1、 学习贯彻学习贯彻党的十八届五中全会精神党的十八届五中全会精神背景知识：“届届”：用于定期的会议，：用于定期的会议，1956年中国年中国共产党召开第八次全国代表大会。会议通共产党召开第八次全国代表大会。会议通过了新的党章，规定党的全国代表大会实过了新的党章，规定党的全国代表大会实行常任制，每届任期行常任制，每届任期5年年。但由于政治运动等原因，九大直到但由于政治运动等原因，九大直到1969年才召开，而十大、十一大均比党章规定年才召开，而十大、十一大均比党章规定提前一年召开，到了提前一年召开，到了1982年的十二大及以年的十二大及以后各次党代会，才真正按后各次党代会，才真正按“八大八大”确定的确
2、定的党章的规定，党章的规定，5年召开一次全国代表大会。年召开一次全国代表大会。“中中”：是是指指中中共共中中央央委委员员会会议议，如如“十十八八届届五五中中全全会会”就就是是指指中中国国共共产产党党第第十十八八次次全全国国代代表表大大会会选选举举产产生生的的中央委员召开的第五次中央会议。中央委员召开的第五次中央会议。中中国国共共产产党党从从党党的的十十一一大大之之后后，党党的的代代表表大大会会逐逐渐渐实实现现了了常常规规化化、制制度度化化。每每五五年年召召开开一一次次代代表表大大会会，在在两两次次党的代表大会中间，有七次中央全会。党的代表大会中间，有七次中央全会。其其其其中中中中一一一一、二二
3、二二中中中中全全全全会会会会部部部部署署署署党党党党和和和和国国国国家家家家人人人人事事事事，三三三三中中中中全全全全会会会会研研研研究究究究经经经经济济济济改改改改革革革革，四四四四中中中中全全全全会会会会聚聚聚聚焦焦焦焦党党党党建建建建，五五五五中中中中全全全全会会会会审审审审议议议议五五五五年年年年规规规规划划划划，六六六六中中中中全全全全会会会会注注注注重重重重精精精精神神神神文文文文明明明明，七七七七中中中中全全全全会会会会总总总总结经验。结经验。结经验。结经验。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年年10月月26日至日
4、至29日在北京举行日在北京举行 一、主要议题：“十三五”规划的编制。从1953年至今，中国已完成12个五年规划(前十个为五年“计划”)的编制工作。由于2020年既是“十三五”的收官年，也是中国第一个百年梦想实现的时间节点，因此，这份规划将对中国如期全面建成小康社会的决定性五年做出怎样的安排成为各方热议的焦点。11月3日，新华社受权发布中共中央关中共中央关于制定国民经于制定国民经济和社会发展济和社会发展第十三个五年第十三个五年规划的建议规划的建议，系统阐述了党在“十三五”的施政理念和将要完成的执政目标：1.全面实施全面实施“二孩二孩”“十三五十三五”规划建议提出：规划建议提出：促进人口均衡发展。
5、坚持计划促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发生育的基本国策，完善人口发展战略。展战略。全面实施一对夫妇可全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策生育两个孩子政策，帮扶存在，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。特殊困难的计划生育家庭。习近平在说明这条建议的习近平在说明这条建议的背景时说，一方面，符合背景时说，一方面，符合“单单独二胎独二胎”政策中实际申请生育政策中实际申请生育的夫妇占比仅为的夫妇占比仅为15.4%15.4%；另一；另一方面，我国人口老龄化态势明方面，我国人口老龄化态势明显，老年人口比重已高于世界显，老年人口比重已高于世界平均水平，劳动年龄人口开始平均水平，劳动年龄人口开始减
6、少。减少。根据国家统计局2014年国民经济和社会发展统计公报，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%;65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。2.促进农业转移人口举家进城落户促进农业转移人口举家进城落户 加快实现人的加快实现人的城镇化城镇化，不但是，不但是当前农民工生活的迫切现实问当前农民工生活的迫切现实问题的解决之道，更是提振内需、题的解决之道，更是提振内需、维持经济平稳健康发展的必由维持经济平稳健康发展的必由之路。之路。建议建议指出，
7、解决深化户籍指出，解决深化户籍制度改革，促进有能力在城镇制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务；维护进民有同等权利和义务；维护进城落户农民土地承包权、宅基城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。上述权益。3.降低社保费率，实行渐进退休降低社保费率，实行渐进退休 社会保障不但与每个人的社会保障不但与每个人的健康、养老息息相关，一个健康、养老息息相关，一个均衡、合理的社会保障制度，均衡、合理
8、的社会保障制度，对形成健康的经济增长模式对形成健康的经济增长模式有着关键意义。有着关键意义。就社会保障问题，就社会保障问题，建议建议指出，指出，建立更加公建立更加公平更可持续的社会保障制度。平更可持续的社会保障制度。划转部分国有资本充实社保划转部分国有资本充实社保基金，出台渐进式延迟退休基金，出台渐进式延迟退休年龄政策年龄政策。发展职业年金、。发展职业年金、企业年金、商业养老保险；企业年金、商业养老保险；适当降低社会保险费率、完适当降低社会保险费率、完善社会保险体系。善社会保险体系。4.开展网络提速降费行动开展网络提速降费行动 当互联网前所未有地深入改变当互联网前所未有地深入改变我们的生活时，
