XX镇2024年深化平安村建设实施方案.docx

1、XX镇2024年深化平安村建设实施方案根据上级平安工作会议精神，为深化平安单元建设，夯实平安建设基层基础，推动我镇全领域“本质”平安，进一步提升人民群众的满意度、安全感、幸福感，结合我镇平安建设实际，制定本方案。一、指导思想循迹溯源，贯彻2004年6月习近平总书记在大洋社区调研时的重要指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“基础实、基层优、本质安”为目标，健全村级治理体系、提升村级治理能力，强化矛盾纠纷和初信初访前期化解，全力防范和应急处置各类案（事）件，为平安临海、平安汇溪建设夯实基层基础。二、工作目标通过“平安村”建设，实现村级治安案件数、交通事故数、信访量有效下降，创建一批无刑事、无

2、黄赌毒黑”、无电诈、无邪教、无扰序信访、无亡人事故、无群体性事件的平安村，助推XX镇在平安建设上走在前列，为临海“平安连创”夯实基层基础。三、工作措施（一）健全平安村建设组织体系XX镇平安建设联席会议为辖区平安建设组织协调机构，指导村级平安建设。各村应当设立平安建设协调小组，协助XX镇开展平安建设工作。XX很综合信息指挥室、平安驿站和网格等要发挥职能，服务平安建设。1 .XX镇平安建设联席会议。XX镇平安建设联席会议由镇党委书记和镇长担任召集人，党委分管政法副书记为第一召集人，党政班子成员（含警务站站长）和机关各业务办公室、政法机关派驻单位等负责人为成员，负责辖区平安建设形势分析研判，落实维

3、护政治安全、治安安全、经济安全、生产安全、生态安全、食药品安全、公共安全和加强基层治理等工作措施，组织协调、督促推进全领域平安建设，XX镇平安建设联席会议每月召集一次，遇重大维稳安保时期和突发案（事）件，可随时召集。XX镇平安法治办负责辖区平安建设日常工作。2 .村级平安建设协调小组。村级平安建设协调小组由村党组织书记、村委会主任担任组长，党组织副书记、村委会副主任为副组长，村两委班子成员、各支部负责人和妇女、共青团、民兵、老年等组织负责人等为成员，负责辖区矛盾纠纷化解、治安秩序管理、交通安全管理、风险隐患排查、平安法治宣传、群众教育管理和应急处突等工作。协调小组会议每月召开一次，遇重大维稳安

4、保时期和突发案（事）件,可随时召开。明确由村党组织副书记负责平安建设日常工作。3.XX镇综合信息指挥室、平安驿站和网格。XX镇综合信息指挥室是XX镇平安建设的核心中枢，其中平安法治平台负责指挥、督导、考核辖区平安村建设和指导其他平安单元（平安校园、平安企业、平安工地等）建设。平安驿站是辖区平安建设的工作平台和场所，入驻各级治保调解力量，发挥信息收集、矛盾化解、群众接访、平安宣教、文体活动等主要功能。村级工作网格（微网格）是平安单元建设的工作底座，网格团队负责辖区矛盾纠纷和各类风险隐患排查以及前期化解、整改工作。（二）激活村级治保调解组织活力（“两会”）各村要坚持和发展新时代“枫桥经验”，重视加

5、强平安建设工作基础，激活村级治保调解组织活力，依靠基层群众力量，高质量建设平安村。1 .村级治安保卫委员会。各村应设立治安保卫委员会（下称“治保会”），并在XX镇和辖区警务站指导下进行工作。治保会主任由村主职干部（村党组织书记、主任或党组织副书记或村委会副主任）担任。治保会设委员39名，由村干部、民兵连长、党员、村民代表、交通安全劝导员等人员组成，并建立巡防应急队伍、帮扶教育队伍和平安宣传队伍。治保会主要负责制定年度巡防工作方案和应急处置预案，对辖区重点区域、重点点位开展治安巡逻，开展各类风险隐患排查、交通安全管理，维护公共秩序，防范违法犯罪;开展平安宣传和群众帮扶教育工作；参与突发性事故、自

6、然灾害等前期应急处置工作，减少人民群众生命财产损失。驻村干部、驻村民警要指导并参与治保会工作。2 .村级人民调解委员会。各村应设立人民调解委员会（下称“调委会”），在XX镇和司法所指导下进行工作。调委会主任由村主职干部（村党组织书记、主任或党组织副书记或村委会副主任）担任。调委会设委员3-9名，由村干部、调解员、各级“两代表一委员”、法律工作者、乡贤等人员组成，并建强调解队伍，有条件的村可配备专职调解员，调委会成员应覆盖到各自然村，也可根据实际需要，在自然村设立调解小组。调委会主要负责辖区内矛盾纠纷预防、排查和化解工作，防止矛盾激化，防范“民转刑”案件发生。山上片7个村可依托平安驿站，多村联建

