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1、谈领导工作程序规范化,中南大学 唐建华,目 录,领导工作程序含义 民主集中制是领导工作根本的程序 领导如何坚持正确的程序,导 言,没有规矩不成方圆 有了规矩不严格地、实事求是地、灵活机动地执行规矩也不成方圆 只有别人的规矩、现成的规矩，不去创新规矩那么你只有方圆,一、领导工作程序的涵义类型意义,（一）领导工作程序的涵义 例一：某单位工会一笔困难职工的补助金，单位领导认为该单位职工不算十分困难，以谋职工福利为名，作奖金发放了。 例二：某单位新到任一位领导，到任的第一周星期一，办公室主任请示他：按过去规矩，每周一下午全体领导开领导班子会，商量工作。该领导心里认为，过去的规矩若轻易就答应执行，会显得
2、自己无水平、无权威，今后说话就没有人听了，就借故说，自己情况还不明，暂不开了。一个月后，这项领导例会制度还未恢复。,一、领导工作程序的涵义类型意义,例三：某县长在教育局申请招60名民办教师的报告上批示只招40 人，因最终要由县人大批准，于是县长向兼任人大主任的县委书记报 告，书记只批准招30人。 例四：某单位领导批准了下属单位的工作报告，交由职能部门执 行，职能部门领导感到事先未通过他（该事可事先向职能部门报告，也 可不必），就以莫须有的理由拒绝执行。 例五：甲领导出差，其负责的工作未向别人交代。这天群众来办一 件急事找甲，乙领导在家接待这位群众，其以甲未交办为由拒绝办理， 导致失去招标一项重
3、要课题的机会。 评价：甲、乙领导那些缺失？ 例六：领导交待甲一项工作，因具体原因未办成，甲也未报告领 导，导致工作失误。,一、领导工作程序的涵义类型意义,分析上述六例： 第一例：违反政策规定程序 第二例：随意改变过去基本工作程序 第三例：如何尊重法定程序？如何根据自己的 身份作决定？如何尊重自己的下属的工作意见？如 何用程序控制下属？ 第四例：下属如何对待上属的决定？ 第五例：领导如何用权？领导之间如何补台？ 第六例：下属如何对待领导交办的工作？,一、领导工作程序的涵义类型意义,领导工作程序的定义： 领导工作程序是指领导决策、执行过程工作环 节的时、空顺序，到位要求的边界确定。保证权力 运作的
4、合法、规性、合政策性、合规律性、合主观 能动性、合民主性、受监督性，以提高工作效益。 领导工作程序的实质： 党性的体现，政策水平的体现、客观规律的体 现、工作经验的体现、民主、法治观念的体现。,一、领导工作程序的涵义类型意义,（二）领导工作程序的类型 按照程序制定单位权威的程度分： 法律程序、法规程序、政策程序、制度程序、经验程序、约定程序 按照内容分： 实质程序、操作程序 按照可操作程度分： 原则性程序、具体运作程序 按照工作类别分： 党务工作程序、行政工作程序、事务工作程序 按照权力运作阶段分： 决策程序、执行程序,一、领导工作程序的涵义类型意义,（三）领导工作讲程序的意义 在工作策略决定
5、以后，细节是决定成败的关键 1、保证权力运行科学化 2、保证权力运行民主化 3、保证权力运行有效化 4、保证权力运行公正化,二、民主集中制是领导工作的根本程序,在中国共产党执政的条件下，坚持领导工作程 序的根本要求就是按照共产党的工作程序要求规范 工作过程，共产党的根本工作程序是民主集中制 （一）民主集中制的实质和作用 1、民主集中制的定义： 民主基础上的集中，集中指导下的民主。 2、民主集中制的实质和基本要求 我们坚持民主集中制的领导基本形式是： 集体领导下的个人分工负责制,二、民主集中制是领导工作的根本程序,民主集中制从本质上看是一种程序过程 首先，民主集中制的决策过程显示了现代民主程序的
6、基本功能。在现代民主政 治中，程序的作用主要体现在以下三个方面： 第一是控权，即将权力运行的过程、方式和边界分解为若干过程和环节，每一 个过程与环节都有其标准和时空限制，从而使权力按照既定的轨道运行，这样就克 服了权力的随意性，增强了权力运行结果的可预见性。按照民主集中制，我们党内 决策的基本过程为：确定议题或方案、召开适当会议充分讨论、实行表决、作出决 策、制定执行方案和措施以及明确分工、检查监督和厉行赏罚。这一决策过程的各 个环节都体现了对权力运行的控制。 第二是避害，即通过平等基础上的协商、妥协等使问题得到解决，协调各种利 益关系，增强人们对结果的认同，减少冲突的发生。民主集中制的基础正
7、是党员的 平等协商、参与，通过各种程序参与决策，认同和服从决策。 第三是修正，即按照程序做出的决策如果发生错误，可以迅速得到修正，而民 主集中制的原则本身在各个层面上蕴含了监督纠错机制。,二、民主集中制是领导工作的根本程序,其次，民主集中制涵盖了程序的基本前提和标准。民主集中制的一个重要隐 含前提就是，每一党员都必须遵守在平等基础上按照少数服从多数原则做出的决 策，而这正是程序的基本前提。同时，民主集中制体现了现代民主程序的基本标 准： 第一，民主集中制体现了党员之间的政治平等，每一个党员是平等的决策主体; 第二，民主集中制可以保证每一名党员有效参与决策的全过程，其可以影响决 策的最终阶段;
