北票高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告.doc

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1、辽辽宁宁省省 朝朝阳阳市市 北北票票市市 2 20 01 12 2 年年国国家家农农业业综综合合 开开发发高标准农田建设示范工程项目高标准农田建设示范工程项目 可行性研究报告可行性研究报告 项目名称：北票市西官营镇东官营乡高标准农田 建设示范工程项目 项目执行单位名称：北票市西官营镇人民政府 项目执行单位名称：北票市东官营乡人民政府 项目负责人：刘 飞 职务：西官营镇镇长 项目负责人：胡建龙 职务：东官营乡乡长 项目性质：新建 项目可行性研究承担单位：中水珠江规划勘测设计有限公 司可行性研究总负责人：刘景运 职称：高级工程师 经济负责人：刘永杰 北票市农业综合开发办主任 技术负责人：王春田 职

2、称：工程师 项目建议书批准单位： 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 2 项目建议书批准文号： 2011 年 9 月 5 日 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 1 第一章第一章 项目概要项目概要 1.1 项目背景项目背景 1.1.1 项目背景项目背景 根据辽宁省农业综合开发办公室文件关于印发我省 2012 年 农业综合开发项目计划安排意见的通知 （辽农综字【2011】62 号） 文件的要求，结合北票市委、市政府关于全市农业、农村经济发展 部署和北票市农业综合开发“十二五”规划的总体目标，积极开展 高标准农田建设示

3、范工程工作是稳步提高农业综合生产能力、保障 国家粮食长久安全的基础；是打造粮食核心产区、发展现代农业、 建设社会主义新农村的现实要求；是进一步提升农业综合开发水平 和创新开发的需要。 新时期的农业综合开发工作，要以提高农业综合生产能力、建 设现代农业和促进农民增收为目标，大力支持高标准农田建设，积 极推进农业产业化经营，有效促进农业科技进步，注重发挥优势， 对项目区进行统筹规划，集中连片进行规模开发治理。按照适应现 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 2 代农业发展的要求，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施， 进行田、水、路、林、山综合治理。开发治

4、理后，项目区与非项目 区有明显区别，项目区达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、 旱能灌、涝能排、渍能降” ，基本实现园田化；达到“田地平整肥 沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、 优质高产高效”的总体目标。 北票市高标准农田建设示范工程项目区位于北票市西北部的西 官营镇和东官营乡，中心距离北票市区 22km。项目区是辽西干旱地 区，多年来受一直受干旱灾害的影响，粮食产量低而不稳。特别是 近些年来，辽西北地区干旱灾害频发，项目区粮食减产严重，干旱 对农村经济发展和群众生活水平影响较大。因此，开展高标准农田 建设示范工程，对增加粮食产量，突出粮食生产能力建设，保障国 家粮

5、食长久安全，稳步提高农业综合生产能力，打造粮食核心产区， 发展现代化农业，建设社会主义新农村具有重要的现实意义。 北票市是国家 800 个产粮大县之一，西官营镇、东官营乡既是 北票市的重点产量粮区，又是设施农业和裸地蔬菜主产区，多年来 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 3 一直依托区域和产业优势，重点抓粮食生产和设施农业两大基地建 设。此次利用高标准农田建设示范工程项目，可加快提高两个乡镇 粮食生产、促进农业产业结构调整、带动和示范全市发展优质特色 农产品基地建设，实现全市农业稳定发展、农民持续增收和农村社 会稳定。 拟建项目区位于西官营镇大巴里、松台

6、沟、扣卜营村及东官营 乡海丰、三家、东官、炮手和巴沟村。项目区 8 个行政村绝大部分 土地平坦、集中连片，水土资源优越，交通便捷。此次立项工作北 票市委、市政府高度重视，专门召开会议研究项目有关事宜，市农 发办积极协调相关部门和项目区群众代表等相关人员进行了实地考 察，现场论证，在严格筛选的基础上，拟定在西官营镇和东官营乡 建设高标准农田 3.0 万亩。项目的确定得到了领导重视，深受项目 区受益群众的欢迎和拥护。 1.1.2 编制依据编制依据 可行性研究报告的编制依据是： （1）辽宁省农业综合开发办公室文件关于印发我省 2012 年 农业综合开发项目计划安排意见的通知 （辽农综字201162

