《二审程序中民事审判效率问题思考.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《二审程序中民事审判效率问题思考.doc（6页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、二审程序中民事审判效率问题思考2010?8老区建设LAoQUJIANSHE审程序中民事审判效率问题思考赵大伟提要J在现今的法律审判程序中,在民事审判方式改革不断向纵深发展的今天,二审的审判效率是一个值得关注的问题,深入研究制约审判效率的因素及相应对策,有其特殊的意义.本文针对现在制约二审审判效率的因素提出了一些个人的观点及对策.【关键词1民事审判;效率;诉讼【作者简介】赵大伟(1982年一),男,南昌航空大学教师.(江西南昌330063)生活节奏日益加速的今天,效率成为人们生活中所追求的目标之一,而在现今的法律审判程序中,二审的审判效率是一个值得关注的问题,笔者针对现在制约二审审判效率的因素提
2、出了一些观点及对策:一,文书送达的效率问题根据民事诉讼法第一五卜条的规定:原审人民法院收到上诉状,应当在五日内将上诉状副本送达对方当事人,对方当事人在收到之日起十五口内提出答辩状,人民法院在收到答辩状之日起五日内将副本送达上诉人.原审人民法院收到上诉状,答辩状,应当在五日内连同全部案卷和证据,报送第二审人民法院.从上述法律规定可以看出,原审人民法院在收到上诉状之目起,到将原审全部案卷和证据移送二审法院,期间由于送达上诉状副本,等待答辩状和送达答辩状副本等工作需花费将近一个月的时间(实践中如用邮寄方式送达往往所需时间更长).此时二审人民法院对该案的情况还是无所知,并且在实践中这段时间既不算在一审
3、审理期限以内,也不能算在二审审理期限内,不能归责于,二审法院,却严重地影响到审理的期限.因此,对这一作法应改为原审法院在收到上诉状并收取上诉费后无需等待被上诉人答辩,就应将案卷和证据立即移送二审法院,由二审法院进行收取答辩状和送达答辩状副本的工作.这样就能使法院移送案件的工作在收取答辩状期间内进行,而无须待收到答辩状后才开始移送,尽量减少法律文书滞留原审人民法院的时间,且能使二审人民法院尽快熟悉案情,尽快审结案件.二,交纳上诉费的期限问题最高法院的有关批复规定:上诉人在向原审人民法院提交上诉状时预交上诉费,如当时不交的,原审人民法院应通知上诉人在五日内预交,逾期不交的,按自动放弃上诉处理.对交
4、纳上诉费的期限作了明确规定.但在审判实践中,原审人民法院往往只重视在上诉期限内是否收到上诉状,而对于及时通知上诉人预交上诉费及严格监督上诉费交纳是否逾期等问题却疏于监管,致使许多上诉人在交纳上诉状后,不按期限交纳上诉费也没有被按自动放弃上诉处理,或已逾期多目方予以处理,影响了一,二审诉讼程序的衔接.因此,应加大对上诉费交纳期限的监督力度,严格按法律办事.三,案卷材料及时移交的问题民事诉讼法虽然规定了原审人民法院将全部案卷移交二审人民法院的期限,但对于案卷到达二审法院后,何时送交主办法官处办理却没有明确规定.由于法院实行的是立审分开制度,一审案卷呈送至二审法院立案庭后,如果滞留时间过长,势必也影
5、响到效率的问题.因此,应制定规章制度明确立案庭移送案卷材料的时限.另外,立案庭将案卷材料移送到审判庭室后,负责分配案件的庭长也应将材料立即送交LAOQUJIANSHE一18二二审程序中民事审判效率问题思考主办法官,不得有所滞留.四,审查是否应当开庭我们知道,开庭审理案件是一审诉讼的必经程序,需要花费一定的诉讼时间,而二审案件不是必须开庭审理,如果合议庭经过阅卷和调查,询问当事人,在事实核对清楚后,认为不需要开庭审理的,也可以径行判决,裁定.因此,审理二审案件涉及到一个有选择开庭的问题,如果审查得当,则可以提高二审审判效率.实践中,我认为以下四种类型的二审案件可以不开庭审理:(1)一审事实清楚,