7、调解工作站（室），建议XX村联建。驻村干部、驻村民警要指导并参与调委会工作。（三）建强村级平安建设工作队伍（“四队伍”）各村要建强巡防应急、矛盾调解、平安宣传、帮扶教育等四支队伍，全面提升村治理能力，切实维护辖区平安稳定。1.巡防应急队伍建设。村级巡防应急队伍原则上按照不少于常住人口数2%的力量进行配备。巡防应急队员应符合遵纪守法、甘于奉献、听从指挥、身体健康等基本条件，由各村在党员（入党积极分子）、民兵、团员、村民代表、交通安全劝导员、志愿者等人员中选聘。巡防应急队员在治保会领导下，按照巡防工作方案开展治安巡逻，防范和制止各类违法犯罪行为，增强群众安全感；开展各类风险隐患排杳、交通安全管理；

8、开展应急处置演练，提高应急处突能力；配合辖区平安宣传工作。遇大型群众活动和上级部署，应增加巡防频次。巡防应急工作经费由各村制定标准，在村级集体经济中支出。巡防时现场抓获犯罪嫌疑人或制止违法犯罪行为的，由市破两级进行奖励。XX镇平安法治办、警务站负责村级巡防应急工作业务指导和培训。2 .矛盾调解队伍建设。各村应设调解员（专、兼职）1一3人，辖区实住人口2000人以上或各自然村相对分散的，可根据实际需要配备。调解员由各村聘请公道正派、善于思想工作、具备一定的法律和政策水平、在群众中有较高威信的人员担任。调解员在村级调委会领导下，主要负责辖区内矛盾纠纷化解工作。XX镇平安法治办、司法所负责村调解员工

9、作业务指导和培训，各村按规定落实调解员误工补贴或“以奖代补”待遇。3 .平安宣传队伍建设。各村要组建以党员、专（兼）职网格员、交通安全劝导员、老年人、妇女和志愿者为主要力量的平安法治宣传队。平安法治宣传队在村级治保会领导下，坚持问题导向和根据本地群众实际需求，按行业（领域）建立宣传小分队，开展民法典治安处罚法XX省平安建设条例等法律法规宣传，加强反电诈、反邪教和防火、防“黄赌毒”等宣传教育，突出老年群体的交通安全、消防安全教育，突出未成年人的防溺水、防欺凌教育，全面提升各村群众的平安建设知晓率、参与率和满意率。XX很平安法治办、镇属相关部门负责各村平安法治宣传工作业务指导和培训。4 .帮扶教育

10、队伍建设。村级帮扶教育队伍主要由村干部、驻村干部、驻村民警、医护人员、社工、网格员和社会组织等力量组成，具体按相关规定确定队伍人员。帮扶教育工作在村级治保会领导下，按照有关法律规定和工作规范，重点加强邪教人员、居家治疗的精神障碍患者、社区矫正对象、刑满释放人员、长期信访人员和有不良行为未成年人等的家庭困难帮扶救助和思想教育工作，促进其身心健康、文明守法生活。XX镇平安法治办、镇属相关部门负责指导村帮扶教育工作业务指导和培训。（四）完善村级平安建设工作机制XX镇将加强对平安村建设的工作指导和协调，注重在风险源头防范、日常定期研判、工作督导考核、人员队伍激励等方面开展探索创新，不断完善村级平安建设

11、工作机制。1 .民主协商制度。各村要按照XX省村级议事协商规范指引，深入推进村级议事协商工作。要发动群众代表和利益相关方参与决策，通过增强提高村务决策的民主性，有效降低不稳定风险；在协商过程中开展讨论和意见征求，通过提高村务决策的科学性，在源头上减少矛盾纠纷发生；在决策事项办理中加强群众监督，通过提高村务执行的公开性，增强村级组织的自治能力；通过议事协商民主的规范建设，持续拓宽群众参与村级治理的渠道，全面形成群众协商、群众自治、共建共治共享的基层治理新格局。2 .会商研判制度。村级平安建设会商研判会议由协调小组组长或副组长召集主持，原则上每月一次开展会商研判，驻村干部应到会指导。在听取治保会、