7、号） ； 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 4 （2） 国家农业综合开发办公室关于开展国家农业综合开发高 标准农田建设示范工程的指导意见和国家农业综合开发高标准 农田建设示范工程建设标准（试行） （国农办2009163 号） ； （3） 辽宁省农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准 实施细则（试行） （辽农综字200941 号） ； （4） 全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划（2009-2020） ； （5）财政部、水利部等相关行业规范、标准。 1.2 项目范围、规模、内容、工程量与工期项目范围、规模、内容、工程量与工期 1.2.1 项目建设

8、范围及规模项目建设范围及规模 项目区建设范围为西官营镇和东官营乡，涉及西官营镇大巴里、 扣卜营、松台沟及东官营乡的海丰、三家、东官、炮手、巴沟 8 个 行政村，项目区内八个行政村建设高标准农田 3.0 万亩，其中： 2.7 万亩粮食作物地块实施低压管道和防渗渠灌溉， 0.3 万亩的经济作 物地块实施膜下滴灌灌溉。 1.2.2 项目内容及工程量项目内容及工程量 根据国家、省农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标注， 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 5 项目区内因地制宜采取水利、农业、林业和科学技术推广措施。具 体建设内容为： 1、水利措施 （1）水源

9、井工程：新打机电井 154 眼，旧井改造 45 眼，新建 井房 173 座、潜水泵 173 台套、水表 173 块、压力表 173 块； （2）新修“U”型防渗渠 5km 并配套桥涵 6 处，布设出水口 200 处。 （3）新建蓄水量 100m的高位水池 8 座，过滤器 16 套、水表 24 块； （4）埋设地下输水管路 210km，安装出水栓 7000 套。 （5）架设高压线路 15km，低压线路 43km，新增变压器 60 台 套 2040KVA。 （6）发展设施农业和经济作物作物膜下滴灌 0.3 万亩，铺设 支管路 19.5km，铺设滴灌带 2520km，调压调频装置 12 台套。 2、

10、农业措施 （1）平整土地 0.3 万亩； 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 6 （2）修建机耕路 22.5km，修建桥涵 20 处。 3、林业措施 营造农田防护林 0.018 万亩，共计 3 万株。 （1）对现有林网补栽中林 64 号杨树 1.4 万株，约 84 亩； （2）道路两侧新栽中林 64 号杨树 1.6 万株，约 96 亩； 4、科技措施 以沈阳农业大学、辽宁省农科院等科研院校为技术依据单位； 实施生物措施和水利措施进行改良土壤，推广粮食高产种植技术， 选择 5-8 个适合项目区生长环境的优良品种进行推广，温室蔬菜栽 培技术、水肥综合调控等多

11、项有利于项目区发展的新型农业生产技 术，提高广大农民的科学意识。 具体措施： （1）通过测土配方施肥改良土壤 0.6 万亩； （2）引进粮食蔬菜新品种推广 0.45 万亩； （3）设施农业温室蔬菜人工营养基质栽培等 13 项应用技术； （4）技术培训 6 期，共计 7000 人次； （5）发放各类实用型科技手册 16200 份。 5、项目建设工期 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 7 本项目建设工期计划如下： 2012 年 2 月2012 年 4 月：工程招标阶段； 2012 年 4 月2013 年 4 月：工程施工阶段。 1.3 投资估算和资金筹措投

12、资估算和资金筹措 项目总投资 3840 万元，其中水利措施 3129 万元，农业措施 391 万元，林业措施 45 万元，科技措施 201 万元，项目管理费 38 万元，工程管护费 36 万元。 项目投资 3840 万元，其中财政资金 3600 万元（中央财政 2400 万元、地方配套资金 1200 万元，其中：省配套资金 1080 万元，市 配套资金 120 万元） ，项目区以筹工筹劳方式自筹 240 万元。 1.4 效益效益 通过采取水利、农业、林业、科技等综合措施进行高标准农田 示范工程建设，使项目区农业基本生产条件得到了改善，增强了农 业生产抗御自然灾害的能力。 项目的财务经济净现值为

13、 7299.44 万元，大于 0；项目的财务 经济内部收益率为 20.76%，大于基准收益率 6%；投资回收期 5.61 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 8 年，小于基准投资回收期 6 年；效益比为 2.23，大于 1，满足要求。 项目的经济评价指标较好，项目投资可行。 通过项目的建设有效减少了旱灾对农业生产的危害。提高了土 地利用率，实现了水资源的合理利用，优化了产业结构和种植结构， 加快了本地区的经济发展，增加了农民收入，改善了农民生活水平， 改变了农民精神面貌。充分发挥了高标准农田建设示范工程的各种 优势，带动各类生产专业合作社快速发展，使农产