6、仅适用法律错误的案件;(2)一审经公告受送达人未到庭的,不再开庭,改为询问一方当事人;(3)双方当事人争议不大,并且容易处理的案件,也不需要开庭;(4)属于同一法院审理的同种类型的案件,并且对该类型案件处理原则一致的,也不需要全部开庭审理.五,庭前会议制度影响效率问题近年来,随着民事审判方式改革的推行,法院系统试行了审理案件的庭前会议制度,目的是通过双方当事人提前交换证据,有利于查清案件事实.但在审判实践中,推行庭前会议制度不仅没有达以预期的效果(比如庭前会议已核对的证据开庭时仍然进行核对),反而增加了当事人应诉的负担,延误了诉讼时间.为此,应规定庭前会议制度只适用于比较复杂,证据材料较多的案
7、件,而对于案件简单,证据材料不多,经一次开庭就可以质证完毕的案件不需经过庭前会议这一程序,以期提高审判效率.六,二审开庭审理的效率问题对于有必要开庭审理的二审案件,提高庭审的效率也就是在保证庭审质量的基础上缩短庭审时间的问题,直接涉及到当事人对诉讼投入时间及精力的多寡,也是双方当事人普遍关注的.下面分阶段逐一讲述:l,开庭审理时,核对当事人身份,宣布审判人员,书记员名单,告知当事人有关诉讼权利义务的阶段应简明扼要,以便尽快进入庭审实质内容阶段;2,在陈述诉请及答辩阶段,审判长应告知当事人只讲诉讼请求及主要观点,不必涉及具体的论据;3,在法庭调查阶段,审判长应首先逐一询问双方当事人一审判决所认定
8、事实有无异议以及除一审认定的事实外,还有没有与本案有关需要二审法院加以查明和认定的事实;其次根据双方当事人的回答列明法庭调查的焦点问题,并征求双方当事人的意见,对于一审判决已经查明并且双方当事人均无异议的事实不再列入调查范围;最后根据列明的焦点问题逐一引导双方当事人举证和质证.这样,既节省了法庭调查的时间,又做到条理明晰,一目了然,对于实现法庭调查阶段的高效率大有裨益;4,法庭辩论阶段,应首先由审判长在总结调查阶段情况的基础上指明辩论焦点,对于经调查双方当事人已无异议的焦点问题不再列明;其次,双方当事人进行辩论时应以双方当事人及代理人将自己主张的观点阐述清楚为原则,避免辩论阶段的冗长;5,在最
9、后陈述阶段,审判长对双方当事人言明如双方在辩论阶段的观点没有改变,则只需用简明的语言原则上表明对本案的态度即可,不必要重复辩论阶段已陈述过的具体观点及意见.6,调解阶段,审判长应首先分别征询双方当事人是否愿意调解,如均表示愿意才分别询问调解的条件,如果有一方或双方表示不愿意调解,则没有必要询问调解条件.七,合议案件阶段的效率问题在案件休庭后,影响案件及时合议的因素主要有:等待当事人补充证据,需要法院进一步查证有关事实;对专门性问题需要鉴定,长时间写不出案件审查报告;不易召集合议庭成员或领导合议讨论案件等.针对上述问题,我认为在这一阶段应力争做到:(1)审查是否必须鉴定,如需鉴定也应与鉴定单位订
10、明鉴定时间,避免鉴定时间无限期拖延;(2)对当事人需补充的证据应明确限定时间,过时不候;(3)如需外出查证应及时安排时间;(4)书写审查报告可以简明扼要,对于一审判决已经认定二审又没有变更的事实,可以言明参见一审判决书;(5)由庭长进行统筹兼顾,合理安排庭室人员及时合议案件.八,制作二审判决书的效率问题二审民事案件的审判人员由于受传统判决书格式的影响,在制作判决书时,普遍缺乏二审的特点,与一审判决书雷同,不利于提高二审判决书的文书质量及制作效率,综合起来,表现为以下几方面:(1)在陈述原审法院判决意见及上诉人观点部分,不应完全拘泥于严格的形式,应学会适当的变通;(2)经审理查明部分,当前大量存
11、在照抄一审判决书中查明事实部分内容的现象,这样既无法保证二审判决书的质量,也助长了二审法官的依赖和懒惰心理,必须加以改革.(3)对本院认为部分,不应当每一份判决书均以本院认为四字统揽该部分的内容,而应当灵活文字的表现形式.此外,这部分内容也应体现二审判决的特点,应针对一审判决的对错,上诉人上诉理由的正确与否,反映出作出二审判决的事实及法律根据以及逻辑推理过程.九,逐级上报制度效率问题二审民事案件经书写判决书后,尚要经庭长及主管副院长审核签字,也就是判决书的逐级上报.在审判实践中,案卷在庭领导及院领导处滞留时间过长导致时效变得毫无意义的例子俯拾皆是,不足为怪,这严重影响二审审判高效率的实现,今后应明确案卷在庭领导及院领导处滞留时间,或探讨提高效率的其它方式,把住实现二审审判高效率的最后一道关口.责任编辑:罗丹】LAOQUJIANSHE一19