2015年法制培训.ppt

《2015年法制培训.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2015年法制培训.ppt（98页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、2015年法制培训,吉阳区城市管理局 2015年1月15日,一、队容风纪的相关规定,一、城管人员必须按照规定着装、佩带城管人员标志或持有城管人员证件。 1、执法人员执法时必须按照规定着制式服装，带肩章、臂章、领花和行政执法标志及胸章，制服应当保持整洁，配套穿着，不同制式夏、秋服装不准混穿，便装、制服不能混搭，帽子不能混带。 2、不准批衣敞怀、挽袖，卷裤腿。着制服衬衣时，下摆扎于裤内； 3、上岗执勤和集体活动时穿黑色制式皮鞋，三亚天气热可穿凉鞋，但是绝不能穿拖鞋、赤脚。 4、执法人员仪表应当整洁，男队员不准留长发，大鬓角，纹身；女队员不能留奇异怪发，画浓妆等。,二是言谈举止 5、执法人员必须举止

2、端正，谈吐文明，语言规范，态度良好，上岗执勤时不准袖手、把手插入衣袋内，勾肩搭背，不准边走边吸烟，吃东西，和管理对象说话时口中嚼槟榔。 6、在执法过程中要文明执法，先表明身份，注意礼貌，严禁嘲弄、谩骂、拉扯、武力伤害当事人， 7、不准在执法场所喝茶、聊天、睡觉、嬉闹等有碍文明执法形象的行为。 8、上班期间不准饮酒。不准穿制服在公共场所娱乐。 9、参加集合、开会时按规定时间入场，遵守会场秩序，不准迟到、早退，散会时依次退场。 10、参加拆迁、整治等大型活动时服从指挥，跟紧大队，不准私自离队，注意自身安全。,三、考勤制度 1、 每天上班时间必须进行考勤签到（或登记）。考勤登记应在当日完成。全体工作

3、人员必须在规定的时间内上下班，如在规定上班时间15分钟之后到达工作岗位视为迟到；在规定下班时间15分钟之前离开工作岗位视为早退，每累计三次计为一次旷工。上班后不在其工作岗位或责任片区（在片区的营业场所如商场、超市、银行、电信移动营业厅、餐馆等休息）为脱岗；迟到、早退及脱岗1小时算旷工一天。每累计三次计为一次旷工。 2、 各中队队员的出勤情况由中队长指定一位内勤人员逐日登记入册。考勤要坚持实事求是的原则，不得弄虚作假。考勤员按时收存签到表，每月填写月度考勤统计表，送局办公室作为本月出勤补助发放凭据，考勤结果由局办公室每月向队员公布一次，并抄送局领导、区领导、保安公司。 3、 工作时间必须坚守岗位

4、，忠于职守。因工作需要离开岗位时，应向中队长请假，并告知去向、留下联系方式等。上班时间请假后又来上班算事假，上班时间请事假后不来上班又不说明原因算旷工。 4、 区市容监察队每天对全区的执法队执勤情况不少于五次的检查监督，具体是上午二次，下午二次，晚上十点以后一次。监察队的主要任务是：对全区的市容执法队上班情况进行考勤；对全区的市容情况进行检查监督，发现情况进行执法处理并通报相关的执法中队。,四、市容执勤时间 早班：07:3012：00 中班：12:0018:30 晚班：18:3023:30 夜班：23:0002:30 五、请销假制度 严格请病、事假制度。病、事假须逐级报请大队和局领导审批。请事

5、假的条件：生老病死，天灾人祸。病事假二十天以上或探亲假由局领导审批。凡不经批准擅自缺勤的，一律按旷工处理。不能事先办理手续的，应事先口头或电话请假，并及时补办手续。喝喜酒需提前2天请假，否则不予批准。 1、执法队员请假一天以内，由中队长审批，两天以上（含两天）由所在大队领导和局分管领导审批，并将审批条复印一份交给中队长和局办公室备案。 2、病假需要休息3天（含）以上者，需持有市级医院（三亚市人民医院、农垦医院、中医院和四二五医院）的有效休息证明，经批准方可按期休息。请探亲假按有关部门规定办理。事假应严格控制，无特殊情况不得请假。确需请假必须事先办好请假手续，假期满需办理销假手续。,3、因私事确