14、品实现产、供、 销一体化，真正达到现代化农业的要求，使项目区农业生产实现规 模化生产、集约化经营、品牌化效应的良性循环。 项目区新增农田防护林及道路防护林 3 万株，达到生态防护的 同时，也有效改善了项目区生态环境，减少水土流失面积，水土流 失量得到有效控制。项目实施后通过秸秆还田，增施有机肥，项目 区内土壤有机质含量得到提高，极大改善了土壤理化性质，保水、 保肥能力增强。此外，有机肥的使用，减少了化肥的施用量，减轻 了对周围水体的污染，对区域生态平衡具有积极的作用。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 9 1.5 组织领导和管理组织领导和管理 为保证本

15、项目的顺利实施，项目建设期拟成立高标准农田建设 示范工程领导小组，作为整个项目的决策机构。领导小组主要负责 全面规划，及时决策项目内的各项工程实施，掌握项目实施进程， 协调有关部门工作，保证项目顺利实施，并负责检查验收工程。领 导小组下设项目建设办公室，项目办公室负责项目的实施管理。主 要包括项目的论证、立项，制订实施方案，筹措资金等重大事项， 协调项目执行过程中的有关问题，检查指导各部门的筹建工作。 项目建完后，移交当地政府进行管理，建立科学合理的管理体 系，成立专门管理与维护机构，使项目发挥其最大效益，为老百姓 创造更多财富，为当地环境改善做出更大贡献。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发

16、高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 10 第二章第二章 项目区概况项目区概况 2.1 自然概况自然概况 2.1.1 地理位置及范围地理位置及范围 北票市地处辽宁西部，朝阳市东北部，位于北纬 41 204230，东经 1501615120之间，东临阜新县， 西南连接朝阳县，南与东南与锦县、义县毗邻，北和西北与内蒙古 自治区敖汉和奈曼旗接壤。南北长 129.5km，东西宽 83.25km，总 面积 4583km2。项目区位置见附图 1。 2.1.2 水文气象水文气象 北票市境内有大、小凌河两水系，其中面积 100km2以上流域的 河流 13 条，主要有大凌河、牤牛河、柳河、长皋河、蒙古营河、

17、 十八奤河、马友营河、老寨川河、黑城子河、西官营河、东官营河、 顾洞河及巴图营河。牤牛河及小凌河水系多为季节河，其中大凌河 流域面积为 4339.335km2。西官营河和东官营河为大凌河流域二级 支流，多为季节性河流，由于地处辽西丘陵山区，河流水量随季节、 气候变化而不同，旱年或冬春季节，河流断流或干涸，汛期水文特 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 11 点汇流时间短，径流系数大，降雨集中，洪水来得猛，落得快。 项目区北靠内蒙，受西伯利亚季风的影响，属半干旱大陆性气 候，温差大，积温高，冬季寒冷，夏季酷热，多风少雨，多年平均 降雨量在 350mm 左右

18、，降雨集中，主要集中在 7、8 月份。多年平 均蒸发量 2100mm，年平均气温 8左右。全年无霜期为 150 天左右， 最大冻深 1.4m，风力在 6 级左右。 2.1.3 地形、地貌及土壤地形、地貌及土壤 北票市处于内蒙古丘陵、燕山地槽两个地质构造单元中，外有 低山环绕，中有丘陵起伏的构造盆地。地形以西北部最高，东南部 低山次之，中部、南部两个构造盆地较低。全境山地占总面积的 23.5%，丘陵占 56.3%，零散分布于境内山前平原、山间盆地、冲积 阶地、河浸滩等平川地带占 20.2%。 项目区位于北票市西北部的西官营河和东官营河两岸，地势较 为平缓，属于冲积和淤积地段，土壤多为沙壤土或壤土

19、，土地平坦 肥沃，集中连片，土壤有机质含量 0.17%1.93%。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 12 2.1.4 水资源水资源 全市多年平均水资源总量为 6.1 亿 m3，其中地下水储量为 2.1 亿 m3，地表水为 4.0 亿 m3。 项目区水资源主要由地表水和地下水量构成。地表水为项目区 的西官营河和东官营河。本次立项充分利用项目区的地表水和地下 水资源。 计划利用水源井灌溉农田 2.88 万亩，明水灌溉 0.12 万亩。根 据朝阳市水资源二次评价 ，采用面积比法计算，项目区多年平 均水资源总量为 3421.2 万 m3，其中多年平均地下水资

