毕业设计（论文）-中国电子政务的发展与对策.doc

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1、I 高等教育自学考试高等教育自学考试 毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 远程与继续教育学院制 二O 年 月 日 II 毕业设计毕业设计( (论文论文) )评议意见书评议意见书 专业专业电电子政子政务务 姓姓 名名张张芬芬 题题目目中国中国电电子政子政务务的的发发展与展与对对策策 指指 导导 教教 师师 评评 阅阅 意意 见见 成成绩评绩评定：定： 指指导导教教师师： ： 年年 月月 日日 答答 辩辩 组组 意意 见见 答答辩组负责辩组负责人：人： 年年 月月 日日 备备 注注 III 毕业设计毕业设计( (论文论文) )任务书任务书 毕业设计毕业设计(论论文文)题题目：中国目：中国电电子政子

2、政务务的的现现状与状与发发展展对对策策 一、一、毕业设计毕业设计(论论文文)内容内容 毕业设计（论文）是在学员完成专业教学计划的学习后，全面检验学 生综合运用所学知识、分析和解决实际问题能力的重要教学环节。 其目的是通过这一实践教学过程，帮助学生巩固所学知识，培养独立分 析、解决实际问题的能力，全面提高学生的综合素质。其任务是：通过毕 业设计（论文）教学过程（包括题目的选择、资料的查阅、外文资料的翻 译、研究方案的制定、具体研究的过程、研究成果的总结、论文的撰写和 答辩中的语言表述等）全面提高学生的专业理论水平和工程素质，培养学 生的独立解决现场实际问题的工作能力，为进一步搞好本职工作和今后继

3、 续学习打下良好的基础。 二、基本要求二、基本要求 1.毕业论文的组成 毕业论文由封面、毕业设计(论文)成绩评议、毕业设计(论文)任务书、 毕业设计(论文)开题报告、中期检查、结题验收、中文摘要、英文摘要、 目录、正文、参考文献、附录等十二部分组成。 封面由学校统一印制，按要求填写。论文题目一般不超过 25 个字，要 简练准确，可分二行书写； 三、重点研究的三、重点研究的问题问题 目前电子政务与政府行政管理发展趋势，现阶段我国政府行政存在的问题， 以及解决办法。 IV 四、主要技四、主要技术术指指标标 五、其他需要五、其他需要说说明的明的问题问题 下达任下达任务务日期：日期：2010 年年 月

4、月 日日 要求完成日期：要求完成日期：2010 年年 月月 日日 指指导导教教师师： ： V 开题报告 一、选题的目的和意义 而今，电子政务成为全球关注的热点，已经成为世界各国政府行政 管理改革的主要方向之一，我国电子政务在经历了办公自动化(OA)工程、 三金工程、政府上网工程三个阶段的重点建设后，已从雏形期开始步人 成熟， “电子政务”不仅被学者、媒体所接受，而且将最终达到政府政 务运作流程上的无缝集成和结合。电子政务不仅仅只是把现有的业务、 办事流程、公共信息搬上网，而是先要对传统政务的工作模式、工作方 法、工作手段进行革新。 二、研究的重点内容 本毕业论文涉及到的主要内容有：我国电子政务

5、法律规范发展历史 与现状分析、制约我国电子政务发展存在的主要问题、借鉴各国先进经 验加快我国电子政务建设、我国电子政务相关法律改进措施。 我国电子政务相关法律现实发展情况。总体看，我国电子政务正逐 步走向法制化，并取得了一定成效。但对比电子政务本身的发展要求， 法律制度明显滞后于技术发展： 法律法规缺乏，相应制约着电子政务的发展。目前，中国关于电子 政务方面的法律法规一片空白，“政府信息公开条例”、“电子签章条 例”还没有正式推出。电子政务需要相关法律制度的配套支持。如新加 坡政府通过高效的计算机及网络信息基础设施，以信息化方式全面协作， 新加坡制订了配套的信息安全指南和电子认证安全指南等法规

