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1、乌鲁木齐市天山区机关廉政文化建设的现状、存在问题及对策中共乌鲁木齐市委党校第2期2011年6月JournalofthepartyschoolCPCUrurnqimunicipalcommittee乌鲁木齐市天山区机关廉政文化建设的现状存在问题及对策郭建勇(中共乌鲁木齐市委党校新疆乌鲁木齐830026)【摘要】加强廉政文化建设是发展社会主义先进文化,构建和谐社会的客观要求,是落实社会主义核心价值体系的具体体现.也是机关文化建设的一项重要内容.针对天山区机关廉政文化建设的现状,存在的问题及其原因深入分析,结合乌鲁木齐开展机关文化建设的大背景,搞好天山区机关廉政文化建设必须从注重官德制度建设,把树形
2、塑魂作为廉政建设的根本任务等几方面入手.【关键词】廉政文化建设问题对策【中图分类号】G123【文献标识码】A【文章编罚1671508X(2011)020056-05胡锦涛总书记在十七大报告中指出:坚持深化改革和创新体制,加强廉政文化建设,形成拒腐防变教育长效机制,反腐倡廉制度体系,权力运行监控机制.因此,加强廉政文化建设是发展社会主义先进文化,构建和谐社会的客观要求,是落实社会主义核心价值体系的具体体现,也是机关文化建设的一项重要内容.加强天山区机关党风廉政建设,既是机关文化建设的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的重要保证;既是反腐倡廉工作的重要组成部分,也是进一步密切党群干群关系,巩固党的
3、执政基础的重要条件.因此,在机关文化建设的任务下,如何加强天山区机关廉政建设,是摆在天山区党委,政府和纪检监察机关面前的重要课题.一,当前天山区机关廉政文化建设的现状56天山区机关认真贯彻党中央和自治区关于廉政建设的政策和文件,以为民,务实,清廉为主题,以党风廉政教育和从政道德教育为重点,以培养优良机关作风为目标,以丰富多彩的活动为载体,大力开展了富有机关特色的廉政文化创建活动,营造了浓厚的廉政文化氛围,形成一种可以传承的,带有天山区文化特色的精神.近年来,天山区认真制定机关廉政文化建设规划,加强全区干部廉政教育,根据机关工作实际,坚持不懈地开展反腐倡廉教育,增强干部的群众观念,法制观念和廉政
4、意识,努力提高全区党员干部的廉政意识.同时积极创建机关廉政文化活动阵地,因地制宜地建立了一批廉政文化的宣传阵地.并且不断融合具有地方特色的廉政文化,努力去整合廉政文化的社会资收稿日期:20110508作者简介:郭建勇(1972一),男,蒙古族,中共鸟鲁木齐市委党校法学教研室副教授,研究方向:行政法.中共乌鲁木齐市委党校第2期2011年6月Journalothepart3tschoolCPCUrumqimunicalcommittee源,努力构建了具有鲜明地域和单位特点的廉政文化框架体系,又充分利用当地和单位各种文化资源和文化设施,在充分考虑地方特色和群众文化需求的基础上,把廉政文化溶于本地文化
5、建设和各种文艺活动之中,使廉政文化进一步强化教育深度,拓展文化广度,推进了尊廉崇洁良好社会风气的形成.天山区加大督促检查和暗访力度,促进干部作风转变,确保权力规范运行,以有效解决群众关注和反映强烈的突出问题为重点,依法维护群众的合法权益,增强反腐倡廉建设的实效性,作为廉政文化建设的切人点,使廉政文化呈现出了浓郁的民生内涵和地方特色.通过开展廉政文化进机关等多种活动,进一步增强了机关党员干部廉政勤政意识,优化了廉洁从政环境,促进了机关作风转变,机关廉政文化建设在这几年取得了较好的成效.二,天山区机关廉政文化建设中存在的问题(一)对廉政文化建设的认识,领导干部与一般机关干部有所不同通过问卷调查分析