20、源量 1360 万 m3，多年平均地表水资源量 2646.5 万 m3，多年平均水资源可开 采量 1064.6 万 m3。 项目区水文地质为第四系全新统和上更新统，全新统主要为 冲积砂砾卵石含水层：结构松散，分选磨圆较好，分布连续，厚 度 5m-40m，渗透系数 50m/d300m/d，水位埋深 5m15m，重碳 酸钙型水，矿化度DB21/T1237-2008： 农村居民生活用水 50L/（人d） ； 大牲畜用水 60L/（头d） ； 小牲畜用水 10L/（头d） ； 家禽用水为 0.5L/（只d） 。 （2） 、灌溉用水定额 项目区内主要种植保护地蔬菜和谷物等，根据辽宁省地方标准 DB21/

21、T1237-2008： 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 30 蔬菜用水为 230m3/亩； 玉米种植用水为 105m3/亩。 项目区新建项目全部采用节水灌溉模式，采用节水灌溉模式将大 大的节约用水，节水灌溉根据现有的节水灌溉小区的经验和用水量计 算，能达到节水 50%60%，本次采用节水 55%计算，即 蔬菜用水为 104m3/亩； 玉米种植用水为 47m3/亩。 4.3.2.2 项目区现状需水量 （1）农业灌溉需水量 项目区现有情况无水地，故项目区无现状农业灌溉需水量。 （2）农村生活及工业需水量 项目区内农村人口 20538 人，生活用水量 10

22、2.69 万 m3；大 牲畜 2108 头，需水量 4.61 万 m3；小牲畜 2876 头，需水量 1.05 万 m3；家禽 60.8 万只，需水量为 30.4 万 m3；工业用水 219.6 万 m3。需水量详见表 4-4。 表表 4-4 项目区内现状需水量表（单位：万项目区内现状需水量表（单位：万 m3） 需水量项目区 人口大牲畜大牲畜家禽工农业需水总量 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 31 西官营镇 东官营乡102.694.611.0530.4408.9 547.6 5 项目区现状不同频率年供需水量平衡见表 4-5，表 4-6。 4.3.2.

23、3 现状水供需平衡情况 经过分析对比，现状年需水量为 547.65 万 m3，仅占 50%频 率年、75%频率年水资源总量的 27.4%、30.6%，具有较大的开发 潜力。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 32 表表 4-54-5 项目区现状供需水量平衡表（项目区现状供需水量平衡表（P=P=50%50%） （单位：万（单位：万 m m3 3） 地下水资源总量总需水量余缺量项目区 地下水合计工农业大生活 Qi 西官营镇、东官营乡 1996.6547.65408.9139.21448.95 表表 4-64-6 项目区现状供需水量平衡表（项目区现状供需水量

24、平衡表（P=P=75%75%） （单位：万（单位：万 m m3 3） 地下水资源总量总需水量余缺量项目区 地下水合计工农业大生活 Qi 西官营镇、东官营乡 1789.3547.65408.9139.21241.65 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 33 4.4 项目区设计水平年可供水量、需水量预测及供需平衡分析项目区设计水平年可供水量、需水量预测及供需平衡分析 经过高标准农田示范工程建设，水源灌溉工程中，管道输水 灌溉保证率达到 75%；膜下滴灌保证率达到 90%。管灌水利用系 数为 0.85，滴灌水利用系数为 0.95。以 2011 年为现状年，2

25、025 年为设计规划年进行计算。 （1）农业灌溉需水量 新建项目区内主要种植保护地蔬菜和玉米等，全部采用节水 灌溉模式，采用节水灌溉模式将大大节约用水，根据辽宁省地 方标准DB21/T1237-2008中农业灌溉定额计算 方法结合北票市现有节水灌溉项目区的经验和用水量，实施节水 灌溉模式后玉米灌溉用水定额为 47m3/亩，灌溉面积 2.7 万亩， 灌溉需水量 126.3 万 m3；保护地蔬菜灌溉用水定额 104m3/亩，灌 溉面积 0.3 万亩，考虑保护地蔬菜为两茬，灌溉需水量 62.4 万 m3。农业灌溉需水总量为 188.7 万 m3。 （2）农村生活及工业需水量 随着科学发展和社会进步，

