城市郊区农业土地利用变化的优化设计.pdf

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1、城市郊区农业土地利用变化的优化设计土地利用规划学 1 城市郊区农业土地利用变化的优化设计城市郊区农业土地利用变化的优化设计 -以绵阳市游仙区为例以绵阳市游仙区为例 摘要摘要： 随着我国城市化的加速以及对经济发展的高要求， 我国庞大 的经济建设与城市建设在近年来一直改革与创新中进行着。 无疑这要 求城市向乡村扩展，而作为城市根基的农村土地，面对土地利用的变 化，将何去何从，是每一位规划界学者值得研究的课题。本文以绵阳 市游仙区郊区农业土地利用变化为例， 通过对其土地利用变化的社会 驱动力包括： 工业化与城镇化、 人口增长、 经济发展、 生态环境等4 个 方面进行分析， 具体阐述了城市郊区农业土地

2、利用变化的优化设计的 设计理念。 关键词关键词：城市郊区城市郊区农业土地农业土地利用变化利用变化优化设计优化设计 土地利用变化研究是目前全球变化研究的热点和前沿问题, 特 别是在中国城市化不断向城市郊区农业用地扩展的今天， 我国面临人 多地少，土地资源极其紧张的趋势。要求我国不能按照任何一个西方 理想空间模式来规划城市。 西方面对工业化带来的城市病首先想到的 就是空间扩散和人口疏散， 用一种回归田园的方法来克服工业化城市 的拥挤。但我国必须走紧凑型、高密度的城市发展道路。随着城市发 展的需要， 城市郊区农业土地利用变化的优化设计以越来越多地受到 国家和学者的关注！而在城市土地利用变化中自然和社

3、会驱动力 ( Driving fo rces)起着绝对性作用, 分析社会经济因素( 或社会驱动力) 对土地利用变化的作用并相应进行优化设计竟而实现城市发展的效 城市郊区农业土地利用变化的优化设计土地利用规划学 2 益最大化具有重要意义。本文以绵阳市游仙区为例, 对绵阳市游仙区 郊区土地利用变化的优化设计做了尝试性探讨1。 游仙区概况游仙区概况 绵阳市游仙区位于四川盆地西北部边缘丘陵地带， 地处嘉陵江一 级支流涪江中上游的东部。地理坐标为北纬 31211331 3340，东经 1044215-105858，南北宽约 42km，东 西长约 43km，气候温暖湿润，幅员面积约 1017.75km2。

4、2009 年底， 全区总人口 53.8 万人，其中，非农业人口 18.6 万人，农业人口 35.2 万人。宝成铁路和川陕、绵梓、绵盐等高等级公路穿境而过，是中国 西部科学城、电子城的重要组成部分。 1、城市郊区农业土地利用变化、城市郊区农业土地利用变化 1.1 城市用地渗入城郊农业用地城市用地渗入城郊农业用地 根据绵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 及现场调研并 对数据进行处理，得到游仙区建设用地 2005 基期年总规模为 12735 公顷，到 2020 年将达到 14452 公顷，新增 1717 公顷（表表 1-1） ，含灾 后重建用地 1794 公顷后总计新增为 3511 公

5、顷。 农村居民点建设用地 为-1029 公顷。 而就农业用地而言，游仙区 2006-2010 年新增建设用地规模 224 公顷，而建设占用城郊农业用地 202 公顷，其中占用耕地 80 公顷。 2006-2010 年补充耕地仅 40 公顷。见表见表 12 表表 1-1 建设用地指标分解建设用地指标分解 单位：公顷 建 设 用 指标分解规模 城市建设用地 1782.8 建制镇 881 城市郊区农业土地利用变化的优化设计土地利用规划学 3 表表 1-22006-2010 年年增建设用地及补充耕地增建设用地及补充耕地 单位：公顷 2005 年末，全区农业用地面积 86655 公顷，建设用地面积 12

6、735 公顷， 其他土地面积为 2384 公顷， 分别占土地总面积的 85.1%、 12.5% 和 2.3%。通过土地利用结构调整，规划到 2020 年，全区农用地面积 为 83803 公顷， 占土地总面积的 82.3%， 比 2005 年降低 2.8 个百分点； 其他土地面积为 1740 公顷， 占土地总面积的 1.7%， 比 2005 年降低 0.6 个百分点。 （表 1-3 至表 1-5） 表表 1-3土地利用一级分类结构调整情况土地利用一级分类结构调整情况 单位：公顷、% 年份农用地 农用地 比例 建设用地 建设用地 比例 其他土地 其他土地比 例 20058665585.112735