12、调委会就巡防应急、矛盾调解、平安宣传、帮扶教育等工作汇报的基础上，对涉及平安建设的重点人、重点事和上级交办的重要工作，开展会商分析，提出工作措施，落实工作责任和时限。3 .工作督导制度。根据“平安村”评审标准（附件1）,XX镇将坚持目标导向，建立村平安建设任务清单、负面清单和追责清单，每月分批组织工作督查、每季分批开展干部述职，重点检查督导平安村的组织建设、队伍建设、机制运行和工作成效等情况。4 工作问效制度。村级平安建设工作，纳入村主职干部季度擂台赛和年终述职评议内容，列入村两委班子考核和干部个人考核，与村干部工作报酬挂钩。按照XX市“平安村”评审标准，每年对工作优秀、年度评审得分靠前（不超

13、过30%）的村，落实绩效奖励和个人奖励；对年度评审得分靠后（不少于1个）的村和取消平安村参评资格的，取消综合类先进集体评比资格，并以警示约谈、通报批评、挂牌整治、一票否决等方式进行问责，村主职干部年度考核不得评为合格以上等次。对参与社会治理信息采集、人民调解等工作的人员，按照XX市社会治理信息采集“以奖代补”实施办法（X政法（2019）X号）、XX市人民调解“以奖代补”实施办法（试行）（X司（2022）X号）等有关规定落实政策待遇；对在平安村建设中表现积极、工作突出的个人，可优先推荐加入“青领工程”，村级后备干部、入党积极分子。5.设立平安建设基金。XX镇将成立平安建设工作基金，主要用于平安建

14、设、安全稳定专项工作和“平安村”先进集体、先进个人工作激励。四、工作要求（一）加强组织领导。“平安村”建设是夯实平安建设根基、提高平安建设质效的重要工作举措。各村要及早谋划，将平安村建设内容依法纳入村规民约。（二）及时动员部署。各村于4月26日前填报“两会四队伍”人员名单登记表（附件2）,并反馈至平安法治办徐家明处。按照平安村评审标准，XX镇将于7月底、12月底完成半年度、年度评审工作，届时市级相关部门负责复核。（三）重视典型培育。各村要学典型、创经验、争先进,树立具有汇溪特色的平安创建品牌。要加大宣传力度，营造良好氛围，切实提高基层群众对“平安村”建设的知晓度、参与度。附件：1.XX市“平安

15、村”评审标准2.人员名单登记表附件1XX市“平安村（社区）”评审标准序号项目评定指标镇街评定市级部门审核1矛盾化解（15） 1）每月未开展矛盾纠酚井爻的，号次扣2分：排证后未跟进蜩解工作的，得起扣2分： 2）全年矛盾纠纷累计化解数占比低于60%的，每下降I个百分点扣0.5分： 3）发生因矛盾纠扮化蟠不力引发治安,刑事案件的,每起分别扣2分、5分： 4）村调委会规范化建设不肽标的，此项不件分.平安法治办警务站司法所政法委公安局司法局社会治理中心2信访秩序（IO）1）信访人遇反信访工作条例*规定到XX市、XX市和省级以上机关部门滋事扰序,埴访雨访的,每次分别扣1分、3分、5分,在史大敏感忖期发生的

16、加倍扣分：村组织和网格事先掌握情况并及时上报信息的.双半扣分：2）当年度无XX市级以上佶访件的，加2分。平安法治办信访局3治安安全（15） 1）发生“西检”、故意伤害、聚众斗S1.十万元以上入室送有案件、五十万元以上重大电信同络诈用案件的，每起扣2分，发生网格员、村干部等被强案件的，号起扣5分； 2）村弘众因涉嫌违法犯罪被采取无事蔻制措施的.等1人次扣1分（年度内撤销刑事强制插德的除外）： 3）社区蜡正对象因违规违法被依法收猿执行的，荐发生一起扣3分： 4）发生刑满择放人员重新抱军的，每起扣3分： 5）吸毒人员因复吸帔点处的，哥受处I人扣1分，在查处前将舁常情况及时报告镇（街）禁毒办的不扣分；

17、 6）未建立治煤会和巡防应急队伍的，此项不浮分.平安法治办警务站司法所公安局司法局卫健局4交通安全（IO）1）格区赛众发生有贲亡人交通事故，遗成1人死亡的，每起扣2分；涉及二、三轮电动车，老年代步车.摩托车等引发的交通死亡事故的.加倍扣分：2）未开展日常交逋安全宣传、交通违法劝导的，加倍扣分。警务站公安局序号项目评定指标镇街评定市级部门审核5消防安全（IO）1）发生民房、九小题所火灾事故致人伤亡的，得起扣25分；2）未开展全民消防安全宣传和日常巡防的.扣2分。平安法治办应急办消防工作站应急管理局消安委办消防救援大队6精神障碍患者管控（10）1）未成立“精防”小俎、未明确职责分工的.扣2分.未建

