提升农民专业合作社的经验与启示.ppt

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1、提升农民专业合作社的经验与启示 陈庆根 中国水稻研究所科技信息中心 Chen_, 联系电话：0571-63370356 一、现状 全国： 截至2013一季度，全国注册登记的农民专业合作社数量达73.06万家， 比2007年增长了5倍。20世纪90年代以来，我国已经建立的各类农民 专业合作组织、协会等达到10多万个，实有入社农户3000万左右，约 占全国农户总数的12%。与此同时，全国农民专业合作社出资总额也 由2007的900亿元增长到2011年上半年的5700亿元，增长了5.3倍。 浙江： 截止2012年，浙江省有5万家农民专业合作社与专业大户。经营的耕 地面积占全省总量的50%多，入社社员

2、农户比一般农户的收入平均高 出20%。从农民专业合作社的分工与参与方式一来看，有58.8%的专业 合作社参与了产、加、销一体化多层次、多形式、多元化服务，有 41.2%的合作社开展信息、加工、运输等专业服务,有7.9%的合作社从 事农村金融信贷服务,为社员解决贷款授信与信用担保服务；通过对粮 食生产的机耕、机插、排灌、施肥、打药、机收、烘干及销售服务,促 进与稳定了全省的粮食生产服务。 二、问题 1、注册门槛低，合作社数量呈暴发 式增长。自2010年起，农民专业合作 社注册要求是具有独立户口的农户5 个及以上，注册资本无需验资与到位 。此规定的出台，为农民注册一个专 业合作社提供了极大的方便，

3、同时带 来了一个问题是一村出现二个或多个 以上的专业合作社（如粮油、农机、 植保、*养殖等），合作社的规模参 差与良秀不齐，一个县级市出现四、 五百家以上专业合作社的情况屡见不 鲜。 2、专业合作社在管理制度上不够健全，在管理水平上有待提高 在我国，个别省份农民专业合作社发展较早，99%以上的专业合作社 是从事大农业的产品生产、加工与销售，2010年前，合作社管理上一 直难以明确主管部门，导致管理错位，责任不清，任务不明，标准不 一，发展参差不齐，只建不管现象较严重，这是其一； 二是专业合作社内部控制制度不健全，运作和管理随意性大。因为专 业合作社是十多年前起步与发展的，有些地区合作社成立不够

4、规范， 甚至没有相应的章程，或者有可以遵循的章程但是不够重视，没有真 正做到“民主控制”而是由少数人控制，也因为这个原因引发了一些其 他的问题，比如，财务支出由一个人说了算，造成了财务方面的不规 范； 三是合作社与社员的利益关系还不够紧密。虽然服务受益不同程度上 得到体现，但盈余受益总体上仍显不足，利益关系不紧密，大部分合 作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使 可持续发展能力差，制约了合作社功能的发挥； 2、专业合作社在管理制度上不够健全，在管理水平上有待提高 四是个别地区不能按照国家农民专业合作社法规定去经营，而是 按照传统的模式去做，相当一部分入社农户合作意识淡薄，

5、参与合作 社的积极性不高，有些合作社法人和管理者缺乏专业管理知识，缺乏 民主管理意识，习惯于采用单纯搞行政或搞企业的方式管理合作社， 把合作社的组织形式误认为公司+农户或者是订单农业模式，忽视其 它成员的主人翁地位，严重挫伤了其他成员的积极性;有的社员风险意 识比较差，能“利益共享”，不愿“风险共担。 浙江省合作社在管理与规范方面在全国走在算在前列，即使这样，在 个别县也存在着重创建轻规范问题，虽有规范的章程，但是大多 流于形式，在管理上，大部分合作社，理事会、监事会等组织机构虽 健全，但作用没有真正发挥；据调查了解，一个县仅有11家专业合作 建立比较健全的账目，在数量上占合作社总数的7.8，

6、该县真正实行 按成员与本社的交易量（额）比例返还的合作社，仅有一家合作社。 达到市级示范性专业合作社的只有3家，占合作社总数的2，省级示 范2家，占合作社总数的1.33 2、大部分合作社规模偏小，建设不够规范，合作社与社员间联系不够紧 密，未能有效发挥带动作用。 当前我国大都分省份的农民专业合作社首要问题是规模偏小，即使合 作社发展与规范较好的浙江省也是以小规模的居多，据调查，某省专 业合作社年销售额在500万元以下的数量比例占92.0%，个别地区在五 大主导产业中的48家合作社，总注册资金仅1000余万元，最多出资 135万元，最少出资在万元以下，出资额在10万元以下的达28家，占 58.3