6、。 这些法律法规的制定为新加坡电子政务的发展在法理上提供了依据。 电子政务建设的法律规范存在诸多问题，因此，健全与完善电子政 务的建设应当成为下一阶段工作中的重要方面。 VI 本次论文具有较高难度，但我相信，通过学习和不断的努力，我一 定能高质量的完成本次毕业论文任务。 三、进度计划 2 月 20 日-3 月 10 日 分析题目，查阅资料，学习与毕业设计相关的知识，作好前期准备工作。 3 月 15 日-4 月 10 日 确定研究方案，方案论证，编写论文。 4 月 11 日-5 月 10 日 撰写毕业论文并征求导师意见，修改毕业论文，进行毕业论文的评议 四、指导教师意见 指指导导教教师师： ：

7、年年 月月 日日 1 摘摘要要 人类社会进步的历史就是不断创造和利用科学技术的历史，随着以全球互联网技 术为代表的新一代信息技术的迅猛发展，人类社会已步人一个崭新的网络时代。 而今，电子政务成为全球关注的热点，已经成为世界各国政府行政管理改革的 主要方向之一，我国电子政务在经历了办公自动化(OA)工程、三金工程、政府上网 工程三个阶段的重点建设后，已从雏形期开始步人成熟， “电子政务”不仅被学者、 媒体所接受，而且将最终达到政府政务运作流程上的无缝集成和结合。 通过对有关电子政务建设方面的综述，总结出了我国电子政务建设的现状及其存 在的问题，并给出相应的发展对策，以及对我国电子政务的发展提供一

8、些参考。 关键词：电子政务，技术标准，政府管理，电子政府，信息网络 2 Abstract Human society advances of history is the constant creation and using the history of science and technology, with global Internet technology, as a representative of the new generation of the rapid development of information technology, human society has st

9、ep a new era of Internet. Now, the electronic government affairs to become global concerned hot, has become the worlds governments of the administrative reform in the main direction of, our country electron government affairs after OA engineering, 3 gold engineering, government web engineering three

10、 stages of the key construction, already from embryonic period begin step to be mature, “e-government“ not only by scholars, media, and will eventually be acceptable to the government affairs operation flow of seamless integration and combined. Through the construction of e-government in China, we c

11、an summarize the current situation of the construction of e-government and the existing problems, and gives the corresponding development countermeasure, and to the development of Chinese electronic government provides some references. Keywords: e-government and technical standard, Government Admini

12、stration，E-government，Information Network 3 目目 录录 毕业设计毕业设计（ （论论文）文） .I 毕业设计毕业设计( (论文论文) )任务书任务书.III 摘摘要要 1 前前 言言 4 第一章第一章 电子政务的涵义及意义电子政务的涵义及意义.5 第二章第二章 我国电子政务发展存在的主要问题我国电子政务发展存在的主要问题.7 2.1 制约我国电子政务发展的原因7 2.2 我国电子政务建设存在的问题7 第三章第三章解决我国电子政务发展问题的对策解决我国电子政务发展问题的对策.10 第四章建好我国电子政务应采取的措施第四章建好我国电子政务应采取的措施.13

13、 第五章第五章电子商务与电子政务协同发展电子商务与电子政务协同发展.16 5.1 电子商务与电子政务的基本含义16 5.2 电子商务与电子政务协同发展的基础条件16 5.3 电子商务与电子政务协同发展的可能性和必然性16 5.4 电子商务与电子政务协同发展的现实意义18 第六章第六章电子政务对政府管理的影响电子政务对政府管理的影响.21 参考文献参考文献.24 致致 谢谢.25 4 中国电子政务的现状与发展对策 前前 言言 人类社会进步的历史就是不断创造和利用科学技术的历史，随着以全球互联网技 术为代表的新一代信息技术的迅猛发展，人类社会已步人一个崭新的网络时代。20 世纪 90 年代“信息高

14、速公路”的兴起，一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。这场 新的信息革命就是以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化 浪潮，网络技术是其主要标志。电子政务是指政府机构运用现代网络通信技术与计 算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现， 以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提 高政府的科学决策能力，为社会提供高效、优质、廉洁的一体化管理服务。 而今，电子政务成为全球关注的热点，已经成为世界各国政府行政管理改革的 主要方向之一，我国电子政务在经历了办公自动化(OA)工程、三金工程、政府上网 工程三个阶段的重点建设后，已从雏