6、需在上班时间处理者，需按请事假的程序报中队长批准后方可离开岗位。否则按旷工一天处理。 4、有事需要调班者，应提前报中队长批准。 培训、开会、集中整治行动时不得无故不参加。因事要按规定请假，无故不参加者，按旷工处理。旷工时间按没有参加培训、开会、集中整治的时间而定。 有下列情况之一按旷工处理： 1、工作时间或执勤时未办理请假手续而擅自离开岗位的。 2、要求请假未经批准而擅自离开岗位者。 3、假期满而未办理续假手续不按时到岗者。 4、无正当理由续假而未批假者。 六、工作要求及处罚制度 有下列行为之一者，进行处罚。 1、迟到、早退第一次扣1分、扣当月出勤补助10元钱，以后每发现一次，扣分和当月出勤补

7、助比前一次翻倍处罚。脱岗第一次2分、扣当月出勤补助20元，每次发现均比前一次翻倍处罚。请假每次扣2分，请假期间的出勤补助没有（病假、休假不扣分）。旷工一天扣10分、100元，旷工二天扣50分、300元。全月累计旷工到三天（含）以上者，扣100分，停发当月出勤补助。一个月累计旷工7天或一年累计旷工30天的，保安人员予以辞退，在编队员报送局党委建议给予行政处分或辞退。,2、值勤时不带工作证件，每次扣1分、出勤补助10元，工作证丢失者一次扣5分、出勤补助50元。 3、上班时看书看报玩手机第一次扣1分、当月出勤补助10元，每次发现均比前一次翻倍处罚。执勤时睡觉第一次扣5分、当月补助50元，每次发现均比

8、前一次翻倍处罚。上班时打牌、赌博，保安员予以辞退，在编队员扣100分，扣除当月出勤补助，并报送局党委建议给予行政处分。 4、执勤时必须着制服，不能穿拖鞋、牛仔裤或混穿制服，必须佩戴肩章、胸标，上衣必须系到第二个钮扣，否则发现第一次扣2分、当月出勤补助20元，每次发现均比前一次翻倍处罚。市容执法队员不能染发、剃光头、打耳钉、纹身，发现第一次扣2分、当月出勤补助20元，每次发现均比前一次翻倍处罚。执勤时不能吃槟榔，发现第一次扣2分、当月出勤补助20元，每次发现均比前一次翻倍处罚。 5、值勤时不服从带班领导指挥或无正当理由不服从工作分配，每次扣10分、当月出勤补助100元。情况比较恶劣的，由大队领导

9、作出处理意见。 6、接到举报电话未及时登记、汇报、处理或故意推脱，每次扣5分，当月补助50元，造成后果的，每次扣10分，当月补助100元。 7、执勤电瓶车上不能听音乐、广播、斜躺、翘脚、盘腿、拖鞋、抽烟、喝酒，巡逻时必须有两人以上，否则发现第一次扣1分、当月出勤补助10元，每次发现均比前一次翻倍处罚。执勤电瓶车严禁载无关人员和物品，发现第一次扣5分、当月出勤补助50元，每次发现均比前一次翻倍处罚。 8、不准私自扣没物品，扣没物品必须上报当班队长，扣没物品必须及时进库，暂扣物品未及时进库的，每次扣5分，出勤补助50元，私拿暂扣物品的，保安队员给予辞退，在编队员扣除本月出勤补助，并报送局党委建议给

10、予行政处分。,9、向被管理者或服务对象索贿受贿和吃、拿、卡、要，保安队员辞退，公务员或在编队员扣除半年出勤补助，并报送局党委建议给予行政处分。 10、弄虚作假，为违章者说情，每次扣5分、当月出勤补助50元。 11、岗位队员发现问题要及时处理，不能消极怠工，如不及时处理扣2分、当月出勤补助20元。处理不了的必须及时上报带队领导，如不上报扣2分、当月出勤补助20元。带队领导要及时协助处理，如不处理扣5分、扣当月出勤补助50元。 12、各中队经区市容监察队或领导检查，每月发现问题15次（含）以上20次以下，中队长扣5分、当月出勤补助50元，21次以上者，中队长扣10分、当月出勤补助100元。 13、

11、在接到集中整治行动后，向违章业主通风报信的，每次扣5分、当月出勤补助50元。全年累积达三次者，保安员或其它队员给予辞退，在编队员取消个人奖的评比，并报送局党委建议给予行政处分。 14、请病假6天（含），扣本人月出勤补助的三分之一。请病假15天（含）以上者全月的出勤补助取消。 15、每月累计扣10到15分，扣除当月本人的出勤补助三分之一，累计扣分16到20分，扣除当月本人的出勤补助。全年累计扣100分的，保安员或其它队员辞退，在编队员报送局党委建议给予行政处分。,城市管理职能,吉阳区是由原来的河东区和吉阳镇合并的，辖区面积376平方公里，吉阳区管辖原河东区和原吉阳镇的行政区域，共计13个社区和1

