公安部门信息资源共享优化研究.pdf

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1、上海交通大学 硕士学位论文 公安部门信息资源共享优化研究 姓名：孙琦 申请学位级别：硕士 专业：公共管理 指导教师：周炼石 20090601 上海交通大学 MPA 学位论文 论公安部门信息资源共享优化 I 公安部门信息资源共享优化研究 摘 要 近年来公安部门经过不断探索和积累，已经建成了众多的信息应用系统。作为一般 规律，信息建设按这种轨迹发展到一定程度，自然应进入整合阶段，整合相互孤立的应 用，整合零散的信息资源，提高信息共享和业务协同的范围和程度，从而提高公安部门 整体效能，以支持公安工作目标的实现。信息共享的目的是对信息资源的充分利用，如 果市场、经济、行政、市政、政务公开等方面的信息一

2、旦从孤立的、零散的、不成体系 的状态，经过规范化采集、整合、管理，变为彼此关联的信息体系，成为常变常新的活 水资源，就形成了对管理和建设具有重要作用的宝贵资源。但目前公安机关信息资源共 享在实战中产生的效能不高，没有充分发挥信息资源共享的作用，实际应用效果与预期 效果有一定差距。 为此，本人对信息资源、信息管理、公共管理理论进行梳理和研究，对公安部门信 息资源共享工作现状进行全面了解，对存在的问题进行整理和分析。在充分调研、思考 的基础上，通过理论与实际相结合的方式，深入研究和分析了当前公安部门在信息资源 共享上产生问题的根源。同时在分析过程中，借鉴了国内外学者在信息资源共享方面的 理论观点及

3、先进经验，结合本国国情提出自己设想和解决问题的实际方法。 本文主要分为五个部分：第一部分阐述了本文研究的背景和依据；第二部分对信息 资源共享相关理论进行描述，为阐述本文的观点提供理论依据；第三部分从公安部门信 息资源共享的现状着手，对公安部门信息资源共享存在的问题进行分析；第四部分阐述 国内外在信息资源共享方面的理论研究和先进经验； 第五部分针对公安部门信息资源共 享存在的问题提出优化建议。 本文创新之处在于，针对公安部门信息资源共享效能不高，信息资源共享工作发展 缓慢的现状，以影响信息资源共享效能的因素作为突破口，通过对上海公安局经济犯罪 侦查部门信息资源共享的实际应用案例进行分析， 借鉴国

4、内外信息资源共享领域的先进 经验，切实研究分析公安部门信息资源共享存在的问题及原因，理论结合实际，提出优 上海交通大学 MPA 学位论文 论公安部门信息资源共享优化 II 化公安部门信息资源共享的对策和建议。 关键词： 信息资源，共享，公安，优化 上海交通大学 MPA 学位论文 论公安部门信息资源共享优化 III THE RESEARCH OF PUBLIC SECURITY DEPARTMENT INFORMATION RECOURCE SHARING ABSTRACT In recent years the Public security department had already co

5、mpleted the numerous information application system by exploring and accumulating unceasingly. As the general rule, according to the track of development, the information construction should enter the conformity stage naturally. In this stage,the main mission are conforming the isolated application

6、systems, conforming the distributed information resources, inproving the area and degree of information sharing and the service coordination.Through the above-metioned method,we can improve the performence of Public security department and realize the target of the Public securitys job. The intent o

7、f information sharing is the information resources full use.If the information of market, economy, administration, municipal administration, open government turn from isolated, scattered, inadequate systems condition to connecting each other and often update system by standardized gathering, conform

8、ing and management. Then it will form to the precious resources witch will be useful to the construction. But now, Public security departments information resource sharing doesnt brings actually result and function. It has disparity between practical applications effect and expectation effect. In th

9、is reason, I study information resource, information management, public administration theory,grasp the Public security department information resource sharingpresent situation and analyse its questions. In the base of investigation and study, by combining actual and the theory, I deeply research an

10、d analyze which is the current questions that Public security department have in information resource sharing. At the same time, I referance the domestic and 上海交通大学 MPA 学位论文 论公安部门信息资源共享优化 IV foreign scholarss viewpoints and the advanced experiences in the information resource sharing.Then combinatin