15、形期开始步人成熟，“电子政务”不仅被学者、 媒体所接受，而且将最终达到政府政务运作流程上的无缝集成和结合。 5 第一章第一章 电子政务的涵义及意义电子政务的涵义及意义 （一）电子政务的涵义 电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。政务有广义 和狭义之分。其中广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政 务则指政府部门的管理和服务活动。为了方便分析， 我们将采用 狭义的政务概念。根据上述的狭义电子政务定义，电子政务主要包 括三个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是 政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是 政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。一个完整

16、的电 子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。 （二）建设电子政务的意义 1能够降低办公费用，提高工作效率。电子政务可以从多方面 来节约成本，提高效率。如众所周知，政府每年用在文件印刷的费 用是巨大的。如果这些文件在内部网站上可以查到，那么就不必花 太多的钱在纸上，这样又可以保护宝贵的森林资源。随着政府采用 数字系统，软件将改造政府的工作方式，从而节约成本。 2可以更高效地给社会公众提供服务，有利于和谐社会的建设。 电子政务通过推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信 息共享等工作进程，从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的 组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及

17、政 府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们 的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们 各种不同的针对个性的服务选择。电子政务能够加快政府职能的转 变，扩大对外交往的渠道，密切政府和人民群众的联系，提高政府 6 工作效率。这样就有利于政务公开，人民群众随时可以详细地知晓 政府政务，从而有助于减少政府及其官员腐败，化解矛盾，有利于 和谐社会的建设。 3电子政务在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略 中具有重要的意义。政府通常是一国内最大的“企业”，如果它带头 使用技术，就会自动地提高本国的技术技能，并推动全国转移到信 息市场去。政府靠行政命令或提供诱因

18、能带动所有跟它合作业务的 公司。从而推进全社会的信息化、工业化、现代化。 4提高政府决策理性和公共政策的品质。政府信息化可使政府 运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域的准确可靠 的信息，对制定正确的决策，做出理性与科学的判断，采取有针对 性和见实效的行为，进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。 7 第二章第二章 我国电子政务发展存在的主要问题我国电子政务发展存在的主要问题 2.1 制约我国电子政务发展的原因 法律法规缺乏，相应制约着电子政务的发展。目前，中国关于电子政 务方面的法律法规一片空白， “政府信息公开条例”、 “电子签章条例”还没有正 式推出。首先，电子政务规划和标准体

19、系的建立尚有脱节。 全国政府系统 信息化建设 20012005 年规划纲要在 2000 年 1 月就已建立，而电子政 务标准化总体组在 2002 年 1 月成立， 电子政务标准体系和电子政务 标准化指南第一部分的第一版目前正在制定之中。 四金工程和后来的十二金工程都是一个大型的政务信息系统，如果没 有统一的标准，特别是编码标准、信息接口标准和应用平台标准，很容易 形成一个个信息孤岛，导致数据不能共享，信息无法交流，无法达到有效 服务和监控目的1。另外，大部分官员对于电子政务建设的规律认识不足， 电子政务的效能大打折扣。现在对于电子政务还存在一个误区，就是以为 电子政务只是建立网站，上载一些新闻

20、和法律法规即可，殊不知，电子政 务最艰巨的任务在于建立政务信息系统，实现网上办公，建立电子政府。 另外，电子政务存在重复建设和浪费现象。 另外，信息产业属资金密集型产业，信息系统的建设投资少则几十万 元，多则上千万元。有的电子政务项目缺乏科学论证和规划，匆忙上阵， 效果很差，花了纳税人的钱，但没有给纳税人带来方便。 2.2我国电子政务建设存在的问题 （一）在发展电子政务的认识上还存在不少误区 我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅 8 仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合， 而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的 计算机

21、设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。 另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、 条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合 起来，提供全方位的服务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程 改进的结果。 （二）电子政务基础信息建设落后，发展电子政务任务十分紧迫 由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的影响 了我国电信基础设施的建设步伐。我国各地政府的计算机、电信网络设施 的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基 本上还处于起步阶段，整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政 务的需

