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1、 II 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 Abstract China is a populous country, therefore, grain security is a priority in national affairs. Since reform and opening up, the amount of cultivated land is diminishing which threats to Chinese grain security. Farmland being occupied by construc
2、tion is the main reason leading to reduction in the amount of cultivated land. At the same time, small and medium cities in China have also entered the ranks of the rapid expansion of construction land beside with big cities. There have been a considerable number of researches and applications on ur
3、ban growth boundary (UGB) in some countries around the world. UGB has been verified to be an efficacious method in the expansion control of urban land. Since 2006, China implemented the “urban planning approach“which setted the regulation that “the overall planning framework should involve the conte
4、nt about UGB of Town Center City. However, there are a large number of differences between Chinas social system, land system, stage of economic development, degree of urban development and those of western developed countries. Therefore, to use this exotic UGB to solve the problem of Chinas land res
5、ources conservation, China needs to explore its own UGB formulation and implementation methods. For exploring a method to set up the UGB of citys downtown in Dingzhou, Hebei Province, this paper discusses sevrel issues on UGB. Besides ensuring urban economic and social sustainable development, this
6、paper presents the view that fairness is an important prerequisite for UGB setting, while the main problem for UGB to solve is the conflicts beteen urban economic development and land resource limit; Under the target of cultivated land protection, chapter 3 proposed 4 indicators in order to determin
7、e whether UGB is applicable to a city ; Chapter 4 discussed three issues including the preparation approach ,setting method and implementation system of the UGB ,and proposed the method “quantity control, line reference“ to set UGB, this approach emphasizes the amount control of land for constructio
