促进城乡社会保障体系统筹发展的思考.pdf

《促进城乡社会保障体系统筹发展的思考.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《促进城乡社会保障体系统筹发展的思考.pdf（4页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、山东纺织经济2 0 1 0 年第2 期( 总第1 5 6 期) 促进城乡社会保障体系统筹发展的思考 谭毅 ( 河北大学管理学院 连欢欢 河北保定0 71 0 0 2 ) 摘要：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系对于建设社会主义和谐社会有着至关重要的作用 我国财政对于社会保障的投入从总量上看是不断上升，但从结构上看财政社保支出的比重是比较低 的。本文从城乡社会保障统筹的重要性及发展现状入手。深入分析我国财政投入不足的原因，并提出加 强财政投入促进覆盖城乡居民的社会保障体系构建的政策建议。 关键词：财政投入：覆盖城乡；社会保障体系 中图分类号：D 6 3 2 1文献标识码：A d o i ：1 0

2、 3 9 6 9 0 i s s n 1 6 7 3 0 9 6 8 2 0 1 0 0 2 0 2 4 一、建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要性及 其发展现状 2 0 0 6 年1 0 月中国共产党第十六届中央委员会 第六次全体会议发布的公报中提出，到2 0 2 0 年。要 基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。另外十七 大报告也指出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障 体系，推动建设和谐社会的发展。因此加快建立覆 盖城乡居民的社会保障体系对于建设社会主义和 谐社会有着至关重要的作用。 然而由于城乡二元结构的制约以及其他相关 因素的影响，导致长期以来我国的社会保障制度一 直是城乡分害0 、独立发

3、展，城乡之间不仅覆盖范围、 缴费水平不同。具体保障模式与受益水平也不相 同。这严重违背了社会保障天然追求公平的出发 点。建立覆盖城乡居民的社会保障体系就显得异常 重要覆盖城乡居民的社会保障体系的建立与发展 不仅是我们全面建设小康社会的必然要求。更是构 建社会主义和谐社会的重要保证。 改革开放以来，特别是近些年来，社会保障日 益受到国家以及社会公众的重视，无论是社会保障 体系的完善方面。还是社会保障项目本身的完善以 及与其他项目之间的协调方面都取得了较为明显 的成就。 就社会保险基金的收支而言，1 9 9 8 年五项社会 保险基金收入合计1 6 5 0 4 亿元。支出合计1 6 3 7 7 亿

4、元；而2 0 0 8 年社会保障制度不断完善，各项社会 保险覆盖范围继续扩大，参保人数和基金规模持续 增长，全年五项社会保险基金收入合计1 3 6 9 6 亿 元，比上年增长2 8 8 4 亿元，增长率为2 6 7 。基金支 出合计9 9 2 5 亿元。比上年增长2 0 3 7 亿元增长率为 2 5 8 。 就财政对社会保障项目发展的支持而言我国 近些年构建和完善公共财政框架的过程中，支持社 保体系改革和加大社会保障投入始终是摆在财政 支出优先顺序前端的事项。社保投入在财政支出分 类数据上看，是增长率最高的。这里面包括运用财 政资金大力支持了如下一系列事项：推行和扩大养 老为重点的城镇社保体系

5、改革试点( 辽宁、东北等 地) ；全面推行城镇低保制度( 应保尽保) ；2 0 0 7 年启 动农村低保制度的全面推行：积极推动城镇基本医 疗保障制度改革试验和大面积推行新型农村合作 医疗( 今年新农合有望达到8 0 以上的覆盖率) ：随 国企改革深化提高失业保险的规范程度和支持其 他相关的社会保险改革：支持建立全国社保基金理 事会，不断充实社保基金。2 0 0 7 年上半年，社保支出 是各个财政支出项目中增长幅度最高的，达3 0 左 右。 但其中也存在一些令人费解的问题，特别是财 政对于社会保障的投入方面，这也是本文所要研究 的重点所在。 从城乡统筹的社会保障体系发展的纵向上看。 我国社会保

