从体制的演进谈县级种子管理的策略重点——以定西市安定区为例.pdf

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1、种 业 论 坛 寸 田 种业 从体制的演进谈县级种子管理的策略重点 以定西市安定区为例 康 东 杨登 弟 ( 甘肃省定西市安定区种子管理站 ， 7 4 3 0 0 0 ) 摘要 ：种子管理体制的演进从一个侧 面折射 了我 国种子产 业从 无到有、 从 小到大的成 长历程 。 通过种子体制的成长及不同 时期体制的价值取 向分析可以说明现 阶段县级种子管理部 门 如何确立 自己的管理策略 。 关 键 词 ： 体 制 演进 ： 价 值 取 向 ： 管 理 策略 新中国成立 6 0年来 ， 我国的种子管理体制伴随着 种子产业及粮食生产的发展时而高歌猛进 、时而低迷 消沉 ， 时而是行业的扬鞭者 、 时

2、而又是行业 的羁绊者。 可以说种子体制的每次变革都是与我国社会主义建设 的每个发展阶段紧密相连的 新时期在农业产业化的 大背景下， 我国的农业生产条件 、 农业科研实力 、 农技 推广体系等早已发生了革命性的变革与此相应的种 子产 业也进 入 了全新 的发 展 时期 1 种子产 业发展 的不 同时期及相应管理体制 1 1 提高粮食单产为重点的时期及管理体制( 1 9 4 9 1 9 9 6年 l 这 一时期 的种子产 业 以提 高粮 食单 产 为重 点 。 解 决广 大农 民群 众 的温饱 为首要 目的 。 由于农业 科 研 、 农 技推广 等一 系列基 础科技 尚在建设 发 育 中 种 子

3、成果还很弱小。种子管理体制 旨在引导和培育种子产 业 的孵 化和成 长 与此相 应 这 一时期 种子 体制 的演 进 大致可划分为两个 阶段 ： 第一是“ 四自一辅” 制( 1 9 4 9 1 9 7 8年) 。 这一形式采取 由零到整、 由农户到集体的逐 步演 化过 程 ， 一 是解 放 初 的“ 家 家 种 田， 户 户 留种 ” ： 二 是合作化初期的“ 就地评选 、 就地推广” ： 三是人 民公社 时期 的 自繁 、 自选 、 自留、 自用， 并辅之 以必要调剂的 “ 四自一辅” 及以县 良种场为骨干、 公社 良种场为桥梁、 生产队种子田为基础的三级 良种繁育推广体系 第二是“ 四化一

4、供” 制( 1 9 7 8 1 9 9 6年) 1 9 7 8年国 务院在关于加强种子工作的文件中提出各地要成立兼 有 管理 、 技术 、 经 营三项 职能 的种子 公 司 ， 同时提 出 “ 四 化一供” 的建设要求 ， 这是将行政、 事业、 企业三种职能 融为一体的计划式管理方式 此后各地相继建立起了 种子生产专业化 、 品种布局区域化、 种 子质量标准化、 种子加工机械化和以县为单位组织统一供种的良种繁 育推广体系 1 2 提高粮食品质为重点的时期及管理体制( 1 9 9 6年 至今 ) 这一时期的种子产业在保证粮食单产的同时 追求粮食品质的大幅提高 以帮助广大农 民群众尽快 致富为首要

5、 目的 与此相应 这一时期种子体制演进大 致 也可 划分为 两个 阶段 ：第 一是差 额制 或双轨 制 ( 1 9 9 6 2 0 0 6年) 。该时期管理体制 的特点为站 、司一 体 ， 实行事业单位、 企业管理、 自负盈亏、 差额补贴 ， 逐 步 过 渡 到 “ 政 、 事 、 企 ” 分 开 。第 二 是 全 额 制 或管 理 制 ( 2 0 0 6至今 ) 。2 0 0 6年 国务 院办公厅 颁 布了 关 于推 进 种 子管理 体制改革 加强 市场 监管 的意见 后 ， 在 1 2年 的时期里各地的种子管理部门与种子经营单位进行了 彻底分离 这标志着我 国种子管理体制长期政企不分 的终

6、结也标志着我国种子管理与种子产业新时代的 到来 ， 这是与农业产业化、 经济全球化相联系的。 2 不 同体 制的价值取 向及对种子产 业的作用 2 1“ 四 自一 辅 ” 与 “ 四 化 一 供 ” 的 价 值 取 向 及 作 用 “ 四自一辅” 与“ 四化一供” 的价值取向是为社会主义的 公有制与计划经济服务 这两种体制虽是两个不同时 期的不 同形态 但是其价值取向是一致的 是我国农村 经济从私有制到集体制 、从个体经济到公有经济发展 道路 中的一 种正确 选择形 式 虽然 “ 四化 一供 ”是在 1 9 7 8年进行改革开放和农村进行土地承包后所选择 的体制形式 但是从行政的角度看 。 它