8、第三，民主集中制使每一名党员都有机会获得足够的信息，以发现最有利的决策; 第四，民主集中制体现了决策的授权来自于全体党员。概括起来就是，民主集中 制涵盖了现代程序所要求的政治平等、有效参与、开明理解和包容性的标准。 再次，民主集中制体现了程序的独立价值特征。民主程序不仅体现了现代民主的 实质性要求，而且它本身具有独立的价值。民主集中制不仅体现了党内民主的实质价 值，而且体现了通过程序正义，实现人的尊严和道德自主及党内正义分配的制度设计 要求，因而具有自身的独立价值。,二、民主集中制是领导工作的根本程序,民主集中制是党的根本组织制度，也是根本领导制度。 民主集中制是工人阶级最高利益在工人阶级政党
9、行为程序上的体现。 民主集中制是工人阶级政党区别于其他政党和国家组织的重要特征。 封建主义是家长专政制，对被领导者的民主只是一种“恩赐”；资本主义政党在夺取政权前讲民主，在夺取政权后重在实施个人家长专政制，在国家层面有一定形式的民主程序，在下层基本采取个人家长专政制；一切代表剥削阶级利益的政治组织，根本的是民主与集中的的分离，而共产党坚持民主集中制是保证民主与集中的统一，这也是共产党最大的政治优势之所在。,二、民主集中制是领导工作的根本程序,3、坚持民主集中制的基本原则 (一)党员个人服从党的组织，少数服从多数， 下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员 服从党的全国代表大会和中央委员会。
10、 (二)党的各级领导机关，除它们派出的代表机 关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。 (三)党的最高领导机关，是党的全国代表大会 和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机 关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的 委员 会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告 工作。,二、民主集中制是领导工作的根本程序,(四)党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决 他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又独 立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互 相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对 党 内事务有更多的了解和参与。
11、(五)党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡 属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原 则 ，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定 和分工，切实履行自己的职责。 (六)党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和 人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。,二、民主集中制是领导工作的根本程序,4、民主集中制的作用 团结组织成员、最大可能调动组织成员为 共同目标奋斗的积极性 (1) 组织的组织力推动 (2) 个人受到尊重产生的向心力 (3) 组织个人结合的凝聚力,三、领导工作如何坚持程序,1、严格执行程序是保证工作成败的 基础 2、实事求是、创造性地执行程序是工作成败的关键 3、不断在工作中创造自己的程序是开创性工作的决定因素,三、领导工作如何坚持程序,第一，讲党性，提高坚持民主集中制的自觉性 1、讲大局 2、出公心 3、讲原则,三、领导工作如何坚持程序,第二，讲法制，严格依法依规办事 、法规制定到位 、执行过程认真 、严格监督检查,三、领导工作如何坚持程序,第三，明职责，努力掌握基本的工作程序 学习掌握程序 明确自身职责 明确自身身份,三、领导工作如何坚持程序,第四，讲创新，提高创造性执行程序的能力 、深入调查工作情况 、增强工作毅力 、不断完善制度,谢谢！,