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1、第一章 人民代表大会制度（上）,第一节 人民代表大会制度的理论,第二节 人民代表大会制度的产生与发展,第三节 人民代表大会的涵义和作用,第四节 人民代表大会制度的原则,人大制度的内在逻辑,产（委 监 罢 换 人 大 生 托） 督 免 届 选 举 （委 托） 一府两院 监 督 罢 免 管 理 换 届 造 人 民 社 会,福,课堂大讨论之一,我看今年的全国人大会议 1、关注当年召开的全国人大会议，每人选择一个视角，收集资料，理论联系实际，独立思考，撰写发言提纲 2、分小组讨论 3、各组向全班报告讨论情况（视角、共识、分岐） 4、就若干问题展开全班讨论、争鸣。不在结论、定论，而在讨论、辩论，操练思维
2、,第一节 人民代表大会制度的理论,一、马克思恩格斯关于代议制的理论,二、列宁关于代议制理论的观点,三、代议制理论在中国的发展,一、马克思恩格斯关于代议制的理论,（一）对资产阶级议会制和选举制的批判,（二）怎样建设人民的代表机关,（三）建立民主共和国的思想,（四）如何防止政权蜕变,（五）利用议会进行合法斗争,1.新的人民代议机构是同时兼管行政和立法的工作机关，而非“议会式”的“ 清谈馆”。,2.代议机构是由选民直接选举产生并直接受到选民监督的。,3.代议机构掌握一切社会生活事务的创议决定权。,（一）对资产阶级议会制的肯定和批判,（二）对人民代议制的发展,列宁的基本观点,二列宁关于代议制理论的观点
3、,1代表机构必须是按普遍平等直接无记名投 票，并在充分保障竞选自由的条件下选举产生的。,2代表机关要“确实有力量和权力”，它“应当掌握全部的权力”，即“完整的统一的和不可分割的权力”，以“真正体现人民专制”。,3代表机关的代表必须接受人民的监督，人民可以随时罢免撤换他们。,三、代议制理论在中国的发展,（三）代表机关建设理论,（二）代表机关产生的理论,（一）我国代表制理论的历史演变,第一次国内革命战争时期，工农代表大会的苏维埃政权组织。,抗战时期的“三三制”。,1940年毛泽东新民主主义论，人民代表大会制理论。,（一）我国代表制理论的历史演变,（三）代表机关建设理论,代表机关的组织原则是民主集中
4、制，这是共产党在阐述人民代表大会制度建设时的一个突出特点。,中国共产党在政权建设理论上一直坚持巴黎公社“议行合一”和列宁的“一切权力归苏维埃”的原则，主张代表机关应成为真正的权力机关。,第二节 人民代表大会制度的产生与发展,一我国新民主主义革 命时期的代表制度,二人民代表大会制度 的建立和发展,一我国新民主主义革命时期的代表制度,（一）苏维埃政权时期,（二）抗日民主政权时期,（三）解放区人民政权时期,二人民代表大会制度的建立和发展,（二）人民代表大会制度建立初期的探索发展阶段,(一)人民代表大会制度的建立,(四)人民代表大会制度由恢复走向发展阶段,（三）人民代表大会制度建设受挫阶段,建国后，政
5、权组织向人民代表大会过渡是通过下述两种形式：在中央通过中国人民政治协商会议，在地方通过人民代表会议。,1949年9月21日，召开了中国人民政治协商会议第一次全体会议。这次会议宣告中华人民共和国成立，制定了中国人民政治协商会议共同纲领中国人民政治协商会议组织法中华人民共和国中央人民政府组织法。,1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。会议通过了宪法全国人民代表大会组织法国务院组织法人民法院组织法人民检察院组织法地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等重要法律。根据这些法律，产生了全国人大常委会国务院最高人民法院和最高人民检察院。至此，我国人民代表大会制度在全国正式建立。