11、g my own national condition to propose the method to solve the questions. This article mainly has five parts: The first part elaborated this article studies background and basis; The second part carries on the description to the information resource sharing theories which provides the theory basis f

12、or my viewpoint; The third part begins from the Public security department information resource sharing situation, carries on the analysis to the Public security department information resource sharings questions; The fourth part elaborates domestic and foreign in the information resource sharing as

13、pect fundamental research and the advanced experience; The fifth part puts forward the optimized proposal in view of the Public security department information resource sharings questions. The innovation of this article is : aim to the Public security department information resource sharing poor eff

14、ect and the information resource sharing work development slowly, through researching the factors of the information resource sharing, analysising the Shanghai Police station Economic crimes Department information resource sharing practical application case, profiting from the domestic and foreign i

15、nformation resource sharing advanced experiences, I find the main questions and reasons of Public security department information resource sharing, the theory union reality. Finally I proposes the suggestion and countermeasure for Public security department information resource sharing .In order to

16、optimize the Public security department information resource sharing. KEY WORDS: Information resource, Sharing, Public security, Otimization 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本 文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意

17、识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密 不保密。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日

18、 上海交通大学 MPA 学位论文 公安部门信息资源共享优化研究 1 第一章 绪论 本章对论文研究的背景和意义进行了描述，并对研究涉及的政府部门职能、公安工 作的重要性和迫切性进行阐述。 本章还叙述了国内外在信息资源共享研究方面的现状和 发展趋势，为本文提出的观点提供了依据和参考。 第一节 研究背景和意义 一、研究背景 （一）信息资源在社会发展中的作用 随着社会不断发展，人类社会已步入信息化时代，信息成为与物质、能量并列的重 要资源，越来越受到人们的关注。但它又不同于其它资源（如材料、能源资源） ，而是 可再生的、无限的、可共享的，是人类活动的最高级财富。信息资源广泛存在于经济、 社会各个领域和

19、部门，是各种事物形态、内在规律、和其他事物联系等各种条件、关系 的反映。信息资源对国家和民族的发展，对人们工作、生活至关重要，将成为国民经济 和社会发展的重要战略资源。 为什么信息资源对于社会发展如此重要？众所周知社会的发展主要是由于生产力 的发展，生产力是社会不断发展的强劲动力。而生产力的发展与生产要素息息相关，生 产要素的更新和进步推动了生产力的飞速发展。人类在由农业社会向工业社会，直至今 日信息社会发展的过程中，社会生产要素不断丰富。在农业社会生产要素包括土地和劳 动力，进入工业社会后增加了资本要素，而信息社会则又上增加了知识要素。生产要素 能够成为生产要素，主要是因为知识将会改变社会结

20、构，改变社会生产模式，改变传统 的对资源、能源的获取和利用方式，并可以进一步发现新的可以提供人类利用的支撑社 会可持续发展的资源和能源。另一方面，传统物质资源的无法再生性，导致其数量的逐 年减少，如何通过信息、技术、知识等手段使物质、资源和能源的价值实现最大化，已 经成为人类社会必须面对的重大问题。 上海交通大学 MPA 学位论文 公安部门信息资源共享优化研究 2 此外，当今社会的支柱社会经济也正经历着一场重要的转型，那就是从 20 世纪以 工业为基础的经济转向围绕着信息的创造、管理和分配的以服务为基础的经济。信息技 术在全世界的扩散，导致了各种不同的工业和经济方面的变革，这反过来又推动了全球

21、 化的进程 1。 （二）政府管理职能对信息资源的需求 随着社会经济的转型， 政府也经历着信息化的演变， 即工业时代的政府 （传统政府） 向信息时代的政府 （现代政府） 的演变。 所谓政府信息化就是应用现代信息和通信技术， 将管理和服务通过网络技术进行集成， 以及对政府需要的和拥有的信息资源进行开发和 管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，节约政府开支，改进 政府的组织结构、业务流程和工作方式全方位地向社会民众提供超越时间、空间和部门 分隔限制的优质、规范、透明且符合国际水准的管理和服务 2。一个信息化的政府已经成 为一个国家或地区在全球竞争中的一个关键要素。 同时政府是社会