8、n , urban development of the benign guidance and autonomy to be respected, weakening the over-reliance on physical boundaries of the UGB; Chapter 5 analyzes the land expansion mode and dynamic mechanism of lands for III 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 construction in Dingzhou downtown
9、, and proposes determinants of UGB setting; Chapter 6 made a specific elaboration of the issues disscused in chapter 4. In the end, the paper set up the UGB of Dingzhou downtown, and put forward some corresponding supportings for implementation strategy. Keywords: Urban growth Boundary; UGB; Downtow
10、n; Setting method; Implementation System IV 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 目目 录录 摘 要 .I Abstract. II 1 绪论 1.1 课题来源 1 1.2 UGB 的内涵与作用.1 1.3 研究背景与意义 2 1.4 研究内容和框架.6 1.5 研究方法8 2UGB 制定的相关理论与方法探讨 2.1 UGB 相关概念解析及地理范围界定.9 2.2 UGB 相关研究与实践综述.12 2.3 UGB 制定的价值定位理论分析.17 3 UGB 适用性评判定标准 3.1 UGB 制定的
11、前提.22 3.2 UGB 适用性判定标准设定.23 3.3 定州中心城区 UGB 适用性判定28 4 UGB 的编制办法、制定方法及实施办法探索 4.1 UGB 的编制办法探索.32 4.2 UGB 常用预测方法及相关综述.34 4.3 UGB 制定方法“数量控制、界线参考法”及主要内容.37 4.4 UGB 实施的关键问题阐述.38 5 定州中心城区用地扩张特征及动力机制分析 V 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 5.1 定州中心城区土地扩张特征和方式分析41 5.2 定州中心城区土地规模扩张机制分析53 5.3 中心城区 UGB
12、 制定的决定因素确定61 6 定州中心城区 UGB 制定 6.1 定州市域建设用地数量的极限指标确定63 6.2 定州市域禁建保护区、适宜建设区划定64 6.3 定州中心城区土地发展战略68 6.4 定州中心城区 UGB 参考界限划定 .73 6.5 定州中心城区 UGB 制定结果及制定方法评价.75 6.6 定州中心城区 UGB 的实施辅助策略76 7 结语 7.1 全文总结 78 7.2 论文不足79 7.3 研究展望.80 参考文献.82 1 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1 绪论绪论 1.1 课题来源课题来源 自 2011
13、 年 4 月始，笔者参与了河北省定州城乡规划（2011-2030） 编制工作， 在此期间对城市规划编制办法中要求城市总体规划要进行中心城区空间增长边界的 问题产生了思考和探索，故选此题为硕士学位毕业论文的题目。 1.2 UGB 的内涵与作用的内涵与作用 1.2.1 UGB 的内涵的内涵 “城市空间增长边界”也称为“城市增长边界” 、 “城市发展边界” ，英文全称为 “Urban Growth Boundary” ，简称“UGB” 。在字面上和传统的理解中，其物质形态 是城市空间和乡村空间的界线，可以理解为“城市允许建设的用地边界” ，同时也是 一项控制城市蔓延的空间政策和技术手段，论文称之为“
14、UGB” 。在文本中 UGB 是 个广义的概念，泛指控制城市建设用地扩展的一系列策略与手段，不同城市的 UGB 制定，可以在有针对性的前提下，设定城市空间增长的数量极限、边界物理界线以 及相应的城市发展策略。 1.2.2 UGB 制定的目的及发展历程制定的目的及发展历程 （1）UGB 制定的目的 UGB 制定的目的是广泛的。概括来说，不同城市的 UGB 是以其各自的制定目 标为导向，根据其特有的城市发展状况和主要矛盾而制定。通常情况下，UGB 制定 的目的包括：控制城市建设用地的低密度蔓延，合理利用土地资源；保护耕地，保 证粮食安全；缓解人口和交通增长对城市带来的压力等。实际上，城市增长边界制