22、要。 世界主要经济技术大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速， 政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务和电子商务、家庭上网 密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，初步形成信息社会的雏形。 而我国的电子政务才刚刚起步，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应 用还处于“摸着石头过河” 探索阶段，不同地区、不同部门的发展很不平衡， 与主要信息技术发达国家的差距还很大，发展电子政务的任务十分紧迫。 （三）缺乏统一规划，也没有相应的组织机构 电子政务建设缺乏统一规划和相应的组织机构，没有提出明确的电子 政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时， “条块分割”的管理体制 与电子政务的统一性

23、、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲 突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也 各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设和信息孤岛。电子政务 标准化总体组组长、北航副校长怀进鹏指出：标准化是支撑电子政务的重 9 要手段。著名经济学家吴敬琏日前也指出，电子政务必须与政治体制改革、 社会主义民主政治建设相配合，否则即使投入再多的资金，也不过是多了 一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务最终只能沦为信息孤岛。综观世界 主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略， 制定了相应的政府电子政务规划。 （四）电子政务立法严重滞后 为了促进电子政务的发展，

24、西方发达国家都先后出台了一系列促进电 子政务应用的法律规定， 如英国政府发布了政府现代化白皮书 ，加拿 大政府发布利用新技术更新政府服务规划 。各国还建立了相应的组织机 构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立 信息中心，美国成立了信息技术理事会。由于我国电子政务的发展较晚， 目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于 如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付的法律效力等方面还没有制 定相关的法律，使公文和通知的传送仍然以书面的为最权威手段，这在一 定程度上也制约了我国电子政务的发展。 10 第三章第三章 解决我国电子政务发展问题的对策解决我国电子

25、政务发展问题的对策 （一）转变观念， 强化信息网络意识 政府部门应尽快建设政府网络平台，最大限度地向公众开放一切可以 公开的信息，以现代化手段指导政府行政。为此各级政府信息化办公室要 认真履行自己的职责，协调各方关系， 从技术部门、科研院所聘请专家组 成政府信息化建设专家咨询委员会，实行建设的规范化。另外，政府公务 员特别是管理者领导者，要强化网络意识，不仅要把电子政府当作“一种新 技术形式”来看待，更要把它当作一种全新的政府治理模式来实践，这样才 能使先进的技术为现代的政府服务。 （二）加快基础设施建设，吸收先进国家的成功经验 加快基础设施建设，为电子政务发展提供可靠保障，就我国目前实际，

26、电子政务的发展不仅要有政府公务员以提高其信息化水平等方面工作都是 技术等硬件的配合。为此，要健全、完善政府专网建设，加快建设宽带、 高速的政务网络系统；规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设， 促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字 城市”和政务系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的政府专网。 实现互联网产业化运作，吸引私人部门与非政府机构参与电子政务建设。 在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹保障电 子政务得以真正实现的重要因素。这样既可以减轻政府部门的压力，确保 维持政府网站运行的资金来源，企业也可以通过产品开发、技术咨询与服 务

27、、数据的商业再开发而获得利润。 各级政府要以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，改革政府管理模 式，优化业务工作流程。以此为契机，充分认识到电子政务的建设是对传 11 统的政府工作模式、工作方法和工作手段所进行的彻底变革。同时借鉴电 子政务成熟国家的成功经验，多引进、介绍、学习国际社会的最新研究成 果。 （三）加强政府统一规划与领导，注重信息资源整合 在国务院中建立电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府 的电子政务建设，可以采取“总体统筹、分工负责”的原则；加强政府的指导、 监督等管理工作，制定出具有指导意义的全国电子政务建设规划和指导意 见，提出相应的标准和规范，切勿造成信息的“条

28、块分割”；注重整合政务信 息资源，打破各级政府部门对信息的垄断和封闭，对一些拟开工建设的电 子政务工程要纳入到全国性规划中，对已投入使用和在建的电子政务应逐 渐过渡到统一的标准和规范之下， 建成统一的公共信息平台。 （四）建立电子政务的法制和法律环境 作为电子政务的基石，对电子政务进行相关的立法已势在必行。从我 国电子政务立法的现状来看，目前还没有电子政务整体立法。但在社会主 义市场经济条件下，执法必须有法可依，立法的滞后或不完善必将严重影 响和制约电子政务的建设和实施。因此，电子政务的整体立法必不可缺。 从目前来看，与电子政务建设相关的法律、法规的制订工作有必要适当加 快。其需要解决的问题包