22、信息资源的最大拥有 者、生产者、使用者和传送者，政府所拥有的信息资源占整个社会信息资源的 80%，对 社会信息资源的开发与利用起着主导作用。 3 近几来政府机关经过逐渐探索和不断积累，已经建成了众多的信息应用系统。作为 一般规律，按这种轨迹发展到一定程度，自然应进入整合阶段，整合相互孤立的应用， 整合零散的信息资源，提高信息共享和业务协同的范围和程度，从而提高政府机关整体 效能，以支持政府工作目标的实现。信息共享的目的是对信息资源的充分利用，如果市 场、经济、行政、市政、政务公开等方面的信息一旦从孤立的、零散的、不成体系的状 态，经过规范化采集、整合、管理，变为彼此关联的、结构清晰的信息体系，

23、成为常变 常新的活水资源，就形成了对管理和建设具有重要作用的宝贵资源。但目前政府机关的 信息共享程度很低，尤其是部门之间、应用之间的共享，由于体制制度、规定规范、经 济利益等因素的影响，严重阻碍了资源共享的进程。 （三）公安机关职能对信息资源的需求 公安部门作为政府机关的一部分，肩负着维护社会稳定、保证人民生命、财产安全 的神圣使命。社会在不断发展，新的犯罪手法也层出不穷，犯罪形势日益严峻。一些不 法分子利用各种高科技手段，不断扰乱正常的社会秩序。由于公安部门担负着预防、打 1 顾建光.现代公共管理学M.上海.上海人民出版社，2004：256-257 2 宋克振，张凯.信息处理管理导论M北京，

24、清华大学出版社：2005.455 3 樊博.电子政务M.上海，上海交通大学出版社，2006：1 上海交通大学 MPA 学位论文 公安部门信息资源共享优化研究 3 击犯罪的职责，因此必须要认清形势，充分认识犯罪的新形势和发展趋势。 以公安部门打击经济犯罪职能为例：随着我国经济的飞速发展，经济犯罪数量也在 逐年增加。大量的经济犯罪造成了国家巨额的经济损失,有些经济犯罪案件还引发了群 体性事件,影响了社会稳定。 更重要的是,经济犯罪猖獗严重损害了一地乃至全国的经济 秩序,造成信用危机,恶化了经济环境,给社会经济发展带来了极为不利的影响。 因此,当 前加强经济犯罪预警机制建设具有十分重要的政治意义和现

25、实意义。 公安部门在预防、打击经济犯罪过程中，必须掌握大量可能发生或已经发生的各类 情报信息，才能促进和指导公安工作的顺利开展。当前,在公安机关内部及公安机关与 社会各经济部门之间情报信息共享能力差,不能多渠道、 全方位收集和传递情报信息,整 个经侦基础工作缺乏统一规范,工作方向不明,没有形成系统化、整体化、信息化；情报 信息网络建设刚刚起步,信息资料采集不规范,科技含量偏低,服务能力差,这些弊端严 重制约着经侦工作的发展。因此,建立经济犯罪预警系统,整合经侦信息资源,充分发挥 其决定性、全局性、长远性、预测性的作用,已成为一项紧迫的任务。 二、研究意义 从 2003 年 9 月我国公安机关全

26、面启动“金盾工程”建设以来，公安信息化建设事 业蓬勃发展。随着“金盾工程”建设的不断深入，公安部门信息资源得到了极大的丰富， 对公安部门信息资源共享日趋成为研究和实践的热点。 公安部门信息资源共享是公安机 关内部、公安与政府其他部门、公安与公众之间进行协同合作的基础，是构建和谐社会 的重要手段，因此，公安部门对于信息资源共享的需求异常强烈。但目前相应的理论研 究不少，但公安部门信息资源共享的实证研究却不多。为此，本文从公安部门信息资源 共享现状分析入手，找出公安部门信息资源共享中存在的问题，通过对问题的理解和剖 析，提出相应的优化建议，这对解决“金盾工程”建设和公安信息中心工作中面临的困 难和