7、%，由于合作社的规模偏小，难以参与激烈的市场竞争，同时也 相应增加了组织、人力成本； 其次，大部分合作社与社员之间联系不够紧密，尚没有形成真正的利 益共同体，再加上专业合作社之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争 和抵御市场风险的能力较弱，其带动作用未能得到充分发挥。 再次，从全国来看，农民专业合作社仍处在初级阶段，大部分合作社 的建设仍不够规范与健全，合作社成员之间没有从根本上真正结成“ 利益共享、风险共担”的共同体。在合作社内部，一些合作社在产前 虽签订了“订单农业”，但由于受市场价格变化和波动的影响、当市场 价格高于订单价格时，受合作社成员信誉程度的影响，订单也出现难 以兑现的现象，这在很大

8、程度上影响了合作社带领成员的作用的发挥 。 3、现在合作社自身经济实力普遍不强，经营利润普遍不高，自有资金与 技术难以维系。 合作社是农民自愿组织一种合作经济组织，大多数合作社是由农民自 由资金参股入社，再加上农业是弱质产业的特性，农民专业合作社在 成立之初与运营过程中难以有较大的资金投入与产出，加上农产品生 产、销售与加工利润较低，农民专业合作社目前还无法吸引社会资金 投入到合作社的建设中来，合作社自身也无法积累足够的资金。特别 是在农业大省或经济欠发达的农业地区，限于地方财力，政府扶持力 度较小，农民专业合作社的经费多由领办大户垫资自筹，还有一些地 理条件较差，交通不便山区或半山区，农民自

9、身比较贫困，再加上农 民贷款难的问题未能根本解决， 据调查，有的合作社表象上有较多数量的农民参与，实质上真正参与 合作生产经营的成员数量较少，有的甚至在领办证照时，有较多的合 信社成员，在领证后却由领证人个人自己操作与经营，偏离了“合作” 理念，由此造成合作社的辐射带动能力不强，对农户的带动不足。另 外，合作社由于受各方面条件限制，在对合作社成员的技术培训上， 也只能被动地接受一些相应的信息，缺乏与技术研究单位与专家的沟 通，即使有这方面的沟通与了解，一旦在新品种的引进、新项目的发 展上受资金限制，在客观上制约了合作社运营活动的发展和壮大。 4、 科技支撑乏力，经营专业人才缺乏，产品竞争力弱。

10、 当前，大多数专业合作社所生产的产品科技含量较低，品质不高，市 场竞争力弱。虽然有的专业合作社实行生产、销售全程综合服务，但 仍属于初级的农产品生产与销售，受经济实力、市场风险等影响，广 大农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社涉足不深。主要表 现在，一是品牌意识尚不够重视。据调查，一个县合作社注册商标仅 3件，占合作社总数的2，正在受理注册商标10件，占合作社总数的 6.67；二是农产品精深加工少，附加值低。专业合作社大多数的产 品覆盖了粮棉油及经济作物的十大主导产业，但大多数产品都是初级 产品，并没有经过精深加工，附加值较低，影响了合作社的经济效益 ；三是科技投入不够。大多数专业合作社

11、仅停留在种植、栽培等生产 环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少 ，信息不够畅通。四是专业人才缺乏。由于合作社都是由农民自愿组 织而形成，合作社法人文化程度普遍不高，据某县调查。在注册登记 的农民专业合作社法定代表人中，具有大专以上文化的仅7人，而初 中及初中以下文化的占33%，目前合作社难以聘请到一些懂生产经营 与管理的专业人才。在具有组织现代农业生产经营的领军人才严重短 缺，制约了合作社的发展壮大。 三、浙江省的举措 1、财政支持 从2001的年起，浙江省每年对制度健全、运作规范、作 用明显的农民专业合作社给予10-30万的资金扶持，省 级财政每年按排3000万 元专

12、项资金用于扶持发展农民专 业合作社,.浙江省农业厅会同省农信联社制定了。宁波市在财政上也 作了明确的规定，财政支农资金重点用于扶持合作社开 展信息、技术、培训服务，实施标准化生产，开拓市场 等项目；市级扶持资金投向以扶大、扶优、扶强为目标 ，重点进行合作社项目扶持；各类农业综合开发项目， 科技开发和推广项目等都要将合作社列入专项资金、项 目的扶持范围予以扶持，由市农业局和财政局联合制定 ，对专项资金的使用的对象和范围，补助标准和程序、 资金的管理等方面作了进一步规范。 2、税收优惠 明确对合作社销售社员和非社员生产加工的农产品 免征增值税，允许开具普通发票按票面金额13%抵 扣，对农民专业合作