6、障体系的覆盖范围、参保人数、基金总 额、受益水平以及财政对于社会保障方面的投入等 一直不断呈现一种日益上升的趋势，尤其是社会保 障投入的总量以及社会保障支出占G D P 的比重方 面一直保持一种不断上升的发展态势( 见图I ： 1 9 9 7 2 0 0 8 年社会保障支出总额和图2 ：1 9 9 7 - 2 0 0 8 年社会保障支出占G D P 的比重) 。社会保障支 收稿日期：2 0 0 9 1 l 一1 4 作者简介：谭毅，河北大学管理学院0 7 级M P A 研究生；连欢欢，河北大学管理学院0 9 级社会保障研究生。 6 6 万方数据 PDF Watermark Remover DE

7、MO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 2 0 1 0 年第2 期( 总第1 5 6 期)山东纺织经济 出总额和财政社会保障支出及其占G D P 的比重逐 年增长。这意味着在社会保障制度建设方面政府的 责任在不断加强。 图l1 9 9 7 2 0 0 8 年社会保障支出总额( 亿元) 数据来源：中华人民共和国统计局( h t t p ：w w w s t a t s g o v c n O s j ) 。 从图1 不难看出，1 9 9 7 年社会保障支出总额仅 为3 2 8 4 2 亿元。但是到2 0 0 8 年

8、社会保障支出总额 为6 6 8 4 亿元。仅仅十年之间社会保障支出总额发 生了巨大的变化。2 0 0 8 年社保支出总额大约是 1 9 9 8 年的2 0 倍。 图21 9 9 7 2 0 0 8 年社会保障支出占G D P 的比重 数据来源：中华人民共和国统计局( h t t p ：H w w w s t a t s g o v c n O s j ) o 通过图2 ，我们发现，虽然社会保障支出占G D P 的比例保持不断上升的趋势。但是最高的比例也仅 为G D P 的2 2 ( 2 0 0 8 年的社会保障支出) 同许多 其他方面的支出相比社会保障支出的这一比例还 是相对比较低的。 从城乡

9、统筹的社会保障体系发展的横向上看。 即通过我国社会保障支出水平与国际水平的比较 ( 见表1 ：部分O E C D 国家1 9 6 0 - - 2 0 0 1 年社会保障 支出水平( 占G D P 的比重) ) ，综合分析有关数据可 以发现，我国社会保障支出占G D P 的比重不仅大大 低于发达国家2 0 0 1 年的水平即使与发达国家 1 9 8 0 年甚至1 9 6 0 年的社会保障支出水平相比，也 是很低的。 二、我国财政对城乡社会保障体系投入不足的原因 分析 1 财政支出理念方面 很长时期以来。由于我们国家的经济发展相对 缓慢经济发展水平相对落后，导致财政收入规模 不大。所以为了保证国家

10、的经济建设与发展，财政 表1 部分O E C D 国家1 9 6 0 - - 2 0 0 1 年社会 保障支出水平( 占G D P 的比重) 年份 1 9 6 01 9 8 01 9 8 51 9 0 01 9 9 5 1 9 9 82 0 0 l 加拿大1 4 31 7 41 8 61 9 61 8 41 7 8 法国1 3 4 2 1 12 6 62 6 62 9 22 9 2 8 5 德国2 0 52 32 3 62 2 82 7 52 7 42 7 4 日本 5 81 0 21 11 1 21 3 51 4 51 6 9 韩国3 13 65 96 1 墨西哥 1 83 88 18 81