29、括电子文件法、电子签名法、电子版权法、数据 保护法、电子身份证法、信息资源的管理传递交换条例等；而当前最紧要 的是要加快研究和制定与电子签名有关的立法和法规。除此之外，由于电 子政务与互联网有密切的联系，而目前已有的法规尚不够健全。随着互联 网的飞速发展，利用互联网从事犯罪活动日前猖獗，这势必影响到电子政 务的正常发展。而我国目前针对计算机违法犯罪的处罚条款还分散于刑 法、民法和中华人民共和国计算机信息系统安全保护条件等法 律、法规中；它们还不够系统、全面，其具体操作也比较困难。为了更好 地打击计算机犯罪，保护网络安全，我国有必要制定一部专用的法律 12 网络刑法，旨在为打击计算机犯罪提供必要

30、的法律依据，也为电子政 务的良性发展提供一个良好的法律环境。 13 第四章第四章 建好我国电子政务应采取的措施建好我国电子政务应采取的措施 （一）转变观念并提高认识创造有利于电子政务发展的良好环境 电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正 确的认识。首先要求从各级党政主要领导开始。因为电子政务的实施必然 会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与， 电子政务的发展势必会流于形式。其次要求广大政府公务员真正树立起 “执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想 的途径与方法，是“全心全意为人民服务”的行动体现。再次要求政府各 相关部门进行

31、“系统思考” ，克服本位主义思想，从整体利益出发，顾全大 局，使我国的电子政务发展进入一个新阶段。 （二）制定发展规划并建立统一技术标准 标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可 靠的的提。目前，必须重点建立一套具有自主知识产权、适合我国政府办 公特点并与罔际标准兼容的电子政务标准，制定电子政务标准体系框架。 组织建立电子政务标准化工作系统，编制电子政务标准化指南，修订和制 定急需的标准实行方式，构建标准符合性检测机制和实施机制，完善标准 咨询与服务体系3。 （三）加大行政改革并创新政府管理 实施电子政务，将使原有的行政方式转换到通过互联网来实现，它需 要业务模式做较大的调

32、整，需要优化和扩展行政管理模式和服务方式，将 信息技术在政府机构的应用从简单地取代手工劳动提高到工作方式优化的 新层次。更重要的是需要与企业、团体、民众、社会服务机构等众多的网 14 上客体协调。所以，政府要在未来社会中提升管理的权威和效率，要在国 与国竞争中取得优势并立于不败之地，很大程度上取决于政府如何适应新 的行政环境，调整行政组织，转变行政方法，进行行政改革。 （四）建立电子政务系统的安全保障体系 建立我围电子政务网络与信息安全保障体系，逐步完善安全管理体 制； 建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究开发；建立应急 支援和数据灾难备份基础设施。制定相应的法律法规和管理制度，

33、对政府 信息网络的建没、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束。 不断提高信息技术产品国产化水平，减少对国外信息技术的依赖。为此， 要迅速健全信息安全保护的组织机制。 （五）建立电子政务系统的安全保障体系 法律是我国电子政务规范、有序发展的重要保障，它已从影响、配合 向基础转化，成为了电子政务的基石。建立相应的法律法规进一步规范 电子政务，其中包括规范电子签名、电子印章、电子公文、电子信息发布、 电子证件等各项业务的开展维护电子政务的法律效力已刻不容缓。 （六）加强电子政务的人性化与动态交互功能使之更贴近公众 我国在进行电子政务建设的时候应该借鉴发达国家的先进经验，例 如加拿大，其政