13、社为农业生产的产前、产中、 产后提供的技术服务和劳务（包括机械化作业服务 ）所得的收入，免征所得税；对农业机耕、排灌、 病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业 务，家禽、畜牧、水生动物的配种和疾病防治项目 的收入，免征营业税与企业所得税；暂不征收房产 税,城镇土地使用税,水利建设专项资金,残疾人就业 保所得税，这些税收优惠政策极大地增强了合作社 的优势地位和吸引力，调动了农民加入合作社的积 极性。 3、信贷扶持 2006年11月浙江省农村信用联社制定出台浙 江省农村合作金融机构农民专业合作社贷款管 理暂行办法，鼓励信用联社等各级银行机构 开展对合作社的信贷支持，开展贷款授信业务 ，通过社

14、员联保、担保公司担保等多种形式， 缓解其生产和季节性、临时性资金紧缺矛盾， 并给予利率优惠（对合作社及其社员从事粮食 生产的贷款原则上实行基准利率；对从事棉、 油、蔬菜、茶叶、蚕桑、畜禽等种养业生产经 营的贷款最高上浮原则上不得超过基准利率 50%）。宁波市余姚、慈溪、奉化、象山、宁 海、鄞州等地拨出专款 4、用地、用电和运输。 农民专业合作社生产经营等非农建设用地，在 符合城镇规划的前提下，依法优先安排用地指 标。对农民专业合作社创办养殖小区和从事农 产品临时性收购、初加工时占用的临时性用地 ，可依法办理临时用地手续。农民专业合作社 从事种植业、养殖业用电执行浙江省电网销售 电价分类普通工业

15、用电中的农业生产用电类电 价。运输资产和社员的鲜活农产品，按照浙 江省农产品运输“绿色通道”暂行管理办法享 受优惠政策，相关部门在办理合作社农产品运 输、检疫证明等提供方便，实行收费优惠。 5、工商登记和注册以及用人等十方面的扶持政策。 在鼓励农技人员和大中专毕业生到合作社工作方面。省 级主管部门建议基层农技人员到合作社工作，其工资待 遇、职称评聘、考核任用等参照在岗农技人员；对到合 作社工作的大中专毕业生，建议各地人事部门所属人才 交流机构要为其提供人事档案保管、办里集体户口、党 团组织关系挂靠、代缴社会保险等服务，与农民专业合 作社签订经县以上政府人事或劳动保障部门签证（备案 ）的聘用或劳

16、动合同、在同一农民专业合作社连续工作 满一年、按有关规定参加社会保险费并按时足额缴纳社 会保险费的大中专毕业生，其在农民专业合作社的工作 时间可计算为连续工龄。2009年，浙江奉化县，财政局 、农业局将为合作社每引进一名大学生，提供1200元/ 月的财政补助 四、对策与建议 1、农民专业合作社由数量的扩张转升为质量与内涵的提升 浙江省有农民专业合作社与种粮大户覆盖粮油等10大主导产业，然产值在500万元以上的不足 10%,产值在1亿元以上的不足1% ，大量合作社仍处在小而散的“金字塔”底部，如何在已有合作社 的基础上做大做强，是当今及今后需要政府主管需要考虑的一个新问题。为此，在鼓励农民兴办专

17、 业合作社的同时，对专业合作社的规范性要加强指引，要深化已有的“五化”（运作规范化、生产标 准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化）活动。 政府在加强合作社的规范化建设的同时，在现有合作社内鼓励同类专业合作社间、同类作物生产 链上的不同专业合作社间、以及在生产、销售、加工领域内的同类产品不同合作社之间的联合与合 作，提升组织化水平，在战略产业、主导产业与优势产业中做大做强一批上规模、重品牌、有市场 、有加工、竞争力强、产权制度清晰、治理结构规范、分配制度合理、与社员利益紧密的大型合作 社或合作联社，成为参与国内外市场竞争的农民专业合作社，成为现代农业的中坚力量。 2、大力鼓励大中专毕业生到合

18、作社就业与创业 一方面是大学毕业生就业难，而另一方面是专业合作社 的人才奇缺，如何予以的有效地结合，发挥大学生的专 业技能与提高合作社人才层次是今后政府与合作社首先 要解决的一个问题。由于当前的专业合作社大部分是由 农民自发联合与组织，农民文化程度较低，而对现代农 业中出现的新品种、新技术接受程度较低，再加上传统 农民基本是凭借固有的农业生产经验在进行农产品的生 产、加工与销售，缺少农产品生产专业技能，将学有所 长的大中专毕业生充实到农民专业合作社，能使理论与 实践进行有机地结合，使合作社的发展在人才与技术上 进行储备，将有利于合作社做大与做强。在人事的管理 上，要将合作社的大中专业毕业生拟定

