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1、武汉市委党校 武汉市行政学院,张绍春,公共管理新编辅导,一、公共管理简介 (一)公共行政、公共管理和新公共管理运动 1. 公共行政（Public Administration） (1)“二分法”观点：政治与行政 (2)“三分法”观点：立法、行政、司法 (3)管理的观点：行政即管理 公共行政与私人行政 中国：行政管理,2. 新公共管理运动（New Public Administration） P18第二段：内容和特征 (1)政府职能优化 非国有化；自由化（放松管制）； 压缩式管理（减少职能）； (2)政府职能实现方式市场化、社会化 合同出租；以私补公（BOT等）； 公共服务社会化等。 (3)政府
2、内部改革 组织结构改革（决策与执行分立、压平层级）； 人事制度改革； 提高服务质量（服务承诺制度、质量管理）； 分权与权力下放（政府间、机构间、公务员）； 建立和完善信息系统（电子政府）： 改善政府形象； 行政传统与工商管理方法融合 （绩效管理、引入竞争、顾客导向、结果导向等）,3. 公共管理（Public Administration） P25最后一段： 公共管理是政府和非政府公共组织在向社会提供公共产品和公共服务的过程中所进行的调控活动。 同私营部门比较的特点：P27 (1)以公共利益为目标 (2)具有强制垄断性 (3)受到较多的制约 (4)具有多元理性,(二)公共行政学和公共管理学 公共
3、行政学的发展 (1)古典主义行政学 P7 (2)行为主义行政学 P7 (3)新公共行政学 P8 (4)新公共管理（理论） P1112 公共政策型企业管理型 特点P19：,2.公共管理学 (1) 定义：P25 公共管理学是研究政府以及非政府公共组织管理过程及其规律的科学，它主要关注政府以及非政府公共组织如何高效率地提供公共服务和公共产品。 “公共”：反映公众意志，回应公众要求 (2)研究途径 P2933 管理学：古典管理理论、行为主义学派、 决策学派、系统学派、新管理主义 经济学：公共选择理论、委托代理理论,二、公共部门职能 (一)含义和分类 1.含义 P5355 2.分类： (1)任务性职能：
4、 A.政治职能：国家安全、社会秩序、民主建设； B.经济职能：宏观调控职能、微观管理职能； 十六大：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 C.社会职能：提供社会保障、促进社会公平、 环境保护； D.文化职能：教科文卫体等管理； (2)运行职能：决策、组织、领导、控制 （P6263） 四个概念的掌握 (二)我国公共部门职能的转变 P7174,(三)市场经济中的公共部门职能P8184 主要是弥补市场失灵 1.界定和保护产权 产权定义：“是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利”。 2.矫正外部效应 P77：外部效应： 市场行为主体的经济活动对其他主体、消费者、社会整体造成
5、了消极或积极的影响，但却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有报酬的现象。,3.提供公共物品 公共物品(P76)： 具有非排他性和非竞争性的物品称作公共物品。 非排他性：无论个人对这种物品是否支付了价格，要排除他人消费这种公共物品是不可能的或排除成本很高，这便是公共物品的非排他性。 非竞争性：指任何人对某种物品的享用不排斥、不妨碍其他人享用，也不会因此而减少其他人享用该种物品的数量或质量。,层次性：中央与地方、地方与地方 分类：自然资源类与劳动类（公共产品） 狭义上公共产品指公共服务，如义务教育、公共卫生、社会保障、基础科学研究等； 广义上公共产品还包括国防、社会治安、市场监管、环境保护、社
6、会制度、法律等。 改革趋势：公共产品的“供给”与“生产”分离。,4.维护市场秩序 5.保障收入分配的公正化 6.调控宏观经济,(四)公共管理职能的限度（P8489） 1.公共决策失效 原因： (1)信息不充分 (2)决策机制的缺陷： 投票决策、利益集团决策、精英决策 (3)政治家短视和选民理性无知 (4)执行决策走样或“时滞” 中国：体制缺陷、政绩冲动和利益驱动,2.公共物品供给的低效率 原因： (1)公共物品的估价和评价困难 (2)供给的垄断性（无竞争） (3)供给的财政性（无利润驱动，帕金森定律） 3.政府不断扩张 原因：“内部性” P88 指政府部门及其官员追求的是自身的组织中自身利益而
