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1、山东纺织经济2 0 0 9 年第4 期( 总第1 5 2 期) 关于会计管理体制有关问题的思考 李淑花宋伟红殷宗虹 ( 潍坊教育学院财务处山东青州2 6 2 5 0 0 ) 摘要：本文论述了现行会计管理体制中存在的问题，针对这些问题提出应采取的一些建议。 关键词：会计管理体制；问题；建议 中图分类号：F 2 3 3文献标识码 Ad o i ：l O 3 9 6 9 ，j i s s n 1 6 7 3 0 9 6 8 2 0 0 9 0 4 0 0 5 所谓会计管理体制，是指一个国家或地区根据 需要。对本国会计人员进行组织领导和管理的方 式，它是会计管理工作中的一个组成部分。目前各 单位在会计
2、管理体制上都不同程度地存在着一些 问题。而这些问题严重扰乱了我国的财经秩序阻 碍了资本市场的有效发展，延缓了经济体制改革的 步伐。 一、我国会计管理体制存在的问题 ( 一) 我国会计监督法律约束机制不全，使得会 计不能有效地行使其监督职能。导致会计监督不 力。有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统 的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立健 全企业内部的管理制度，使得出现“新制度、老观 念、老办法”，会计管理混乱。再有就是内部控制制 度失调。我国企业内部管理和控制制度不全。主要 体现在有的单位根本就缺乏内部监督和控制制度。 有的单位虽建立了相应的制度，但这些制度形同虚 设。没有得到有效执行
3、。以致会计秩序混乱。徇私舞 弊现象经常发生。 ( 二) 不适应社会主义经济条件下的市场机制。 随着社会主义市场经济体制的逐步完善，以及企业 改革的日益深入，我国的所有制结构已不再是单纯 的国有经济，许多非国有成份，如私营企业、乡镇企 业、股份制企业以及各种农村经济组织均得到了较 快的发展。特别是我国已加入W T O 现有的所有制 结构还将发生重大变化，但我国现行的会计人员管 理体制主要侧重于对行政机关、国家企业事业单位 会计人员的管理，而对非国有经济单位会计人员的 管理几乎到了撒手不管的地步。再者，现行的会计 法主要规范的是会计工作，而涉及会计人员管理 的内容大多比较抽象，使得会计秩序混乱和会
4、计信 息失真问题难以得到根本的解决市场经济难以得 到健康的发展。 ( 三) 会计人员的整体素质不能完全适应经济 发展的要求。我国企业有近千万的财务人员，他们 在经济发展和财务工作中发挥了重要作用，但是随 着社会主义市场经济的发展。知识更新步伐加快 法规体系逐步完善。需要会计人员更新观念，学习 “会计法”。加强职业道德培训，塑造会计业的诚信 观念。 二、加强会计工作管理的建议 ( 一) 完善监督检查机制，加大执法力度。要建 立单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的 会计监督体系。加强单位内部监督，建立健全单位 内部会计核算制度和财务管理制度。充分发挥会计 人员的监督作用。加强社会监督，发挥会
5、计师事务 所等社会中介机构的监督作用，对各单位在审计过 程中发现和查出的问题，要依据会计法从严处 罚。加强国家监督，国家监督即政府主管部门的监 督。主要是以财政、审计、税务部门为主，完善政府 主管部门的会计监督和检查机制。为建立现代企业 制度奠定基础，逐步建立与社会主义市场经济相适 应的现代企业制度，做到“产权清晰、权责明确、政 企分开、管理科学”，从而使国有企业成为自主经 营、自我发展、自我约束的市场主体，这是我国经济 体制改革的一个重要目标。在企业改制过程中，大 量的国有资产在或明或暗地通过种种非法渠道悄 然流失，而这些问题都与企业的财务会计管理状况 密切相关。 ( 二) 规范会计基础工作
6、，能够使会计人员相对 独立地行使监督权。在以往的会计管理体制下，会 计只对本单位领导负责，使会计人员的监督权与会 计工作的管理权出现“两张皮”，难以依法理财，做 假账、编假报表现象屡见不鲜，导致会计信息失真， 影响政府宏观决策。实行会计集中核算后，将会计 人员的人事权、考核权、工资发放及( 下转2 4 页) 收稿日期：2 0 0 9 0 3 2 7 作者简介：李淑花( 1 9 6 5 一) ，女，汉族，山东青州人，高级会计师。 1 6 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the
