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1、精品论文推荐重庆市 19 区投资环境评价及政策建议郭巍，余际从 中国地质大学人文管理学院，北京 (100083) E-mail: 摘要：直辖十年来，重庆的经济建设取得了巨大成绩，但二元结构的社会现状造成了各区之间发展不均衡，投资环境的优劣更加剧了这种差距。本文选取影响投资环境的 19 个指标, 运用主成分分析和聚类分析的方法, 对重庆市各区投资环境进行综合评价和排序。在此基础 上对它们进行客观分析, 找出不足，并提出相应的政策建议。 关键词：重庆；投资环境；主成分分析；聚类分析中图分类号：F1270. 引言自上世纪末党中央提出“西部大开发”战略之后，重庆作为西部大开发的桥头堡，西部地 区唯一的
2、直辖市，凭借着区位、资源、政策等多方面的优势，在近年来获得了迅速发展。2007 年 6 月，国务院正式批准重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这无疑给重庆未来经 济社会发展注入了一针强心剂。重庆是中国第四个成立的直辖市，它与省最大的不同在于重庆管辖行政区划是“市区（县）乡（镇）”的三级行政管理体制。这是一个二元结构现象明显的城市，极度繁华的 大都市与经济相对落后的大农村并存，使得当地政府官员必须统筹考虑、全局规划。重庆市 委书记薄熙来同志曾提出“西部的发展看重庆，重庆的发展看区县”，本文从现有的统计数据 出发, 对重庆市各区投资环境进行实证分析。1. 投资环境指标的选择按照科学性、全面性和
3、可操作性的原则，在参阅了国内部分学者关于投资环境指标体系 建立的意见1后，本文使用重庆市统计年鉴2，选取了 3 个一级指标，7 个二级指标和19 个三级指标来构建重庆市各区投资环境的评价体系，如表 1 所示。1.1 经济状况经济是国家和地区发展的命脉，考察地区的投资环境首先应该考虑经济发展状况，而且 它包括的因素也很广范，大体可以分为：（1）经济发展水平：人均 GDP（元）、固定资产投资总额（万元）、人均地方财政收入（元）、人均社会消费品零售总额（元）（2）工业水平：人均工业总产值（元/人）、全员劳动生产率（元/人年）、利税总额（万元）（3）产业结构：第二产业占 GDP 比重（%）、第三产业占
4、 GDP 比重（%）1.2 生活状况当地居民生活水平的高低对环境投资的影响不可忽略，也是投资决策的重要参考依据， 本文考察了以下两方面因素：（1）收入水平：职工平均工资（元/人年）、农民人均纯收入（元）、人均银行储蓄额（元）（2）交通运输：万人拥有公路里程数（公里）、公路货运量（万吨）- 6 -1.3 社会状况城市的发展水平和基础设施的建设会在极大程度上改变当地的投资环境，以下选取了两 方面内容来考察：（1）城市化水平：城镇化率（%）、城市人口密度（人/平方公里）（2）科教文卫：万人拥有技术人员数（人）、万人拥有医生数（人）、万人拥有在校学 生数（人）。2重庆各区投资环境分析2.1 主成分分析
5、本文运用 SPSS13.0 软件，对初始数据首先采用主成分分析，并按特征值大于 1、累计 贡献率大于 85的原则，提取了前 4 个主因子，命名为 F1、F2、F3、F4。表 1 反映了提取 出的 4 个主成分因子的特征值、信息贡献率和累计贡献率。由表中的数据可以可以看出，4 个主成分累计解释的方差占总方差 88.352%，其中第一主成分的信息贡献率达到了 49.049%， 即 4 个主成分保留了原有指标中绝大部分的信息，因此我们将这 4 个主成分作为评价重庆市19 个区的投资环境的综合变量。表 1 主成分因子的特征值、信息贡累计贡献率献率因子特征值信息贡献率%累计贡献率%F19.32849.0
6、9449.094F24.25122.37171.465F31.8749.86481.329F41.3347.02388.352由于初始因子载荷矩阵系数不是太明显，不能对原始变量作出很好的解释，所以对因子载荷矩阵施行旋转，使因子荷载矩阵中系数向 01 分化，以使因子具有命名解释性。本文 采用最大方差法对初始因子荷载矩阵进行方差最大化旋转，旋转后的因子荷载矩阵如表 2。 表 2 正交旋转因子载荷矩阵指标名称第一主因子第二主因子第三主因子第四主因子人均 GDP0.9050.1250.1680.024固定资产投资总额0.2110.0760.9350.072人均地方财政收入0.898-0.0140.16