27、问题具有重要的参考价值。 现代警务是信息型警务，建立现代警务机制，要求警务活动必须由简单粗放型向现 代集约型转变，由警力密集型向技术密集型转变。而要做到这一点，需要更多地发挥现 代科学技术的引擎和支撑作用， 充分运用现代信息技术手段， 切实把有限的警力从简单、 粗放、机械的警务活动中解放出来，坚持以信息主导警务，让警力、部署始终跟着不断 发展变化的警情走。随着科技强警战略的实施，特别是“金盾工程”建设和信息化建设 的实施与应用，公安机关如虎添翼，工作效能进一步增强，战斗力进一步提升。同时， 上海交通大学 MPA 学位论文 公安部门信息资源共享优化研究 4 公安科技进步也从根本上改变了警务工作的

28、传统模式和传统流程， 不仅有力地推动了警 务工作机制转变，而且极大地促进了公安工作现代化、正规化建设进程，为建立现代警 务机制提供了强大动力 4。 信息化警务的核心资源是信息和知识,警察队伍把信息和知识作为与人和警械同等 重要的资源,他们将依靠完善的警务信息网络掌握治安信息获取、 控制和使用的主动权, 依靠信息优势,夺取治安控制的胜利。 信息警务的神经脉络是信息网络,通过建设社会治 安和警务管理信息库,并实现网络化,促进不同地区、单位和国内外警察组织之间、警察 与社会之间的信息交流和资源共享,以加强多边警务合作,提高警务活动效率。因此，信 息资源共享在现代警务机制中起着举足轻重的作用和主导地位

29、， 优化信息资源共享对公 安部门具有更强的必要性和紧迫性。 （一）是警务新模式的客观要求 进入 20 世纪 80 代以后,随着社会环境的变化,跨地区、 跨国境流窜犯罪、 异地作案 等呈现明显趋势,公安机关工作方式从静态“坐堂式”办公转变为动态地接警、主动地 出警、快速地处警。实现这一模式转变首先在信息共享层面上体现出来,尤其是我国公 安指挥中心(110 报警服务台)的建立,是现代警务革命从理念到实践的伟大创新。 建立高 效统一的指挥系统,把巡警和其他各警种联成一体,实现快速反应,要求有丰富的可广泛 共享的信息资源。 （二）是警务协作的前提 警务协作是现代警务的一大特点,也是现代警务发展的必然要

30、求,是为了适应新的 社会环境而提出的警务作战模式。 警务协作主要是指我国跨行政区域的各级公安机关之 间、公安机关内的不同部门之间、不同警种之间以及与国际警察组织之间在各种重大警 务活动中沟通和交流信息以及协同行动的一种横向联合方式。 警务协作不是通过机构的 重新构建来实现不同警种和不同部门的合作,它是通过信息在不同部门间多渠道迅速地 流动和共享,求得相互间的协调和合作,实现不同系统间的功能互补,进一步提高公安机 关的整体作战能力。 警务协作的前提和基础是信息共享,是在互通信息的基础上实现警种间、区域间和 国际间的警务协作。 这种不同警种的协作行动常常是通过公安指挥中心的统一指挥调度 命令来进行

31、的。 指挥中心发出什么样的指挥调度命令依赖于对警情信息的综合分析和掌 4 梁慧稳.基于现代警务的信息资源共享 J. 江苏警官学院学报，2005（6）.114-117 上海交通大学 MPA 学位论文 公安部门信息资源共享优化研究 5 握,并把这些信息迅速地传向需要相互合作的各警种,当这些警种接到指令信息后,迅速 作出出警行动,并把处警的情况信息反馈给指挥中心或其他警种,这样,不同警种通过信 息共享实现他们在接警、布警、出警、处警、反馈等环节中的警务协作。 （三）是贯彻现代警务效益理念的基本途径 现代警务是效益型警务。我国的现代警务模式是社会主义市场经济环境下的产物, 市场经济是效益经济,任何社会

32、活动都必须遵循效益原理, 警务活动也必须贯彻效益理 念。现代警务机制实质上是对有限资源进行合理配置,以追求警务资源投入最小化、警 务目标实现最大化的机制。 现代警务的效益理念就是指在警务活动中, 要力争以尽可能 快的时间,尽可能少的人员,尽可能低的耗费,办尽可能多的事情,取得尽可能大的社会 效益和经济效益。信息资源共享是贯彻现代警务效益理念的基本途径。 （四）是现代警务“大公安”工作的必然要求 现代警务奉行的是一种大公安工作概念, 将打、防、控、管、服视作一个相互支持、 有机统一的整体,引导警务工作向联动化、协同化、综合化、整体化方向发展,达到从整 体上打击和预防犯罪、控制社会治安、服务人民的