26、人民生活用水量将逐步提高。项 目区现有人口 20538 人，按 2的自然增长率，设计水平年预计 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 34 将达到 21163 人，生活用水总量为 105.8 万 m3。项目区现有大牲 畜 2108 头，小牲畜 2876 头，家禽 60.8 万只，按照 1%增长率计 算，设计水平年大牲畜将达到 2447 头，小牲畜 3339 头，家禽 70.5 万只，用水总量为 53.27 万 m3。项目区预测农村生活需水 量为 159.07 万 m3。 工业用水增长率按 1%，设计水平年工业需水量为 223 万 m3。项目区共需水 573

27、.77 万 m3。 项目区设计水平年不同频率年供需水量平衡见表 4-7，表 4- 8。 经平衡分析，项目建成后，项目区规划年总需水量 573.77 万 m3，在 50%频率年、75%频率年仅占项目区内水资源总量的 28.7%、32.1%，具有较大开发潜力。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 35 表表 4-74-7 项目区建成后供需平衡表（项目区建成后供需平衡表（P=50%P=50%）（单位：万（单位：万 m m3 3） 地下水资源总量总需水量余缺量项目区 地下水合计工农业大生活 Qi 西官营镇、东官营乡 1996.6573.77411.7159.07

28、1422.83 表表 4-84-8 项目区建成后供需平衡表（项目区建成后供需平衡表（P=75%P=75%）（单位：万（单位：万 m m3 3） 地下水资源总量总需水量余缺量项目区 地下水合计工农业大生活 Qi 西官营镇、东官营乡 1789.3573.77411.7159.071215.53 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 36 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 37 4.5 水质评价水质评价 根据辽宁省水资源评价成果报告 （辽宁省水文水资源勘 测局 2005 年编制）附表中的数据，具体水质数据见表 4-9。

29、表表 4-94-9 项目区地下水水质评价报告（单位：类）项目区地下水水质评价报告（单位：类） pH硫酸盐氯化物 溶解性总 固体 总硬度硝酸盐氮亚硝酸盐氮 高锰酸钾 指数 氨氮铁锰铜锌铅 镉挥发酚氰化物六价铬砷汞氟化物 水质综合评价为类，满足灌溉水质要求。 4.6 生态环境影响分析生态环境影响分析 本工程在灌溉期抽取地下水进行农田灌溉，以满足农业用水需 求。通过农业种植结构调整，减少耗水量大的作物种植面积，采取 综合节水措施，提高水分生产效 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 38 率，采用水利与农艺措施相结合、工程措施与非工程措施相结合的 综合节水措施体

30、系，提高水分生产效率，可以有效缓解北票市水资 源紧缺问题。本工程经济效益、社会效益明显，而通过上述措施， 灌溉期开采地下水对生态环境影响较小。因此，该项目开采地下水 进行节水灌溉切实可行。 但是我们必须意识到，长期过量开采地下水，会导致局部地区 地下水水位下降，形成超采区，此外也会加快地表水入渗速度，当 地表水质较差时，会污染地下水，给当地生产和生活带来严重影响。 为此，必须严格贯彻执行国家水法及其它有关水源保护的规章、制 度；健全与强化水资源管理机构，统一管理、调度和计划开采、分 配使用地下水；严格执行奖罚制度；厉行节约用水，实行限额用水， 防止污染地下水。 北票市水资源办公室受北票市农业综

31、合开发办公室委托，对项 目区进行水资源分析，以上分析仅针对西官营镇、东官营乡项目区。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 39 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 40 第五章第五章 规划设计规划设计 5.1 指导思想指导思想 以提高农业综合生产能力，发展现代农业和促进农民增收，深 入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会精神，着力加强 农业基础设施建设；因地制宜地采取综合措施，进行田水路林山综 合治理，将中低产田建设成为高标准农田。充分发挥市场在配置资 源中的基础性作用，按照公共财政的要求优化资源配置，建立公