12、9个行政村。西面和天涯区以火车站育新路为界；东面与海棠湾区以大茅隧道交界；南面与原河西区以三亚河，凤凰水城路为界；北面和保亭市为界。 13个社区：月川社区、临春社区、榕根社区、鹿回头社区、港门村社区、商品街社区、下洋田社区、红郊社区、红沙社区、丹州社区、大东海社区、新村社区、荔枝沟社区。 19个行政村：海罗村、东岸村、田独村、中廖村、大茅村、安罗村、六道村、博后村、六盘村、龙坡村、干沟村、榆红村、红土坎村、新红村、罗逢村、红花村、抱坡村、落笔村、南丁村。,（一）城市规划管理方面,1、违法建筑 违法建筑：违法建筑从严格意义上讲，是指违反土地管理法，中华人民共和国城乡规划法，海南省城乡规划条例，海

13、南省查处违法建筑的若干规定，村庄和集镇规划建设管理条例等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。在本市范围内，下列建筑物或构筑物属违法建筑： （一）未取得建设工程规划许可证（含乡村建设工程规划许可证）,擅自施工建设的； （二）未按照建设工程规划许可证（含乡村建设工程规划许可证）的规定进行建设的； （三）未经批准或未按照批准内容进行临时建设的；临时建筑物、构筑物超过批准时限不拆除的；（政务中心二楼，综合性执法局窗口审批，临时建设工程许可证） （四）对违反市土地利用总体规划，擅自将农用地、林业用地转为建设用地建设的； （五）非法转让、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地进行建设的； （六）违反法律、法规

14、其他有关规定的。,2、改变建筑物使用性质，（规划为商铺改建为居住房，或将居住房用做商业用途的）。 3、项目用地未经规划部门放、验线。 目前违法建筑的打击重点是小产权房，农用地建房和项目用地内建房，对于村民在自己宅基地上建设的尽量少立案，有部分农村已经进行土地确权和房产登记，农村宅基地的标准是一户一宅，面积不超过175平方米，高度在三层以下，超过四层的楼房要有市规划局出具的相关审批手续。农村宅基地确权所发放的集体土地房屋权证是由国土环境资源局和住房和城乡建设局联合下发的，是土地证和房产证二合一证件，只有少数宅基地只发了土地证，有土地证的只能证明土地合法，但是建房前还要向规划局进行申请建房，村庄规

15、划是乡村建设工程规划许可证，城市规划是建设工程规划许可证。原吉阳镇现在除了博后村，下抱坡村，荔枝沟村，六道村，干沟村和新村一部分确权外其他几个村庄都已经完成宅基地确权登记工作。原河东区海罗、东岸、临春等城中村土地确权的很少，成为违建的重灾区。查处违建时要问当事人建设时间，因为中华人民共和国城乡规划法是2008年1月1日开始实行的，2008年以前建设的违建，按照法律一般不溯及既往的原则，还是适用中华人民共和国城市规划法海南经济特区城市规划条例，海南省城乡规划条例是2009年10月1日实施，请大家记住这个时间节点。,（二）市容环境、爱国卫生管理方面,主要是海南省城乡容貌和环境卫生管理条例所规定的内

16、容，涉及内容比较多，大概40项内容）依据海南省城乡容貌和环境卫生管理条例的相关规定，有下列行为之一的，责令改正、限期清理、拆除或采取其他补救措施，并可处以警告或罚款： （一）临街建筑物、阳台，门窗，空调外机，遮阳蓬违反城市设计要求，构筑物外立面和其他设施破损有碍市容的，逾期未改正，处200元以上2000元以下罚款，强制改造、拆除的所需费用由违法行为人承担。第十条第一款 （二）临街建筑物阳台、窗外、屋顶堆放、吊挂有碍城市市容的物品，经责令未改正的，处50元以上300元以下的罚款。第十条第二款 （三)城市主要道路和公共场所上空未经依法批准建架空管线设施，责令限期改正，处1000元以上5000元以下

17、罚款。第十三条第一款 (四）设置户外广告、霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、充气装置、实物造型等户外设施，破损、污浊、腐蚀、或图案显示不全，有安全隐患的，应对加固或拆除，违反规定的，责令限期改正，处200元以上2000元以下的罚款。第十四条（政务中心二楼，综合性执法局窗口审批，户外广告设置许可证）,（五）擅自在建筑物、设施及树木、电杆上涂写、刻画、喷涂及张贴广告标语等。责令清除，处200元以上2000元以下的罚款第十六条第二款 （六）在城市道路，公园绿地和其他公共场所护栏、电杆、树木上晾晒、吊挂物品的，处50以上300以下罚款。第十七条 （七）未经批准在街道两侧和公共场地堆放物