7、12.523842.3 20108665685.11404013.821602.1 20208380382.31624615.917401.7 备注：2020 建设用地总规模中包括灾后重建用地 1794 公顷 表表 1-4土地利用二级分类农用地结构调整情况土地利用二级分类农用地结构调整情况 单位：公顷、% 年份耕地园地林地其它农用地 农村居民点 -1029 独立建设用地 1193 交通水利 550.6 其他建设用地 132.6 新增建设用地合计3511 地区 2006-2010 年新增建设用地 2006-2010 年补充耕地 用地规模建设占用农用地建设占用耕地 游仙区2242048040 城市

8、郊区农业土地利用变化的优化设计土地利用规划学 4 2005 年40415.19527.92503811673.9 2005 年占总面积的比例39.79.424.611.5 2010 年38742110622523611616 2010 年占总面积的比例38.110.924.811.4 2020 年3611113341.025478.08858 2020 年占总面积的比例35.113.125.09.1 表表 1-5土地利用二级分类其他土地结构调整情况土地利用二级分类其他土地结构调整情况 单位：公顷、% 年份水域自然保留地 2005 年16919422.1 2005 年占总面积的比例1.90.4

9、2010 年1836.2323.8 2010 年占总面积的比例1.80.3 2020 年17400 2020 年占总面积的比例1.70.0 2、 土地利用布局优化土地利用布局优化 游仙区农业土地利用布局调整的基本思路是： 优先布设国土生态 屏障用地； 协调安排基本农田和基础设施用地； 优化城镇村用地布局； 各类用地优化组合，形成和谐生态空间。依据游仙区的自然环境和经 济社会条件，用地布局的调整方案是： 2.1 产业总体布局产业总体布局 游仙区经济发展区域布局大体呈 “工”字型，即涪江沿线(主要 是城区、经济试验区、小枧沟镇、石马镇等)为上“” ，重点发展新 型工业和现代服务业；绵梓路一线(主要

10、是游仙镇、新桥镇、魏城镇、 城市郊区农业土地利用变化的优化设计土地利用规划学 5 徐家镇等)为“” ，在积极发展工业的同时，大力发展城市配套服务大力发展城市配套服务 业，重点推进农业产业化建设；沿魏刘河、芙蓉溪中上游一线业，重点推进农业产业化建设；沿魏刘河、芙蓉溪中上游一线(主要主要 是刘家镇是刘家镇、忠兴镇片区等忠兴镇片区等)为下为下“” ，重点发展农业产业化重点发展农业产业化，大力提大力提 升农业综合生产能力升农业综合生产能力， 以此构成我区经济发展的骨架以此构成我区经济发展的骨架； 其余乡镇以发其余乡镇以发 展畜禽展畜禽、蚕桑蚕桑、优质粮油等为重点优质粮油等为重点，加快发展农业产业化经营

11、加快发展农业产业化经营，引导引导 农副产品深加工及高附加值农产品开发；总体格局上走共同发展农副产品深加工及高附加值农产品开发；总体格局上走共同发展、 分分 兵突进兵突进、产业互动产业互动、城乡互融的跨越式发展之路城乡互融的跨越式发展之路，积极推进城乡一体积极推进城乡一体 化进程。化进程。 2.2 生态屏障用地布局生态屏障用地布局 生态环境是游仙区生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的 基础，保护和建设好生态环境，是落实科学发展观的内在要求，是实 现区域经济社会可持续发展的重要内容。 生态屏障用地主要是涪江、魏城河小流域以及沉抗水库，包括游 仙区众多小型水库，它们是游仙区重要的农田灌溉及饮用水

12、水源农田灌溉及饮用水水源地， 对其需要加强保护加强保护，其重要区域为沉抗水库。为充分发挥沉抗水库周 边秀丽的山地湖泊景观风景资源，结合绵阳科技城辐射带动功能， 培 植新的经济增长区域，沉抗水库可以在保护中进行开发，发展成为集 运动养生、康体娱乐、会议展览、科技研发于一体的综合型国家旅游 渡假区。 2.3 耕地及基本农田布局耕地及基本农田布局 规划期间是游仙区农业处于传统农业向现代农业的转型时期， 按 照资源优势和交通优势， 以科技为动力， 市场为导向， 推进产业融合， 强化空间管制，确保农业产业基地落实、面积落实，实现功能布局合 理、基地特色鲜明、产业优势明显、竞争优势突出的现代农业产业结 城