32、共 财政支持粮食生产和农业发展的长效机制；立足项目区资源优势和 比较优势，着力培育和壮大农业主导产业特别是粮食产业，为保障 国家粮食安全、增加农民收入、 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 41 推进现代农业发展和社会主义新农村建设做出积极贡献。本项目在 国家确定的粮食主产区北票市实施，依托当地水土资源条件，加强 农业基础设施建设，改善农村生态环境，以高产稳产优质品种生产 为重点，增加农业科技含量，保障粮食安全，优化农业产业结构， 发展农业产业化，推进农业现代化进程，促进农民增收，提高农业 综合效益。 5.2 选项原则选项原则 （1）项目区实行田、水、路

33、、林、山综合治理的原则。围绕当 地优质特色农产品和产业结构调整的要求建设高标准农田，与发展 特色种植农业，建设产业基地相结合，与改善生态环境相结合。 （2）坚持因地制宜的原则。高标准农田建设要尽快改善项目区 农业生产条件，合理开发利用水土资源，大力推广节水灌溉技术， 不断扩大玉米、保护地种植面积，推广优良品种，不断提高农业综 合生产能力，切实增加农民收入。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 42 （3）坚持统筹规划、突出重点的原则。坚持规划先行，科学制 定高标准农田建设示范工程中长期规划和年度计划，确定发展的重 点区域、重点项目，明确资金的重点投向。

34、（4）坚持科学布局、典型示范的原则。根据区域特点，因地制 宜采取不同的开发模式，推动高标准农田建设示范工程协调发展， 采取水利、农业、林业和科技等综合措施，把中低产田改造成为旱 涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田。 （5）坚持集中连片、规模开发的原则。坚持按灌区、流域和区 域整体规划，采取“集中力量，重点投入，连片开发”的治理方式， 加大规模开发力度，确保治理区域相对集中，力争治理一片，成效 一片，致富一方。 （6）坚持政府主导、农民主体的原则。充分发挥政府在组织实 施高标准农田建设示范工程中的主导作用，带动农民群众自觉参与， 充分发挥农民群众的积极性和创造性，使农民群众成为高标准农田 辽

35、宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 43 建设示范工程的“建设主体、受益主体、管护主体”。 5.3 建设标准建设标准 5.3.1 综合标准综合标准 （1）项目区农田基础设施要达到较高水平，田地平整肥沃，水 利设施配套、田间道路畅通；农田林网适宜，科技先进适用，生态 环境改善，可持续发展能力明显增强；项目区要大力推广优良品种 和先进适用技术，农业科技贡献率明显提高，主要农产品市场竞争 力显著增强；项目区要达到优质高产高效的目标，取得较高的经济、 社会和生态效益，实现农业增效、农民增收，让农民得到看得见、 摸得着的实惠，为发展现代农业和建设社会主义新农村奠定坚

36、实的 基础。通过项目建设，解除制约项目区农业生产的关键障碍因素， 抵御自然灾害能力显著增强，农业特别是粮食综合生产能力稳步提 高，达到旱涝保收、高产稳产的目标。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 44 （2）高标准农田建设示范工程项目区按灌区进行统筹规划，集 中连片进行规模开发治理。按照适应现代农业发展的要求，采取水 利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行田水路林山综合治理。 开发治理后，项目区与非项目区有明显区别，达到田成方、林成网、 渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，基本实现园田化。 （3）项目建设遵循自然和经济规律，密切结合实际需要，因地

37、 制宜地探索各具特色的开发模式；充分尊重项目区农民群众意愿， 主动让农民参与项目规划、建设和运行的全过程，让农民有知情权、 参与权、选择权和监督权；严格资金和项目管理，提高科学化、精 细化管理水平；落实工程管护责任，健全管护机制，确保建成工程 长期发挥效益。 （4）高标准农田建设示范工程项目区应设置永久性标识标牌， 参照辽宁省农业综合开发标识、标牌标准图集制作。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 45 （5）项目区建设遵循自然和经济规律，密切结合实际需要，因 地制宜的实行各具特色的开发模式；充分尊重项目区群众意愿，主 动让村民参与项目规划、建设和运行的

38、全过程，让农民有知情权、 参与权、选择权和监督权；严格资金和项目管理，提高科学化、精 细化管理水平；落实工程管护责任。 5.3.2 水利措施标准水利措施标准 项目区灌溉系统完善，水源、输水、配水系统及渠系建筑物配 套合理，符合灌溉与排水工程设计规范 （GB50288-99）标准。 经过项目区水量平衡计算，项目完成后，项目区灌溉可供水量大于 需水量。灌溉水质符合农田灌溉水质标准 （GB5084-2005）有关 规定。 （1）管道输水灌溉保证率达到 75%，滴灌灌溉保证率达到 90%；管灌水利用系数达到 0.8，滴灌水利用系数达到 0.95。 （2）采用“U”型防渗渠等灌溉形式，灌溉保证率不低于