7、90.101人均社会消费品零售总额0.7570.5770.2010.035人均工业总产值0.801-0.5180.0060.052全员劳动生产率-0.0360.1530.037-0.934利税总额0.157-0.120.896-0.087第二产业占 GDP 比重0.14-0.9690.0070.06第三产业占 GDP 比重0.2990.9230.081-0.017职工平均工资0.8650.0050.331-0.153农民人均纯收入0.12-0.7630.3610.405人均银行储蓄额0.8820.40.2120.089万人拥有公路里程数-0.852-0.186-0.158-0.37公路货运量0
8、.185-0.1160.5980.552城镇化率0.913-0.0360.1380.331城市人口密度0.5390.794-0.096-0.089万人拥有技术人员数0.9350.298-0.0840.043万人拥有医生数0.730.63-0.0560.063万人拥有在校学生数0.6230.0030.143-0.139由旋转后因子载荷矩阵可以看出，四个主因子分别与不同的原始变量相关。分析如下：在第一主因子中，人均 GDP、人均地方财政收入、人均社会消费品零售总额、人均工 业总产值、职工平均工资、人均银行储蓄额、万人拥有公路里程数、城镇化率、万人拥有技 术人员数、万人拥有医生数、万人拥有在校学生数
9、 11 个指标所占载荷较大，因此第一主因 子主要反映该地区经济水平、消费结构、收入程度、科教文卫等基本情况；在第二主因子中，第二产业占 GDP 比重、第三产业占 GDP 比重、农民人均纯收入、城 市人口密度这 4 个指标所占载荷较大。产业结构的优化，农民收入水平的上升都与城市现代 化程度紧密相关，所以第二主因子主要反映当地城镇化发展水平。在第三主因子中，固定资产投资总额、利税总额、公路货运量 3 个指标所占载荷较大， 它们反映了地区经济发展中投资和税收的影响。在第四主因子中，只有全员劳动生产率这一个指标所占载荷较大，所以它主要反映了当 地工业企业中劳动者的生产效率。根据上述结果计算重庆各区因子
10、得分及综合得分,并据此进行排序, 计算结果见表 3。表 3 重庆市各区的因子得分及综合得分编号地区F1F2F3F4F得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名1渝中区1.8813.381-0.6316-0.56171.7812大渡口区1.542-1.5918-0.44140.5370.4663江北区0.9460.1360.7630.8240.7124沙坪坝区0.985-0.33160.645-0.13120.5355九龙坡区1.124-0.27120.6540.2190.6536南岸区0.797-0.35171.2220.6150.5447北碚区-0.038-0.2713-0.12100.081
11、0-0.0998渝北区-0.349-0.28142.761-1.0918-0.0489巴南区-0.5210-0.23110.2260.268-0.301010万盛区-0.9140.444-0.93181.381-0.391311双桥区1.193-1.5919-2.1419-0.26130.01712江津区-0.91150.17-0.019-0.0711-0.491713合川区-1.05190.365-0.26121.062-0.441514永川区-0.95170.4630.1771.063-0.311115南川区-0.9618-0.1210-0.8317-0.4716-0.701916涪陵区-
12、0.5912-0.068-0.3713-0.4215-0.421417长寿区-0.6813-0.31150.148-0.3714-0.471618万州区-0.93160.62-0.25110.546-0.361219黔江区-0.5711-0.079-0.615-3.1619-0.6618注：F = F1 * 9.328/16.787 + F2 * 4.251/16.787 + F3 * 1.874/16.787 + F4 * 1.334/16.787由上表可以看出，各区的主因子得分和综合得分基本体现了重庆市辖 19 个区投资环境 的主要特征。从总体上看，重庆市辖的各区投资环境质量极不平衡，地域