7、仍然是计划时期 的体制延续 是公有体制的表现形式。 “ 四 自一辅” 制的作用是依靠农村农 民的力量 自力 更生 这是我 国农村经济在小农经济与 自然经济主导 的情况下从个体到合作社再到人民公社化过程中我 国种子体制唯一能选择的形式 它是我国农业生产力 低下和国家贫困的具体表现形式 。但它对于当时稳定 和恢复我国粮食生产的持续增 长发挥了巨大的作用 。 到 1 9 5 2年 全国良种种植面积达 8 1 3 3万 h m 比新 中 国成立前扩大了 1 1 倍 粮食每 h m 产量 由 1 0 3 5 k g增 至 1 3 2 0 k g 。由于良种增产显著 ， 其推广的速度很快 ， 至 1 9

8、5 7年全 国良种种植 面积 已达 8 1 3 3 3万 h m 比 1 9 5 2 寸 固 种 种 业 论 坛 年又扩大了 1 0倍 良种普及率达 5 2 l 1 。但是“ 四自一 辅” 的体制只适用于农业生产水平较低 的状况 。由于 采取户户 留种 、 自繁 自选 、 就地推广 等原始初级的种 子育 、 繁 、 推形式 ， 种子产业还未形成体系 ， 种子混杂 、 良种退化现象很严重 因此单位面积产量很难大幅度 提高 。 “ 四化一供 ” 制的作用是在国家主导下进行种业构 建 这是在十一届三中全会后农村全面推行土地承包 制 的大 背景下 为 改变我 国粮食 生产 长期停 滞不 前 的 不利局

9、面 对我国种子体制进行的一场创新和革命 。 为 保障“ 四化一供” 的实施 国家先后拨款数千万元 开展 头一批 1 2个“ 四化一供 ” 试点县建设。随后的几年里 。 中央和地方又陆续投资几亿元 进行了上百个县的“ 四 化一供 ” 建设 极大地充实了种子部门的基础设施 改 善了生产和工作条件 加快了良种推广速度 扩大了良 种覆 盖 面积 。 全 国杂交 水稻 种植 面积至 1 9 8 3年 已增 至 4 6 7 5 3 3万 h m 2 ： 杂交玉米优 良组合的推广面积也翻了 一 番。粮食增产 ， 农 民增收 ， 种子部门经济实力也大大 加强 。 盖仓库 、 修晒场、 添机械、 换设备 ， 为

10、种子事业高 速发展奠定了坚实的物质基础 2 1 。 如这一时期定西县f 现定西市安定区1 种子管理站 在项 目资金 的支 持 下 于 1 9 8 2年 在全 县 建成 1 个 种子 公司、 6个种子供应站 。并配套建设 1 2座标准化种子 库、 晒场 4 0 0 0 m2 、 复式精选机 7台以及相应 的种子检 验测试设 备 。 在这一 时期通 过与 甘肃省 农科 院 、 定 西旱 农 中心等科研单位的技术合作将这些科研单位的科 研成果很快地转化为生产力 。 通过对小麦 良种定西 2 4 号 、 定 西 3 2号 、 定 西 3 5号 、 陇 春 2 0号 、 陇 春 2 2号 ， 玉 米 良

11、种 中单 2号 、 酒单 3号 、 酒单 4号 。 莞豆 良种定莞 l 号、 定莞 2号， 谷子良种陇谷 5号、 陇谷 6号等的统一 推广使当地主要粮食作物的良种覆盖率在 2 0世纪 8 O年代 中期达 9 0 以上 粮食平均 6 6 7 m 2 产量 由之前 的 l O O k g 左右很快提高到 1 5 0 k g以上 2 2差 额 制 与全 额 制 的价 值 取 向及 作 用 差 额 制 与 全额制的价值取向是为社会主义特色的多种所有制与 市场经济服务 差额制虽然是在“ 四化一供” 制的基础 上将原来管理人员的全额工资变为差额工资 但在本 质上是与“ 四化一供 ” 制不同的 在价值取 向

12、上是为公 司化与市场经济服务的 全额制则完全脱离了差额制 的过渡形式 ， 是彻底地为市场经济服务的 是真正意义 上 的管理制 差额制 的作 用是体 制过 渡 这是 与 同时期 的 国企 改革 、 投资多元化、 经济市场化相联系的。 有两个 目的 一 是鼓励和鞭策在 “ 四化一供” 时期建立起来的国有种 子公司走市场化道路 使公司在市场 中逐步壮大起来 ： 二是将公司与站 、 企业与行政事业逐步相分离。 在这一 时期我 国于 2 0 0 0年颁布 种子法 并加入 了 WT O组 织是我国的种子公司真正快速成长而种子管理工作 又严重退步的时期 。 一方面有条件 、 有基础的一些地区 借助市场 、