18、料，搭建建筑物、构筑物或其他设施，逾期不改正，处200元以上2000元以下的罚款第十八条 （八）占道经营，超出店外经营拒不改正的，处50以上300以下罚款，可以对违法行为人的物品，工具实施扣押。第十九条第二款占道经营，是指经营者占用城市道路、桥梁、城市广场等公共场所进行盈利性买卖商品或服务的行为。其特征之一是经营者从事的行为具有盈利性，二是经营者行为必须有一定的过程，即买卖行为的发生，三是占用和利用城市公共道路资源，具有一定的利己性。 （九）违章停放，处50以上300以下罚款第二十条第二、三款 （十）占用人行道、公共停车位并收费的，处1000元以上5000元以下的罚款。第二十一条第二款,（十一

19、）运输砂石、泥土、垃圾、粪便等泄露、洒落污染路面的，责令清理，处处1000元以上5000元以下的罚款。第二十四条第二款 （十二）向国道、省道、县道、铁路保护区内倾倒垃圾的，责令清理，处300元以上500元以下的罚款。第二十四条第二款 （十三）建设工程施工现场未按规定清运渣土，设置临时围墙，车辆清洗场地，临街建筑工程不封闭施工或竣工后不及时清理和平整场地的，责令改正，处2000元以上2万元以下罚款。第二十六条 （十四）擅自拆除、毁损、迁移公共设施或改变其用途的，责令恢复原状或赔偿损失，处2000元以上2万元以下的罚款。第三十二条 （十五）随地吐痰、槟榔水、口香糖、便溺，乱扔垃圾，污水，责令清除，

20、处50元罚款。第三十三条 （十六）洗车场污水外流、汽车维修店污油外流 第三十六条第一款，处罚200元以上2000元以下罚款此条适用于查处洗车场污水外流、汽车维修店污油外流的违法行为，但如果是查处洗车场、维修店占道经营违法行为的话，应依据第十九条第四款，处50以上300以下罚款，进行查处较为合适。 （十七）违反规定饲养家禽家畜的，处50以上300以下罚款，第三十八条,（十八）擅自倾倒建筑垃圾，海南省城乡容貌和环境卫生管理条例第四十一条施工单位处5000元以上1万元以下，居民装修建筑垃圾处200元以上500元以下罚款。此条适用施工单位，如果不是施工单位要用中华人民共和国固体废物污染环境防治法第七十

21、四条第二款或城市建筑垃圾管理规定第二十六条任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，责令限期改正，并对单位处以5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。 （十九）未取得服务许可证，从事建筑垃圾和生活垃圾清扫、收集、运输、处置的服务单位，责令停止违法行为，处5000元以上5万元以下罚款。第四十二条 （二十）禁止将餐厨垃圾排入海域、河道、下水道或与其他垃圾混倒，违反规定的，处1000元以上5000元以下的罚款。第四十四条第四款,（三）环境保护管理方面,1、饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟、污水对附近居民的居住环境造成污染。 2、建筑施工单位在城市市区噪声

22、敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业。 3、经营中的文化娱乐场所，其经营管理者未采取有效措施，是边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准。,（四）公安交通管理方面,1、摩托车、电动车、三轮车非法营运 非法营运一般是针对汽车或轮船而言的，目前很多地方这一块并没有涉及到摩托车的非法营运的具体的相关法律法规。所以很多地方不存在对摩托车非法营运的什么处罚。 一般民间都称没有依法取得营运权而实施了营运行为的摩托车为“摩的”。其营运性质表现得最显著的特点是： 1、扬招; 2、听乘客指令行驶; 3、司机和乘客互相不认识; 4、提供有偿服务。,由于三亚市政府没有正式文件说明对电

23、动车、摩托车、三轮车未非法营运行为的处罚细则，我们只能依据中华人民共和国道路运输条例第六十四条规定处3万-10万元罚款。但是这个额度对于摩的司机来说远远超出了他们的承受范围，每天办公室接待非法营运的司机十几个，哭闹、骂人严重影响了正常办公秩序，今年1月非法营运有1例行政诉讼，1例行政复议，非法营运最大的难点是取证困难和程序违法，在处理过程中有的人说，拉的是熟人，那要看看司机和客人能否叫出对方的全名，能拿出相关证件证明二人关系，如果当事人能提出证据，我们就要放车，如果事后当事人把客人叫过来，要看当事人被抓车时的客人是否是同一人。所以在这里对非法营运提几点要求一是做好证据采集工作，照片不仅拍司机，