15、 定的目的不是单纯设置一道屏障和界限以防止城市的盲目蔓延它不应成为对土 地的高强度开发，牺牲必要的公共设施及绿地的借口，UGB 制定的同时应伴随着重 要的自然保护区域以及提供市民休闲、游憩之所等的划定和管理，以为城市未来的 土地开发结构和强度提供前瞻性的指引。 （2）UGB 的发展历程 2 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 UGB 的概念最早由美国俄勒冈州的塞勒姆市提出。 当时， 该市与 Marion 和 Polk 两县因塞勒姆都市发展管理问题而发生了冲突，由此产生了第一条 UGB。规划界所 熟悉的“大伦敦规划”中环城绿带的设置亦可称
16、为 UGB 较早期的应用案例 。 作为 UGB 的创始国， 美国对 UGB 的研究和应用都处于领先地位。 在美国， UGB 对于城市蔓延的控制是通过划定允许城市发展的界限，并划出若干“拟发展区”供 开发公司发展，各发展区之间以永久性绿带进行隔离，设置公共交通将它们连接起 来，然后根据需要选择不同的开发密度，并赋予边界一定的灵活性，必要时可允许 调整 。UGB 在美国社会的影响已深入到文化层面，公众认为 UGB 为富人和穷人共 享同等城市环境提供了可能。随着 UGB 在美国的广泛应用，全球包括中国在内的许 多国家和地区都开始对 UGB 的研究及其应用产生了关注。 1.3 研究背景与意义研究背景与
17、意义 1.3.1 研究背景研究背景 （1）国家粮食安全与耕地保护 国家粮食安全的要求 从粮食安全角度出发， 我国承载着世界约 1/5 的人口， 粮食自给是国家经济社会、 安定的关键，而粮食产量的保证是粮食自给的首要因素。在各种作物平均亩产不变 的前提下，目前首要的任务是保证耕地总量。国家的国民经济与社会发展“十一五” 规划提出耕地保护的目标：到 2010 年末全国耕地面积必须确保不低于 18 亿亩。 我国耕地资源现状 我国耕地资源贫乏，人均占有量少。新华网 2011 年 7 月 15 日对国土资源部耕 地保护司司长严之尧的采访中提到“全国耕地质量等别状况总体偏低，优、高等地 仅占耕地总面积的
18、33%，平均等别仅处于中等水平；旱地比例超过了一半，水田仅 为 26%。另一方面，我国耕地质量等别分布上还存在经济发达地区与优质耕地分布 区域在空间上复合的特点” 大量耕地抗自然灾害能力差，耕地中还有近亿亩在 25 度坡度以上的山坡地上；部分地区由于滥砍滥伐、开垦耕地而导致水土流失、生态 遭受破坏后，耕地的生产效益也大打折扣。我国的耕地总量逐年递减，逐年增加的 段德罡，芦守义，田 涛.城市空间增长边界(UGB)体系构建初探J.规划师论坛，2009（08） 张庭伟.控制城市用地蔓延:一个全球的问题J.城市规划，1999(08) http:/ 3 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华
19、中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 非农建设用地在被占用的耕地中占有相当的比例。 1996-2004 年间非农建设用地增加 了 249.9 万公顷，在非农建设用地增加而致使耕地日益减少的过程中，占用耕地累积 189.14 公顷，占全国耕地减少量的 15.55%。 从生态环境角度出发，随着我国小城镇和农村地区城市化进程的推进，大量二 产企业进驻这些地区，其中不乏在生产过程中会使用或产生危险 、有毒物质的各类 工业企业。这些企业的气体、液体、固体的排放等对周边的水体、农地以及周边广 大范围内的生态环境都造成了巨大的威胁。至今为止，也不乏已被媒体发现并告知 于众的案例。水体和耕地受到污染的问
20、题从而对粮食安全、食品安全、生命安全、 生态平衡和归根结底的社会稳定等问题都有着深刻的影响。 我国土地资源相关法规 目前的法规以及相关条例 对于土地资源的保护并不是尽善尽美的。土地管理法 规定“各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八 十以上” ；按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕 地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按 照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。然而， 土 地管理法中“占多少，垦多少”的规定并不能保证粮食的产量。新垦的低产田其 转化为优良的农地还要经过一个漫长的过程
21、和精心的人力劳动，包括土地整理、复 垦、给水、施肥等。所以新垦土地量的弥补并不能保证粮食的产量。近年来的粮价 飙升，一方面显示了我国经济的整体走势，但同时也在一定程度上说明了粮食供给 不足的问题。 欲从根本解决粮食安全的直接保障因素便是粮食产量的保证。有研究表明，粮 食的播种面积是影响粮食产量的最关键因素 。由此看来，从根本上保证粮食安全的 最有效的途径依然是保护耕地数量。具体对策应包括如下几点： A 合理控制耕地转出量。划定耕地保护区、自然生态保护区等各类保护区，和 城市增长边界（UGB）从两个层面共同引导城市建设用地的空间发展。 B 内涵式挖掘城市内部建设用地的潜力。在 UGB 内部寻求城