39、辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 46 70%。 （3）井灌工程做到地下水资源合理利用、采蓄平衡。 （4）项目区充分利用天然排水沟和田间路边沟排水系统进行排 水，能够达到国家规定的排水标准。 （5）项目区采用低压管道输水灌溉、滴灌节水措施。低压管灌 区各级灌溉管道宜相互垂直，出水口管道走向宜垂直于作物种植行， 间距宜采用 30m（田间部分） 。滴灌优先应用于粮食和其他经济作物 的灌溉或土壤渗透性强的地区，并且集中连片。滴灌主要应用于保 护地蔬菜。根据种植的作物、作物的灌溉制度、灌溉面积选用灌水 器和布设系统管道。 （6）推行科学合理的灌溉模式，提高项目

40、区节水新技术的普及 和应用，推行科学合理、节水、丰产的灌溉模式。 （7）项目区水资源开发利用，宏观上实行总量控制，微观上实 行用水定额管理。积极推行用水户参与灌溉管理模式，配备必要的 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 47 量水设施，按用水量和核准的水价收取水费，以管理促节水。 5.3.3 农业措施标准农业措施标准 （1）农田工程 土地平整，集中连片。要以林、道路为基准形成格田，以适应 农业机械化和田间管理要求。因地制宜的确定格田面积。农田地面 平整土地肥沃，平整度应满足适种作物的灌溉、排水要求。积极推 广农业机械化作业，主要作业环节具备基本实现机械化

41、操作。 （2）田间道路标准 布局合理，顺直通畅：田间道路建设要与乡、村公路连接， 有过路涵等配套设施，路面采用砂石材料硬化，保证晴雨天畅通， 能满足农产品运输和农业机械的通行。 建设标准合理实用：项目区田间道路建设突出节约土地，建 设标准合理实用。机耕路布设要与土地利用总体规划相一致，沿田 块边缘布设，路宽 4m，两侧镶混凝土路缘石。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 48 （3）保护性耕作 对于干旱半干旱地区实施玉米机械化保护性耕作技术，高茬覆 盖技术模式（技术路线：玉米收获-人工割茬-地标处理-精少量播 种-化学人工除草-中耕一次）标准如下： 玉米

42、收获后，人工割茬高度不小于 25 厘米； 地标处理，浅旋深度不大于 7cm； 秸秆根茬还田后，秸秆根茬长度小于或等于 10cm； 粉碎合格率（合格的秸秆根茬与粉碎的全部秸秆根茬之比） 大于 90； 出苗率达到 90以上。 5.3.45.3.4 林业措施标准林业措施标准 （1）因地制宜采取林业措施，加强农田防护林网建设，达到当 地林业部门规定的标准，栽植林木能适应当地生长，林带栽植速生 杨，株行距 2m2m。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 49 （2）项目区内主要道路、河流两侧，要适时、适地、适树进行 植树造林。造林时应预留出农机进出田间的作业通道。

43、 （3）人工造林树种应选择符合当地实际的速生杨，造林当年成 活率达 95%，三年后保存率要达到 90%，做到林相整齐，结构合理。 5.3.5 科技措施标准科技措施标准 1、科技推广 项目建设期间，依托辽宁省农科院、沈阳农业大学和北票市农 业科技推广中心等科研单位，推广优质粮食作物品种 8 个。采用经 济适用的新材料、新工艺、新技术，提高项目建设质量。项目区推 广优质高产粮食品种、绿色有机保护地蔬菜等高效种植模式和管灌、 滴灌节水技术。 (1)土壤改良：采用生物科技措施测土配方，通过施用农家肥 和秸秆还田等措施，3 年后土壤耕 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研