24、还要连同所载客人一起，如果能拍到司机收钱时照片更好，二是抓车后当场开具暂扣单，扣押决书，车辆放入停车场后，将暂扣底单一张连同停车场拯救单一起交给内勤，由内勤做登记，当事人没有要暂扣单的要在扣单上说明情况，以便内勤做出处理。三是如果当事人提出合理理由，需要放车的，找出暂扣单和停车场拯救单复印后和返还物品扣押决定一起交给当事人去车场拿车，内勤在登记表上备注什么时间放车，罚款金额等，返还物品扣押决定书上要抓车的中队长或大队长签名。,2、机动车在人行道上行驶或乱停乱放妨碍其他车辆、行人通行 （公路上乱停乱放是交警的职责）,（五）卫生管理方面,1、流动摊点无营业执照经营 （有固定场所的无照经营摊点归工商

25、所管） 2、流动游医无证行医,（六）生猪屠宰管理方面,擅自设立生猪屠宰点 （三亚市只有益民屠宰场是经过审批的合法屠宰场，其他的都是非法的）,（七）网吧管理方面,1、接纳未成年人进入网吧（不满18岁未成年人进入网吧上网，注意对当事人正在上网情形的拍照取证，让当事人出示身份证，并拍照） 2、网吧超时营业 3、网吧擅自变更住址,（八）城市绿化管理方面,1、工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地，居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程设计方案，未经批准或者未按照批准的设计方案施工。 2、损坏城市树木花草 3、擅自偷盗，砍伐，损毁，移植树木 4、未经同意占用城市绿化用地 5、在城市绿地

26、范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾场、排放污水及其他对城市生态环境造成破坏活动 6、其他危害绿化或者绿化设施的行为,（九）再生资源回收管理,再生资源回收经营未向商务局备案的 （无照经营的归工商部门管）,（十）海滩管理方面,1、乱倒垃圾和其他固体废物。 2、设置入海排污口 3、破坏生态的行为,（十一）市区河道管理方面,1、堵塞河道 2、河道污染 3、破坏河道设施 4、破坏河道动植物 5、非法捕捞 6、在河道内新建、扩建或者扩大排污口,（十二）野生动物保护管理方面,道路两旁违法售卖野生动物行为,（十三）工商行政管理方面,1、流动无卫生许可证的饮食摊点 （有固定场所的无照经营归工商管） 2、无证

27、游医,（十四）市政管理,1、在道路上搅拌水泥、砂浆、晾晒物品、焚烧物品损坏城市道路设施的行为。 2、破坏桥头涵洞、路政设施、照明设备等 3、未经市政主管部门审批挖掘城市道路 4、未经市政设施行政主管部门同意在桥涵设施管理范围内作业 5、在排水管道上圈占用地或兴建构筑物 6、向排水沟，检查井、雨水口倾倒垃圾、渣土等杂物及其他损害城市排水设施的行为 7、拆除、迁移、改动城市道路照明设施 8、私自接用、偷盗、损坏城市道路照明设施,（十五）燃气管理方面,1、新建、改建、扩建燃气工程项目和燃气经营网点未经批准 2、未取得燃气经营许可证而从事燃气经营 3、燃气经营企业的燃气设施经检验不合格 4、在燃气设施

28、安全保护范围内施工、倾倒、排放腐蚀性物品，焊接、烘烤、爆破等作业 5、自行安装、改装、拆卸燃气设施,综合行政执法局的审批职能,另外综合行政执法局还有3项行政许可，2项行政征收，这5项的执法权目前还没有下放，在三亚市政务中心有综合行政执法局的审批窗口专门受理业务： 1、 临时占用城市道路设施许可 2、 户外广告设置许可 3、临时建设工程许可 4、 城市道路占用费的征收 5、 户外广告设置费的征收,下面我讲讲行政处罚的一般程序：以违法建筑为例： 1、巡查发现一栋正在建设的建筑该怎么做？ 先调查询问该建筑建设人的姓名，建筑的具体位置，结构，询问该建筑是否经过规划部门审批，测量建筑的占地面积，建筑面积

29、，相邻房屋情况，对该建筑进行拍照，制作现场检查记录，当事人不能提供建房审批手续的，我们要下发接受调查询问通知书，到期不能提供合法报建手续的，下发责令停止违法行为通知书、（如果建筑已经建成就不用发停工通知书了）。 、拍照问题，一个远景，一个近景，尤其是有半层的，要拍侧面照，半层是1/2,还是2/3要表现出来， 、建筑的面积测量一定要测量准确，不要估计，如果面积测量不准确，后期发告知书、决定书后无法改正，如果拆迁时的建筑扩建、加建了，要重新拍照，写现场检查记录，并说明情况，因为立案面积与拆迁面积不同，拆迁结账会比较麻烦。 、目前各中队的案件的现场检查记录都是回来后再做，回来再做当事人意见签名那没法