22、市更新，将内部的 空心地带和利用不充分的土地重新高效合理利用。 C 注重耕地资源生产能力保护和改善。注重耕地的土地整理、复垦、低田改造， 可将转为非农建设用地的适合耕种的地表土壤收集起来，为新垦土地所用。 王 群.粮食安全的耕地保障分析J.地域研究与开发,2001(12) 4 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 （2）城市蔓延问题彰显的背景 “城市蔓延” 的英文全称为 Urban Sprawl， 是用来描述城市土地在无控制的情况 下向建成区周边无限扩张的情况。在西方发达国家，城市蔓延与郊区化相伴产生， 带来农田和自然景观数量递减、城市中
23、心区衰败、交通拥挤、各类设施建设成本高、 居住空间分异、社会矛盾激化等问题。城市蔓延问题已经影响到西方发达国家的社 会、经济、文化各领域。 我国城市空间蔓延引发的问题与西方发达国家存在相似与不同之处。由于我国 大多数城市的空间发展还没有进入典型的郊区化阶段，因此其社会及文化方面的矛 盾并不十分激烈，而是更多表现在人地矛盾上。谈明洪; 吕昌河二人“利用由遥感解 译的土地利用数字化图，分析了我国部分地区城镇人均用地和农村人均居住用地的 差距。结果认为，中国城镇人均用地并不像人们想象的那样远低于人均农村居民点 用地，而是较为接近；中国城市用地的扩展可能导致耕地资源的紧张” 。具体的， 城市空间蔓延对
24、我国的影响主要有如下几点：耕地数量减少，威胁粮食安全；公共 服务设施分散建设造成的经济浪费，财政压力大；各类工业自由发展及滥砍滥伐使 生态环境受威胁；城市内交通压力大，人口压力大。 以下是几类典型的城市土地发展失控的模式。 大城市高密度蔓延 当今，中国许多城市已经出现土地蔓延失控、交通拥堵、房价飙升、环境质量 下降等状况，如北京、上海等特大城市，增长的极限效应在这些城市中得到了不同 程度和不同角度的体现。 新城市零散式扩散 这一类型的典型例子是深圳。作为我国改革开放后的新兴窗口城市，其早期的 飞速发展、自下而上的经济发展模式导致小型企业零星散布、土地使用效率低下， 并占用各处耕地；粗放的土地使
25、用模式对深圳市的后续发展形成了严重的阻力。目 前深圳在产业升级、土地集中整合、控制蔓延等问题上进行着探索。根据国家国土 资源部网站上深圳市规划和国土资源委员会 发布的信息，深圳市面对这些的问题， 在全国率先划定了“基本生态控制线” ，落实了国家下达的耕地和基本农田保护的责 任目标；率先建成国内第一个基于 GIS 和 MIS 技术的大型国土资源管理系统，为国 谈明洪,吕昌河. 城市用地扩展与耕地保护J.自然资源学报,2005(01) http:/ 5 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 家土地管理体制、机制创新发挥了先行先试的作用。 C
26、中、小城市低密度蔓延 一些中小城市，特别是没有水文、地形、地貌等土地发展障碍的平原、丘陵城 市，而这些城市大多分布在我国地势的第二、三阶梯，是我国广大的粮食生产基地 所在地区。这些城市在其居民点形成的过程中就已经形成了以低层、多层住宅为主 的大片低密度建设用地。近年来，大城市的发展普遍遇到瓶颈，中小城市开始进入 快速发展阶段，迫于城市内部更新难度大、速度慢的特点，这些城市中的大部分往 往选择了在既有的低密度基础上，以中心填充更新和外延拓展发展两者相结合的方 式进行土地的开发、利用，且其外延的速度远远高于城市内部的更新。 （3）UGB 在我国的应用前景 所有类型的城市都在蔓延，那么，所有的城市空
27、间发展的终极状态是什么？增 长到底有没有极限，每个城市的空间增长的极限是什么样子的？耕地和城市增长的 制约关系应如何解读？所有的城市都应该发展到这个极限吗？这个极限的标准应该 如何制定？在现有的基础上，精明增长能精明到什么程度？这些问题均等待人们的 回答。 对于城市土地蔓延的问题，先行的发达资本主义国家中已经产生了很多的解决 方式，UGB 的运用是诸多遏制蔓延理论中的核心，并已在全世界广泛实施，且呈现 了广泛的效果；从而，UGB 的实证研究也就相对成熟，理论性便更具系统性。 2005 年 12 月 31 日建设部令第 146 号发布的城市规划编制办法 （以下均简称 “ 编制办法 ” ） 中第二
28、十九条规定： 总体规划纲要应当 “提出城市规划区范围” ， “提 出禁建区、限建区、适建区范围” ， “研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规 模和建设用地范围” 。实际上， “空间增长边界”这一概念传入国内后，在如何编 制和划定的问题上正处于初期的探索阶段，并没有形成成熟、系统的技术方法。 然而，对于一个舶来品，它的产生、理论研究、实践成果等的载体和文化都与 我国的具体国情和各类特征的城市有着巨大的差距，若要使其真正为我国所用，需 要经历一个深思熟虑的本土化演变过程，需要形成依据我国城市发展主要矛盾、以 我国城市发展目标为导向的，符合我国经济、社会发展现状的一整套理论和技术方 法体系；这一