11、 1 8 瑞典 1 2 82 8 83 03 0 83 33 0 42 8 9 土耳其 4 3 4 2 7 6 7 51 1 1 英国 1 3 91 7 92 1 11 9 52 3 02 1 52 1 8 美国1 0 31 3 31 3 01 3 _ 41 5 51 4 51 4 8 资料来源：财政部社会保障司课题组社会保 障支出水平的国际比较【I 】财政研究，2 0 0 7 支出一直遵循着“一要吃饭二要建设”的支出理 念，亦即我们有较长时期一直处于吃饭财政和建设 财政阶段。在这种情况下。财政支出的首要任务是 保证政权运转、人员“吃饭”其次是考虑基础建设 和支持经济发展，体现的是一种保局部、

12、保重点的 思路。最突出的表现是，仅行政管理费用支出一项 就从1 9 8 1 1 9 8 5 年的7 8 上升至2 0 0 3 年的1 9 比1 9 8 0 年以前的平均数提高了3 8 倍。严重制约 了城乡社会保障的发展与完善。 2 财政支出方式方面 一直以来。绝大多数财政支出采取项目化管理 方式，其初衷是集中资金，依托项目载体，发挥规模 带动效应，是一种间接的支出方式。因此在实际操 作过程中，显现出很多弊端，如：一是中间环节过 多，资金流失严重，财政项目资金的申报和下达需 要经过多个部门、多个层级环节繁杂，往往形成 “漏斗效应”，资金支出入口大。出口小，各级财政 投入不少但经过层层剥皮真正用于

13、项目的少之 又少；二是受益面狭窄，资金效益不高，社会保障覆 盖面较窄只有部分成员能够享受社会保障安全网 的保障所以相比所有社会成员都享受社会保障权 益的相比。财政投入的总量和规模以及占G D P 比重 较低都是有一定合理成分的。 3 财政支出管理方面 社会保障属于公共产品而非私人产品，所以从 很大程度上财政支出在社会保障的发展中承担着 重要的财政责任。但是在社会保障的许多项目支出 中。财政部门既是项目资金的审批和下达者，又负 责对项目实施和资金使用进行检查既当裁判员又 当运动员。这种角色的重叠导致多数监管流于形 6 7 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Pur

14、chase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 山东纺织经济2 0 1 0 年第2 期( 总第1 5 6 期) 式，资金监管不严，而且由于政府内部性的存在，所 以不可避免还会出现许多“寻租”活动。很显然，这 些将会影响城乡社会保障体系的统筹发展。 三、加强财政对城乡社会保障体系投入的对策建议 关于加强财政对城乡社会保障体系建设的投 入方面。郑功成强调公共财政应强力支持社会保障 制度建设构建公共财政体制，确立社会保障优先 的存在发展战略，主要体现在实现三个转变：从战 略上加以调整尽快完成从经济财政到公共财政的 转变：从效率财政到公平财政的

15、转变；从面面俱到 到重点突出财政的转变。这可以作为我们理解与解 决这个问题的总体指导思想，具体建议有： 1 明确国家财政对社会保障的责任，确立固 定拨款与补贴增长机制 社会保障从基本性质上来说是一种公共产品， 更具体地说是一种准公共产品。社会保障作为一种 福利制度。它与受益人具有更加直接的联系。因此， 以养老保险为代表的社会保障制度的建立要求受 益人必须在有劳动能力期间，将自己收入的一部分 拿出来作为未来享受社会保障利益的基金。同时他 们的雇主也需要承担在基金积累过程中投入的责 任，但是社会保障不同于商业保险，保障的重点在 于社会的弱势群体最基本的生活需求。因此对于这 部分人的未来的生活能不能

16、给予必要的保障，它不 仅仅是受益人自身的问题也反映了一个社会文明 的程度。反映了这部分群体生活保障与社会平稳发 展的联系。在这个意义上说，社会保障应该有政府 来参与通过财政向社会保障制度提供必要的资金 支持。 同时在社会保障制度的安排中。由于基金积累 与基金的分配之间往往会产生矛盾或者不平衡的 现象，包括人口老龄化、城市化等因素都会引起原 有的社保基金难以完全满足支撑整个社会保障制 度发展的需要。解决社会保障基金收支中的矛盾可 以通过社会保障基金投资所产生的收益来弥补一 部分。但不足部分只能靠政府的财政给予解决。 在明确国家财政对社会保障的责任和落实十 五期间供款增长计划的同时，还应当利用好财

