第五章非营利组织ppt课件.ppt

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1、公共事业管理 与 非政府组织,第五章,,Contents,,一.非政府组织的界定及特征,（一）定义,非政府组织： Non-Governmental Organization简称NGO；原指得到联合国承认的以促进第三世界国家经济和社会发展为已任的国际性非政府组织。现在主要是指介于政府组织和竞争性的工商企业之间的一些不以营利为目的、主要开展各种志愿性或互益活动的社会组织,包括各种行业性的、专业性的、联合性、学术性的社会团体也包括各种基金会、志愿者组织、社会救济和福利组织等。,,学界对非政府组织的称谓有： 非政府组织(NGO) 非营利组织（NonProfit Organization） 第三部门（T

2、he Third Sector）、 公民社会或市民社会（Civil Society）， 在我国泛称为“社团”、“民间组织”、“社会组织”,,（二）特征：,1、组织性（formal organization）：指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定 的工作人员等,2、民间性（nongovernmental）：又称非政府性，指不是政府及其附属性机构，也不隶属于政府或受其支配。,3、非营利性（nonprofit-distributing）：指不以营利为目的，不进行分红或利润分配。,,4、自治性（self-governing）：指有独立决策与行为能力，能够进行自我管理。,5、志愿性（volun

3、tary）：指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加。,6、公益性（Public-spirited）：指组织的宗旨就是为公众利益而服务。,7、非政治性（nonpolitical）指不是政党组织，不参加竞选等政治活动。,8、非宗教性(nonreligious)指不是宗教组织，不开展传教等宗教活动,,二、中国非政府利组织基本分类（广义）,人民团体 互益性组织 会员制组织 公益性组织（中间型） 非政府组织 运作型组织 非会员制组织 实体型组织 未登记或转登记团体（工商注册等）,,我国登记管理实践中分为： 社会团体、基金会和民办非企业单位 民政部2

4、006年提出了新的分类体系，并适用于三类社会组织。 经济类：从事工业、商业、服务业等经济类组织，包括行业协会商会，直接为农业及农村发展服务的组织。 科学研究类：主要从事自然科学、社会科学,,研究的组织，包括思想政治工作研究会等。 社会事业类：主要从事教育、 卫生、文化、体育、生态环境保护及环境治理的组织。 慈善类：主要从事社会福利、 救灾救助、 社会保障及社会事务的组织。 综合类：包括从事 法律、宗教、职业及从业者组织、国际及涉外组织和其他。,,我国社会团体分类情况,,不同层级社会团体登记数量情况,,图三：民办非企业单位分类情况,,1988年2003年我国民间组织数量变化,,我国全国和地区间每

5、万人拥有民间组织数量图,,三、非政府组织产生与发展的原因,(一)公共物品与市场失灵,公共物品的特性：,1、效用的不可分割性即使用的非竞争性即公共物品是向整个社会或者某个区域整体提供的，而不能将其分割成若干部分，分别归个人或集团消费。如社会安全、路灯、环境等。,2、消费的非排它性,3、提供的非营利性。即公共物品的提供不是为了追求利润的最大化，而是提高公共福利和社会效益。,,（二）政府失灵（government failure）,1、政府难以满足每个人对公共物品的需求,2、政府在提供公共物品方面存在着浪费和低效率问题,（三）契约失灵,契约失灵（contract failure）指由于信息不对称，导

6、致仅仅依靠生产者和消费者之间的契约难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为出现的现象。,,（四）内在动机,第一是通过非营利活动牟取个人和团体的私利，如金钱、地位荣誉 和权力等,第二是带有利他主义色彩，但也期望获得某种回报，包括精神上的快慰。,第三是纯粹的利他主义的，这些组织或个人往往把事业当成一种使命，不遗余力地为之去努力，用自己的行为带动更多的人变成慈善和公益事业的支持者。,,（五）历史渊源,1自由结社的传统,2致力慈善的传统,（六）社会因素,如政府对发展非政府组织的支持、公民参与 意识与参与程度的提高、自我权利保护意识的增强、良好的自治环境等,,四、非政府组织在公共事业管理中的作用,（一）提