13、资本 、 技术等因素 ， 快速培育起当地 的龙头 种子公 司， 如酒泉敦煌种业、 合肥丰乐种业 、 北京德农 种业、山西屯玉种业等许多龙头种子公司大都是在这 一 时期发展起来的：另一方面绝大多数的种子管理站 由于既无工资保障又无能力从种子经营中得到长久 而持续的效益 。 致使人心涣散 ， 管理工作名存实亡。 在这一时期全国的种子违法经营、种子坑农害农 事件频繁发生 例如定西市安定区虽没有发生大的种 子事故 但是小的种子纠纷每年都有不同程度的发生， 特别 是小 麦 、 玉米 、 豆类 等 当地 的主要粮食 作 物 品种 主 要 还是 “ 四化一 供 ” 时期 的老 品种 并 且混 杂 和退 化

14、现 象十分严重 。 其原因一方面是科研单位也实行差额制 ， 科研成果比较少 ： 另一方面是种子管理单位要挣工资 无心它顾 所以这一时期 的种子管理与种子产业的成 长是不相称的。 与高速发展的种子产业相 比 种子体制 的过渡期是缓慢的 管理工作是退步的。 全额制的作用是服务与管理这是在行业已趋成 熟 市场体系 13 臻完善的情况下行政与企业要求对称 发 展 的必然选 择 ，是 政企 的彻底 分离 。 国务 院办公 厅 关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见 要 求 各地 的种子 管 理 部 门与种 子 企业 于 2 0 0 7年 6月 底 前完全分离 同时就推进种子管理体制改革、 完善种子

15、管理体系、强化种子市场监管等 3个方面提出了实行 政企分开、 做好政企分开的善后工作、 推进产权制度改 革、 加强种子管理法制建设 、 健全种子管理机构 、 加强 种子管理及服务队伍建设、 健全种子标准体系、 强化保 障措施 、 严格企业市场准人、 严格商 品种子管理、 加强 市场监管等 1 1 条具体要求 例如安定区在 2 0 0 7年 7月 1 13变为工资全额制 后彻底改变了经营与管理的双重身份 成为了名符其 实的种子管理者并很快进入了角色 从 当年 7月就开 始角色转换的管理站作了两件事 一是对辖区内所有 的种子经营者登记造册并重新审核其生产、经营许可 证等相关证件 ：二是积极参与当地

16、对种薯企业的规范 化管理及种薯的质量管理 两件事对安定区的种子产 业意义重大。 第一是对包括玉米， 蔬菜等混乱的传统种 子市场注人了澄清剂 ：第二是使当地新型的种子产业 种 业 论 坛 呻 阁 种业 马铃薯种薯产业在一开始就步入了正规发展的轨道 3 新体制时期 的管理策略重点 新体制时期即为全额制或管理制时期 是在我国 种子产业面临国内外竞争 日趋激烈的背景下 种子体 制对新时期种子生产力发展的适应和调整 不论是从 价值取向还是从功能作用上讲 管理制较之与以前的 其他体制形态相 比， 都赋予了全新的内容 3 1 以 种 子法 为基础 ， 完善 制度建设法律是准 绳 制度是保证 再好的法律如果没

17、有相应的制度作保 证 ， 其法律的象征意义大于实际意义 所 以依据 种子 法建立并完善相应的制度是县级种子管理的首要任 务 根据定西市安定区种子管理站近年来进行制度建 设的经验 建立经营者资格登记审查制度与种子资格 登记审查制度的双登记制度 并配以相应的种子市场 稽查制度后则基本能有效地管理并控制种子市场的质 量风险 3 1 。 3 2以产业发展为 目标 。 确立管理支点农业产业化 是现代农业的代名词是农业进入科技时代和高度市 场化时代的产物 从 2 l 世纪开始， 我国的农业产业化 已呈现出向纵向的深度和横向的广度迅速发展的两大 特点。 第一， 从纵向上看可依次为种子产业、 粮食产业 、 食

18、品加工产业 、 饲料加工产业、 生物技术产业等 ， 所以 从此角度看种子产业处在这些产业链的顶端 具有其 他产业不可比拟的重要性 从社会效益来看 我国种 子对种植业产量增长的贡献率达到了 3 0 4 0 其产 生 的社会 效益 巨大 同时 种子产 业 的社 会效益 还体 现 在其科技价值上 由于生物技术的发展而引发的育种 科技革命 使种子产业的技术含量越来越高 未来农业 的竞争已经变成 了种业 的竞争种子产业 已成为衡量 一 个国家农业科技水平高低的标志 。第二 从横向看 可分为水稻、 小麦、 玉米 、 大豆 、 油菜 、 马铃薯、 棉花等作 物为主 的农 业 产业 从 此角 度看各 种产业

