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1、第五章 公共危机管理的预防机制,西方谚语：危机犹如死亡和税收,“我们应当把灾后救援的观念转变灾前预防的方针” “灾前预防比灾后救援更人道，也更经济。” 引自联合国秘书长柯菲.安南在国际减灾十年活动（1999）总结大会上的讲话,王佳芬,1999年，光明乳制品商标荣获中国驰名商标 2002年，入选中国企业500强 2003年，光明乳业入选“上证50指数样本股”，并被财富中国评选为“全国最具领导力的20家上市公司” 天有不测风云 2005年6月，河南电视台披露“光明乳业过期牛奶回炉再包装后重新进入市场销售”。 6月6日，全国媒体迅速转载，各门户网站均在首页显眼位置“以光明牛奶，你还敢喝吗”为专题进行
2、跟踪和讨论； 6月8日，光明董事长王佳芬接受记者专访，称“这个事情不存在，光明不可能做这个事情。” 6月10日，杭州有出现“早产奶”的报道。 6月13日，上海也出现“早产奶” 6月15日，光明乳业暴跌9.64%，损失2.04亿元。,6月9日，政府职能部门进入调查，披露郑州光明山盟乳业公司管理存在7个严重问题 6月24日，光明乳业在其网站上挂出光明乳业诚致广大消费者书，首次就郑州事件向消费者道歉。,失误： 危机意识淡薄，没有建立一套危机预警及管理机制 危机处理不及时，缺乏诚信 危机爆发后错误的选择公司董事长作为发言人 忽略与媒体的关系 错误处理与竞争者之间的关系 未及时与政府及行业协会沟通 未能
3、及时采取措施加强与经销商合作，增强经销商的销售信心。,肯德基的苏丹红事件,肯德基食品安全危机处理手册http:/ 炸油门、豆浆门、后厨门、秒杀门、禽流感、洗澡门、日期门,首先，进行“量上切割”，将有问题的产品切割为三款，再逐步缩小为九批，最后确认为三批，并在发生危机后的第一时间向公众公开道歉，而且快速采取停产、销毁成品、凭小票报销药费、全面追查来源等应对措施。 其次，进行“面上切割”，将危机区域从全国范围锁定为“北京朝阳”，并成功上演了一系列的“危机公关秀”，通过新闻发布会，向公众交代事件来龙去脉及处理调查结果，消除公众疑虑；苏敬轼现场品尝肯德基食品，增强消费者信心；对“涉红”产品进行大幅度降
4、价促销，吸引消费。 最后，危机过后，肯德基继续进行了新一轮的公关活动，如召开新闻发布会证明食品的安全性，大规模促销，推出新产品，加大广告力度，重新树立了大品牌形象。,http:/ 5.2公共危机管理的预防过程 5.3公共危机管理预案的制定 5.4公共危机预防的基本策略,薛澜提出的公共危机预防措施,（一）危机及危机管理意识的培养 （二）动态预测（教材第四章） （三）危机管理资源的储备 （四）危机管理预案 （五）社会模拟演习,(三)危机管理资源的储备,任何危机都会表现出极度的资源匮乏性:抢险,救灾,救死扶伤,重建等均需大量资源所以资源储备是危机管理的基础工作之一,包括人,财,物等各类资源的储备和保
5、障 朱:高筑墙,广积粮,缓称王; 毛:深挖洞,广积粮,不称霸,备战备荒为人民 美日欧诸国为防范能源危机(已爆发了3次大型全球能源危机,小危机不断),建立了庞大的石油(工业的粮食及重要战略资源)储备计划,(三)危机管理资源的储备,构建良性激励机制 监督与审计机制 法律机制,5.3公共危机管理预案的制定,5.3.1制定的原则 5.3.2预案的内容 5.3.3预案的作用 5.3.4预案的类型 5.3.5制定预案应注意的问题,美国“持久的宪法政府”计划,如果受到大规模的核打击，美国总统及其继任者如何生存？如何确保最高指挥不致瘫痪？ 这是被列为美国头号国家机密的“保护总统计划”（80年代末，布什总统把“
6、保护总统计划”的正式名称改为“持久的宪法政府”）所要解决的问题。“持久的宪法政府”计划包括一套“中央定位系统”，它一天24小时对总统继任候选人进行行迹跟踪，并确保总统和这些继任者不会在同一时间出现在同一地点。 比如，美国总统每年都要到国会发表全球瞩目的“国情咨文”，阐述美国政府的内外政策。细心的观众会发现，每一次国情咨文大会，都没有出现内阁成员全体出席的情况。其实这正是根据“保护总统计划”而做出的特别安排。总统讲话时，至少有一名内阁成员不在现场，他隐藏到了一个秘密地点，这样做就是防止国会突然发生灾难事件，内阁成员全体丧生，导致美国政权陷入瘫痪。众所周知，“911”事件发生后，为防不测，美国副总