13、差异性比较显著， 各区之间的经济社会发展程度和城市特征差别较大。2.2 聚类分析在前面主成分分析基础上，我们可以将研究结果的四个主因子得分乘以各自信息贡献率 作为聚类变量进行聚类，以此来划分各区投资环境的类型。运用 SPSS13.0 软件对数据进行 聚类分析，得到谱系图(见图 1)，从中可以看出，重庆市辖的 19 个区的投资环境质量大致可 分为 3 类（见表 4）。图 1 重庆市 19 区的聚类分析谱系图分析聚类结果可以看出：第一类为渝中区。如图 2 所示，渝中区的 F1 因子和 F 因子得 分远远大于其他各区的平均水平。作为重庆市的主城区，渝中区经济发展综合实力遥遥领先 于其他 18 个区，
14、尤其综合得分（1.78）甚至达到排在第二名的江北区得分（0.71）的 2.5 倍。 比较中也同样发现，渝中区尽管在第一、第二主因子得分中领先，但是其第三、第四主因子 得分均为负值，而且排名相对靠后，说明它在未来发展过程总还有许多值得改进之处：（1）经济发展动力不足。固定资产投资总额和利税总额两项在 19 区的得分比较中处于 中等偏下的水平，说明渝中区在固定资产再生产和当地税收管理方面尚存在许多不足。以上 两项指标关系着地方财政收入，间接影响着该地区政府的行政决策。（2）企业劳动生产率偏低。劳动生产率的高低直接影响着企业的生产效率，在全球化 市场竞争日益加剧的今天，企业要想获得一席生存之地，必须
15、尽量控制各类成本，提高生产 效率和管理效率，通过规模经济和范围经济争取最大的经济利益，渝中区虽然经济综合实力 在各区排名中领先，但如果劳动生产率不能尽快提高，必将成为经济发展中的短板因素。表 4 重庆市 19 个区投资环境水平分类类别地区第一类(F 1.5)渝中区第二类(0F1.5)江北区、九龙坡区、南岸区、沙坪坝区、大渡口区、双桥区第三类(F 0.9），极大地领先于 重庆市经济实力排名后 2/3 的地区，极大地超过了平均水平。考察四项主因子得分，除江北区以外的 5 个区均存在着某项或某几项得分为负值的现象，这说明这些地区在各自投资环境方面均存在“软肋”，如综合实力排名第三的九龙坡区第二主因子
16、得分（-0.27）较差，说明该 地区的城镇化发展还有欠缺。第三类包含了渝北区等 12 个区。这些地区因为地理位置都远离主城区，农业发展相对 滞后，加上吸引外资不足造成经济发展方面的脱节。分析四项主因子的得分，这些地区最多 只有一项或者两项得分是正值，说明它们目前经济发展水平和发达地区尚存在一定的差距。 经济的落后必然引发一系列社会问题，造成社会秩序的不稳定，所以这些地区应该转变观念、 开拓思路、结合当地实际努力寻找适合发展的道路。3加快改善重庆市各区投资环境的政策建议3.1 充分利用政策优势，全面落实“314”总体部署“314 战略”是党中央对重庆未来发展的一个根本性定位，是不可动摇的总目标，
17、即：要 把重庆建设成为西部地区重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市。 在这个前提下，重庆市政府制订了重庆市城乡总体规划（20072020 年），并结合全市 各区县区位优势提出“一圈两翼”的发展战略，即：“1 小时经济圈”和渝东北、渝东南“两翼”。 “一圈”是重庆经济繁荣和人口密集的区域，包含了全市大部分的人口和地区生产总值，而“两 翼”因为距离主城区较远，属于少数民族居住地和三峡库区，前些年受重视程度不够的缘故， 经济发展相对滞后。如今这些区域应该抓住难得的发展机遇，利用重庆市政府和中央政府的 政策扶持，结合重庆市整体布局确定自己的发展目标3。3.2 加强基础设施建设，改善
18、投资硬环境基础设施是经济基础的重要构成条件，基础设施薄弱往往成为制约很多地区经济增长质 量的重要因素。一方面它使当地各类经济资源难以得到充分开发和利用，另一方面也阻碍了 与外来资源合作的机会，使落后地区更加落后，从而形成恶性循环。所以要改善重庆各地区 的经济增长质量，首先应该以公路建设为重点，加强铁路、天然气、管道干线建设；其次要 加强电网、通信和广播电视基础设施建设。投资硬环境的改善需要大量的人力、物力、财力 和时间，所以应当被列入发展规划的优先考虑层面。3.3 结合本地特色，因地制宜求发展一方面，各地区可以结合当地丰富的自然资源充分挖掘。例如长寿区“长寿湖”，合川区 “钓鱼城”，永川区“茶