7、供公共事业产品和服务,（二）制约政府权力,（三）克服政府的合法性危机,（四）成为重要的经济和社会力量,（五）培育民主价值观，提高公民参与水平,,五、改革开放以来我国非政府组织发展的原因存在的问题及解决的对策,（一）发展的原因,1、政治基础：政府对非政府组织有了全新的认识。,2、经济基础：经济体制改革，所有制结构发生变化,3、社会基础：公民参与意识的增强为非政府组织的发展奠定了。,,（二）存在的问题,1、能力困境：表现为人员素质不高，缺乏相关的专业知识和管理经验。,2、制度困境：民主政治不发达，法律不健全，导致志愿失灵或公益不足。,3、资金困境：社会捐助不足，政府缺乏相应的鼓励捐赠的法规政策。,

8、4、自治不足：体现为我国社团的“半官半民性”，准入门槛较高，也造成大量不进行登记社团的存在。,5政社不分,,（三）对策,1、转变政府职能，构建“小政府，大社会”的发展模式。,2、加强非政府组织的自身建设,3、创造良好的法制环境,4、开辟多渠道的资金筹集方式,,六、我国社会组织管理制度改革的新进展： 2013年3月10日，十二届全国人大一次会议通过国务院机构改革和职能转变方案关于社会组织管理制度改革的内容是： 一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机制。 二是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类

9、、城乡社区服务类社会组织。,,成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任。 三是坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，促进社会组织健康有序发展。完善相关法律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。,,案例：,某媒体报道：一企业家几年来多次向一贫困地区学校捐款，资助这里的贫困学生，受助学生近百人，并且其中的许多学生还考上了大学。但几年来这位企业家却很少收到受资助的学生给他写来感谢信，或其他方式的感谢。这位企业家深感失望，

10、并在媒体上公开表达自己的不満，他指出：中国的年轻一代已没有了感恩之心，他很失望！ 1、出现这一现象的原因是什么？ 2、你认为如何解决这一问题？,,案例二：郭美美事件引发的思考,2011年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”，其真实身份也众说纷纭，有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女儿，由此引发很多网友对中国红十字会的非议。 微博炫富：“今天小白限行把小MINI开出遛遛开着有点不习惯”这是6月21日凌晨，“郭美美Baby”发布的一条微博。早在此之前，据媒体报道，其微博中就已发布

11、了一系列的“炫富”内容。,,脸庞稚嫩、打扮时髦，再加上名包、名车、别墅，“郭美美Baby”迅速成了网民关注的焦点。 年轻、名车、豪宅使得网民很难将其与红十字会这样的慈善组织联系在一起。“人家刚20岁就这么有出息”，“红十字会看来真的很有钱”，陆续有网友质疑说。此外，还有网友将其与中国红十字会副会长郭长江联系起来，“建议查查是啥关系”。尽管其认证已被腾讯微博取消，但在个人说明里，“中国红十字会商业总经理”仍然停留在照片旁边的显著位置。,,各方回应：红会官方 针对新浪微博网友“郭美美baby”炫富事件，中国红十字基金会在官方网站发出声明，以下为声明全文： 一名为“郭美美baby”的网友自称是“中国

12、红十字会商业总经理”，在网络炫耀其奢华的生活方式，引发网友热议甚至炒作。我会对有关信息调查、核实后，特作如下说明： 一、中国红十字会没有“红十字商会”的机构，也未设有“商业总经理”的职位，更没有“郭美美”其人。 二、为维护红十字标志的严肃性，我国红十字会法、商标法及相关法规，均严格限制第三方在未经许可的情况下使用“红十字”的标志与名称。我会保留进一步追究有关方面相关责任的权利。,,三、我会一贯反对那些企图通过制造虚假信息达到对个人进行炒作的行为方式，也希望社会各界以平和心态看待此类问题，不被利用。 最后，感谢社会各界长期以来对红十字事业的支持，希望继续对红十字会工作进行监督。 中国红十字会总会

13、 二一一年六月二十二日,,影响扩展 民政部最新统计数据2011年6月，全国社会捐款为10.2亿元，但自6月下旬“郭美美事件”等一系列事件发生后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数额均出现锐减。 其中，全国7月份社会捐款数为5亿元，和6月相比降幅超过50%。慈善组织6到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%。 深圳佛山红会在事件后所收捐款几乎为零备受关注的“郭美美事件”似乎已经尘埃落定，但其对各级红十字会造成的信任危机阴影，似乎才刚刚显现 。,,问题：谈谈你对些事件的看法,,李连杰称壹基金无法取得合法身份或面临中断 “壹基金会中断吗？”“有可能。”“会有这么严重吗？”“有，你和我，我们都不能理解的严