7、非公共利益或社会福利。 4.政府的寻租活动 寻租指在政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求生产性利润的活动。,三、公共部门人力资源管理 （第四章、第六章、第七章） (一)人事行政 1.概述 (1)定义：P139、141 修改：国家机关对公职人员的管理活动。 (2)内容：P141选用人才 开发人才 激励人才 (3)目的：P141142：经济、社会、个人、管理 (4)人事行政制度的作用：P142143： 选拔培养、管理法治化科学化、强化指挥系统、勤政廉政 (5)个人瞻徇制：重出身、重血统的用人制度 P144 (6)政党分肥制：任人唯党唯派的人事制度 P145,2.公务员制度 (1)目
8、的 适应市场经济需要 思路：市场竞争需要(高素质、职业化、 平等、科学化)，也提供可能 适应资本主义政党制度需要 政党分肥制的弊端： 腐败、低素质、破坏政府工作连续性稳定性,(2)建立标准：“两官分途”“公开竞考” 政务官与事务官的区分， “公开考试、择优录用” (3)公务员制度的共同特点 P148 科学的分类机制 激励竞争机制 监督约束机制 新陈代谢机制 保障机制 法律法规体系 (4)中国公务员制度的特点 不实行“政治中立” 不分政务类与事务类 任期制有本质区别 为国为民服务统一,3.人力资源管理 4.公务员行为规范 (1)政治行为规范 (2)职业道德行为规范 (3)语言行为规范 (4)仪表
9、举止行为规范,(二) 激励理论与实践 1.激励：P25 指持续派性人的动机、进入兴奋状态的心理过程。 （努力程度、持久性、指导性） 2.激励的作用 P255256 (1)激发工作积极性 (2)整合目标 (3)增强凝聚力 3.激励理论分类 P256257 内容型、过程型、改造型、综合型,4.马斯洛的需求层次论 P262265 (1)需要分层次，一般依序上升 生理、安全、社交、自尊情感、自我实现 (2)行为由优势需要决定 (3)五层次需要是人类共性,5.赫茨伯格的双因素理论 P268270 (1)激励因素与保健因素 (2)激励因素与保健因素的关系： 各有作用、环境和个性影响划分、 相互转化、优势组
10、合。 (3)“满意不满意”新解,6.佛隆的期望理论 P270272 激励力量效价期望值 7.亚当斯的公平理论 P273274 不公平感的消除方式： 8.激励模式 P276279,(三) 公共部门绩效 1.定义 P289： 指公共部门在依法向社会提供公共服务过程中所产生的积极效果。 2.意义 P293294 3.评估主题 P297298 “三E标准”：经济、效率、效果,4.评估指标设计原则 P301302 “SNART”原则 Specific 具体：切中目标，适度细化、权变 Measurable 可度量：(测评)数量、行为、信息可得 Atlainable 可行的：难易适度 Realistec 现
11、实的：可证明、可观察的 Time-bound 有时限的：时限、关注效率,“Few”原则： F原则：Focus on Main Area 即员工目标一般6条以下 E原则：emplayee join in 即员工参与 W原则：Weight Trade 即不同目标不同权重 基本原则 服务于组织目标的原则 全面性原则 多变量相互制约原则 结果为本原则 雇员参与原则,5绩效评估方法 P03304 平衡记分法（Balanced Score Card，BSC） 结合战略管理，从四个角度关注组织绩效： 顾客、内部流程、学习与发展、财务角度 企业排序为财务、顾客、内部流程、学习与发展 政府则将顾客放在首位。,关键绩效指标法 （Key Performance Indicator，KPI） 考核绩效的可量化或可行为化的标准体系 体现对组织战略目标有增值作用 通过指标承诺，达成上下沟通 360度绩效考核法 基于上司、下属、同事、顾客等多方面收集信息，提供反馈并评估绩效的方法。,四、公共部门的决策和法治 （一）公共部门决策 1.决策过程(掌握) 2.决策分类(了解) （二）公共部门法治(自学) 五、案例分析,辅导结束 欢迎指正!,