6、所得,县级领导和一般干部对廉政文化的建设意义和形势,两者存在很大的认识差距,在县级领导中对天山区的廉政形势只有一人选择了非常严峻,占总人数0.43%,但在一般干部中有58人选择非常严峻,21人选择不关心,科级干部中有l6人选择非常严峻,l0人选择不关心,占到了较多人数.一般干部和少部分科级干部认为廉政文化建设可有可无,廉政文化是领导者的事,与己无关,对廉政文化的内涵,意义,本质和作用的认识有待提高.主要表现在:一是对廉政文化不重视.说到廉政文化,就认为只是唱唱廉政歌,搞搞廉政书画展,有4%的受访者则根本就不愿意了解廉政文化.二是认为廉政文化建设无效.对机关廉政文化建设的重要性,必要性和紧迫性认
7、识不足,认为在社会整体信用缺失,道德滑坡的大背景下,廉政文化建设是做虚功,既费力耗时,又花钱耗财,约束力小,成效不明显,说起来重要,做起来次要,忙起来就不要.三是认为廉政文化建设与己无关.有的干部群众认为,廉政文化建设的参与对象应是领导干部或强势部门,自己无权无势,不具备腐败条件,学不学廉政文化,接不接受教育无所谓.认为机关廉政文化建设让大家都参与是领导生病,群众吃药,根本就不解决问题.(二)廉政文化活动的参与主体以一般干部为主,科级干部为辅,较少见到领导干部的身影在调研中我们发现就基层干部而言,对廉政文化活动的参与意义认为是领导生病,群众吃药.他们说廉政活动参与主体应当是机关全体公职人员,特
8、别是各级领导干部应带头参与.但有的单位,在廉政文化活动的参与主体中往往看不到领导干部的身影,这就导致本身并不掌握公共权力的人积极参与廉政文化建设,对处于权力圈之内的领导干部的思想和行为难以产生直接影响,对基层干部而言这样的活动没有任何意义.(三)把廉政文化当作廉政文艺,进而片面追求形式,廉政文化形式缺乏灵活J生廉政文化建设包括理论建设,机制建设和文化活动三部分.但不少单位把廉政文化建设简单地等同于一般的宣传教育活动,认为只要把与廉政建设有关的文化活动搞得轰轰烈烈,热热闹闹就行.廉政教育往往一成不变,没有新意,拘泥于格式化,条文化,缺乏针对性和有效性,难以为干部所接受和自我陶冶.廉政建设的教育宣
9、传仅仅通过上课辅导,会议报告,学习文件等手段来实施,往往给人以一种灌输的感觉,难以使干部在轻松活泼,寓教于乐的氛围中受到教育,得到提高.廉政建设缺乏上下联动的局面.所以我们认为一定的内容要有一定的形式,形式为内容服务.在廉政文化建设中,有的单位深挖内涵不够,有的以一般教育代替廉政文化建设,这是廉政文化建设难以深入的原因之一.搞57中共乌鲁木齐市委党校第2期2011年6月JournalofthepartschoolCPCUrumqimunicipalcommittee好廉政文化建设关键要有良好的载体,通过有效的载体,把廉政文化建设的各项活动生动活泼地开展起来,并发挥其有效作用.廉政文化活动有其特
10、定的内涵和特征,作为文化活动,本质上是教育手段,但又不同于一般教育,不能用一般教育代替,要以各种文化形式表现;但作为教育方式,又不能脱离其他教育活动,要通过有效载体与其他教育活动结合起来.满足于举办几次廉政文艺节目演出,搞几次廉政宣传,廉政文化的理论研究和长效机制的研究显得很薄弱.如何建立廉政文化建设的长效机制,切实在机制上保障廉政文化建设,仍是我们在下一步工作中要积极探索,调研和实践的问题.(四)有的单位领导任意扩大廉政文化的外延,把党风廉政建设的一些常规生工作都视为廉政文化在调研中我们发现有些单位把开展体育活动,书法比赛,摄影展览,硬件建设,更换电脑,网络开通等等一些常规工作都归入了廉政文
11、化建设的范畴.这样一来,廉政文化建设就成为了一个大杂烩,大箩筐.出发点是好的,其结果却是不尽人意.大多数调研单位将机关文化建设的组成部分归纳为两部分:物质方面的建设和精神方面的建设.前者似乎是指办公设备,环境美化,图书购置,网络开通;后者似乎是指开展各种文艺活动.我们的问题是:这样的划分是否正确,这样的理解是否恰当?一个单位的规章制度建设等常规工作是否应当包括在机关文化建设之内?廉政文化建设有没有范围?如果有,廉政文化建设的边界在哪里?如果没有,廉政文化建设到底该从何处人手建设?也许上述问题比对机关文化建设定义和理解机关文化建设的组成部分更难以把握.(五)越到基层廉政文化建设的随意性就越强,效