14、重性。”这是柴静专访李连杰的一段对话。 前日晚，做客央视新闻频道面对面栏目的李连杰首次坦言，壹基金计划可能面临中断。昨日，网络上关于此事的讨论四起。,,李连杰首度透露壹基金困境 2007年，壹基金计划在北京正式启动。作为国内首次尝试的一种公益模式，壹基金和中国红十字会有3年之约。在3年的合同期里，作为非公募基金的壹基金挂靠在有公募资格的中国红十字会名下，可借助中国红十字会的名义向社会公开募捐，做公募基金会的项目。,,今年年底，3年合同期将至。前日晚，在名为李连杰：激情与理性的节目中，李连杰首次透露，壹基金存在中断的可能。节目中，李连杰坦言，壹基金是一个已经生了的孩子，但是没有身份证，身份和法律

15、结构模糊，这在和他人的合作中会带来很多问题，“这孩子虽然还健健康康的，但它没有身份证，没上学，在月子里没事，可目前它就会被希望中国公益慈善事业更加专业化透明化发展的人质疑了。”,,李连杰称，在没有一个完整的法律框架保证下，做壹基金这样的尝试，就有可能面临中断。不过他也表示，不能一直等着法律的完善，而放弃新的尝试。即便壹基金这道坎过不去了，他也能承受。如果壹基金最终成功了，他也会卸任，将其交给一个集体管委会领导。,,“如果最终成功，我也会卸任” 李连杰表示，壹基金虽然暂时能向公众募款，但没有自己的独立账户和公章，只能使用中国红十字会的。所以壹基金潜力巨大的手机平台捐款，因为账户的不独立而在操作上

16、存在重大的不便，无法实现李连杰最初设计的“每人每月最少捐1元，让小捐款变成大善款”的理念。 问题：出现这一问题的原因是什么？ 如何促进我国公益事业的发展？,,案例：民间环保力量再战虎跳峡,背景,虎跳峡告急 ： 虎跳峡是世界上最壮丽的自然景观之一，这里因为被写入中学地理课本而家喻户晓，那动人的名字和动人的描述，令无数人心驰神往,发源于青藏高原的金沙江蜿蜒南流，在与澜沧江、怒江并行达170公里之后，从云南丽江石鼓镇突然急转北流约40公里后，在中甸县桥头镇闯进玉龙雪山和哈巴雪山之间，穿山削岩，劈出了一个世界上最深、最窄、最险的大峡谷，传说曾有猛虎借助礁石跃过大峡，便留下了虎跳峡美名。,,2004年7

17、月27日，新华社发布消息，云南金沙江中游河段水电规划报告已通过国家发改委审查，虎跳峡水利枢纽被推荐为近期开发工程。消息说，虎跳峡“上下落差达196米，是理想的水利电力基地”,民间组织联手保卫虎跳峡 “我们呼吁，从长江第一湾虎跳峡流域开始，清算以大坝截断河流的历史，以法律的形式，永远禁止以任何理由在珍稀、危殆的流域修建大坝，以避免尚存的自然流淌江河从此消失、生态灾难的发生和生物多样性与文化多样性相互依存局面的终结。”,,9月25日，绿家园志愿者、环境与发展研究所、阿拉善SEE生态协会、自然之友、地球村、天下溪、全球环境研究所、绿岛等多家我国主要的民间环保组织向有关部门发出停止虎跳峡电站工程的呼吁。 当天，上述民间环保组织举行了一场题为中国西南水电开发热的冷思考的研讨会，发出名为留住虎跳峡，留住长江第一湾的呼吁书，要求有关部门从保护金沙江流域生物多样性和文化多样性的角度，从尊重这个地区世居民族生存权的角度出色，停止虎跳峡“一库八级”梯级水电站的建设。,,9家环保组织从生态、文化、地震、移民等多个角度对虎跳峡工程提出质疑，同时呼吁有关部门向社会公布修建虎跳峡长江第一湾大坝的环境影响评价报告，项目设计和可行性研究报告，并科学、公开地对项目的社会经济影响进行评价。,问题：对民间非政府组织保护虎跳峡的行为如何评价？这一事件说明了什么？,Thank You!,