30、签名，所以如果现场有当事人在场，一定要在当场写现场检查记录，,3、拍照、现场图、送达回证的注意事项 拍照、通知书的送达问题是提起行政诉讼时，我们容易败诉的地方。比如拍照没有远景，近景，有半层的楼房没有拍摄究竟是1/2层还是2/3层，同时还要拍周围的参照物，最好有明显的参照物，一些村民的房屋和抢建的房屋都比较相似，执法队员便于寻找，送达通知书时，如果当事人拒绝签字，要拍照取证，我们拍摄的接受通知书人面貌看不清楚，在法院的时候这些拍不清楚的照片，不能作为证据，对我们不利。 污染路面要拍到车辆污染路面的证据，不仅仅拍车辆，还包括车辆污染的路面，体现出是这辆车污染的。 网吧接纳未成年人拍照一定要有未成

31、年人正在上网的照片，网页，身份证明等。 非法营运车辆是流动的，证据的提取是我们的难点，非法营运的特点是，司机听从客人指令，司机和客人相互不认识，以营利为目的有非法收入，最好能拍到载客，进行交易的照片，最差也要有所带客人的照片，如果只有摩托车司机自己的照片，我们的证据不足，提起行政复议，行政诉讼。,违法建筑,违法建筑,非法营运,非法营运,污染路面,渣土洒落,2、现场检查记录如果写？ 执法人员、于2012年1月1日9:00（一般案件精确到小时，非法营运和网吧要精确到分钟）案件来源是巡查时发现还是接到群众举报，根据实际情况填写，当事人未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，（如果能确定没有审批手

32、续这么写，如不能确定有没有手续写未提供建房审批手续，或提供了什么手续，审批几层，是否加建）在三亚市榆红村5号王住宅左侧10米处（地址一定搞清楚，哪个村几组，与参照物的距离，案件制作后很难修改，所以前期一定要调查清楚，并且前后一致）擅自兴建一栋建筑，已建至二层半封顶，框架结构，建筑占地面积100平方米，建筑面积为250平方米（有半层的就写整体两层，局部三层，如果面积很小可以忽略不计，超过三分之一的丈量或估计一下面积，在立案审批表上写上总面积）。执法人员当即下发责令停止违法行为通知书和接受调查询问通知书，最后当事人意见栏里，当事人要签名，拒签的，见证人签名或两名执法队员签名。,4、如果当事人拒不停

33、工，暂时扣押物品、工具时需要什么手续？,扣押物品要制作扣押物品现场笔录，填写先行登记保存证据（暂扣物品）清单，扣押决定书。 暂扣物品填写要清楚，什么物品，颜色，明显标志，数量，下面空白的地方要划斜线。当事人签名确认。,5、建房当事人送交什么材料才能认定合法？,个人材料：当事人身份证、户口本，土地来源证明，集体土地房屋权证，建设工程规划许可证（临时），乡村建设工程规划许可证，证件和建筑情况一致的，我们即认为合法，可以销案。规划编制有城区、镇区规划，村庄规划、城边村改造规划，目前城边村改造规划不能报建，其他规划原来在哪里报建就在哪里报建。 行政单位材料：行政单位要提交机构代码证及法定代表身份证明，

34、报建材料主要是建设工程规划许可证、工程审批意见，经规划审批（设计院盖章）的设计图纸、建筑施工许可证，规划部门放、验线的表。 企业材料：企业营业执照，法人代表身份证明，如他人前来要有法人代表的委托书，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、设计图纸。 当事人送交原件及复印件，并在复印件上加盖公章，不能提供原件的要有审批部门的公章，当事人提供材料后，我们要向发证部门核对一下，因为这两年遇到过伪造证件的，2009年以后的规划许可证可以在网上查看，或去函给规划局查证。,6、询问笔录 按照要求所有立案的案件要求有调查询问笔录，没有的要有无询问（调查）笔录说明情况，询问笔录有几个要点。

35、 1、询问笔录在表明执法人员身份时，要把执法人员姓名及执法证号进行告知。另外，调查人员应为两人。还要告知被调查人享有申请回避的权利。正确：本次询问（调查）人员是王、吴，记录员是陈。请问你是否就上述人员提出回避申请？ 2、询问的内容上详细些，比如要查明该房屋的物理要素，如结构，材料，形状，面积，位置，相邻房屋情况，要查明该房屋的产权变更情况，出资人和居住人的身份，目前的经济状况，何时新建，或翻建，改建情况，是否经过规划部门审批等，详细的程度要与办理案件的要求相关。 3、“以上笔录我看过，与我所说的一致。”这句话与正文不隔行，每页询问笔录当事人都要签名，按手印。如果有改正的地方要被询问人按手印,7