29、过程刚刚开始。同时，城市空间增长边界在我国应该如何制定并实施 的问题则是这个过程中的核心问题。 城市规划编制办法 （2005 年 12 月 31 日建设部令第 146 号发布）第四章，第二十九条 6 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1.3.2 研究意义研究意义 （1）现实意义：为 UGB 的划定以及从编制到实施过程的制度设计提供参考 为 UGB 的制定方法、编制办法、实施办法等提供参考，使编制办法中规定 的中心城区空间增长边界的划定从技术方法到实施管理层面上的可操作性均得以提 升，以期我国城市土地蔓延问题得到缓解。 （2）理论意义：
30、对我国 UGB 理论研究体系的构建进行初步探索 提出我国 UGB 制定的方法及诸多影响因素，分析其影响机制，初步提出一个系 统的 UGB 制定和实施方法，较全面地体现 UGB 的认知层面。尤其，对 UGB 制定的 技术方法进行探索，清除 UGB 应用中最基本的技术问题，丰富我国的 UGB 理论研 究成果，为形成我国系统的 UGB 研究理论体系进行初步探索。 1.4 研究内容和框架研究内容和框架 1.4.1 主要研究内容主要研究内容 论文研究主要包括以下四方面内容： （1）我国城市 UGB 设定的价值定位； （2）界定 UGB 适用范畴，即确定适用 UGB 的城市特征和判定指标体系； （3）探索
31、 UGB 的编制办法、划定方法、实施制度 （4）以定州为载体深入探索中心城区 UGB 划定方法，以及每一个细节的考虑。 7 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1.4.2 研究框架研究框架 定 州 市 中 心 城 区 空 间 增 长 边 界 研 究 UGB 对我国城市发展的意义 UGB传统定义 UGB范围界定 UGB应用状况 UGB的价值观取向 图 1-1 论文研究框架 （图片来源：自绘） UGB 的制定与实施 适用性判定 编制办法 UGB制定内涵 UGB划定方法 UGB实施制度 土地扩张机制分析 城市扩张理论 用地扩张影响因素 用地扩
32、张动力机制 定州市中心城区 UGB 制定 四个内涵制定 土地增长数量极限 保护区与适建区划定 空间发展策略 参考边界划定 8 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1.5 研究方法研究方法 1.5.1 文献法文献法 国内外关于 UGB 的相关研究和实践成果十分丰富， 对论文研究有着广泛的借鉴 意义。论文将引用部分文献观点和成果作为研究支撑。 1.5.2 统计学方法统计学方法 借助 SPSS 等统计分析工具， 对数据进行整理、 量化分析， 寻求数据的合理解释。 1.5.3 定性分析法定性分析法 并不是所有的事物都可以进行数理分析，数据分析的
33、结果有时候也并不能直接 解释事物的发展规律，因此，基于客观事实和数据分析的定性分析是本论文研究中 必不可少的。 9 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 2 UGB 制定的相关理论与方法探讨制定的相关理论与方法探讨 2.1 UGB 相关概念解析及地理范围界定相关概念解析及地理范围界定 2.1.1UGB 及相关概念解析及相关概念解析 2006年4月1日开始实施的 编制办法 第二十九条规定， 总体规划纲要应当 “提 出城市规划区范围；提出禁建区、限建区、适建区范围；研究中心城区空间增长边 界” 。但其并未说明“城市规划区”和“禁建区、限建区、
34、适建区”等概念与“城市 空间增长边界（UGB） ”有何区别和联系，以及各自的空间范围为何。在我国的城市 规划领域，还存在诸多空间范畴的概念之间易混淆的现象，藉此，一并加以解析和 空间范围的界定。 (1) 城市规划区与城市空间增长边界(UGB)的辨析 根据城市规划基本术语标准 （GB/T 5028098） （以下，简称术语标准 ） 中规定，城市规划区（Urban Planning Area）为城市市区、近郊区以及城市行政区域 内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。 然而，城市规划区中城市建设和发展需要的城市土地需求只是一个粗略的的物 理范围，在总体规划编制的过程中对这些需求进行选址并确定
35、城市规划区具体的物 理范围具有相当的随意性；并且，城市建设和发展需要的城市土地需求量并未考虑 到城市土地的综合发展情况和诸多限制性因素。因此，这一需求量本身的合理性也 难以得到准确的判定。 “UGB”则从需求和供给两方面综合考虑，提供了中心城区的空间发展边界； 这一边界同时具有数量和形态的特征，对城市土地使用范围进行了具体限定。 因此， “UGB”对于城市土地供求的综合考虑是城市规划区在土地数量和形态上 的具体化；在规划程序上，是城市规划区划定的依据。 (2) 主城区、市区、近郊区、开发区 此四个概念在术语标准上均没有给出定义，但它们却是生活中和规划行业 中使用频率较高的空间范畴的词汇。按照惯