33、目的。 “大公安”或“大治安”不是 组织层面上的概念,而是以信息为纽带相联结而成的警务协同模式,是以信息共享为基 础提升公安整体效能的工作途径。推进“大公安”或“大治安”工作理念的实施, 首先 要从打破部门间的信息壁垒入手,进而寻求不同部门、不同警种、不同区域的互动行动。 加强和改进公安信息工作,提高信息精度,扩大信息广度,收集量大、面广、质高的内幕 性、预警性、深层次公安信息,打破各单位、各部门在信息工作上互相封闭、各自为战 的局面,整合信息资源,实行各类信息分级收集、统一管理、充分开发、整体共享,减少 重复劳动,提高公安工作效率。 三、研究方法 本文主要运用文献搜索以及将我国信息资源共享现

34、状与国际信息资源共享现状相 比较的方法，通过理论结合实践，一般现象结合实例分析的方式，对我国公安部门信息 资源共享存在的问题进行分析，并提出相应的对策和建议。 第二节 国内外研究现状与趋势 一、国外研究现状与趋势 上海交通大学 MPA 学位论文 公安部门信息资源共享优化研究 6 国外对政府信息资源共享及其机制建设的研究，大多是从电子政务研究开始，起步 早、历时久，取得的著述成果较多，研究比较全面，具体表现在以下四个方面： （一）关于政府服务改革层面上的研究 国外对网络环境下政府信息资源共享机制的研究， 起源于 20 世纪 80 代美国提出的 “重塑政府”运动。一些学者对网络环境下政府信息资源共

35、享机制的研究，就是从“重 塑政府”思想的角度来考虑的。比如美国的道格拉斯.霍姆斯（Douglas Holmes）从社 会压力、学习、生活的质量、犯罪行为、战争等角度分析了电子政务中信息资源共享及 其机制的一些问题，提出“把 Web 作为推进器” ，以此完善对公民的信息共享机制，称 之为“一种鼓励团队工作和信息共享的东西” 。日本的白井均、城野敬子等从 IT 技术带 来政府革新的角度研究电子政府的创建，触及了政府信息资源共享的长效机制问题。 （二）关于法制政策层面上的研究 国外一些学者注重从法制研究入手， 强调以法制政策来保障政府信息资源共享机制 的建立与健全。比如，美国的卡尔.夏皮罗（Carl

36、 Shapiro） 、哈尔.瓦里安（Hal Varian） 等对网络环境中的信息规则、商务规则、信息政策等做了比较深入的研究；Lawrence M Oliva 在 Information Resources Mamagement Journal 上发表的“21st Century Challenges to Sharing Information”一文中指出，信息共享面临着严重挑战，但大 多数是非技术问题，主要包括法律约束（legal constraints)、政府权限（political jurisdictions） 、 信息分类 （security classifications） 、 经

37、济问题 （economic issues） 、 信息滞后（information obsolescence）以及内容（context）等，实质上这都是加强 政府信息资源共享机制建设的主要内容。 （三）关于信息管理与获取层面上的研究 一些学者从信息管理与获取层面上来研究网络环境下政府信息资源共享机制问题。 比如，美国的 Richard Saul Wurman 从信息的选取、表达与透析的角度解读了由于信息 共享机制不完善而导致的“信息饥渴”现象；约翰.希利.布朗、保罗.杜奎德对信息在 人们工作、学习、生活等各个层面上的作用及其获取进行了客观的分析，提出要健全信 息的社会服务机制从而防止陷入“信息神

38、话”的困境。 （四）关于应用技术层面上的研究 一些学者在研究网络环境下政府信息资源共享机制时， 特别注意从应用技术层次上 寻求条件保障。比如，美国的斯蒂芬.哈格（Haag,s.） 、梅芙.卡明斯（Cummings,m.） 上海交通大学 MPA 学位论文 公安部门信息资源共享优化研究 7 等直接研究信息时代的政府管理信息系统，对系统的信息共享功能给予了特别强调； Bruce Schneier、Farah Jocelyne 等则从信息安全的角度来研究政府信息资源共享的数 字化及其共享问题；Leana Golubchik,William C Cheng 等研究专注于政府信息资源共 享的“Bistro