36、、调查清楚后决定是否立案？,一般案件有三种情况 有合法建房报建手续，需要销案，填写销案审批表，销案和立案是一个表，划掉一个，写个说明事实和理由建议销案就可以了。 属违法建筑的需要立案的，面积超大，超高的，项目用地内的，小产权的，立案后尽快发告知书、决定书，把法律程序走完。 属违法建筑但是村民自住的，村里村民建设自住型的，面积很小，两三层的，中队看情况处理。,8、送达：送达一直是我们的弱项，在行政诉讼那最多的是程序违法，送达不规范。把行政处罚、处理决定书交付行政相对人。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。

37、送达每张通知书必须有送达回证，当事人为多人的，每人有一张送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。 受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文

38、书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。,9、告知：拟给予处罚的，执法人员应当将所认定的违法事实，处罚的理由和依据告知行政相对人，并告知其有权作出陈述和申辩。行政处罚告知书一般给三天陈述申辩时间，这三天是指三个工作日。 10、听证：行政执法主体在作出某种特殊的行政处罚决定之前，给予当事人参与并发表意见的机会，允许其陈述、申辩、质证，听证由法规科来实行。 11、处理、处罚决定：行政执法主体作出处理

39、、处罚决定，行政处罚决定执行期间不一定要工作日。 12、执行：当事人不自觉履行的，下发强制执行催告书、强制执行决定书由执法主管部门强制拆除违法设施，或申请人民法院强制执行赔偿款、罚款。 13、结案：填写结案报告。 14、归档：由经办人对案件的文书、资料进行整理、装订、登记保存。,无规划建设许可证擅自建设案,【基本案情】2015年1月1日巡查时发现，当事人谭未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，在三亚市吉阳区迎宾路东岸村5号王房屋左侧10米处擅自兴建一栋房屋，已建至二层封顶，框架结构，建筑占地面积165平方米，建筑面积为330平方米，正在进行外部装修。 【证 据】现场检查记录、现场示意图、

40、现场相片、谭询问（调查）笔录、现场照片、三吉城管（二大队）停字2015第001号责令停止违法行为通知书、三吉城管（二大队）询字2015第001号接受调查询问通知书等证据 【执法依据】中华人民共和国城乡规划法 第四十条第一款、海南省城乡规划条例第三十七条之规定，依据中华人民共和国城乡规划法第六十四条、第六十八条、海南省城乡规划条例第七十三条 【处罚程序】适用听证程序,【办案流程】 （1）立案审批表 （2）现场检查笔录 （3）责令停止违法行为通知书、送达回证 （4）接受调查询问通知书、送达回证 （5）询问（调查）笔录 （6）现场示意图 （7）告知书呈批表、行政处罚告知书、送达回证 （8）决定书呈批

41、表、行政处罚决定书、送达回证 （9）强制执行催告书、公告呈批表、强制执行催告书、 送达回证、公告 （10）强制执行决定书、送达回证 （11）强制拆除记录表 （12）结案报告,三亚市吉阳区城市管理局 立案审批表 三吉城管（二大队）立字2015第001号,问题1：当事人不能确定的写“该建房户主”，如果以后知道当事人姓名在后面加上，当事人为法人的一定要写全称，（营业执照上的名称，不能只写某某公司）土地所有人与建设人不是同一人，同一法人时，二者都写上，被处罚人为建设方。 案件以执法大队为单位进行编号， 案件来源处要打勾。 时间具体到年月日时，网吧和非法营运，路面污染具体到分。 问题2：承办人必须是具有

42、执法资格人员且两人以上，中队长和承办人重复时，承办人由另一人或法制员签名。,三亚市吉阳区城市管理局 现场检查记录,问题3：不能只写执法证号没有执法队员签名 问题4：现场检查记录里，当事人意见一栏，如当事人拒绝签名做意见的，我局调查人员要说明情况两名执法队员签名或有见证人签名,谭违法建筑现场图,北 ,问题5：绘制现场图时，要标明南北方向，方向是上北下南，不能乱标，且当事人建房地点附近有明显参照物（建筑）时，应当将参照物一并画出并标注名称，标明建筑与参照物的距离，街道也应标明街名，门牌号。,三亚市吉阳区城市管理局 责令停止违法行为通知书 三吉城管（二大队）停字2015第001 谭 ： 经查，你（单

