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1、农产品批发市场食品质量安全监管分析,-基于北京市场的问卷调 查和深度访谈资料,任燕 安玉发 （中国农业大学经济管理学院）,内容提要：,本文在对北京市八个农产品批发市场内的经销商、购买者及市场管理者进行调查的基础上，分析了这三类微观经济主体对农产品批发市场食品质量安全监管的认知情况，梳理了当前北京市农产品批发市场对食品进行安全监管的流程及监管中存在的问题。研究发现，加强食品质量安全监管已经成为农产品批发市场内广大经销商和购买者的迫切愿望；北京市农产品批发市场主要在经销商和产品进入市场、场内交易和推出市场三个环节开展食品质量安全监管工作；但是呢，还存在不少问题，农产品批发市场食品质量安全监管的整体
2、水平人有待提高。 关键词：农产品批发市场 食品质量安全 监管 北京市,2001年以来，中国在食品质量安全监管方面取得了很大进展，实施了绿色、无公害农产品生产技术，对包装食品实行了市场QS标识制度，颁布了实施了食品安全法及其实施条例，力图从源头上消除影响食品质量安全的因素。不过，由于中国食品生产经营主体数量大、规模小且分布零散，相关行业协会及合作组织发育不完善，多部门、分散式的食品质量安全监管模式尚在不断磨合和改进中，但村依靠对生产环节的监管和控制很难保障“从农田到餐桌”整个链条中食品的质量安全。作为中国农产品流通的主要渠道和中心环节，农产品批发市场承担着近70%鲜活农产品的流通任务，加强对农产
3、品批发市场食品质量安全的监管有利于提高整个流通环节乃至生产环节的食品质量安全水平。然而，从现实情况看，由于普遍存在“重生产、轻流通”思想，目前对农产品批发市场环节食品质量安全监管问题的研究任然相对比较薄弱。,一、引言,二、调查实施及样本基本特征,（一）调查的实施 本研究进行问卷调查和深度访谈的区域为北京市八大农产品批发市场：丰台区新发地市场、朝阳区大洋路市场、通州区巴黎卢市场、顺义区顺鑫石门市场、昌平区水屯市场、丰台区岳各庄市场、昌平区回龙观市场和海淀区锦绣大地市场。这八个农产品批发市场规模较大、功能齐备，基本上能反映北京市农产品批发市场的全貌，且涵盖了所有的食品农产品种类，其中，丰台区新发地
4、农产品批发市场供应的鲜果蔬菜产品占北京市鲜果蔬菜需求总量的70%以上。,在进行问卷调查设计时，本研究对农产品批发市场经销商、购买者和市场管理者三类微观经济主体分别设计了调查问卷。 经销商问卷和购买者问卷以客观选择题为主，两套问卷在内容设计上有一定差异，但是问卷均有三部分组成： 被访者的基本信息及其对食品质量安全监管问题的一半认知情况 被访者的销售行为或购买行为的特征 被访者对农产品批发市场食品质量安全监管现实情况的评价 市场管理者问卷以主观选择题为主，调查农产品市场在经销商与农产品进入市场，场内交易、推出市场三个环节中主要采取的食品质量安全监管措施，农产品批发市场在食品质量安全监管中发挥的作用
5、、存在的困难及其他利益诉求等内容。调查实施分两个阶段进行： 2008年7月至8月对农产品批发市场经销商和购买者进行调查。 2009年7月对农产品批发市场管理者进行深度访谈。为分析的方便，本文按照访谈的时间顺序对市场管理者样本进行了编号，其编号为C1C9.,(二)经销商样本和购买者样本的基本特征,为了了解农产品批发市场内经销商和购买者的基本情况，问卷设置了询问性别、年龄、受教育程度、月收入等人口统计学特征信息及经销商从业时间、僵硬品种等其他相关信息的问题。从表1可以看出，经销商样本和购买者样本中均一中青年为主，年龄集中在26-45岁之间；文化程度不高i，学历在大专以上的经销商寥寥无几；收入普遍偏