34、府所有的网上服务，都是在对用户进行广泛的市场调研基 础上推出的，以充分满足公民的需求和期望。我们也应该注意进一步加强 对群众各方面要求的了解，以此为根据来制定工作流程，重视政务网站的 人性化设计，在服务的便利性上下功夫，把方便群众、满足群众多种多样 的需求放在第一位。 （七）建设一支能适应电子政务发展和现代化建设需要的公务员 队伍 15 电子政务对国家公务员的思想观念、知识结构、知识存在、应用技能 都提出了严峻挑战。政府阚络化建设很大程度上取决于国家公务员整体素 质的高低。因此，加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子 计算机应用技能培训，提高国家公务员的综合素质是实现电子政务必须解

35、决的首要问题。政府应采取“引进来” “送出去”的办法，大力培养复合型 人才。 16 第五章第五章 电子商务与电子政务协同发展电子商务与电子政务协同发展 5.1 电子商务与电子政务的基本含义 电子政务就是一个国家的各级政府机关或有关机构以电子的方式进行 公共管理和处理政府事务。它包括三个部分：政府内部的电子政务。 政府对企业的电子政务。政府对公民的电子政务。 电子商务是企业以电子方式进行的各种商务活动或者以电子方式为手 段的经济活动。它包含了四个部分。企业与消费者的电子交易。企业 之间的电子交易。企业与政府的电子交易。消费者与消费者的电子交 易。 5.2 电子商务与电子政务协同发展的基础条件 1

36、 基础管理 在基础管理这种分层组织结构上。政府和企业面临的是同样的挑战： 政府面对的是突发事件危机处理。企业响应快速多变的用户要求，同样需 要增强组织的信息化灵敏度。政府提高办公和公共管理效率与企业提高商 业管理效率，也都要求将信息化改造的重点放在业务管理流程的重组上。 2 信息技术基础 电子政务与电子商务都必须借助于计算机网络技术、数据库技术、软 件开发技术等来实现其功能。电子政务要求不仅要实现政府部门内部的信 息共享和实时通信，同时要实现政府部门之间、政府部门与民众、企业之 17 间的双向信息交流，电子商务也要求加强企业内部各部门、企业与其合作 者消费者之间的信息交流。 3 服务理念 电子

37、政务与电子商务都具有服务的直接性 (减少中间环节的直接沟通)、 高效性 (降低管理成本，提高管理效率)、交互性 (通过网络发布信息并得 到反馈)和透明性 (提高信息的透明度)等特点，同时都能降低人们获取信 息的成本。电子商务最终的归宿是生产者更直接贴近围绕消费者，为消费 者服务，电子政务的目标也将是政府对群众的要求进行更快捷的反映，更 直接地为人民服务。 5.3 电子商务与电子政务协同发展的可能性和必然性 1. 政府网上采购会诱导企业信息化并起示范作用，推动 B2B 电子商务的发 展 从我国的实际情况来看，B2B 电子商务是电子商务中的重头戏，应优先 发展，因为企业与企业之间的电子商务较容易实

38、现，而且企业与企业之间 的交易是大宗的，通过引入电子商务能够产生很大的经济效益。企业信息 化建设是企业开展电子商务的基础，也是 B2B 电子商务的前提条件。事实 上，与传统的企业采购相比，企业网上采购可以降低采购成本，获得采购 主动权，提高采购效率，优化存货管理，保证采购质量。应该说，企业网 上采购需求很大，但这种需求目前在我国主要还是潜在的。政府网上采购 可为企业网上采购作出榜样，带动企业网上采购。制约 B2B 发展的原因之 一是信誉问题，在我国，传统商业信誉就比较缺乏，网上的商业信誉更难 以确定。政府的信誉度高，对买卖双方不存在不讲信誉的问题，加之政府 采购多为财政性资金，资金上有保障，政

39、府网上采购能为解决网络交易信 18 誉问题带一个好头。 2. 电子政务的发展能推进 B2G、B2C 电子商务的发展 电子政务的发展必然会加快政府信息基础设施建设，包括政府信息系 统和政府信息网络的建设(含硬件建设和软件建设)办公自动化系统、电子 政务系统、政府机关内部网络和政府专用信息网络的建设等。电子政务系 统的完善和政府内部信息网络的建立及其与公共信息平台和因特网的互联， 使政府不再游离在网络以外，企业就可以开展对政府的电子商务，B2G 电子 商务就会得到应用与发展。B2C 电子商务，即企业对消费者的电子商务涉及 面广，市场前景可观。从长远来看，企业对消费者的电子商务将会取得长 足的进步，