19、依据 的地域 特点和经济特点在各地各有侧重 所 以对于种子管理 部门 要依据 当地的农业产业化之路 从纵向与横 向的 比较中确定出种子管理的支点 安定区在近年 的马铃薯产业与旱农项 目的发展 中， 马铃薯的种植面积达 6 7万 h m2 、 玉米的种植面积 达 4万 h m 2 ，小麦与豆类 、谷类等其他作物的面积达 2 7万 h m 2 ， 分别 占全区 l 3 - 3 万 h m 耕地的 5 0 、 3 0 、 2 0 因此马铃薯与玉米两大作物直接影响着安定区 的农业产业化之路 据此安定区种子管理站将种子优 良品种和种子企业作为管理 的两大支点 即在品种管 理上通过比较筛选 ， 选择马铃薯

20、优 良品种新大坪、 陇薯 i号、 陇薯六号 。 玉米优 良品种承单 2 0 、 敦玉 l 0号、 富 农 1 号等作为当地的主推品种进行重点的质量监管 ： 在企业管理上每年对当地的脱毒种薯企业爱兰、 百泉 、 凯凯等进行生产环节的全程跟踪监管 每年对向安定 区提供玉米种子的敦煌种业 、富农种业等企业进行企 业招标和品种招标 3 - 3 以项 目扶持为 纽带 管好 用好项 目资金 自 2 0 0 6 年初农业税在全 国范围内的全面免除 。 我国“ 多予 、 少 取 、 放活” 的农村发展新战略便 以良种补贴 、 粮食直补 、 农机补贴 、农资补贴等各种支农惠农政策的形式体现 出来 因此作为种子管

21、理部门， 每年承接的各种 良种补 贴项 目资金也在逐年增加 用好管好项 目资金 已是种 子 管理 部 门 的 项 非 常 重要 的任 务 例 如安 定 区 自 2 0 0 8年 得 到 1 0 0万 元 的 小 麦 良种 补 贴 资 金 以来 玉 米、 马铃薯的良种补贴资金也在逐年增加 2 0 1 0年国 家仅对该区的马铃薯一 、二级脱毒 良种的补贴资金就 达 4 6 5万元 ，加上区上追加补贴 2 2 0多万元 ，共计达 6 8 5万元 以上 因此将 良种补贴项 目资金用到每一粒 良种、 补贴到每一个 良种生产户手中， 不仅是种子管理 部门的政治责任 也是一项基本的管理责任 3 4 维护品种

22、权 。 打击假冒伪劣 品种权属于知识产 权 范 畴 ， 具有 排它 性 和独 占性 。不论 是 从 种子 法 和 植物新品种保护条例 的角度 ， 还是从 知识产权法 的角度 。 品种权都是不可侵犯的。但是长期 以来 我 国 对知识产权保护的观念淡薄 缺乏新品种保护意识 给 种业的发展造成了负面影响5 J 。其实品种侵权在我 国 种子市场一度十分猖獗 ， 其表现形式是多种多样的。 通 常的假 冒伪劣 ， 即假品牌、 仿品牌 、 假品种 、 仿 品种 、 伪 种子、 劣种子等都属于品种侵权 ， 只不过假冒侵害的是 企业与农户双方的权益 而伪劣侵害的重点则是农户 单方的利益 因此打击假 冒伪劣是在管

23、理制下县级种 子管理 部 门首要 的责任 参 考 文 献 1 】 朱溯 中国种子产业发展研究 华中农业 大学博士学位论 文， 2 0 0 5 ， 5 ： 1 8 l 9 【 2 董家涛 “ 四化一供” 的历史功绩 种子 世界， 1 9 9 3 ， 3 ：2 4 3 】 康东 新形势下种子市场管理的难点和制度创薪 中国种业， 2 0 0 9 ， 1 ：3 2 - 3 4 【 4 】 蒋 和平 ， 孙炜琳 我 国种业 发展的现状及 对策 农业科 技管理， 2 0 0 4 ，2 ： 2 O 2 5 5 】 唐浩 ， 李军 民， 肖应辉 ， 等 加强品种保护 ， 推进育种创新 ， 提升我国种 业核心竞争力 中国种业 2 0 0 7 1 1 ： 5 7 ( 收稿 日期 ： 2 0 1 0 0 7 1 6 )