7、watermark 山东纺织经济2 0 0 9 年第4 期( 总第1 5 2 期) 鉴证作用以进行有效的会计信号甄别。完善会计师 事务所的聘用和更换机制，为注册会计师审计的独 立性提供制度上的保障，丧失了独立性，审计的鉴 证职能将荡然无存。会计信息作为信号传递作用的 真实性将无人相信。同时应强化中国注册会计师 法的全面贯彻执行，整顿会计师事务所的执业行 为，加大对社会中介机构的监管力度，注册会计师 应树立起强烈的风险意识、责任意识、职业道德意 识，依法执业、客观公正，保证会计信息质量。 第四，进一步完善惩罚机制，加大违规成本。根 据经营者是有理性的经济人并追求效用最大化的 假设，其行为必定遵循
8、成本效益原则。获得违规收 益是经营者提供失真会计信息的主要目的那么使 经营者的违规成本大于其违规收益是一种有效防 止经营者提供失真会计信息的措施。所以政府机构 要维护会计法规的权威性。对违反法规的行为要进 行处罚，目的是使违反法规而提供失真会计信息者 得不偿失。加大处罚力度，充分发挥法律对会计信 息造假行为的震慑作用，除了对有关的财会人员处 罚外特别要对指使造假的有关领导进行严厉的处 罚，治理了造假的源头。才能大量减少会计信息的 失真。 总之，笔者认为，财务报告信息是解决证券市 场上信息不对称的重要信号传递载体，为了使其作 用充分发挥，财务报告信息必须真实充分地披露。 使信息需求者能够充分鉴别
9、企业发出的信号。将不 同的企业区分开来，从而有效避免逆向选择问题的 发生，提高整个证券市场的效率，实现整个社会资 源的最优配置。 参考文献： f l 】张维迎博弈论与信息经济学【M 】上海：上海三 联出版社1 9 9 6 f 2 】杨雄胜会计诚信问题的理性思考【J 】会计研 究，2 0 0 2 ；( 3 ) 【3 】傅昌銮浅议资本市场的各种信号传递理论【J 】 经济师，2 0 0 6 ；( 8 ) 。 ( 上接1 6 页) 业绩评定权等从单位分离出来，使会 计人员能够相对独立地行使监督权。杜绝随意查 阅、修改、调整会计资料和会计数字等现象。保证会 计资料的真实性、合法性、准确性和完整性。 (
10、三) 改革现行的会计人员管理体制。随着经济 改革的深入以公司制为代表的现代企业制度正逐 步形成，这就要求在强调会计监察职能的同时。必 须加强会计的反映、预测、决策、参与企业经营管理 的职能。因而，会计人员管理体制改革的目标应是 既要保证所有者充分行使所有权也要保证单位依 法行使理财权和经营自主权；既要有利于转变政府 部门的会计管理职能，又要有利于调动广大会计人 员的积极性和创造性。会计人员的管理可借鉴国外 的行业自律管理方式，会计人员的资格认定、职业 培训以及职业道德管理等由行业自行管理，以市场 机制调节人才资源的配置，更有利于人事管理制度 的改革。 ( 四) 加强对会计人员的管理，提高会计人
11、员的 业务能力及职业道德。企业应积极配合财政等有关 部门，对会计人员进行考核、管理和培训在会计工 作中树立以人为本的思想。具体要做好以下工作： ( 1 ) 重视会计人员从业资格管理。对没有取得上岗 证的人员，坚决辞离工作岗位，以求从源头上保证 会计人员素质的不断提高。要组织会计人员积极参 加财政、人事等有关部门定期举办的会计人员上岗 证和专业技术职称考试，从整体上不断提高企业会 计人员的专业素质。( 2 ) 抓好在职会计人员的后续 教育工作。有关部门应经常性地举办针对会计人员 的培训和考核活动，有新的制度或法规出台时，要 及时进行培训使会计人员及时掌握最新的会计知 识。以保证国家财经政策得以有
12、效落实，同时保证 企业的会计工作得以顺利进行。( 3 ) 加强对在职会 计人员的职业道德教育。会计“诚信”问题是倍受社 会关注的问题，企业及政府有关部门要采取有效的 措施对会计人员进行职业道德教育，使其树立爱岗 敬业、诚实守信、廉洁奉公的良好风尚，积极主动地 维护财经纪律充分发挥其监督作用。 总之企业只有加强内部控制制度建设，加强 人员素质建设，加强会计基础工作，加强内部控制 制度的落实、检查、评价等方面工作，才能避免企业 内部管理以权代法、有章不循、监督乏力等弊端的 出现才能保证企业对外提供的会计信息真实、可 靠、完整，才能保证国有财产及股东权益的完整，净 化社会的经济环境。 参考文献： 【l 】赵玉民加强会计监督的措施【J 】林业财务与 会计，2 0 0 2 ；( 1 0 ) 【2 】明春玲会计人员管理体制研究：会计委派制 的理论与实践【M 1 经济科学出版社，2 0 0 0 【3 】郝佩华，祖兰兰完善会计委派制应注意的几 个问题【J 】吉林财税，2 0 0 2 ；( 0 7 ) 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark