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1、第四章 城镇体系规划的主要内容和方法 区域城镇发展分析与战略,城镇体系规划课程 2002级经济地理专业、城市规划专业 2005.10,讲解提纲,1.什么是区域发展战略 2.区域城镇发展分析的框架 3.区域城镇战略的确定 4.案例一：湛江市区域发展战略 5.案例二：深圳市2030城市发展战略 作业,1.什么是区域发展战略,区域发展战略是指对区域发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划 它的核心内容是要解决区域在一定时期的基本发展目标以及实现这一目标的途径 主要内容包括：区域发展分析、战略目标、战略重点、战略措施（策略、对策） 具体内容：社会经济发展战略、空间发展战略、城市化发展战略
2、、区域协调发展战略,2.区域城镇发展分析的架构,区域发展分析是对影响区域经济、社会、环境、人口、技术等各要素的综合性分析； 具体分析架构 总体分析框架 SWOT分析 面向问题分析 具体方法：定性、定量（统计数据以及模型分析） 定量：区域竞争力模型,区域发展的总体分析框架 区域发展研究的背景 国土规划、 土地利用总体规划 区域规划、城镇体系规划、国民经济发展计划 地理位置分析 宏观地理位置和微观地理位置 区域条件 区域发展背景 区域地位 区域联系 优势和劣势 资源状况、产业基础、设施状况、人文环境、政府管理 主要问题,SWOT分析框架 S Superiority ：优势 WWeakness ：劣
3、势 O Opportunity ：机遇 T Threat：威胁 面向问题分析 找出区域发展面临的主要问题 分析问题提出目标解决方案,定量：例区域竞争力模型 区域竞争力是社会、经济结构、价值观、文化、制度政策等多个因素综合作用下创造和维持的能力等； 区域竞争力选取以下一系列指标，例如： 综合经济实力 基础设施水平 资金融通能力 外向经济能力 管理水平 科技实力 教育与人口素质 再利用层次分析法和因子分析法 等方法进行综合测算，得出得分值，进行区域竞争力水平的比较；,3.区域城镇战略的确定,战略目标 战略重点 战略措施 具体内容的确定,区域发展战略目标 总目标 阶段性目标 各项具体指标 经济目标指
4、标：总量、效益、结构 社会目标：人口指标、居民物质生活水平指标、居民精神生活水平指标； 建设目标：空间结构指标、空间规模指标、环境质量指标,区域发展战略重点 竞争中的优势领域 经济发展的基础建设 发展中的薄弱环节 经济转折时期的关键问题或者扭转区域局面的关键因素 城市发展战略措施（策略、对策） 人口、产业、空间、设施、生态环境、区域等角度的措施及相关的政策建议（行政、法律、财税、协商机制、监督机制等）,区域发展战略的具体内容,区域社会经济发展： 经济总体发展和部门的、行业的发展战略 区域空间发展战略 空间开发方式的选择：均衡、非均衡（增长极、点轴发展、核心边缘）、梯度推移发展战略 城镇化发展战
5、略 大、中、小城市的城市发展模式以及如何促进城镇化发展 区域协调发展 区域内的一体化发展以及如何与周边区域的协调发展问题,4.实例一：以湛江为例,机遇与挑战 中国和东盟十国自由贸易区将建立 环北部湾经济圈的崛起 西部大开发战略的实施 广东省区域协调发展战略的实施 “大珠三角”、“泛珠三角”的形成 区域比较分析 全省 与北部湾城市 与沿海14个开放城市,与珠三角城市相比较落后，但仍为粤西中心城市,与环北部湾城市相比，各项实力仍居首位 ；,湛江市及其周边七城市2000年四项竞争力位次高低图,在沿海14个开放城市相比，提升城市综合竞争力大有潜力,表 十四城市综合竞争力历年位次变化,区域联系分析 人口
6、流动联系 交通联系 邮政和电信联系 经贸联系分析 小结,人口流动分析,交通联系分析,港口货流：以海口方向的客流为主，1993年为高峰,港口货流：国内进港以青岛、大连和惠州居多，出港则以海口、北海和广州为多；国际货运方面，进港以澳大利亚、印度、阿曼和俄罗斯为主，出港则与美国、日本和香港联系居多。,航空客、货运交通流 ：与广东的广州、深圳和汕头联系最为紧密，无论是客货流还是进出港，均以广东所占比例最大。海南主要是与海口和三亚，大西南主要是贵阳、成都和重庆，北方主要是北京和长沙。客流进出港的方向和比例一致，货流进出港略有不同,邮政和电信联系分析,邮政汇款和邮政业务量,电信固定电话：湛市与周边地区的固
7、定电话联系最为紧密的是广东省、广西省和湖南省。,经贸联系分析,从湛江市外来投资情况来看，投资项目以1993年最多，达到689个，实际总投入金额以1994年最多，达到19755万元。外来投资资金来源主要来自港澳台、俄罗斯、法国和芬兰。,小结,主要联系方向以珠三角为主，其次是广东省其他地区、广西、海南和湖南，以及大西南各省区，还有隔海相望的越南； 由于珠三角经济发达以及处于同一省区，行政上的同一性，使得湛江市同该地区有密切的联系； 广西的联系主要发生在黎湛铁路沿线的玉林、贵港，省会南宁，和与湛江市西北部相接，同属环北部湾区域的北海市； 由于湛江市作为通往海南的陆上唯一通道的优越地理优势，同海南省有
8、密切的联系； 湖南省是除了与湛江相联接的省份以外，空间上离湛江最近的省份，横贯雷州半岛的207国道向北进入广西境内然后延伸至湖南省，故而与湖南有密切的联系； 大西南各省区，作为大西南的出海通道，也有很多的联系 越南与湛江特殊的地理位置，也有一定的联系。 总体上说，以湛江为圆心的对外联系沿着主要交通线路出现强弱变化；,湛江市的区域地位分析,特殊的区位条件 从世界范围看，中国大陆最南端 从全国范围看，承东启西的地理位置 区域比较优势 海洋资源丰富 大型深水良港 北热带农业优势 区域地位明显下降,海洋资源丰富,湛江海洋资源十分丰富，三面环海，有岛屿30个，海岸线长达1556km，占广东省海岸线的46
9、%； 湛江海岸带具有热带性、多样性和旺盛性三大特点，海上生物和矿产资源丰富； 邻近海域是世界四大海洋油气聚集中心之一； 水产品产量连续多年居全省之首，已形成全国最大的对虾集散与加工出口基地，海养珍珠产量占全国的三分之二，海盐产量占全省的一半； 2001年湛江市海洋产值应当为259.98亿元，相当于当年GDP 434.87亿元的59.78； 问题：海洋经济的发展基本上走了一条偏重第一产业和外延扩大的道路，海洋渔业是靠大量消耗生物资源、滩涂资源来维持产量增长的；海洋科技含量低；海洋资源的宏观管理体制不健全。,大型深水良港,从港口资源条件看，它是掩护条件好、口外航道条件优越的湾内港口； 现有89个泊
10、位，其中深水泊位29个，占全国的4.5，其中有15万吨和30万吨油码头各一个，在建15万吨矿石泊位一个。 20042005年前将开通30万吨级航道（水深21.6m），将成为全国能进出最大船舶的港口之一； 被列为全国六大中心枢纽港之一，2002年货物吞吐量为2628万吨，居全国第十四位； 有40多年港口管理经营服务经验，港口运作效率高，运费节省，经湛江港运的货物总体较周边港口价格低15美元/吨；,大型深水良港,疏港问题； 腹地问题： 与环北部湾（广西沿海港口）的腹地关系：虽有重叠但也有分工，湛江港为大西南偏东地区的门户，广西各港为大西南偏西地区的通道； 陆向腹地有限，要积极拓展海向腹地，大力发展
11、临港工业和大运量的现代物流业 集装箱吞吐量规模小，不适应大港口发展的目标。 目标：近中期追赶宁波港，远期追港国际最大港口鹿特丹港口；,雷州半岛 气候类型区划图,4.城镇发展目标和策略,总目标 分期目标 分项目标 城镇发展战略重点 相应的政策和措施,近期(2010年)：工业化跨越式发展，进入中期阶段，完成第一次飞跃，进一步优化产业结构，继续实施区域空间不平衡发展战略，完善区域性基础设施和社会服务设施，改善投资环境，构建以区域制度创新、技术创新等为内容的区域创新系统。湛江市中心城区确立湛江市区环北湾地区中心城市地位，建成现代化的港口工业城市。 远期：（20112020年），工业化趋于成熟阶段，区域
12、空间发展区域均衡，形成沿325国道和207国道的城镇密集区，在经济发展、社会进步、生态环境和人民生活等方面力争达到广东省平均水平，全面实现小康社会，湛江市区等中心城市率先基本实现现代化，成为环北部湾地区中心城市。,分期目标：,分项目标： 社会经济目标和指标 近期：全市国内生产总值达到1080亿元，人均国内生产总值16500元（约合2000美元），其中，湛江市区人均达到35000元（约合4000美元）；第三产业的增加值占国内生产总值的比重达到42%，其中市区达到50%。 远期：全市国内生产总值达到3380亿元，人均国内生产总值40000元（约合4500美元），湛江市区人均达到80000元（约合9
13、600美元） 生态环境目标 市域整体生态环境优良，城市内环境质量达到国家规定有关标准的优一级水平，海洋生态环境全面改善。,城镇发展战略重点,社会经济发展战略重点； 城市化发展战略重点； 区域协调发展战略重点； 城市空间发展战略重点；,经济社会发展策略 在“工业立市”和“以港兴市”的方针下，大力发展临港工业，建成现代化的港口工业城市。 依托深水良港和农海产品资源优势，发展壮大海洋型工业、临港型工业和农海产品加工工业三大重点，逐步构建具有地方特色的临海石化、钢铁、近海油气勘探开发、电力、造纸、农海产品加工、饲料、纺织服装、电器机械等支柱产业，着力打造我国南方的石化基地、农海产品加工出口基地和海洋产
14、业基地。 依托高新科技和高级人才发展针对海洋和北热带生物工程等知识密集型产业。 高标准、高起点、高质量规划和建设几个工业园区和高新技术产业园区。,创建良好的投资环境，吸引优秀企业和工业人才进湛，建立起适合于投资和生活的软硬环境，提倡开放和服务，积极吸纳珠三角的产业转移和国际资本与智力。 构建区域创新机制，建设学习型区域，实现区域可持续发展。重视实用技术的引进和开发，完善区域技术创新体系；培育区域社会资本，营造区域创新环境，实施制度创新。提倡终身学习和集体学习，健全系统的学习体系，建立社会化的学习型组织。以人为本，走区域可持续协调发展。 扩大开放，大力发展金融业、旅游业、房地产、信息业、教育产业
15、等第三产业，积极吸引跨国公司总部和国际性组织，融入世界城市体系和国际分工。 大力发展物流业，建成“泛珠三角”、中国东盟自由贸易区内重要的综合性物流基地和联系粤西、珠三角、西南、东盟市场的石化、矿产、粮食、水产等物流中心。,城市化发展策略 培育辐射全市以及粤西乃至环北部湾地区的现代化中心城市，通过集聚作用和扩散作用带动整个市域经济的发展。 发展县（市）级中心城市，作为市域的次中心发展，起到承上启下的作用，充分发挥其辐射和带动相应地区的发展； 加强中心镇的示范作用，落实按规定享有7个权限，把全市19个中心镇建成经济繁荣、生活舒适、环境优美、特色突出的小城镇，带动周边小城镇地域的发展 一般镇：发展城
16、镇经济，完善城市职能，加强同周边城镇的联系，成为辐射广大农村地区的小中心。,区域协调发展策略 区域内资源、社会、经济、环境系统各要素的协调，实现可持续发展； 积极开拓融资渠道和深化改革，促进区域性基础设施、社会服务设施、生态环境保护的合作建设； 与周边地区（粤西的茂名、广西沿海地区和海南省）的协调，重点在资源、产业、市场、环保、基础设施建设等方面协调发展，通过各种形式的联络和合作，解决矛盾和冲突，形成遵守市场规则、整体利益优先，统一开放、公平竞争、互惠互利等区域环境； 通过对话和合作组织，与国内外其它地区开展各种形成的经济、商贸、科技等方面合作，积极参与到全球经济一体化带来的世界城镇体系中；,
17、城镇空间发展策略：非均衡空间发展战略 规划期内应重点促成雷州半岛中部城镇群经济走廊以及沿325国道城镇密集区工业走廊的形成，实现市域城镇之间以及城乡之间协调联动发展； 优先建设市域中心城市，重点发展坡头区，综合开发东海岛，并形成市区西北部麻章遂溪、赤坎黄略、湖光太平一带新的经济增长点； 加快徐闻海安南山陆岛枢纽一体化开发和滨海旅游度假区建设，建成祖国大陆最南端新兴的旅游城市； 促成河唇廉江市区一体化建设，形成雷州半岛北部地区有较强实力的中等城市； 开发雷州历史文化资源，建设南国旅游城； 吴川以鉴江工业区的建设为重点，城区向滨海方向拓展，成为湛江东部区域的中心城市； 以安铺为依托，培育环北部湾顶
18、部的中心城市；,相应的政策和措施,行政区划整合； 根据城市化进程和经济发展的需要，强化中心城市地位，扩展中心城市的发展空间，理顺城市中心区和城市边缘区行政区划体制，适时撤销市区内的镇建制，扩大市区和市郊范围，如把遂溪的黄略和建新纳入市区统一管理，适时撤销坡头、东山、东简、坡光等镇； 理顺县城的建设关系，撤销县城周围的乡镇，把其纳入县城范围，如吴川的梅录已并入了大山江、博铺、塘尾、海滨，遂溪的遂城已并入了附城和城西，未来廉江的廉城石城河唇，雷州的雷城白沙附城，徐闻的徐城海安五里； 撤并区域面积小、人口少、城市化水平低、经济实力弱的乡镇，形成集约发展；,户籍制度改革 调整城乡土地制度 社会福利保障体系改革 劳动力和人才政策 政府职能转变 构筑科技创新体系 构筑城市建设的融资体制,相应的政策和措施,作业,以某一个省、市为例制定区域发展战略 内容：区域发展分析，区域发展战略 可以针对性进行某一类发展战略的制定（区域发展分析、战略目标、战略重点和措施）必须具有针对性，要求一定深度； 也可以编制综合发展战略，要求广度的覆盖面较全，深度上可以酌情考虑。 方法：利用网上资料、统计年鉴（中国城市统计年鉴，中国统计年鉴、某个省（市）的统计年鉴等）、一些期刊文章、报刊、书等；结合有关章节的内容完成。,