43、位）于 2015年 1 月1日09：00时在 未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证的情况下，在三亚市吉阳区迎宾路东岸村5号王房屋左侧10米处 进行 兴建一栋房屋，二层封顶，框架结构，建筑占地面积165平方米，建筑面积为330平方米，正在进行外部装修的建设行为，违反了中华人民共和国城乡规划法 第四十条第一款、海南省城乡规划条例第三十七条之规定，依据中华人民共和国城乡规划法第六十四条、海南省城乡规划条例第七十三条的规定，现责令你立即停止违法建设行为。 三亚市吉阳区城市管理局 2015年1月1日,问题6：要对违建行为做具体描述，比如建筑物栋数，建筑结构，层数，占地面积，建筑面积，现状，装修等情

44、况。正确：二层封顶，框架结构，建筑占地面积265平方米，建筑面积为530平方米，正在砌外墙未进行外装修， 装修入住大概几人，为拆迁前进行风险评估做准备 问题7：对于由于不确定当事人姓名以“该建房户主”为对象下发的文书的案件，如果后面确定了当事人的姓名，应在“该建房户主”后面括号说明当事人姓名。正确： 该建房户主 ：（ 谭）。注意：执法文书应有文号。,三亚市吉阳区城市管理局 送达回证,问题8：1、受送达人是公民的，本人不在，交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。 2、代收人在收件栏内签名或盖章并注明与受

45、送达人的关系，代收人是同住成年家属的应做说明。 3、受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程。 送达回证的备注栏里要以现场情况为准，当事人自己签收的不用备注；其他人代收的备注与当事人的关系，一般有亲戚关系或是邻居的才能代收，不能随便找不相干的人代收；当事人不在现场的要重新送达，有些中队把通知书贴在墙上拍照，拍照时要一张远景，一张近景，备注栏根据现场情况填写，现场检查记

46、录，照片要一致，目前我们的案件中有百分之九十的案件都是贴在墙上的，从法律角度来讲不严谨，所以能找到当事人签收的尽量找当事人签收，有些中队下发文书没有送达回证或多个文书全部用一张达达回证。一个执法文书只用一张达达回证。如果有多个当事人的，每个人要写一张送达回证，送达回证当事人拒绝签名的，没有进行拍照，或拍照很模糊，只拍了当事人的背影，这样的照片在行政诉讼的时候是不能作为证据的，所以一定要拍当事人的正面，在备注一栏里说明一下我执法人员送达但当事人拒绝签名的详细情况。,三亚市吉阳区城市管理局 接受调查询问通知书 三吉城管（二大队）询字2015第001号 谭 ： 你（单位）2015年1月1日9时在三亚

47、市吉阳区迎宾路东岸村5号王房屋左侧10米处进行兴建一栋房屋，二层封顶，框架结构，建筑占地面积165平方米，建筑面积为330平方米，正在外部装修的建设行为。巡查时当事人未能提供规划报建手续。 本单位依法履行管理职能，请你（单位）于2015年1 月2 日 时，携带 房屋建设业主身份证复印件、建设工程规划许可证等相关报建材料、土地权证、经办人授权委托书及身份证件及有关资料，到 吉阳区城市管理局二大队办公室 接受询问调查，逾期未到的，我局将依法处理。 特此通知。 经办人：、 联系电话： 三亚市吉阳区城市管理局 2015年1月1日,问题9：接受调查询问通知书、责令（限期）改正通知书等执法文书不能让当事人

48、直接在执法文书上签名。这样做的结果就是等于把执法文书交给当事人后又收回来，当事人否认时等于没有送达。 2、通知书经办人不能写中队名称，写有执法证的执法人员姓名。 3、责令改正通知书不能与接受调查询问通知书同一天下发。,三亚市吉阳区城市管理局 送达回证,三亚市吉阳区城市管理局 询问（调查）笔录 询问（调查）地点： 吉阳区城市管理局二大队办公室 询问（调查）人：、 记录人： 调查时间：2015年1月2日09时35分至1月2日10时45分 被询问（调查）人： 谭 性别：女 出生日期：1971年4月10日 民族：汉族 文化程度：高中 籍贯：海南省三亚市 职业：无 住址：海南省三亚市吉阳区迎宾路东岸村二组 工作单位、职务： 身份证号：460 联系电话：133 问：我们是三亚市吉阳区城市管理局执法人员(出示执法证件),现关于你在三亚市吉阳区迎宾路东岸村5号王房屋左侧10米处违法建设房屋一案依法向你调查询问，请你如实回答。如果有意虚假陈述将要承担法律责任的。本次询问（调查）人员是王、吴，记录员是陈。请问你是否就上述人员提出回避