44、究报告 50 作层有机质含量提高 0.1%以上，采取基肥以迟效肥料与速效肥料配 合，N 肥与 P、K 肥配合，肥效时间长，采用条施的方法，使肥料靠 近根系而易于吸收利用。一般亩施农家肥 1000kg2000kg。 实施配方施肥，根据不同土壤条件、不同品种、不同肥料类型、 不同植物生长时期，采用不同的施肥量和不同的配比量，在施足基 肥的基础上，适时追肥。 (2)良种推广：根据当地实际情况，引进 8 个适合项目区环境 的耐旱高产的优良品种进行推广，使之达到高产要求。 2、人员培训： 在项目建设期间，印发技术资料和现场指导，集中办班等多种 形式对项目区受益农户进行技术培训，举办培训班 6 期，培训

45、7000 人次，发放各类实用型科技手册 16200 份。加强对项目区乡村干部、 技术员、财务人员和受益农户在农业综合开发政策方面的培训，培 养一批专业技术人员，使其熟悉掌握农业综合开发建设及政策方面 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 51 内容。让农民得到科学的指导，在以后的生产中不断总结经验，让 项目区具有科学指导，科学生产的具有竞争能力的粮食高产区。 5.4 建设规模建设规模 项目区计划建设高标准农田 3.0 万亩，其中新增水浇地 2.34 万亩（发展膜下滴灌 0.3 万亩） ，改善水浇地 0.66 万亩。 5.5 规划布局规划布局 项目区高标准农

46、田建设示范工程项目区总体规划布局严格按照 农业综合开发及相关标准进行综合治理设计，实现田地平整肥沃、 水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优 质高产高效的总体目标。 项目区总体规划布局为：建设高标准农田示范工程 3.0 亩，其 中发展优质高产粮食 2.7 万亩，实施低压管道输水灌溉和引水渠灌 溉；发展设施农业保护地和经济作物 0.3 万亩，实施膜下滴灌。项 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 52 目区规划布局见附图 3。 5.6 最佳方案选择最佳方案选择 从前述项目区概况（水文气象、地形、地貌、土壤、自然灾害） 、基础设施和水资源等

47、因素综合分析，缺乏抵抗干旱的能力是制约 当地农业生产发展的主要因素之一，因此大力开发地下水源、发展 节水灌溉是促进当地农业稳定发展农民持续增收的必由之路。发展 节水灌溉，目前比较成熟的有管灌、喷灌、微灌等多种方式，下面 进行方案比选。 （1）管灌 管灌是利用低压管道（埋设地下或铺设地面）将灌溉水直接输 送到田间，常用的输水管多为硬塑管或软塑管。该技术具有投资少、 节水、省工、节地和节省能耗等优点。与土渠输水灌溉相比管灌可 省水 30左右。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 53 （2）微灌有微喷灌、滴灌、渗灌、微管灌等。是将灌水加压、 过滤，经各级管道

48、和灌水器具灌水于作物根系附近，微灌属于局部 灌溉，只湿润部分土壤。对部分密播作物适宜。微灌与地面灌溉相 比，可节水 50左右。微灌与施肥结合，利用施肥器将可溶性的肥 料随水施入作物根区，及时补充作物所需要水分和养分，增产效果 好，微灌投资大，平均投资在 700 元/亩1000 元/亩之间，主要应 用于大棚栽培和高产高效经济作物上。 （3）滴灌是将灌溉水加压，通过管道，由滴水嘴将水滴到灌溉 土地上，滴灌是目前大田作物较理想的灌溉方式，与地面输水灌溉 相比，滴灌能节水 50左右。但滴灌所用管道需要压力高，设备投 资较大，能耗较大，成本较高，适宜在高效经济作物或经济条件好、 生产水平较高的地区应用。

49、适用条件：滴灌几乎适用于灌溉所有的 旱作物，如粮食作物玉米、蔬菜、果树等经济作物。既适用于平原 也适用于山丘区；既用来灌溉农作物又可用于滴洒肥料、农药、防 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 54 霜冻和防干热风等。但在多风情况下，喷洒会不均匀，蒸发损失增 大。为充分发挥滴灌的节水增产作用，应优先应用于经济价值较高、 且连片种植集中管理的作物；地形起伏大、土壤透水性强、采用地 面灌溉困难的地方。 根据项目区种植作物、工程投资、水资源和运行管理等因素综 合比较分析，项目区选择打机电井配套低压管灌、膜下滴灌等节水 技术作为推荐方案。 5.6.1 水利措施水利措施 （1）水源井工程：新打机电井 154 眼，旧井改造 45 眼，配套 井房 173 座、潜水泵 173 台套、水表 173 块、压力表 173 块； （2）新修“U”型防渗渠 5km 并配