现为对投资品和相关生产要素的购买，这种购买活动直接表现为对国民经济增长的拉动；长期而言，投资需求实现后形成新的社会生产能力，则对国民经济增长产生推动作用。 从社会再生产的角度考察，经济增长本身表现为外延扩大再生产和内涵扩大再生产，外延扩大再生产无疑需要增加投资来启动，内涵扩大再生产也离不开投资的注入。,投资乘数理论,投资乘数理论是阐述投资对经济增长贡献的重要理论，是由著名经济学家凯恩斯提出来的。 凯恩斯认为：由于各个生产部门之间连锁反应的
3、结果，一个部门投资的增加，必然引起对另一部门产品需求的增加，从而又引起另一部门投资的增加。如此连锁反应的不断发生，使投资增加所能引起的国民收入成倍增加。 投资对经济增长的量化贡献可以用投资乘数来反应。,投资乘数及其计算,投资乘数是指投资变动额所引起的国民收入变动额的倍数。用公式表示为： （ ） 式中；投资乘数；边际消费 倾向；边际储蓄倾向 由于边际消费倾向大于零且小于，故投资乘数大于，表明投资增加引起数倍的国民收入的增加。,（二）投资需求影响和 决定着经济结构,经济结构是国民经济各构成要素以不同规模和速度发展的综合结果，它在本质上反应着国民经济各构成要素间的相互关系，在量上体现着国民经济各构成
4、要素的比例关系。 国民经济结构包括所有制结构、地区结构、城乡结构和产业结构等，投资强有力地影响甚至从根本上决定着一国的国民经济结构。,1、投资影响和决定着 一国的所有制结构,所有制结构是指国民经济中各种经济成分之间的内在联系和数量比例关系，其中占主导地位的所有制形式决定着该国的经济性质。 从根本上说，一定社会的所有制结构是由社会生产力水平决定的，但这种所有制结构的形成则是以投资为手段的。 投资对所有制结构的影响作用，从长期看，包含在生产力提高的过程之中；从短期看，则表现为本期各种经济成分在国民经济中所占比重的变动。调整所有制结构，主要是通过调整投资在各种经济成分之间的分配比例实现的。,2、投资
5、影响和决定着 一国的地区结构,地区结构是指各地区经济之间的内在联系和数量比例关系，是国民经济结构的空间表现。 地区结构的形成和改善，是由投资在各地区的分配比例关系决定的。哪一个地区的投资比重大，那一个地区的经济发展相对就快； 调整投资在地区之间的分配比例，就成为调整地区经济结构的重要推动力。,3、投资影响和决定着 一国的城乡结构,城乡结构是指城乡经济之间的内在联系和数量比例关系，是国民经济结构的又一空间表现。 城乡结构的形成和改善，是由投资在城乡之间的分配比例关系决定的。 调整投资在城乡之间的分配比例，就成为调整城乡经济结构的重要手段。,4、投资影响和决定着 一国的产业结构,投资总量的增长程度
6、强有力地影响和决定着产业结构的变动方向： 当投资总量增长较快时，对投资品的需求增多，从而拉动生产投资品的产业扩张； 当投资总量增长缓慢甚至出现负增长时，对投资品的需求减少，生产投资品的产业就会相应萎缩。 投资结构强有力地影响和决定着产业结构： 现存的产业结构是过去投资在产业间分配的结果； 现在的投资结构又决定着未来的产业结构。,（三）投资波动是诱发经济 周期性波动的重要因素,社会总需求的变动是诱发经济周期性波动的主导因素。 在社会总需求中，投资需求往往随投资前景的变化而处在敏感的变动之中，成为影响国民经济变动和诱发国民经济波动的最敏感、最重要的因素。 经济萧条，往往是投资不振引起的；经济过热，
7、又多是投资过旺诱发的结果。,二、投资宏观调控的主要 任务与内容,投资宏观调控的主要任务是：依据国家的经济发展战略、市场需求和国力的可能，确定适度的投资规模，建立合理的投资结构，在充分发挥市场对投资调节作用的基础上，综合运用投资调控的多种方法和手段，对投资进行有效地宏观调控，以促进投资宏观效益的稳步提高。 与投资宏观调控的主要任务相适应，投资宏观调控的主要内容包括投资规模调控、投资结构调控和投资调控手段等三个方面。,（一）投资规模调控,投资规模是影响和决定宏观经济有效运行的重要变量，调控投资规模使其适度，是投资宏观调控的重要内容。 适度投资规模是指一定时期内适应经济、科技和社会发展的需要而又为国
8、力所能承受的投资规模。适应经济、科技和社会发展需要是确定适度投资规模的前提，根据国力的可能量力而行，则是确定适度投资规模的关键。 保持适度的投资规模，是国民经济持续快速健康发展和人民生活水平稳定提高的重要保证。,（二）投资结构的调控,投资是社会资源配置的重要手段，投资结构实际上代表着社会资源配置的格局，影响和决定着整个国民经济的速度和效益。调节投资结构使其趋于合理，是投资宏观调控的重要内容。 投资结构合理意味着投资资源在各种经济成分之间、地区之间、城乡之间和产业之间的最优配置，使投资决定的所有制结构、地区结构、城乡结构和产业结构，更加有利于国民经济持续稳定健康发展。,（三）投资调控手段,政府对
9、投资宏观调控有两种基本手段： 直接调控，即以行政管理方法强制地要求投资者增加或减少投资或改变投资投向，这种方法的消极作用较大，应限制其使用。 间接调控，即以经济手段改变投资者的预期收益，引导投资者增加投资或减少投资或改变投资投向，这种方法符合市场经济的要求，应成为主要的投资调控手段。 常用的投资宏观调控的间接手段主要有：财政投资、税收、货币信贷等。,三、投资体制改革的深化,改革开放以来，我国投资领域进行了一系列改革，基本形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。 但投资领域一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置