6、, 制定和起草了一些重要法律, 行使对国家重大事情的决定权, 重视发挥人大代表的作用, 逐步建立和健全人民代表大会工作机构和工作制度, 全国人大及及常委会依法按期召开会议,全国人大及其常委会都不能按期开会,国家重大事件很少提交全国人大及 其常委会审议,立法工作趋于停顿，法制建设 受到削弱,1.人民代表大会组织职能大力加强,4.人民代表大会的其他职能初步发挥,2.选举制度朝民主化方向迈向了一大步,5.人民代表大会工作逐步程序化,3.在立法方面，建立了立法体制，制定了大量法律法规,6.人民代表大会自身建设大力加强,第三节 人民代表大会的涵义和作用,一人民代表大会的涵义,二人民代表大会制度的涵义,三
7、人民代表大会的作用,一人民代表大会的涵义,人民代表大会，既是我国各级人民代表会议的名称，又是一种国家机关的名称，它是依照宪法和法律行使国家和地方权力的各级国家权力机关。人民代表大会这个概念在实际使用范围上有广义和狭义之分。在广义上，它不仅指代表大会全体会议，而且还包括由它产生的常委会和专门委员会。在狭义上，它仅仅指全体会议而不包括常委会和专门委员会。,二人民代表大会制度的涵义,(一)人民代表大会制度的涵义 1.人民代表大会制度，是指以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。这一制度的主要内容有两个方面：一是关于人民代表大会本身的产生组织职权和行使职权程序的一套规定和制度；二是关于人民代
8、表大会和人民代表大会与其他国家机关相互关系的一套规定和制度。,2.人民代表大会和人民代表大会制度是两个不同的概念，前者是指一个具体的国家机关，后者是指以这一机关为核心和内容的一套国家政权组织制度，它不仅包括这套机构本身的组织职权，还包括这套机构与公民和其他国家机关的关系。,(一)人民代表大会制度的涵义,1.人民代表大会制度是国家的根本政治制度。,(二)人民代表大会制度的性质,2.能全面、直接反映国家的本质，从根本上实现人民当家作主的权利。,(二)人民代表大会制度的性质,3.决定国家的其他制度和政治生活各方面。,(二)人民代表大会制度的性质,4.能使国家机关得以组织、运转，国家权力得以正确、有效
9、行使，保持政治稳定和社会秩序。,(二)人民代表大会制度的性质,三人民代表大会的作用,（二）是政府权力合法性源泉,（一）是实现社会主义民主的根本途径,（三）是维护国家统一民族团结的有 效组织形式,（四）是联系群众反映民意的重要渠道,（五）是保证国家稳定的重要机制,第四节 人民代表大会制度的主要原则,一一切权力属于人民,二民主集中制,三议行合一,一一切权力属于人民,（一）原则的理论来源,（二）原则在人民代表大会 制度中的体现,1各级人民代表大会都是在人民选举的基础上 产生，它要对人民负责，受人民监督。,2.由人民选举产生的代表机关统一行使国 家权力，是国家权力机关。,3国家机关和国家机关工作人员接
10、受人 民的监督。,4各少数民族在民族自治区域内行使自 治权。,5一切权力属于人民还表现在人民代表 大会制度建立了法制统一系统。,二民主集中制,（一）民主集中制的历史演变,（二）民主集中制原则的内容,列宁首先在建党理论中提出民主集中制， 针对当时俄国要在多民族条件下建立统一的 中央政权，他的民主集中制是解决地方自治 和中央集权问题的手段。,1在国家机关与人民的关系上，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民的监督。”它表明国家政权的建立必须以民主为基础，是民主集中制民主方面的体现。,2在人民代表机关与其他国家机关关系上，“国家行政机关审判机关检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”它表明其他国家机构产生的民主基础。,3在中央和地方国家机构职权划分上，“遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”这一条确保中央权力的集中统一，主要体现民主集中制的集中方面。,三议行合一,“议行合一”的思想萌芽是由资产阶级的启蒙家卢梭在社会契约论一书中提出来的。,马克思在总结巴黎公社经验时指出：公社“不应当是议会式的，而应当是同时兼管行政和立法的工作机关”，这便是马克思对“议行合一”原则的经典表达。,完,