13、市郊区农业土地利用变化的优化设计土地利用规划学 6 构和空间布局结构，推进农业区域化布局、专业化生产，把游仙区农 业建设成为可持续发展的新型农业。 农业产业总体布局是沿路发展优是沿路发展优 质油菜质油菜、水稻水稻、瓜果瓜果、蔬菜种植带蔬菜种植带、蚕桑业蚕桑业，在沉抗水库周边区域发在沉抗水库周边区域发 展农业生态观光旅游区展农业生态观光旅游区， 适当留出水产养殖和畜禽发展用地适当留出水产养殖和畜禽发展用地， 形成农形成农 业区域化、专业化布局业区域化、专业化布局。 在中心城区及重点建制镇周边，耕地将减少，按照建设占用耕地 “占一补一”的规定，城镇近郊区建设占用减少的耕地将在其他地区 通过土地综合

14、整治进行补充，将坡度 25 度以上的陡坡耕地进行退耕 还林，调整为园地等，部分园地因经济效益或占补平衡要求将逐步还 耕。 其它农用地布局调整主要包含农业基础设施增加， 灌溉条件改善， 加上土地综合整治降低田坎系数， 游仙区其他农用地将呈逐步减少的 趋势。 为稳定和有效保护基本农田，对基本农田保护区布局作适当调 整，总体原则是城镇周边发展区、绵遂高速以西地区及二环路以内不 再安排基本农田： 第一，中心城区周边不再划定基本农田保护区，有利于中心城区 建设发展，有利于使基本农田保护落到实处。 第二，各乡（镇、场）在划定基本农田保护区时要考虑保护区的 边缘与现有的城镇边缘保持一定的距离， 为城镇建设发

15、展留有一定的 发展空间，以应对未来不确定因素。 第三， 集中连片地整合基本农田格局， 扭转目前分散布局的局面， 有利于对高产基本农田的集中保 护与管理。 基本农田将主要划定在游仙区东部柏林镇、朝真乡、东宣乡、 刘 家镇、石板镇、太平乡、魏城镇、徐家镇等。据绵阳市土地利用总 体规划 （2006-2020 年） 到规划期末基本农田保护区面积 31925 公顷。 城市郊区农业土地利用变化的优化设计土地利用规划学 7 2.4 建设用地布局调整建设用地布局调整 新增建设用地空间布局的变化： 一是新增建设用地主要布局在中 心城区工业规划区和工业集中发展区，布局方向呈现主次差异，以交 通便利的城区和乡镇工业

16、小区为主导布局方向。 二是城区用地呈现明 显的功能分化特点，产业用地主要集中在城区周边的东部和南部， 以 新增建设用地为主。 三是乡镇新增建设用地重点集中在城镇周边和主 要公路干线，且相对集中在发展较快的乡镇。四是新上工业项目不再 单独选址，工业建设用地纳入工业集中发展区内，全部纳入城镇建设 用地规划范围内。 2. 5 农村居民点布局农村居民点布局 坚持农民居住向中心村集中的原则，加强对农村居民点的规划， 引导发展方向，控制用地范围；通过村庄规划引导，建设中心村和基 层村，拆并空心村和零星居民点。规划期内，建设示范村，引导农村 居住向中心村集中， 重点配建各行政村中心居民点必要的基础设施及 公

17、共服务设施，房屋更新改造，进行村庄环境整治。 游仙区内各乡镇都有大量农村居民点。 以迁村腾地为主要目的的 农村居民点整理，在规划期内将全面展开，并把迁村腾地与农村居民 点用地规模控制紧密联系起来，使农村居民点的搬迁集更加科学可 行。 2.6 水利用地布局水利用地布局 围绕工农业生产和生活需要，根据现状水系格局，合理安排水利 用地布局。基本建成城乡一体的防洪抗旱的减灾体系、节水高效安全 的农村供水体系、生态良好的水环境安全体系。重点实施绵阳城区二 期防洪工程、魏城河防洪工程、绵阳市国家大型商品粮基地建设灌区 城市郊区农业土地利用变化的优化设计土地利用规划学 8 配套设施等。 2.7 其他用地布局

18、调整其他用地布局调整 统筹安排园地、林地，重点发展和改造桑园，建设优势果产品基 地，促进品种结构调整和产品质量升级。调整园地布局，引导新建园 地向土地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展。加强对中低产园 地的改造和管理，稳步提高园地单产和效益。通过农用地内部结构调 整和中低产园地改造，园地面积将显著增加。 按照严格保护林地、积极发展、科学经营、持续利用的原则， 严 格林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建 设工程征占重点公益林、 天然林、 自然保护区。 管好、 用好现有林地， 加强低效林地的改造，加快迹地更新及受损林地的恢复与重建。充分 利用宜林荒山荒坡造林，扩大林地面积。

