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1、第 1 页 村计划生育年度工作计划 特征码 thzfnTrIwzLeyXYSFKHT 一、指导思想 以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 认真贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生 育工作统筹解决人口问题的决定精神及党的十八大、十八届 四中全会精神，紧紧围绕省委省政府“三降一升”目标任务， 坚持以基层基础为主线，以“三按月” 、 “村居互查”和“两双” 工作为抓手，以避孕节育、控制人口数量为重点，主攻流动人 口这一难点，以实施“少生快富”工程为出发点，着力加强综 合治理出生人口性别比，切实抓好流动人口服务管理，在人口 计生信息化、队伍职业化、基层群众自治化和工作法
2、制化上要 有新突破。全面落实人口计生政策法律法规，健全完善“依法 管理，基层群众自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口 计生工作机制，为全乡经济社会又好又快，更好更快发展创造 良好的人口环境。 二、目标任务 年度内人口出生率控制在 12%以内；人口自然增长率控制 在 8%以内；出生人口性别比控制在 103-107 之间；常住人口符 第 2 页 合政策生育率达 98%以上；流动人口符合政策生育率达 88%以上， 一孩妇女上环、二孩及以上夫妇绝育及时率、避孕措施落实率 均达 100%；二女孩户结扎完成 9 例及以上；妇检率达 100%；药 具应用率和随访率均达 100%；乡级投入避孕药具的经费达
3、 1.8 万元以上，乡级财政投入计生事业费人均达 5 元，全乡年度内 征收的社会抚养费的 10%、中央转移支付的 20%用于奖励扶助； 本年度政策外生育征收面达 100%，完成社会抚养费征收 20 万 元以上并确保 100%用于人口计生事业，其中，非诉案件占年度 总案件数的 30%；PIS 系统录入出生统计数据准确率达 100%； 实施孕前优生健康检查 75 对以上，使用技术干预数达 100%； 继续实施“少生快富”工程帮扶工作，奖励扶助政策落实率、 兑现率均达 100%；推行“双诚信双承诺”的村达 100%，实现 “双诚信双承诺”示范的村达 100%；流动人口服务管理工作达 到年度目标；基层
4、计生协会整建率达 100%；政务办公及时率达 100%；进一步加强计生优质服务工作，为水城县创建国家级优 质服务先进县奠定基础。 三、创新工作机制，促进人口计生工作持续健康发展 深入贯彻落实中央决定和省委意见精神，坚持创 新发展战略，把新机制建设摆在新时期人口计生工作的重要位 置，加强人口计生理论创新、体制创新、制度创新、科技创新， 实施全省“十二五”人口计生机制建设规划，确保全乡在两年 之内建立起符合科学发展观要求的“领导决策、依法管理、群 第 3 页 众自治、利益导向、优质服务、流动人口管理服务、投入保障、 宣传教育、科学管理考核、队伍建设”等人口计生工作长效机 制，促进人口计生工作持续健
5、康发展。 1、加强组织领导，进一步落实责任 一要坚持把人口计生工作摆在重要战略地位来抓，推进人 口和计划生育“一把手”负责制，实行乡党委书记分管、政府 主要领导协管、党政副职配合管的人口计生工作管理体系，建 立“书记抓、抓书记”的领导推进机制，做到书记亲自安排、 亲自调度、亲自落实、亲自兑现责任追究，确保领导、认识、 投入、责任、措施、检查、奖惩“七到位” 。继续实行副科级干 部包村、股室干部、驻村指导员和村干部包组、育龄妇女小组 长包户的层层包保责任制，乡党委政府每月听取一次人口计生 工作专题汇报，研究解决工作中存在的问题和困难；副科级包 村领导要定期或不定期深入村组检查指导工作；乡计生办要
6、经 常到村、组督促指导工作；乡直各单位要各司其职、通力协作， 合力抓好人口计生工作；乡、村、组要进一步加强领导，强化 措施，落实任务，明确责任，扎实把人口计生工作抓好、抓实、 抓出成效。 二要认真落实“三会三查”(组级一月一次见面会、村级一 月一次汇报会、乡级一月一次专题会；组自查、村普查、乡抽 查)制度，加强对人口计生工作的督促检查。三要进一步完善考 核评估机制，按照省、市、县人口计生工作的相关考核办法， 第 4 页 强化人口计生责任目标管理。切实把县人口和计划生育领导小 组制定的相关目标任务分解到副科级人头上，让人人肩上有担 子、有责任，形成齐抓共管。 2、围绕生育主线，全面推进全程服务管