18、立“美爱帮扶”（六人小组）并按要求落实责任的，每发现I次,扣1分,每重复发现1次,加扣2分：2）发生精神漳碍患者等事肇福造成人员伤亡的，致人轻伤的每包扣3分,致人重伤的每起扣5分，致人死亡的每起扣K）分.平安法治办卫健局7社会安全（10） 1）整区内发生利用租赁房屋进行非法传销活动的.每发现一起扣5分主动发现并报告的不扣分）.导员人员死亡的,每死亡1人加扣5分； 2）新增那教人员的.每人扣2分：发现有邪教人员非法集聚活动的,每次扣5分,主动报告的不扣分,举报线索有效并被成功打击的，加2分：无邪教人员的加1分： 3）发生未成年人溺水死亡事件的，母死亡1人扣事发地S分； 4）发生食品卫生安全事故的

19、扣5分.及时上报的，法半扣分.平安法治本警务站政法委公安局教育局市场拉售局8基层治理（10）1）网格工作械市级文件通报的，号次扣I分；2）村因平安建设突出问题被县、市、省级有关部门通报、约谈、拴碑督办的,每项分别扣2分、5分、8分，按要求完成整改任芬的可成率扣分.平安法治办应急办警务站社工前公安局应急管理局序号项目评定指标镇街评定市级部门蝴9平安宣传（IO）（1）主要公共场所未设立平安宣传栏的（忖级至少1处,社区至少2处）.扣3分：专栏信息未及时更新的，发现一次扣I分；2）抽查发现未开展平安St设入户宣传活动的,每发现一户扣0.2分：3）“平安三军”测评电话或实地,测评拮果低于全市平均数的，号

20、那低I个百分点扣0.5分：4）未按妻求开展法治宣传和消防.交通、反电焊、反邪、防溺水苓领垓平安宣传的，扣2分。平安法治办政法委IO附加分1）按要求开展平安舞站旌设的，扣2分：平安葬站作用发挥成效明显的，加2分：2）村平安St设和基层社会治理的经脸做法，殳XX审、XX市和省级、国家级懂导批示肯定、发文推广、命名表载的.分别加4分、8分、IO分.被媒体宣传报道的,分别加2分、4分、6分；3）所属网格员被评为省、XX市优乔网格员或XX市四星级以上网搭员的.每人加3分、2分、1分：4）被推选为XX市级以上现场会、观摩点或在大会上作经睑介绍的，加4分.平安联席会议成员单位市委建设平安临海领导小组成员单位

21、I1.一票否决有下列情形之一的,取消平安村认定：1）发生命案的:2）发生较大安全生产事故（合消防、交通）或公共安全事故的；（3）发生较大群体性事件的：4）村落委把于成员违法犯罪被追究和事责任的：5）其他造成空大不良影响的情形.植街各相关单位各相关单位叁注：1.“平安村评审分值为I（X）分.2 .耕区群众，指户籍在该村和外来人口登记在本村的人员.3 .“租费房屋”包括出租房屋.坦身公寓、长租公寓等.4 .评定指标由市级相关部门负责解释。-12-附件2村平安建设协调小组名单职务姓名人员身份缎长副组长成员备注：在村内担任职务的，身份填写职务，未担任职务的，填写相应岗位、职务，如市党代表、镇人大代表、

22、乡贤等。村治安保卫委员会名单职务姓名人员身份主任委员备注：在村内担任职务的.身份填写职务，未担任职务的,填写相应闵位、职务，如村民代表、党员等。村人民调解委员会名单职务姓名人员身份主任委员备注：在村内担任职务的.身份填写职务，未担任职务的,填写相应岗位、职务，如人大代表、党代表、法律工作者、乡贤等。村巡防应急队员名单常住人口：（队员数不少于常住人口2%）成员姓名人员身份编组情况队长村调解员名单成员姓名人员身份备注专职调解员备注：在村内担任职务的，身份填写职务，未担任职务的，填写相应岗位、职务，如党代表、人大代表.法律工作者、乡贤等。村平安宣传队员名单成员姓名人员身份编俎情况队长法律宣传队员交通安全消防安全防盗防溺水反电诈按需求编组备注：在村内担任职务的.身份填写职务，未担任职务的.填写相应闵位、职务，如党员、团员、妇女和老年志愿者等。村帮扶教育队员名单成员姓名人员身份境也情况负责人队员邪教人员帮扶精神障碍患者帮扶社区矫正对象帮扶刑满存放人员钳扶长期信访群众帮扶未成年人帮扶按需求端组备注：在村内担任职务的，身份填写职务，未担任职务的，填写相应周位、职务,如驻村民警、医护人员、社工、网格员、党员、团员和志愿者等。