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1、新制度安排：中国民办教育发展中最迫切的任务,张铁明 广州市现代教育科学研究中心 研究员 中国教育经济学会理事 全国民办教育工作者联谊会常务理事,一，中国教育发展进程 的必然趋势,（一）民办教育占整个国民教育的份额越来越大 目标：义务教育阶段的，高中教育的，大学教育的，职业教育的，学前教育的,（二）教育体制多向裂变，公办民办和混合制同位化趋势 （三）教育消费趋向理智，教育利润离开了暴利时期 （四）国内外各方资源全面介入，教育格局进入重新洗牌阶段 （五）资源配置更加合理有效，教育质量进入快速增长期,（六）学校产权主体多元化，进入现代学校制度建设时期 （七） 教育经营跨越地域空间，教育服务网络走向立
2、体化 （八）贫困学生救助面扩大，教育公平救助制度的完善建立 （九）教育法治与社会监督逐渐完善，教育市场走向规范化,二，特别关注：民办教育发展中的新倾向,（一）强化体制性歧视，非同位化国民教育政策反差扩大，民办教育遭遇“合法”的行政阻击，政治风险成本增大 ，民办教育与公办教育，两者必须有同等的国民待遇 公办教育是社会主义计划经济时代生下的“孩子”，民办教育是社会主义市场经济时代生下的“孩子”一定要从法理和制度上坚决摒弃对民办教育的体制性歧视！ 公办教育并不是天然的教育“先进生产力”的代表，民办教育并不是只能适应低层次的低级教育 “优先”的垄断，只能制造教育资源短缺；教育资源短缺也只能强化进一步的
3、垄断和权力腐败,，教育公平争辩表面化，理想化目标导致现实改革遭遇冷淡 “公平”问题政治表层化，掩盖了最本质的“体制性歧视”，使得政策的制订和执行者轻易地以“初级阶段”推卸去制度改革的责任 公平的过分追诉产生了现实的焦躁等待，浪费了自身完善和建立现代学校制度的关键时机，时间成本增大。 不能让“公平”的讨论简单地掩盖了体制性的歧视，而忽视了深层的体制变革指向！,（二）“权贵资本”侵入教育，公办教育中形成了新的“利益集团”，教育改革遭遇“权贵资本”拦截，体制改革成本增大 国家对教育的不同控制方式阶段：政治控制-资格准入控制-利益控制-法治控制。 教育促进法颁布前，中国处于严格的政治控制阶段；今天正处
4、于通过资格准入控制、利益控制去强化政治控制的阶段。法治控制仅仅是处于非自觉的初级阶段，所以显得模糊而不清晰、随意而行政化。,1, 政府举办和管理教育要利益国家化、行政合理化 政府管理教育不能有行政利益，而只能有国家化利益；只有这样才能使合法的政府权力实现合理的高效益。 要警惕教育行政权力异化，并与公办校长联结成利益同盟！ 要警惕政府举办和管理教育的过程中的个人或小集团利益攀附于上！,2，民间资本举办教育要利益社会化、经营合法化 民间资本举办教育不能有追求最大经济利益的趋向，而要把自身的利益获得建立在国家、社会、学生利益顺序之后，只有在这样的积极教育经营下才能有合法的高效益。 政府、民间资本举办
5、和管理教育的交叉共同点在于国家化、合法化、合理化、高效益。 国家化、合法化、合理化、高效益的教育才能代表“先进的生产力”。,（三）过分关注体制形式，公、民对立情绪升温，民办教育遭遇公办学校阵营的强烈抵抗，竞争成本增大 1，大力发展民办教育是实现教育现代化必由之路，民办教育决不是仅仅因为政府财政有困难才存在。 鼓励举办民办教育，是国家需要建立起多元化体制互相促进的教育格局，以适应社会主义市场经济条件下个人需求与社会产权格局多样化的历史性长期需要。 放弃限制了中国的民办教育就是丢弃了中国的教育现代化！ 公办教育的问题主要是“成熟期”的毛病，但并不是不能改变或修正；民办教育的问题主要是“生长期”的毛
6、病，但并不是不要改变或修正。,，多元化教育格局是历史的必然，但并不是没有矛盾或毛病 混合制（或国有品牌与民间资本的结合）是一种制度创新，但并不是没有“生长期”的大大小小的毛病。 必须坚持多种渠道、多种体制模式加快发展教育，以解决教育短缺的问题。 大发展大公平，小发展小公平，不发展就根本谈不上公平。 讲公平不能阻碍发展，放弃了多种渠道、多种体制模式，就是放弃了加快发展中国教育的机遇。 贫困不是社会主义，贫困的教育也不是社会主义。,，民办学校与公办学校要互相学习，取长补短，不能形成对抗阵营 阵营对抗只能增加成本，合作才能更有效率 4，要淡化教育的所有制形式，要强化学校经营主体的素质和教育经营过程的
7、效益，以及相应的制度建设 党的十五大强调：“体制是形式，发展是目的”,（四）民办学校模式“公办化”，以特色生存发展的优势正在被削弱，民办学校竞争力急剧降低 1，自我趋同； 2，行政压迫； 3，环境围困。,（五）全面否认教育市场的现实存在，错失教育体制改革良机，民办教育生长环境质量下降 1，模式加入WTO后的教育发展态势，自动出让国内教育市场。 2，破坏发展环境质量，使中国教育陷入国际竞争的不利境地。 3，使生于斯，长于斯的民办学校不能充分利用市场，反被多向限制。,否认教育市场的存在，一定会阻滞中国民办教育发展的配套政策的制定：股本投资回报与国际汇兑问题；投资教育的限制问题；民办教育企业能否上市
8、问题；教育资产的抵押和产权流动问题（抵押担保的法律之中，仍将学校资产视为公益资产，学校的贷款仍受到诸多限制）。,三，制度安排的关键：与民办教育促进法一致的政策,（一）法规的确定就是一种制度的设计和建立。 （二）法治建设要坚持利益秩序和程序的公正性 （三）依法治国不能仅仅是把法作为一种统治的工具、一种治理的手段 对于依法治国，建设法治国家的方略，人们往往只讲前一半：依法治国，而不提后面一半：建立法治。也就是说，官员的心目中，还是把法作为一种统治的工具、一种治理的手段，而不是把它看作包括官员在内人人都要遵守的规则”。,中国的教育改革必须真正超脱狭隘的纯“财政视角”而进入了深层的“体制视角”。 没有到位的体制大变革与制度安排上的创新，就没有可能实现中国的教育现代化。 要始终坚持“发展”硬道理的指向，才能使教育现代化发展真正进入了快车道。,