9、网速不够快、我们的生活时，网速不够快、流量太贵不但大大抵消了互联流量太贵不但大大抵消了互联网为我们带来的便利，更侵蚀网为我们带来的便利，更侵蚀了互联网产业的创新成果，扼了互联网产业的创新成果，扼杀了发展空间。杀了发展空间。建议建议提出，完善电信普遍提出，完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新；实施网络互联网的各类创新；实施网络强国战略，加快构建高速、移强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新
10、一代信息动、安全、泛在的新一代信息基础设施。基础设施。5.普及高中教育，深化招生改革普及高中教育，深化招生改革建议建议提出，普及高中提出，普及高中阶段教育；提高高校教学阶段教育；提高高校教学水平和创新能力，使若干水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接高校和一批学科达到或接近世界一流水平；优化学近世界一流水平；优化学科专业布局和人才培养机科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。本科高校向应用型转变。落实并深化考试招生制度落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，支改革和教育教学改革，支持和规范民办教育发展，持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和
11、民间资本鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。提供多样化教育服务。6.职称与大城市落户挂钩职称与大城市落户挂钩 建议建议提出，推提出，推行工学结合、校企行工学结合、校企合作的技术工人培合作的技术工人培养模式，推行企业养模式，推行企业新型学徒制。提高新型学徒制。提高技术工人待遇，完技术工人待遇，完善职称评定制度，善职称评定制度，推广专业技术职称、推广专业技术职称、技能等级等同大城技能等级等同大城市落户挂钩做法。市落户挂钩做法。7.7.扩大民资进入银行业，发展普惠金融扩大民资进入银行业，发展普惠金融 为解决小微企业融资难、金融为解决小微企业融资难、金融服务实体经济效率低的难题，服务实体经济效率
12、低的难题，建议建议提出构建多层次、广提出构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区微企业、农村特别是贫困地区金融服务。金融服务。主体和经营形式的丰富要主体和经营形式的丰富要求更为完善的监管体系。求更为完善的监管体系。建建议议提出加强金融宏观审慎管提出加强金融宏观审慎管理制度建设，健全符合我国国理制度建设，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。现金融风险监管全覆盖。8.积极培育健康发展的资本
13、市场积极培育健康发展的资本市场 2015年年A股市场的震荡，股市场的震荡，不但使股民财富经历不但使股民财富经历“过过山车山车”，更一定程度上暴，更一定程度上暴露出当前资本市场发展的露出当前资本市场发展的制度弊端。制度弊端。建议建议提出，积极培提出，积极培育公开透明、健康发展的育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资债券及股债相结合的融资方式。方式。9.公交优先，鼓励自行车出
14、行公交优先，鼓励自行车出行 为推进经济转型升级，兑现我为推进经济转型升级，兑现我国对世界作出的庄严减排承诺，国对世界作出的庄严减排承诺，建议建议提出，推进交通运输提出，推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行；实施新能源汽车等绿色出行；实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。推广绿色建筑和建材。同时，主动控制碳排放，加同时，主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效强高能耗行业能耗管控，有效控制重点行业碳排
15、放，支持优控制重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施值目标，实施“近零碳排放区近零碳排放区”示范工程。示范工程。10.10.积极参与全球经济治理和规则制定积极参与全球经济治理和规则制定 当今世界多极化向纵当今世界多极化向纵深发展，客观上要求深发展，客观上要求中国在国际舞台上更中国在国际舞台上更多履行大国责任，同多履行大国责任，同时采用国际通行的方时采用国际通行的方式，实现国家利益。式，实现国家利益。建议建议提出，加强提出，加强宏观经济政策国际协宏观经济政策国际协调，促进全球经济平调，促进全球经济平衡、金融安全、经济衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与稳定增长。积极参与网络、深海、极地、网络、深海、极地、空天等新领域国际规空天等新领域国际规则制定。则制定。二、人事调整
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