39、”,即一种数据安全转移服务系统（A scalable and secure data transfer service for digital government applications）,对政府信息资源共享的技术实现方 式进行了实用化的创新研究。 从总的情况看，研究政府信息资源共享的欧美学者注重应用技术层次研究的比较 多，而且研究领域大都与政府信息资源共享的保障与维护机制密切相关。 二、国内研究现状与趋势 国内的学者对信息资源共享也进行了广泛深入的研究： 高柳宾、孙云川提出电子政府信息资源共享应加强国家宏观调控、统一规划、集中 管理、统一标准 5。因为政府信息资源的开发和利用涉及各个领域

40、、行业、部门，仅靠某 个或几个单位的建设是无法实现的，且容易造成重复建设、资源浪费。因此要在加强国 家宏观调控、统一规划的基础上，重点推进、分布实施、分工合作。要建立一个全国性 政府信息协调管理机构，即规划和管理政府信息资源共享的权威机构。负责制定有关信 息存储、获取、传播的一致性协议，统一数字化信息或记录格式的标准，统一建网原则 和方法等。 张维迎对我国实现信息资源共享方面的困难和障碍做了深入的分析 6。 他认为当前信 息无法实现共享的一大障碍就在于部门分割的信息寻租， 其次是来自于官员自身的政治 激励。 由于信息寻租， 即政府部门利用行政管制和法律等手段来人为限制信息自由流动， 以维护其既

41、得利益。导致信息寻租的主要原因是传统政务体制里的弊端，即政府公共权 力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化。 刘泉宝针对破解“整合政务信息资源，实现信息资源共享和系统的互联互通”这一 电子政务建设过程中的难题，建议要把视野放得更开阔一些，跳出单纯依靠技术手段来 解决政务信息资源整合文的框框。一是树立全局观点，扫除整合政务信息资源思想认识 上的障碍；二是清理现行法律法规，扫除整合政务信息资源法律法规上的障碍；三是推 进机构重组和流程再造，扫除整合政务信息资源管理体制上的障碍；四是制定和完善业 务技术规范标准，扫除整合政务信息资源技术上的障碍；五是探索各方利益平衡点，扫 5 高柳宾，孙云川.浅谈

42、电子政府信息资源有效共享建设J.情报科学，1999， ：14-15 6 张维迎.让沟通无限-电子政务中的互联互通J，信息化建设，2004（4） ：10-13 上海交通大学 MPA 学位论文 公安部门信息资源共享优化研究 8 除整合政务信息资源经济利益上的障碍 7。 在公安部门，信息资源共享、交换工作也正在探索实施：陆山认为公安行业的信息 资源开发已进入一个崭新、更具实际应用价值的阶段。从公安信息资源开发的角度看， 目前“金盾工程”的核心就是最大限度的提升公安信息资源的应用水平，同时将信息资 源的应用从低层次的办公信息采集向高层次的信息资源综合应用转变 8。 7 刘宝泉.政务信息资源的整合-“我

43、与政务信息化建设共舞” （六）J.信息化建设.2006（7）:15-17 8 陆山.公安信息资源开发及其相关立法现状分析J.中国人民公安大学学报（自然科学版） ，2004（2）:37 上海交通大学 MPA 学位论文 公安部门信息资源共享优化研究 9 第二章 公安部门信息资源共享理论概述 文章主要对本文涉及的理论依据进行了详尽的描述。 首先从公安部门信息资源的概 念开始，由此引申出公安部门信息资源特征、公安部门信息资源管理等一系列与公安信 息资源共享密切相关的概念及理论，着重阐述了公安部门信息资源共享研究内容和理 论，为本文的观点论述提供了理论依据。 第一节 公安部门信息资源 公安部门信息资源是