36、常的使用和与其他术语的辨析，可以将 此四个概念定义如下： 主城区 10 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 城市建成区中以 CBD 为核心、市政公用设施和公共设施齐全的城市用地。其物 理边界是动态模糊的。 市区 市区是一个行政边界，范围往往大于主城区；例如，大连市的市区为市内四区： 中山区、甘井子区、沙河口区、西岗区。 近郊区 近郊区则是位于主城区以外市、市区行政边界以内的区域范围，其与主城区一 起共同构成了市区，形态上大多呈环状包围主城区。 开发区 开发区是由国务院和省级人民政府确定设立的实行国家特定优惠政策的各类开 发建设地区的统称
37、。开发区往往与市区分离，以“飞地”形式出现，辅以部分生活 配套的单一城市功能区，随着其内部功能的完善，亦可以逐渐发展成为新城。 (3) 城市建成区 根据术语标准 ，城市建成区（Urban Built-up Area）为城市行政区内实际已成 片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区，其划定反映了一定阶段城 市建设用地的规模、形态和实际使用情况。 城市建成区并不是仅指已建房屋的城市区域，而是指实际已成片开发建设、市 政公用设施和公共设施基本完备、具备了城市居住条件的区域；因此，在城市建成 区划定的过程中存在一些具有争议的区域。本文也尽量避免使用这一术语，以尽量 保证概念和数量的准确对应。
38、（4）中心商务区（CBD） 术语标准的条文说明中提到了中心商务区(CBD)的概念。其于由本世纪 20 年代由美国人伯吉斯提出，含义是：包括有百货公司和其它商店、办公机构、娱乐 场所、公共建筑等设施的城市的核心部份。 （5）中心城区与城市空间增长边界(UGB)的辨析 术语标准中没有给出“中心城区”这一概念的定义，但规划编制办法 第二十条规定“城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划” 。 以上可以看出，我国现行的规划法规体系中的中心城区同 UGB 一样，是一个规 划概念而不是现状范畴的概念；其在物理边界上是现状主城区经规划后的范围。 二者区别如下： 11 华 中 科 技 大 学 硕 士 学
39、 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 中心城区是个阶段性概念，随着城市的发展其规划划定的中心城区的范围会随 之变化；而“UGB”本身是个明确的物理边界，是中心城区的极限边界，中心城区 不能超越“UGB”的界限而向外继续扩展。 （6）禁建区、限建区、适建区与城市空间增长边界(UGB)的辨析 禁建区、限建区、适建区是从工程建设的地形、地质条件，生态环境、历史保 护等角度出发，提供的所有适合建设的用地范围。 而论文中的“UGB”是综合考虑城市发展的实际需求和诸多限制因素而划定的 城市空间与乡村空间的界线，其目的是为了节约土地及各类资源，保护耕地、环境 等。 因此， 二者的区别在
40、于有没有考虑城市发展的需求和各类资源的保护和节约利用 等问题。 2.1.2 UGB 的概念与地理范围界定的概念与地理范围界定 “UGB”可以称作未来城市建成区与周边乡村地区的分界线。所以，城市建成 区与已规划地区一并构成了“UGB”划定的基础； “UGB”是城市建成区和中心城区 的范围极限，这一范围包含了现状的城市建成区范围。 “UGB”以及相关概念的地理 范围界定详见图 2-1，图中虚线表示规划范畴的地理范围，实线表示的是现状范畴中 的地理范围。 “UGB”物理范围的可以将城市规划区的范围科学化与具体化。 但是“UGB”这一物理范围的具体化是否具有人们对其预期的价值，我们为寻 找这条物理边界
41、付出的探索是否真的换来了这条边界给城市带来的巨大价值？论文 将在第五章进行详细论述。 图 2-1 UGB 相关概念的地理范围界定 （图片来源：自绘） 12 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 2.2 UGB 相关研究与实践综述相关研究与实践综述 国外的 UGB 研究和应用已经进入技术成熟、应用广泛的阶段；我国的 UGB 研 究和实践均处于初级阶段，且未曾出现较成功的案例。UGB 的设置必须以其内在的 价值观为导向。具体地，我们所有人期望我们的城市发展成什么样子？城市的发展 应该有它的愿景，这个愿景应由谁来提出？都是与这个价值观的问题息息
42、相关的； 而且，这个价值观一定要被大众所广泛认可。 2.2.1 国外国外 UGB 研究及实践研究及实践 (1) 国外 UGB 理论关注度 近年国外 UGB 的相关研究呈现为热点现象。 以 SCI-EXPANDED、 SSCI、 CPCI-S、 CPCI-SSH 四个数据库（一体库）为例，以“urban growth boundary”为主题检索到 的规划类文章年份大多分布于 2002 -2011 年间，且每年的引文数量呈递增趋势 （图 2-2） 。 (2)美国的 UGB 应用 美国在 UGB 的研究和实践上均处于领先地位，其对 UGB 的实施十分重视。目 前，美国很多州、市已实施 UGB，且实