19、为专业技术人才 ，在财政政策上，要将合作社的技术人才予以支持与补 贴，在项目的资助上，要优先支持具有人才优势的专业 合作社，对于自主创业的大中专人才兴办合作社的，要 给予人才创立资金的支持。 3、创新经营机制，增强合作社自我积累与发展的动力 在生产经营规范与经济实力较强的合作社内部，建 立为合作社成员提供生产资金贷款制度，以农户生 产的农产品作为抵押物，为资金短缺社员提供临时 生产资金的借款；在合作社内部经营机制上，要积 极引入承包制，经济责任制、成本核算制与职业经 理人制度，完善合作社内部激励机制，积极支持农 民专业合作社开展品牌经营、金融服务、实施合作 社走出去战略，发展连锁经营，兴办农产

20、品加工流 通企业；积极倡导农民专业合作社向休闲观光领域 延伸，充分发挥其生产基地的生态资源优势，大力 发展乡村旅游业；积极鼓励有条件的合作社试点， 开展农村信用合作担保，资金互助等服务；积极开 展农民专业合作社发展连锁经营，开展农超对接等 等新型流通业态，开拓国内外市场。 4、加大各项扶持力度，创造良好的壮大合作社发展政策环境 在合作社登记注册方面，要简化相应的手续和放宽经营业务范围。可 尝试经乡镇主管部门核实盖章证明的载有农民身份证号码与土地面积 的名册作为农民专业合作社登记材料，在办理税务、银行、质检等方 面要予以费用减免政策，在合作社税务登记、银行开户、机构的代码 证要提供高效优先服务；

21、在财政扶持方面，各级政府要设立财政专项 扶持资金，在农业综合开发科技推广项目方面，要给合作社以一定比 例的项目资金扶持，鼓励在现代农业示范园区与粮食生产功能区内的 专业合作社申报与承担国家省市县的各类农业建设项目，支持各类超 卖场与专业合作社进行“农超对接”，鼓励专业合作社的大中专毕业生 自主申报各项试验示范与科技推广项目，农业科技推广项目资金要优 先在合作社基地进行试验示范与推广；在信贷与税收优惠政策方面， 对农产品生产的专业合作社，要减免各项税收，允许合作社以土地抵 押并按一定比例方式取得各项信用贷款；在用地、用电与农产品运输 方面，要简化合作社设施用地的审批手续，在农产品生产上用电，一

22、律执行农业生产用电电价标准，对运输专业合作社的鲜活农产品及时 其加工产品，实行发放绿色通道通行证制度，对持证车辆在省级及以 下道路上实行免费通行制度。 4、续上 在具体操作上，合作社以农民拥有的土地作为股份进行入股参与。无论是合 作社成立之初还是成立后的生产与经营，允许农民以土地作价入股的方式参 与合作社的组建与生产经营，对农民入股的土地，全部以原所在村内土地所 有权为界线，实行按农户流入合作社面积的多少在合作社内进行分配的政策 ，在入股协议正式签订前，事先请农户签字核定好流入合作社的面积，合作 社要作出每亩粮田每年流入合作社后保证一定的金额返还农民的承诺，吸引 农户以承包土地入社，规定一定数

23、量的面积为股份单位，在二次收益分配时 按股份数额予以盈利分配，允许社员脱离合作社从事第三产业或成为合作社 的农业工人，使农民可以在脱离土地的基础上又有一定的保障收入；在生产 经营机制上，合作社可以依托与利用同类农产品销售与加工的农业龙头企业 ，在政府服务职能作用的发挥下，与农业龙头企业开展种植、收购、加工、 销售一条龙的合作网络，可以有效化解农民生产经营风险，提高了农产品的 市场竞争力，合作社以公司作后盾，以基地和农户作基础，公司聘请技术人 员免费为农户作生产技术指导，按照与农户签订的合同收购农产品，可以调 动合作社广大社员的生产积极性，合作社则以内部统一价格为农户提供种子 、农药和化肥，并免费开展技术指导，按照统一育苗、统一移栽、统一施肥 、统一防治、统一质量、统一销售的“六个统一”标准进行管理，为农户提供 信息服务，采取保护价收购农户种植的产品，使农户得到实惠。