40、并将最终在电子商务领域占重要地位。由于多方面的原因，目 前以及今后较长的一段时间内，这一模式的电子商务在我国还只能占很小 的比例。其中一个重要原因是我国家庭信息化程度低，加之对网上交易的 信誉有怀疑。电子政务开展后，公众要得到政府的管理与服务，就必须进 行家庭信息化建设，配备计算机和相关设备，通过电话线路或专线上网。 由于接受政府的网上管理与服务具有一定的强制性，并不存在信誉问题， 所以，公众愿意上网，乐意接受政府的电子化管理与服务，并逐渐形成网 上行为的自觉性。当电子政务发展到一定程度，家庭上网较为普及、公众 有网上行为的习惯后，也会产生网上采购行为。这样 B2C 电子商务就会全 面展开并迅

41、速发展。 3. 政府建立网上专业交易市场，可带动电子商务为经济建设和市场建 设服务，是电子政务的重要方面 政府建立网上专业市场不仅具有电子政务与电子商务活动的双重性质， 而且能为指导和管理电子商务积累经验。中小型企业、个体企业的资金与 信息技术有限，需要政府为其建立起面向供需双方的专业化网上市场，政 府搭台企业唱戏。对于繁荣市场，推动电子商务的发展非常重要。由政府 部门牵头组建的网上专业交易市场，既具有权威性，又可避免重复建设， 19 还能吸引更多的企业和个人前来参与，迅速形成规模和气候，产生出巨大 的社会效益和经济效益。 4. 电子商务要求政府管理电子化、网络化，而电子政务的开展又有利 于政

42、府对电子商务进行有效的监督 电子商务实现后，大部分商务活动都在网上进行，商务信息都在网上 传递与交流，如果政府部门采用传统的方式对电子商务活动进行管理，肯 定效率很低，甚至无法实现。政府对商品价格的调节就是如此。如果实现 了电子政务，政府就可以通过网络访问企业的网页，获得企业产品质量、 等级、产地及销售价格的真实信息，从而避免原来用书面或口头形式向政 府报告时恶意更改造成的信息失真。可以在将各行业各企业的价格、产地、 质量等信息收集齐全后，通过专门的价格管理信息系统收集市场信息，并 通过决策支持系统对这些数据进行分析，从而得出促进商品流通、提高商 品质量的方法，再根据价格中存在的问题，将处理结

43、果转化为政府决策、 电子命令，通过网络发送到各个需要调整价格的企业，并在网上监督其更 改。如果实现了电子政务，政府还可面向消费者设立价格网，专门接收来 自消费者对价格的意见，从而帮助政府更好地实现价格调控作用。 虚拟电子市场上同样存在不合理价格、假冒伪劣商品，企业之间、企 业与消费者之间同样有矛盾。这就要求工商行政管理部门通过面向公众设 立专门网站，以利于消费者检举质次价高的商品和企业。实施 EDI 报检后， 用户坐在本公司的办公桌前，通过微机和电话进行报检商检部门接到报检 数据后，经检务审查收费，然后自动进入计算机系统中，这样可加快商检 报检的速度，缩短商品检验周期，既极大地方便报检部门，又

44、能减少因重 复录入而产生的错误。 5.4 电子商务与电子政务协同发展的现实意义 20 实现电子政务与电子商务的协同具有重要的现实意义。从宏观上讲， 实现电子政务与电子商务的协同互动，有利于切实转变政府管理方式，提 高行政管理水平，有利于电子政务与电子商务的相互促进。协调发展，有 利于加快整个国民经济信息化建设的步伐，进而创造我国在新时期新的经 济增长点。从微观上讲，实现电子政务与电子商务的协同互动，政府与企 业可以资源共享，进一步优化两者更深层次的整合，这样就大大减少了政 企办公交互信息的时间，改善了政府的管理和服务职能，也提高了政府监 控工作的能见度，企业也可以利用政企的这种互动关系，挖掘有