19、 3、土地利用总体趋势、土地利用总体趋势 2005 年末， 全区已开发利用土地 99390 公顷 （其中农用地 86655 公顷，建设用地 12735 公顷） ，土地利用率 97.65%，高出全国土地利 用平均水平（74%）23 个百分点，高于全省土地利用平均水平（91%） 6 个百分点。而且游仙区作为传统的农业区，粮食安全保障和农村生 态环境的保护问题非常严重。化肥、农膜、农药等过量使用加重了土 地污染。原材料工业仍将保持持续的增长态势，城市化进程将导致各 类污染物排放量大幅增加， 污水处理和垃圾处理等基础设施建设严重 落后于社会发展，资源与环境的压力还将继续增大，产业结构布局调 整压力大，

20、环境污染防治形势面临考验。森林总量不足，分布不均， 结构单一，稳定性较差，导致森林的拦水、滞洪、保土、涵养水源、 净化空气、调节气候等生态功能较弱，水土流失尚未得到有效控制。 城市郊区农业土地利用变化的优化设计土地利用规划学 9 但在经过一系列规划整治措施后，现从总体来看，根据土地利用 现状评判标准， 游仙区土地利用现状整体水平已处于基本利用合理阶 段。这也是近年来加大土地资源利用宏观调控、加强建设用地管理力 度、土地市场建设规范有序、土地资源深度利用取得的成效。同时也 应看到，与游仙区国民经济整体运行速度相比，仍有着不相适应的方 面，存在土地集约经营水平不高、粗放利用等现象，土地利用综合效

21、益水平也较低，与发达地区土地利用综合水平还存在差距。因此， 今今 后后游仙区游仙区土地资源利用的主要目标就是以社会主义市场经济的建设土地资源利用的主要目标就是以社会主义市场经济的建设 为取向为取向， 顺应全顺应全区区经济社会发展的需要经济社会发展的需要， 实现土地资源配置内涵式集实现土地资源配置内涵式集 约型利用约型利用，切实保护耕地切实保护耕地，严格控制建设用地过度增长严格控制建设用地过度增长，促使非农建促使非农建 设用地以内部挖潜为主，集约节约用地，提高土地综合利用效益设用地以内部挖潜为主，集约节约用地，提高土地综合利用效益， 实实 现土地资源的可持续利用。现土地资源的可持续利用。 3.1

22、 土地利用变化趋势土地利用变化趋势 从 2000 年以来，游仙区种植粮食的耕地有下降趋势，蔬菜、油 料等经济作物呈上升趋势。城镇化水平不断提高，由 1996 年的 25.4 %上升到 2005 年的 33.2%。 由于城镇的快速扩张， 人均建设用地有所 增加；经济的快速发展促使了交通、水利等基础设施加速建设，游仙 区建设用地总规模有较快速度的增长。 通过此次调查发现， 游仙区耕地保有量和基本农田保护数量有所 降低，土地质量得到进一步的保护；农业结构调整将使园地有较大幅 度增加；为提高游仙区生态环境质量，林地略有增加。考虑到灾后重 建用地，新增建设用地规模较大。其他土地通过开发，有所降低， 土

23、地利用效率进一步提高。 总体而言，游仙区土地利用主要面临四大趋势： 一是耕地保护将进一步得到强化。为确保粮食安全，将采取划定 城市郊区农业土地利用变化的优化设计土地利用规划学 10 永久性基本农田、 界定城镇扩展边界等方式， 在耕地保有量的基础上， 进一步强化耕地保护，确保耕地质量，严格控制非农建设占用耕地。 二是土地利用方式将发生根本性转变。 必须彻底转变粗放的土地 利用方式，与经济增长方式转变相适应，节约和集约利用土地资源， 充分挖掘存量建设用地潜力，提高土地利用强度和利用效益。 三是土地开发整理力度逐步加大。实现耕地占补平衡，推进新农 村建设，促进城乡用地增减挂钩，都有赖于土地开发整理项

24、目实施。 规划期间，游仙区土地综合整治力度必将越来越大。 四是土地生态环境建设得到高度重视。 为实现土地资源的可持续 利用和经济社会的可持续发展，必须提高生态环境保护意识、重视土 地利用的生态效益、强化土地生态环境的宏观调控和微观管理。 结语：结语： 总体来讲，游仙区土地利用率高，农业基础设施较好，集约化程 度高，农业发达。耕地以田为主，灌溉水田比重大，是绵阳市粮、油、 猪、蔬菜生产基地;本区自然条件优越，社会经济条件好，区位优势 强，城市化水平相对较高，工业基础雄厚，乡镇企业较为发达，交通 方便，经济发展的总体水平较高。但本区人多地少，人口密度大， 人 均土地和人均耕地拥有量低，耕地后备资源