12、果就越不明显不少基层单位在廉政文化建设方面带有很强的随意性,有的是应付上面要求抓一抓,有的为创58新工作抓一抓,有的为迎接检查抓一抓,有的纯粹就是为了获得称号,目的达到以后就偃旗息鼓,内容不具有系统性,工作不具有延续性,更不要说有什么长远的规划和长效的机制.出现这种情况,一是因为这些基层单位领导实用主义思想严重,把廉政文化建设也当成普通工作,做完就完;二是因为少数基层干部对廉政文化的认识不深,理解不够,宣传不多;三是因为现有评价标准不够科学,给应付检查提供了可能.廉政文化建设很多单位都在搞,但搞来搞去,除了劳民伤财之外,似乎没有什么实际效果.这种困惑,不光廉政文化建设开展不好的单位有,各级廉政
13、文化建设示范点也有,我们主抓这项工作的同志有时也有.出现这种情况,主要是因为廉政文化建设开展的时间还不长,在这方面还缺乏一套科学系统的理论.(六)社会力量没有真正得到发挥,群众参与度不够客观地说,廉政文化还没有成为主流文化,全社会共同参与廉政文化建设的局面还没有形成,一定程度上存在上级机关重视,基层不重视,领导重视,群众不重视,纪检监察机关重视,其他部门不重视的问题,有时是纪检监察机关在唱独角戏,有时是少数领导的个人独唱或小合唱.究其原因,在于少数单位和部门对廉政文化建设存在认识上的偏差,不懂得廉政文化的特点,不了解廉政文化建设的意义,工作上存在应付差事的想法,缺乏积极性和主动性.没有真正调动
14、和发挥社会力量的积极性,缺少社会力量和广大人民群众的广泛参与,没有给群众一条积极投身廉政建设的坦途,造成上面热,下面冷的现象.三,进一步深化廉政文化建设的几点建议(一)自古官德如风,民德如草,风之所向,草之所从.天山区廉政化建设必须注重官德的制度建设,提高领导干部官德修养中共乌鲁木齐市委党校第2期2O11年6月JournalofthepartyschoolCPCUrumqimunicipalcommittee管子?牧民讲到,授有德,则国安.即把施政责任交给有官德之人,天下才会安宁.领导干部只有讲官德,才会对党忠心耿耿,对工作尽职尽责,正确行使权力,心怀为民之责,不致私欲膨胀,时刻严守为官底线,
15、不羡权力,不慕钱财,不求奢华.孑L子说:为政一德,譬如北辰,居其所而众星共之.自古官德如风,民德如草,风之所向,草之所从.作为一名领导干部,在经济和社会发展中处于特殊而重要的位置,必须崇尚清廉,以廉为德本,为官德为先.要提高官德修养,要通过慎权,慎欲,慎情,慎独和慎微教育,养成和提高官德修养.五慎是廉政文化中官德修养的精华,它强调道德修养的主体自律性,是具体的道德修养方法和原则,同时也是一种高尚的道德修养境界.慎权,就是正确对待人民赋予的权力,努力为人民掌好权,用好权,牢记权力是人民赋予的,抵制腐朽思想的诱惑和侵蚀,努力做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋.慎欲,就是不贪财,不近色,始终保持
16、高尚情操.慎情,就是不为亲情所困,不为友情所扰,把好家庭成员和亲戚朋友的廉洁关,形成戒贪尚廉的清净家风,一身正气,一心清静.慎独,就是在无人监督的情况下,自我约束,洁身自好,面对各种诱惑,严格自律,坦坦荡荡.慎微,就是在生活小节方面也能管得住自己,莫以善小而不为,莫以恶小而为之,从细微小事做起,独善其身,见微知着,防微杜渐.传统意义上的官德仅具有道德层面的约束性,缺乏现实中的权威性,而廉政制度的创设和完善,使作为官德建设重要内容的廉政文化通过国家立法程序法制化,程序化,使官德不再仅仅依靠个人的信念和觉悟来维持,而是通过法律法规的权威性来保证.一是尽快实现官德规范的法制化.官德规范的法制化就是给
17、官员的道德立法,把官员应当遵守的基本道德规范,通过国家立法的形式固定下来.这样做,一方面增强道德权威性,另一方面保证道德规范得到有效地实施.二是构筑完善的官德规范监督机制.目前,官德建设还存在着监督机制弱化的问题,尤其是对一把手缺少有效监督,权力越大,官位越高,监督也越难.中央新近出台的预防和惩治腐败20082012年工作规划就是对党内监督条例等监督制度的进一步具体化.三是建立权力之间相互牵制的制度.在建立真正的集体领导制度的同时,将权力在不_同的机构中进行分配,通过权力分配,建构权力之间的相互牵制的制度,一方面改变权力过分集中的状况,另一方面使权力主体相互制约,从源头上遏制腐败.(二)把实现