7、理 全程服务管理是有效预防政策外生育和遏制性比偏高的重 要手段。坚持围绕生育这条主线，从已婚育龄妇女的婚前检查、 孕期保健、住院分娩、产后随访、落实避孕措施、术后回访， 以及婴幼儿早期教育等各个阶段的不同需求，确定服务管理对 象，开展全程服务管理。 一是准确界定服务管理对象。 二是全面推行“周上门、月随访、季保健” 。 三是跟踪随访到位。育龄妇女小组长周上门、驻村指导员、 村级计生人口主任、计生协管员、月随访必须有登记，有对象 签字和按手印。 四是按照省、市、县要求，结合本乡实际，对全乡 5 个村 进行分类管理、重点督查” 。 五是责任落实到人。全面强化乡、村责任，将服务管理对 象的孕、产、术
8、全过程责任和妇检、手术库存、 、手术落实率、 及时率等明确到人，加大督查和指导力度，在督查中指导，在 指导中督查，及时发现问题，及时帮助解决问题，并落实责任 追究。 3、创新宣传教育机制，加大宣传教育工作力度，营造良好 第 5 页 工作氛围 坚持把宣传教育作为人口计生工作的重要内容，进一步创 新宣传教育工作机制，动员社会各方面力量广泛参与。 一要加大宣传教育经费投入力度，宣传教育经费占本级人 口计生事业经费的 10%以上，并逐年递增。 二要抓好乡、村两级人口计生宣传教育网络和阵地建设。 三要及时组建乡人口计生文艺宣传队，并确保经费投入到 位，人员到位。 四要不断提高育龄群众对计生政策的知晓率，
9、让村组干部 和广大育龄群众切实掌握现行生育政策、处罚政策、奖励扶助 政策，教育引导群众自觉遵守计划生育基本国策，进一步树立 科学、文明、进步的婚育观念。 4、着力打击“两非” ，综合治理出生人口性别比 一要建立健全打击“两非”和综合治理出生人口性别比长 效工作机制，依法严厉查处“两非”等违法违纪行为，形成党 政负责、部门配合、群众参与的综合治理格局，对涉嫌溺婴、 弃婴或“两非”案件的，派出所、卫计办、卫计院等部门要在 24 小时内第一时间赶赴现场联合调查处理。各村要切实加强孕 产期全程服务管理，从源头上防范选择性别生育，强力推行住 院(陪护)分娩，提高住院分娩率，确保住院分娩率达到 85%以
10、上。对于“两非”案件，要采取有奖举报、有奖办案、逆向排 查等方式，切实深入村、组、户逐人核查、梳理线索，通过内 第 6 页 查外调，查清查实案件情况，并视情节轻重分类作出处理，对 涉案的国家工作人员、医务人员按照党政纪和法律法规予以严 肃处理。 二要建立出生人口性别比综合治理工作定期信息通报专项 督查制度。扎实开展以清理出生人口漏报、新生儿死亡、孕情 消失为主要内容的专项治理，对出生人口性别比偏高或出现新 生儿死亡、孕情消失的村，要进行重点督导检查，找清根源。 要坚持联席会议制度，各村及有关部门要积极探索建立协作机 制，加强协作联系，及时沟通信息，交流情况。要做好对 B 超 设备、终止妊娠药品
11、和技术人员的监督和管理，坚决杜绝非医 学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为发生。 三要强力推进集中专项清理整治工作，各村务必大力查找 “两非”案源，切实配合和投入到专项清理整治工作中。 5、切实做好流动人口计划生育管理服务工作 一要认真贯彻落实流动人口计划生育工作条例 ，以建立 “统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工 作机制为核心，以构建全员流动人口信息管理系统为支撑，坚 持和强化“两手抓”(一手抓堵住新产生的失控人口，一手抓消 化原有失控人口)。 二要进一步探索新的流动人口计生管理机制，加强部门协 作、区域协作、周边协作，形成“党政统一领导、部门参与、 属地管理、优质
12、服务、齐抓共管”的工作格局。落实以房管人， 第 7 页 以房找人和房东报告等工作制度，加大办验流动人口婚育证 明和合同管理的力度，着力清理流出人口，实施跟踪管理， 督促落实相应的避孕节育措施。 三要建立健全流动人口计划生育管理网络，调整和充实计 生工作队伍，配强专职流动人口服务管理工作人员。 6、着力基层协建设，充分发挥计生协在人口计生工作中的 生力军作用 一要继续深入开展乡、村基层协会组织机构、队伍、网络 建设，不断拓展基层协会服务领域，确保人员到位，经费投入 到位，力求有人管事、有钱办事。二要切实把计划生育协会工 作与人口计生工作同安排、同部署、同落实、同奖惩，把村计 划生育协会工作纳入目
13、标管理，列入乡人口计生综合考核。三 要充分发挥协会“带头、宣传、服务、监督、交流”的五项职 能，着力推进社会主义新农村建设。切实抓好协会典型示范工 作，以“一创三建一帮带”活动和“五大幸福计生行动”为载 体，解决参与计生“双诚信双承诺”工作；以为广大群众提供 生产、生活、生育服务为根本宗旨，申报人口利益关怀基金项 目，积极发挥资金效应作用，带动计生户发展种养殖项目，提 高群众生产生活水平。 7、建设“六个一” ，实现“六个突破” 要切实按照市人口口计生委关于加强人口和计划生育基层 基础工作的要求，工作重心下移到村，工作开展到户、任务落 第 8 页 实到人，按照“六个一”和“一室一校三栏”的目标