19、山竹海”，南川区“芙蓉洞”（后两者都因作为张艺谋近些年电影的外景 拍摄地而扬名）；另一方面，各地区也应加速工业化道路，建立具有强大市场竞争力的支柱 企业，既能解决当地人民的就业问题，也能对外发挥宣传示范的效应。例如涪陵区的太极集 团、九龙坡区的建设集团、渝北区的力帆集团等等。3.4 重视人力资源开发，培养高素质人才21 世纪是知识经济的时代，人力资本已经成为创造社会财富的第一生产力。提高人才 素质,特别是提高科学技术水平是改善投资软环境的重要一环。加快建设一支多语种、高素 质、专业化的招商、国际经贸人才队伍对当地经济发展的贡献是不言而喻的，人力资源开发 包括吸引人才、使用人才和发掘人才三方面，
20、当地政府可以通过“引进来、派出去”、定 期举办不同层次招商人员讲座，与当地高校合作、“产学研”三者相结合战略等多种途径和方法4，实现高素质人才的培养和发掘.3.5 坚持科学发展观，实现可持续发展科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。重庆各区 在资源禀赋差距显著的情况下进行经济建设，必须以科学发展观为指导:一方面，加速发展 区域经济，切实提高人民群众生活水平，这是当前解决一切社会矛盾的物质基础和关键所在； 另一方面，发展经济的过程中不能片面追求经济数量和速度的增长，还应注重对资源的合理 开采、利用和对环境的保护，以实现经济、资源、环境的全面可持续发展。参考文献1 胡
21、燕京，黎凤英，高会丽.西部地区投资环境的因子分析及政策建议J. 甘肃社会科学, 2002, 4 2 重庆统计年鉴 2007M. 北京: 中国统计出版社, 20073 王崇举，朱莉芬.重庆的发展战略及其在中国发展中的地位J. 珠江经济, 2008, 74 李娟. 基于区域协调发展的山东 FDI 投资环境评价及优化硕士学位论文. 北京: 中国地质大学, 2008Assessment & Policy Advice on the Investment Climate in 19Districts of Chongqing MunicipalityGuo Wei, Yu JicongChina Uni
22、versity of Geosciences, Beijing (10083)AbstractAfter being the fourth municipality 10 years ago, the economic development in Chongqing has madegreat achievements. The dual structure, however, leads to uneven development among districts, and the character of the investment climate has exacerbated the
23、 gap. In this paper, we pick up 19 indicators which can exert an influence on investment climate. Through applying the principal component analysis and cluster analysis, the paper has finished overall evaluation on all the districts of Chongqing Municipality. Then the paper also brings forward some policies for the development.Keywords: Chongqing; investment climate; principal component analysis; cluster analysis作者简介：郭巍（1983 ）男，北京，硕士研究生，中国地质大学（北京）人文经管学院， 研究方向为产业经济学；余际从（1945 ）男，北京，教授，硕士生导师，中国地质大学（北京）人文经管学院， 研究方向为资源产业经济，行政管理。