6、低，2/3的经销商样本和购买者样本的月收入低于3000元。调查还发现，经销商样本的从业时间一般较长。从购买者的构成来看，购买农产品用于自家消费的个体购买者居多。这主要是因为调查时间集中在中午和下午，在这段时间农产品批发市场内进行批发交易的大型商家和客户较少，零散的个体这较多。并且，由于下午时间较充裕，零散的个体购买者也愿意接受问卷调查。,三、微观经济主体对农产品批发市场食品质量安全监管的认知情况,农产品批发市场内的围观经济主体包括经销商、购买者和市场管理者，他们对农产品批发市场食品质量安全监管的认知情况 直接反映了其监督与参与质量安全监管工作的态度。,（一）经销商和购买者的认知情况,调查结果显
7、示，93.7%的经销商和96.4的购买者认为应该重视并且加强食品质量安全监管的工作，二6.3%的经销商和3.6%的购买者表示没必要或者无所谓。从这以结果可以看出，加强食品质量安全监管已经成为农产品批发市场内广大经销商和购买者的迫切愿望。同时，这一结果从侧面也反映了加强食品质量安全监管工作具有坚实的群众基础。那么，从农产品生产盗最终消费的过程中，那些环节是食品质量安全监管的重点？那些主体应当承当起食品质量安全监管的职责？对这些问题的答案结果见表2.,从这一结果可以看出： 大多数经销商和购买者认为食品质量安全监管不是自己的责任，他们对政府机构、检测机构和生产及加工企业的期望较大。,（二）市场管理者
8、的认知情况,从访谈记录资料看，无论性别、年龄大小和职务高低，9位市场管理者样本都认为，农产品批发市场对食品质量安全监管有着不可推卸的企业责任和社会责任。尤其是近几年来，食品质量安全监管频发，政府的监管力度也越来越大，食品安全法更是从法律上明确了企业作为食品质量安全第一责任人的制度。因此，农产品批发市场的管理和建设不仅仅是提供一个农产品交易的平台，更重要的是要保障这个平台的交易质量和效率。 同时，9位市场管理者也反映了目前农产品批发市场在食品质量安全监管工作中存在的一些问题和他们的看法。归纳起来，有以下几个方面： 农产品批发市场进行食品质量安全监管的力度有限。市场管理者认为，食品质量安全监管主要
9、问题发生在生产环节，单纯依靠农产品批发市场的监管解决不了问题。 政府对农产品批发市场食品质量安全监管工作的指导作用没有得到有效发挥。 各产品批发市场之间缺少沟通和配合。,四、北京市农产品批发市场的食品质量安全监管流程,为了进一步对农产品批发市场的食品质量安全监管情况有更客观、更具针对性的了解。笔者利用对市场管理者的访谈资料，结合国家与北京市已经出台的有关流通领域食品质量安全的各项法规和政策，对当前北京市农产品批发市场的食品质量安全监管流程进行了梳理（见图1），并以猪肉产品为例，分析了农产品批发市场在猪肉交易和流通环节开展的食品质量安全监管工作,1、进入市场环节的食品质量安全监管。 通过访谈和始
10、发地考察，笔者发现，在经销商进入式市场环节，农产品批发市场一半需要查经销商的营业执照、生产许可证、卫生许可证、健康证，产品的产地证明、质量检测合格证明等材料，并且对这些材料进行纸质和电子信息备案。此外，农产品批发市场还会对供货厂家的营业执照、联系方式、地址和运输车辆牌照等信息进行记录和备案，并且保证每年更新一次相关信息。 2、场内交易环节的食品质量安全监管。 经销商进入市场后，农产品批发市场的管理者对固定摊位的经销商不仅会每天抽查其摊位的卫生状况和商户经营行为的规范情况，而且会对其营业执照、卫生许可证、健康证等凭证进行年检，并且定期更新相关信息。此外，农产品批发市场的管理者还会对场内已经有成立经销商协会组织的动向，以便协调经销商与市场之间的关系，并且对协会成员的经营行为进行指导和规范。,（一）北京市农产品批发市场的食品质量安全监管流程,3、退出市场环节的食品质量安全监管。 复检确认食品有安全质量问题时，农产品批发市场的管理者将作出以下处理： 对该批次的产品进行下架，禁止其在市场销售。 对经销商进行批评、教育 在农产品偶发市场的网扎、宣传滥觞公式不合格产品的经销商的名单。,