44、一个非常宽泛的概念，它涉及社会生活的各个领域且形式多 样，从公安基础工作产生户籍资料、交通管理资料到公安刑事司法工作中产生的案件资 料、违法犯罪人员资料等，是公安机关制定方针、进行决策、开展工作的基础。对公安 信息资源的准确、充分、全面利用，是提高公安机关工作效率、质量及决策准确率的根 本保证。要做到这一点，就必须对公安工作环境下的公安部门信息资源共享的相关概念 进行深入分析，以下是从相关文献资料中找到的关于公安部门信息资源共享的相关概 念。 一、公安信息资源概念 （一）信息的概念 信息是目前出现频率最高的词汇之一，报纸新闻中经常出现“信息革命” “信息社 会” 、 “企业信息化” 、 “信息

45、经济” 、 “信息壁垒” 、 “信息爆炸” 、 “信息共享”等词汇。之 所以信息一词使用如此频繁， 主要是由于社会的发展已经从传统的能源经济向信息和知 识经济转化，以消耗物质资源为核心的经济模式已经远远不能适应现代社会发展的要 求。因此信息与信息相关的事物受到了高度重视。 信息可定义为：信息是物质系统运动的本质特征，是物质系统运动的方式、运动的 状态及运动的有序性。其基本涵义是：信息是客观存在的事实，是物质运动轨迹的真实 上海交通大学 MPA 学位论文 公安部门信息资源共享优化研究 10 反映。 （二）资源的定义 在经济学领域，资源是指在生产活动中使用的各种生产要素。就一般意义而言，资 源是指

46、在自然界和人类社会生活中可以用来创造物质财富， 并且具有一定量积累的客观 存在。1972 联合国环境规划处就把资源定义为“在一定时间和技术条件下，能够产生经 济价值，提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。 ” （三）信息资源的含义 信息资源是人类发展的三大资源之一，并且是信息社会中人类发展的主要资源。国 内外学者对信息资源有不同的解释，美国的霍顿认为信息资源有单数和复数两种形式： 当资源为单数时，信息资源是指某种内容的来源，即包含在文件和公文中的信息内容。 当资源为复数时，信息资源是指支持工具，包括供给、设备、环境、人员、资金等 9。 我国学者自 20 世纪 80 代起从信息资源管理角度

47、对信息资源的概念进行探讨和研 究。孟广均认为“信息资源包括所有的记录、文件、设施、设备、人员、供给、系统和 搜集、存储、处理、传递信息所需的其他机器” 10。马费成、赖茂生认为“所谓信息资 源，就是指人类社会信息活动中积累起来的以信息为核心的各类信息活动要素（信息技 术、设备、设施、信息生产者等）的集合” 11。 综上所述，对信息资源的理解可分为广义和狭义两种。广义理解是对信息资源内涵 的整体解释，而狭义理解在于揭示了信息资源的核心和实质。本文所讨论的信息资源是 狭义的信息资源，其基本点在于强调信息资源之所以受到重视，是因为其蕴涵的可用信 息能过滤经济活动中的不确定因素，降低由此而带来的损失，

48、帮助人们更快、更好地作 出决策，提高效益。由于本文主要研究如何优化信息系统资源共享，因此狭义的信息资 源定义能更好地把握研究重点。 在人类社会历史发展进程中，社会所赖以发展的主要资源是变化的，其重要性也是 变化的。在漫长的历史进程中，人类社会经历了从农业-手工时期到工业生产社会时期， 再发展到目前的信息化社会时期。 伴随着这三个时期的是三种经济模式， 即农业经济 （劳 力经济） 、工业经济（物质经济或资源经济）和信息经济（知识经济） 。而伴随着三个时 期和三种经济模式的是资源利用模式的改变。从古至今，人类一直在使用着大量的物质 9 卢泰宏，孟广均.信息资源管理专集J.国外图书情报工作，1992， （3） ：1-2，15 10 孟广均等.信息资源管理导论M.北京：科学出版社，2008：346-351 11 马费成，赖茂生.信息资源管理M.高等教育出版社.2006：28-33 上海交通大学 MPA 学位论文 公安部门信息资源共享优化研究 11 资源和能量资源，如土地资源、森林资源、水利资源、矿物资源、人力资源等。但在 21 世纪的信息社会，信息成为超越物质、能量的主要资源。 在信息社会时期， 主体劳动者是具有较高科学知识水平和技术创造能力的脑力劳动 者，劳动对象是取之不尽，用之不竭的信息资源，劳动工具是现代信息技术控制的智能 化系统，它给社会生产力带来的变化不是一般的效能