14、要求，加 强村级人口计生基层基础工作，实现“六个突破”和“三降一 升”工作目标 8、全面巩固人口计生“双诚信双承诺”工作 坚持以人为本，创新人口计生管理机制，按照“守信受益、 失信受制”的原则，依托村民自治，群众自愿参与的基础上， 把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠政策同群 众履行计划生育责任有机结合，实现行政管理与基层群众自治 的有效衔接和良性互动，建立广大群众自觉参与和实行计划生 育的基层群众自治长效机制为重点，夯实基层基础，提升“基 层群众自治”工作整体水平，以诚信计生促进我乡人口计生工 作再上新台阶。 9、着力抓好“三大工程” 一要认真组织实施“三大工程” ，即：开展以长效
15、措施为主 的避孕方法知情选择，确保避孕措施及时率、落实率均达 100%;做 好孕前优生健康检查工作，对政策内出生的人口实施药物干预 和技术干预手段，逐步降低出生缺陷发生率;做好生殖道感染普 查普治工作，以经常性和周期性工作为主，落实妇检工作“四 定措施”(定时间、定地点、定人员、定任务)，提高妇检质量， 确保妇检率达 100%。 二要严格按照“四优一满意”(环境优美、技术优良、管理 优秀、服务优质、群众满意)的要求，确保乡村两级技术服务设 第 9 页 备投入到位，进一步推进乡计生服务站标准化、规范化建设和 技术服务信息化建设，努力提高技术服务队伍素质，不断提升 技术服务质量和水平，为广大育龄群
16、众提供文明、优质、温馨 的服务。 三要不断深化药具管理改革，充分发挥避孕药具免费发放 点的作用，稳步扩大发放网络，满足群众对避孕节育的需求。 四要不断拓宽服务范围，认真做好早教、开展艾滋病筛查、 健康体检、不孕症诊治及微创手术等服务，不断满足广大育龄 群众的需求。五要切实抓好“XXXX”环境改造服务站搬迁入住 并正式投入使用工作，进一步完善功能，使其发挥最大效益。 10、进一步完善计划生育利益导向机制 一是要全面贯彻落实中央和省制定的计划生育家庭各项奖 励优惠政策，认真做好奖励扶助的资格确认工作，坚决做到该 奖的一个不少，不该奖的一个不多。 二是要切实按照XX 县关于进一步加强计划生育利益导向
17、 工作的实施办法和省、市、县的相关要求，严格兑现“三项 制度” 、 “六项承诺”等规定的奖励扶助资金。 三是各有关部门要不折不扣地落实好相关奖励优惠政策， 认真兑现实行计划生育的家庭应该享受的国家扶贫开发资金和 强农惠农资金，充分体现“普惠”加“特惠” 。对违法生育的家 庭，坚决降低或暂缓执行“普惠”政策。 四是建立并完善推迟和放弃生育奖、及时落实手术奖等。 第 10 页 积极动员群众推迟、放弃二孩生育，及时推广、兑现奖励扶助 政策。 五是以完善计划生育利益导向工作为载体，深化生育关怀 行动。进一步完善奖励扶助、特殊家庭救助、独生子女伤残死 亡家庭扶助等申报制度。及时规范好全国农村部分计划生育
18、家 庭奖励扶助制度信息管理、计划生育特殊家庭救助和独生子女 伤残死亡家庭扶助登记、审核、审批，严格按相关程序上报扶 助对象的变更和退出。 做好 2018 年度新增奖励扶助对象、独生子女伤残、死亡扶 助对象和符合“少生快富”家庭的审核、上报工作；在危房改 造中帮助农村“两户”解决住房困难，协助乡社会事务办抓好 农村“两户”的危房改造，并协调帮助解决部分资金。六是督 促指导村抓好利益导向工作的落实。 11、严格依法行政，依法征收社会抚养费 一是要严格执行“七个不准” 、 “五条禁令” ，坚持规范行政 执法行为，提高行政执法水平，严禁行政不作为、行政侵权等 行为发生，坚持将基层文明执法纳入综合考核。
19、 二是要建立和完善人口计生突发事件应急处置预案制度， 乡和村要明确一名人员作为信访案件信息通报员，负责人口计 生信息尤其紧急信息和突发事件信息上报工作。 三是对政策外生育的群众，要依法按程序、按标准征收社 抚费，乡必须要有计划合理地启动对“重点对象”申请法院(庭)按 第 11 页 照司法程序执行，同时按照“月分解、月计划、月完成、月上 缴”的要求清理社会抚养费库存征收数，对不能完成分解任务 的村，由乡财政扣发其工资。 四是要严格执行收支两条线，加大依法征收的力度，严禁 坐收坐支、 “打白条”或将社会抚养费挪作它用。有关部门要适 时跟踪督查社会抚养费征收、管理和使用情况，对违反财经纪 律或社会抚养费征收管理办法的行为，要严格追究相关责任人 的责任，视其情节给予党纪、政纪处分或移送司法机关处理。 五是要认真清理历年社会抚养费下欠数，建立健全社会抚 养费征收管理台帐，对当年政策外生育家庭的社会抚养费征收 面要达到 100%。