25、十分贫乏，农业用地与非 农业用地间的矛盾较为突出;“三废”污染严重，环境质量不高。 本区农业土地利用方针是： 充分利用本区的区位优势和土地经济充分利用本区的区位优势和土地经济 优势，重点集镇建设，推进城镇化进程优势，重点集镇建设，推进城镇化进程;优先保障水利和交通基础设优先保障水利和交通基础设 施用地施用地， 严格控制各类建设占用耕地严格控制各类建设占用耕地， 工业和城市发展要以内涵挖潜工业和城市发展要以内涵挖潜 为主为主，充分利用闲置充分利用闲置、存量土地存量土地，严控建设用地规模严控建设用地规模，提高土地利用提高土地利用 效率效率;村镇建设适度集中，减少人均宅基地占有量，并做好旧宅地的村镇

26、建设适度集中，减少人均宅基地占有量，并做好旧宅地的 城市郊区农业土地利用变化的优化设计土地利用规划学 11 复垦工作复垦工作;划定基本农田保护区，重点保护好平原、坝区耕地，改良划定基本农田保护区，重点保护好平原、坝区耕地，改良 土壤土壤，搞好耕地建设搞好耕地建设，提高耕地质量提高耕地质量，发展高效发展高效、优质优质、高产的现代高产的现代 化农业化农业，增加耕地的有效使用面积增加耕地的有效使用面积，提高农业集约化水平提高农业集约化水平，加快农业加快农业 产业化进程产业化进程;加强加强“三废三废”治理治理，提高环境质量提高环境质量;保护好林区保护好林区，禁止毁林禁止毁林 开荒开荒，乱砍滥伐乱砍滥伐

27、，保护人文保护人文、自然风景资源自然风景资源，适度发展旅游适度发展旅游、休闲区休闲区。 相信终将实现城乡和谐、统筹发展！ 城市郊区农业土地利用变化的优化设计土地利用规划学 12 参考文献：参考文献： 1 1. 绵阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） 2. 绵阳市土地资源可持续利用研究蔡淑华 . 文章编号：1007 7286（2002）01003104 3. 梧州市土地利用变化的驱动力研究 . 王良健, 刘伟, 包浩 生 南京大学城市与资源学系, 中国江苏南京210093 4. 土地利用规划学 王万茂，韩桐魁 . 中国农业出版社 5. 大城市郊区农业土地利用变化与优化设计 6.英埃比尼

28、泽霍华德著，金经元译.明日的田园城市M.北京： 商务印书馆，2000.8-12,18-25. 7.四川省村镇规划建设管理条例 （1993 年） 8.四川省城乡规划条例 （2011 年） 以观赏农业、无公害蔬菜、花卉、特种禽、畜、果树为引导， 开展林下养殖等为立体农业项目， 而且打造以乡村酒店为基础的旅游 产业，建设花卉、蔬菜、家禽、水果物流中心，为魏城地区的农产品 销售提供保障；改善当地农民的农林业经营模式和科学种植技术， 进 行规模经营和科学管理， 以使当地散漫的经营方式和不健全的技术转 为有型的产业链，当地的生态环境得到质的改变。 以餐饮、住宿、休闲、娱乐和观光旅游为一体的“一站式”农 业

29、生态观光旅游消费基地，以此规模，以生态农业观光 城市郊区农业土地利用变化的优化设计土地利用规划学 13 旅游作为支撑点，吸引更多西南地区游客的同时也带动外地的游客， 使魏城税收增加，促进当地经济、旅游更加活跃，以此实现西南地区 “农业观光第一村”的目标。从而使当地农民不但收入增加，而且在生 活方式和居住环境得到更实惠的改变，以此真正目的实现“城乡一体 化” 。 本项目主要由以下几个部分组成： 种养结合：利用林下现有资源，重点养殖山地土鸡，鸭子、兔子 等小型家禽； 鸡、鸭粪便及残料供猪采食利用，再把猪粪倒入沼气池发酵（减 少因新鲜粪便引起鱼的传染病） ，作为肥料； 利用林下杂草秸杆、渣屑，加工制作培养料，栽培食用菌，用食 用菌采摘后剩下的废料，生产菌糠饲料，饲养畜禽；再把畜禽的粪便 倒下沼气池产沼气，作燃料；把沼气渣直接作肥料。