17、政增 量，尽快形成固定的存在拨款增长机制。 2 尽快划分中央与地方财政对社会保障的责 任，实现社会保障补贴责任与分税制、财政分级负 责制的统一 中央财政应继续在支持社会保障事业发展方 面发挥重要作用，同时也要注意充分调动地方政府 6 8 的积极性，为此应进一步明确各级政府的社会保障 事权。我国绝大多数社会保障事务的具体组织执行 是由地方政府负责的，但自1 9 9 8 年以来，随着社会 保障制度改革和转轨力度的加大，中央财政通过实 施大规模的专项转移支付发挥了越来越重要的作 用。这是因为我国经济社会发展的地区差距较大， 且很多地区特别是中西部地区基层财政困难，发挥 中央财政的作用有利于促进各地社

18、会保障事业协 调发展，实现基本公共服务的均等化。 当然。发挥中央财政的重要作用并不意味着中 央政府直接负责大部分社会保障事务也不意味着 可以忽视发挥地方政府的积极性。正如我们所知。 不同的社会保障项目有其自身特点，有些项目适合 中央管理，另一些项目由地方政府管理可能更有效 率。特别是在我国，由于人口众多，政府级次也多。 加之地区发展不平衡。中央政府直接管理社会保障 事务将比其他国家面临更多的约束条件。除基本养 老保险可以将全国统筹作为目标加以推进外。医疗 保险可以在较长时期内维持地方管理，适当提高统 筹层次。失业保险制度的规模和风险及对提高劳动 力市场效率的作用相对较小。从长远来看实行全国 统

19、筹的意义也不是很大。此外，社会救助的工作由 基层政府承担更加有效。不过，对地方承担的项目， 中央财政也可根据需要进行一定的专项转移支付 给予支持并尽量与地方努力程度等因素挂钩，以 调动其完善制度、规范管理和增加投入的积极性。 3 优化财政支出结构，提高财政社会保障支 出水平，促进社会保障公共服务均等化发展 在当前发展的新阶段、新时期。很多不和谐的因 素逐步显现：社会贫富分化加剧、“三农”问题突出、 弱势群体基本生活难以保障、人民群众就学就医负 担沉重等，引发一系列经济和社会问题。因此财政支 出的总体思路应该转到既要促进经济又快又好发 展，又要保障社会公平稳定的框架上来。积极调整支 出格局，体现

20、保障重点、兼顾全局的思路。 各级财政应调整并优化支出结构最终促进社 会保障公共服务的均等化发展。主要措施有：一是 按照建设社会主义新农村的要求，以新型农村合作 医疗和农村社会救助工作为重点，支持农村杜会保 障体系建设确保农村居民的基本生活和基本医疗 需要。有条件的地区可对困难农民的养老保障问题 也给予支持。二是支持城镇基本医疗保险和医疗救 助制度建设，逐步使医疗保险制度覆盖更多的城镇 职工和城镇居民；加大医疗救助投入，做好医疗保 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the wat

21、ermark 2 0 1 0 年第2 期( 总第1 5 6 期)山东纺织经济 险制度和医疗救助制度的衔接。三是研究建立应对 人口老龄化的财政支持机制。建立必要的财政储备 基金。此外，财政对社会保障制度的支持还体现在 完善社会保障筹资机制、推动社会保险费税务征 收、社会保险费改税以及建立和完善社会保障预算 等方面。 【注】 劳动和社会保障部国家统计局1 9 9 8 年劳动 和社会保障事业发展年度统计公报 R 】 劳动和社会保障部，国家统计局2 0 0 8 年劳动 和社会保障事业发展年度统计公报 R 】 贾康加大财政投入促进城乡社会保障体系建 设 E B O L 中国社会保障网2 0 0 7 9