18、树形塑魂作为廉政文化建设的根本任务廉政文化的根本任务是树形塑魂,其出发点应该是固本强元,凝聚人心.近年来,天山区不断深化和突出廉政文化的核心作用,使全区的文化和谐之气蔚然成风.让廉政文化的熏陶作用成为全区干部的心灵净化器.通过大力加强廉政文化建设,使廉政文化来源于实际生活又高于实际生活,对全区干部的思想认识,道德情操起到了潜移默化,感染熏陶的作用,影响和陶冶全体干部的精神和灵魂,不断冲洗掉广大干部思想上的污垢,净化干部的思想和心灵,成为推动机关工作进步的精神动力和强力支持.让廉政文化的凝聚作用化为巨大向心力.通过大力加强廉政文化建设,逐步形成一种与职业道德相结合的文化体系,并使干部在同一类型和
19、模式的文化氛围中得到教化和培养,用相同的价值观念,思维模式,行为方式把广大干部聚集起来,使整个队伍形成一种强大的,向的凝聚力量,成为规范检察干警执法行为,发挥所有干部积极性和创造性的有力保障.让廉政文化的约束作用成为长效的软规章.在廉政文化建设中始终突出人文关怀,注重实现上下59中共乌鲁木齐市委党校第2期2011年6月Journalofthepozt3:schoolCPCUrumqimunicipcommittee和谐,内外和谐,整体和谐,使廉政文化形成一种无形的力量.并使之成为一种没有明文规定的软规章,起到无形的约束作用.在实际工作中,廉政文化的软性控制成为对全体干部行为的自动纠正器,从而促
20、进干部的廉洁自律,倡导廉洁新风.(三)要注重廉政文化内容的融入性和引导性廉政文化建设,必须坚持面向机关,面向基层,必须坚持三个贯穿于的工作方针,立足本部门实际,以培育和构建和谐文化为核心,积极探索廉政文化建设的长效机制,使之与构建和谐天山区紧密结合,精心打造特色的廉政文化,切实增强全区的凝聚力.同时廉政文化属于社会意识形态范畴,具有很强的亲和力,吸引力,渗透力,能够从心理上,情感上潜移默化地教育人,感染人,引导人,陶冶人们的精神和灵魂.从道德层面上,引导人们提高廉洁意识,廉洁素质,培育社会主义价值观,践行社会主义荣辱观;从制度层面上,引导人们自觉遵守廉洁的规章制度,行为习惯,生活方式等,建立执
21、法规范,清正廉明的工作秩序.(四)廉政文化建设的出发点和落脚点是关爱干部.保护群众利益我们开展廉政文化建设,是基于对广大干部关爱的出发点而实施.与社会主义市场经济相适应,与社会发展相促进,具有自身特色的廉政文化,不仅能够树立党的威信,而且保证了干部的人生平安,家庭幸福,从这个意义上讲,廉政文化建设是对干部的最大福利,是对干部职工家庭的最大关爱,是对党的形象的最好保护.养成讲道德,重修养,尚清廉,成事业的良好文化氛围,使我们的国家健康发展,党的事业不断壮大.廉政文化建设,因而具有更加深远的意义.(五)分层次,有针对性地建设廉政文化,使廉政文化实现全员参与,全员实践6O我们政府行政管理活动的各个环
22、节分工十分复杂.为使廉政文化切合于不同层面的实际情况,要将文化理念和行为准则深入到员工岗位职责之中,不论领导层,管理层还是基层员工,都有精神激励和行为规范引导,使廉政文化切合各层面实际状况.为此,天山区以廉政核心理念为指导,在全体干部中开展多种多样的活动,全区开展廉政文化大讨论,进一步充实丰富廉政文化行为层,强化对廉政文化价值观理念的传播.通过干部结合不同岗位实际的思考和单位的集中提炼整合,出台在各岗位落实廉政要求的行为规范和精神导语,使大家对廉洁有更加深刻的认识.如社区管理人员强调了公正和公平,认为机会公平,任务公平,分配公平就是履行社区职责的廉洁表现.机关干部认为工作水平差,浪费时间成本,就是不廉洁.一般干部认为职位高的可能犯大错,普通干部可能犯小错.吃老百姓一顿饭,用一下老百姓的车,都是不廉洁.通过廉政导语征集活动,真正使廉政文化建设沉到底层,确保廉政文化建设能取得实实在在的效果,使廉政文化建设形成的约束力逐步转化为党的凝聚力和生产力.责任编辑:李润芝周少靖