45、利于自己 的公共信息资源，延伸企业价值的增值链。从而实现国民经济在信息时代 的超常规发展。 21 第六章第六章 电电子政子政务对务对政府管理的影响政府管理的影响 电子政务对政府管理的影响主要表现在以下几个方面： 一、电子政务对公务员的影响 电子政务的本质是利用信息技术（特别是网络技术）进行行政。公务 员是政府管理的主体，电子政务的发展对公务员必将产生深远的影响。首 先，表现在观念的更新。公务员必须要适应电子政务中虚拟政府的要求， 树立服务观念、效率观念、民主观念、竞争观念、创新观念等现代化观念。 因为只有具备自觉、充分认识和理解电子政务在政府职能转变和社会经济 文化中的重要作用，才能促进电子政

46、务健康、顺利向前发展。其次，表现 在体能的延伸与增强。电子政务运用网络通讯与计算机技术，将其内部和 外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后实现“集成化”、 “无缝隙”的工作流程，使公务员的智力和体能得到延伸与增强。同时， 对公务员的素质也提出更高的要求，电子政务理论和技术的培训已成为当 前公务员培训工作的重点。最后，表现在能力的提高。电子政务改变了公 务员的工作方式，提高了公务员的沟通能力，同时，决策和监督能力也相 应得到提高。在网络环境下，公务员工作效率和管理水平提高，行政成本 降低。 二、电子政务对政府职能转变的影响 按照党的十六大精神，我国新一轮行政管理体制改革的目标是：进一

47、步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行 政成本，形成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 加入 后，政府职能转变为经济调 WTO 节、市场监管、社会管理和公共服务。 22 电子政务的实施使传统政务的种种弊端得到克服，有利于政府论文格式行 政管理职能的进一步转变。首先，电子政务提高行政效率。实施电子政务 可简化行政运作环节和程序，提高政务效率，实现“政务边际成本递减” 。 例如，从 年美国宣布实施电 1993 子政务，到了 年初，美国联邦政府 工作人员减 1996 少了 万，关闭了近 个办公室，撤消了近 24 2000 200 个联邦项目和执行机构，政

48、府减少开支 亿美 1180 元。其次，电子政务促 进政务公开。根据 透明 WTO 度原则，各级政府有义务向社会公众公开非保 密信息，因此，通过实施电子政务，可以最大限度地把政府行政过程暴露 在阳光之下，进而使行政暗箱操作最小化，同时，又最大限度地满足公众 的知情权和参与权，增强了政府的权威性。最后，电子政务的实行，有利 于政府提高行政监督能力。在电子政务条件下，政府的活动都在程序和规 则的监管之下，例如，政府采购的电子化、 “三金工程”的实施，大大加 强了政府部门对经济的监管力度，稳定了社会、经济、生产和生活秩序， 抑制了在传统政务中容易滋生的腐败和徇私现象。 三、电子政务对政府管理方式和方法

49、的影响 电子政务是关于政府管理方式的一场深刻的革命，是伴随着世界经济 的全球化和一体化以及信息技术的迅猛发展而产生和发展的，实施电子政 务和政府创新有着紧密的联系。实行电子政务，有利于政府管理模式从管 理型向管理服务型转变，为政府管理改革提供了基础。首先，电子政务打 破原有政府办公管理方式。过去传统的政府组织形态权力过于集中、规模 庞大、程序复杂、人员众多以及“管制行政” ，已不能适应加入 后对政 府管理转变的要求。通过计算机及网 WTO 络技术建立的虚拟政府打破了传 统的政府部门之间的条块分割、等级森严的格局，将传统的金字塔式科层 组织结构改变成平面化、无中心式的网络结构，实现了行政流程的集约化、 综合化和高效化。其次，电子政务在网络环境下，通过提供电子化的公共 服务，打破了传统公共服务的时间受作息时间的限制，可以做到每周 天每 23 天 小时不间断的服 7 24 务，简化了政府办事程序，提高了政府办事效率。 再次，电子政务提供的电子化的服务方式打破了传统的公共服务中地点、 地域等空间的限制。最后，电子政务可以提供双向、互动、多样的“无缝 隙”全方位的以公众需求为导向的在线服务。我国已经开展的电子化