10、资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的民主化、科学化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。 投资领域存在的这些深层次的矛盾和问题，有赖于投资体制改革的深化。,（一）深化投资体制改革 的指导思想,按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，确保投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。,（二）深化投资体制改革 的主要内容,转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位
11、； 完善政府投资体制，规范政府投资行为； 加强和改善投资的宏观调控； 加强和改进投资的监督管理。,1、转变政府管理职能， 确立企业的投资主体地位,改革项目审批制度，落实企业投资自主权； 规范政府核准制； 健全备案制； 扩大大型企业集团的投资决策权； 鼓励社会投资； 进一步拓宽企业投资项目的融资渠道； 规范企业投资行为。,企业投资项目由审批制 改为核准制和备案制,国务院关于投资体制改革的决定（2004年7月）明确要求，今后对企业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行审核，对其他项目实行备案制。 从一定意义上讲，企业投资项目由审批制改为核准制和备案
12、制，是我国固定资产投资管理的一项重大制度创新。为了保证这一制度的顺利实施，作为决定的附件，公布了政府核准的投资项目目录（2004年本）。,核准制与审批制的区别,适用的范围不同：审批制只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制则适用于企业不使用政府性资金投资的重大项目和限制类项目。 审核的内容不同：审批制，政府既从社会管理者角度又从投资所有者角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会管理者的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面。 审核的程序不同：审批制一般要经过批准“项目建议书”
13、、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节；核准制只有“项目申请报告”一个环节。,实行备案制的涵义 和意义,实行备案制，是深化投资体制改革的重要内容。决定实施以后，对于大多数企业的投资项目，政府将不再审批，而是由企业自主决策，按照属地原则向地方政府投资主管部门备案即可。 有效地实行备案制，政府可以全面掌握投资意向信息，及时、准确地监测投资运行情况，适时发布投资信息，引导社会投资方向。 按照决定的要求，国家将加强对备案工作的指导和监督，既要切实落实备案制度，又要防止以备案的名义变相审批。,（三）完善政府投资体制， 规范政府投资行为,合理界定政府投资范围； 健全政府投资项目决策机制； 规范政府投资
14、资金管理； 规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限； 加强政府投资项目管理，改进建设实施方式； 引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。,合理界定政府投资职能,政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域，用于加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济社会发展、推进科技进步和高新技术产业化。 政府采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式，合理使用各类政府投资资金。 对非经营性的政府投资项目，加快推进“代建制”。,（四）加强和改善投资 的宏观调控,完善投资宏观调控体系； 改进投资宏观调控方式； 协调投资宏观调控手段； 加强和改进投
15、资信息、统计工作。,改进投资宏观调控方式,政府通过综合运用经济的 、法律的和必要的行政手段，对全社会的投资进行以间接调控方式为主的有效调控； 加强对事关国计民生重要领域发展建设规划，强化规划对投资的引导作用； 适时调整投资指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目； 建立科学、严格的行业准入制度，防止低水平重复建设； 建立投资信息发布制度，为企业投资决策提供参考依据。,（五）加强和改进投资 的监督管理,建立和完善政府投资监管体系； 建立健全协同配合的企业投资监管体系； 加强对投资中介服务机构的监管； 完善法律法规，依法监督管理。,完善对政府投资的 监督管理,建立政府投资责任追究制度； 完善政府投资制衡机制； 健全政府审计监督机制； 完善重大项目稽查制度； 建立政府投资项目后评估制度和社会监督机制。,