43、施范围从单个城市扩展到州内区域层面。图 检索条件为“主题=(urban growth boundary)，精炼依据：学科类别=( METEOROLOGY & ATMOSPHERIC SCIENCES OR ENVIRONMENTAL SCIENCES OR URBAN STUDIES OR ENVIRONMENTAL STUDIES ) AND 文献类型=( ARTICLE ) AND 学科类别=( URBAN STUDIES OR PLANNING & DEVELOPMENT ) 入库时间=所 有年份. 数据库=SCI-EXPANDED, SSCI, CPCI-S, CPCI-SSH, CC
44、R-EXPANDED, IC.” 图 2-2 UGB 相关论文检索情况 （图片来源：华中科技大学图书馆数据库网 站文献检索结果生成） 13 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 2-3 显示的是美国目前正在实施的 UGB 项目、组织其实施的政府层面，以及相关理 念和参与城镇。 （图 2-3） 在美国的 UGB 实施案例中，实施较早、实施效果较好、影响力较大的包括俄勒 冈州（Oregon）的 Portland 区域和密歇根州的 Frankenmuth 和 Midland 等。 (3)国外 UGB 研究成果及实践经验 国外关于 UGB 的研究
45、多围绕其设置目的、UGB 及相关政策实施带来的各种影 响而展开，强调量化分析，注重数理模型的建立和全面、系统的应用研究。西方国 家尤其是美国，基于理论和实证研究，形成了比较系统的 UGB 研究体系和较丰富的 成果。 设置目的 UGB 的设置目的因设置国家和地区的不同而存在差异，其将城市发展的主要矛 盾作为 UGB 的设置目标和划定方法的重要依据。通常， UGB 的设置目的包含如下 方面： 图 2-3：美国正在实施的 UGB 项目 （图片来源：密歇根立法机关政策简报，网址 http:/www.ippsr.msu.edu/publications/arurbangrowthbound.pdf） 1
46、4 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 A. 满足人口发展、土地节约使用和城市发展需求； B. 缓解交通拥挤、空气污染问题； C. 满足住房和就业需求； D. 保证公共服务设施的高效使用； E. 保护农田和生态环境的平衡和安全； F. 防止周边实施 UGB 政策的城市对本地区造成负面影响。 UGB 的管理和实施手段 美国的 UGB 实施已近半个世纪，形成了丰富的实证研究资料。美国的 UGB 之 所以呈现了良好的实施效果，是由以下方面促成的：UGB 的划定和编制方法严谨、 理性；以立法的形式保证 UGB 的合法实施；设立专门机构用以监督
47、UGB 的实施和 相关事务；UGB 作为一种文化符号而深入民心，民众对城市社会中的平等有了信心 和希望，因此形成了良好的公众参与、监督机制和社会支持度。 UGB 及相关政策实施带来的影响 在 UGB 仍在广泛实施的同时，美国的学者开始关注 UGB 的实施效果及其对城 市社会、经济、生活等方面带来的影响。为了在我国顺利编制和实施 UGB，我们需 要广泛吸取 UGB 实施的经验，有必要深入了解美国的 UGB 实施效果，并分析其原 因，引以为鉴。美国 UGB 实施效果的相关研究包括如下方面： A. UGB 实施对社区、房价、土地价格的影响 在 UGB 的实施影响中，最受关注的就是对社区、房价、土地价
48、格等的一连串影 响。Mingche Li，James Brown 等人的研究表明，UGB 对于各类社区公共设施的改善 被开发商分配到房价中，导致房价上涨。Knapp 对 UGB 实施后波特兰的土地价格变 动进行了分析、研究，结果表明：设置 UGB 后，UGB 内部的地价不受影响，而 UGB 外围的土地价格下降。 B. UGB 对实施区域周边人口集聚的影响 波特兰地区的人口统计资料显示，UGB 的实施在波特兰地区的空间蔓延控制方 面取到了良好的效果，但同时对其人口的活动和密度产生了相当大的影响。统计结 果显示，UGB 的实施导致波特兰大都市区（Portland Metropolitan Area
49、）内 98.1%的 乡村人口迁移到 UGB 一线的外缘上，同时也吸引了俄勒冈州（波特兰市所在州）以 外的乡村人口（图 2-4） 。这一现象使波特兰大都市区内的乡村建设用地急剧扩张， 张润鹏,周春山.美国城市增长边界研究进展与评述J.域外规划,2010(11) 15 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 图 2-4：UGB 实施后波特兰大都市区的人口集聚情况 （图片来源：美国人口统计办公室（US Census Bureau）资料 网址：http:/ 导致波特兰大都市区在房屋建造 等的供应上承受了巨大的压力和 损失。 （图 2-4） C. UGB 实施对交通拥挤的 影响 Brueckner 通过数理模型和 实证数