7、统切尼从公众面前消失。 该计划对战争爆发后最高权力的继承有明确的规定，正常的次序如下：如果总统遇难，最高权力立刻由副总统接管，接下来是国会参众两院议长。如果上述政府官员同时遇难，那么权力立刻移交到某个内阁成员手上。这些内阁成员也按照重要程度进行排序，依次是国务卿、国防部长、司法部长等。,应急预案：指预先制定的行动方案，应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。,完整性：所有工作、所
8、有方面，包括目标和安排 预见性：性质、原因、可能发展方向、可能动用的资源、可能采取的措施 主动性：进攻性策略 可操作性：简单、易懂，必要时采取标志或图案 时间性：小时、分钟,5.3.1制定的原则p85,重庆市川东北气矿“2003.12.23”特大喷井事故 ,造成死亡243人、受伤住院2100多人、中毒就医多达4000余人。 硬伤:1.没有预案,硫化氢处理不及时; 2.报告失误,只报告厂里上级领导,没有报告政府,以疏散群众 3. 缺乏应急教育,老百姓不知道事情严重性,不愿意配合疏散,逃离方法也不对 http:/ 1级地震,顷刻间房屋倒塌,电力、通信中断。玉树震后救援工作面临无天时、无地利的困境。
9、气温低,温差大,最高气温能达到18,夜间会降到-2,不论是对于震区的人还是救援人员来说,晚上睡觉的保暖问题都很紧迫。平均海拔4000m以上,最高点6621m。高原反应是抗震救灾的另一大障碍,不仅仅是搜救人员,连搜救犬,也出现高原反应 为做好青海玉树抗震救灾工作,国务院第一时间成立抗震救灾总指挥部,下设抢险救灾、群众生活、卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测、社会治安、宣传、综合等8个工作组。,地震前一天，山西省地震局工程师余向红预测青海玉树附近将发生5.0-5.5级地震，并上报国家地震局。应急预案未被启动。 4月14日凌晨5点40分，一位青海玉树的网友留言说：“睡觉的时候，房子很强烈地摇
10、了十多秒，我住在3楼，请问哪个地方又地震了，都不敢睡觉了。” 2小时后，地震发生了。造成2698人死亡。文物损坏近四成，房屋倒塌逾八成。 地震一年后，青海各学校上演一幕幕应急演练，尤其是疏散逃生演练,日本演练 雅安演练,应急演练,平安亚运公共卫生应急演练http:/ 广州BRT演练：http:/ 2004年12月15日希腊雅典公共汽车人质劫持事件，司机由于受过奥运反恐训练，及时拔下车钥匙逃走，为平安解决事件奠定基础 。 事件发生后，希腊公共秩序部长科斯塔斯卡拉曼尼斯立即决定推迟一天赴欧盟参加峰会。他随即抽调最好的谈判专家前往事发现场与武装分子对话。 谈判专家断定这次事件有缓和余地的第一个迹象是
11、：武装分子先后释放了包括一名心脏有问题的人在内的5名人质。谈判专家据此断定：劫持人质的武装分子有松动的迹象，于是向两名武装分子递上了手提电话，供他们与谈判专家沟通之用。,政府关于预防阶段的措施一案三制,“一案”是指制订修订应急预案； “三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。 应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 应急管理机制：预警机制、信息报告机制、协调机制 应急管理法制：在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。,举例：突发公共卫生事件预案体系,按突发公共卫生事件可能造成的影响程度以及反应级别划分，可将其分为4类： (1)县级：突发公共卫生事件发生局限于一个县内，凭借该县的力量能够将其控制； (2)地市级：突发公共卫生事件发生在一个地市内，凭借该地市的力量能够将其控制； (3)省级：突发公共卫生事件危害较大，但被控制在一个单独的省份里； (4)国家级：突发公共卫生事件危害极大，超越了省级水平，需要从国家层面上来组织应对措施。,各级总体应急预案编制依据模式,如：国家级应急预案的编制依据,小结：您认为危机预防最重要的工作环节是什么？,