22、宋士云。李成玲1 9 9 2 2 0 0 6 年中国社会保障支 出水平研究忉中国人口科学，2 0 0 8 ；( 3 ) 胡明波，朱杰调整财政支出思路努力构建和谐 社会【J 】农村财政与财务，2 0 0 5 孙健夫财政学【M 】石家庄：河北人民出版社， 2 0 0 6 财政部社会保障司课题组社会保障支出水平 的国际比较叨财政研究，2 0 0 7 参考文献： 【l 】郑功成社会保障学 M 】北京：中国劳动社会保 障出版社2 0 0 5 2 】成思危加强社会保障理论和战略研究建立 中国特色的社会保障体系【E B O L 中国社会保障网， 2 0 0 7 9 【3 】贾康加大财政投入促进城乡社会保障体

23、系建 i 殳 E B O L 中国社会保障网，2 0 0 7 - 9 【4 】宋士云，李成玲1 9 9 2 2 0 0 6 年中国社会保障支 出水平研究叨中国人口科学，2 0 0 8 ；( 3 ) 【5 】胡明波，朱杰调整财政支出思路努力构建和 谐社会阴农村财政与财务，2 0 0 5 【6 】6 孙健夫财政学【M 】石家庄：河北人民出版社， 2 0 0 6 【7 】财政部社会保障司课题组社会保障支出水平 的国际比较阴财政研究，2 0 0 7 ( 上接3 1 页) 之橱窗展”百货公司的所有服装品牌都参加了这 个比赛，其中有7 个品牌获奖。通过这样的活动， 很多橱窗设计优秀的品牌都被消费者所认识大

24、 大提高了品牌的知名度。而且消费者都能从这些 风格各异的橱窗展示中了解品牌的风格、样式和 文化内涵。 3 视觉营销策略的制定依据 3 1 品牌研究 视觉营销是品牌内涵与经营策略的外部表现， 研究品牌是制定视觉营销策略的重要前提，每个品 牌都有自己的独特概念、文化和目标市场，这决定 了不同品牌的视觉营销策略是完全不同的，也构成 了市场中品牌表现的多样性。在制定视觉营销策略 的计划中，必须清楚地掌握品牌的各种内在因素， 才能作为视觉营销策略的有效依据。 3 2 产品定位分析 产品定位是继目标市场选择后的一项重要工 作，因为，在所选择的市场里已经有或者会有不少 企业在争夺这一市场的份额。如果企业所生

25、产的产 品没有差别，那么吸引消费者的措施只有价格，但 低价竞争常常造成所有企业都没有差异利益可言。 要在众多竞争对手的目标市场中获得差异利益，增 强竞争能力，唯一的方式就是提供与竞争对手不同 的产品。推广就是要把差异特点向市场通报和宣 传，使消费者有意识并记住这些差异特点，这就是 定位所要解决的基本问题。产品定位分析的目的是 对商品基本属性和主要特点加以把握，明确商品的 可展示性和展示重点。充分的了解和认识商品，为 制定视觉营销策略提供重要的基本信息。 结语 进入品牌竞争时代的服装业。在终端卖场的舞 台上服装产品已经不能仅凭物美价廉与广告宣传 来获得商业上的胜利。在整合营销的思维下，由产 品、品牌文化、营销策略等各种元素组成了一个全 方位的终端推广系统，而在这个系统中，视觉营销 体系因为整合了产品、品牌文化、视觉推广等诸多 要素，已经越来越显示出它的重要地位。 参考文献： 【1 】马大力视觉营销 M 】北京：中国纺织出版社， 2 0 0 3 2 】马大力，杨翠钰服装商品组合 M 】北京：中国 纺织出版社2 0 0 6 6 9 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark