市场、政府与食品安全.pdf

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1、山 东 肪 龙 R 经 济2 0 0 6 年 4期( 总第 1 3 4期) 市场、政府与食品安全 刘玉刚 ( 济南大学经济学院山东济南2 5 0 0 2 2 ) 摘要: 食品安全关系到广大 人民 群众的身体健康和生命安全， 关系 到经济健康发展和社会稳定， 解决好食品安全问题是政府义不容辞的职责。 本文认为， 政府的参与是解决食品安全问题的关健， 但要 想以尽可能少的成本达到一个较为理想的效果， 就必须认识到市场的重要作用， 在现有资源条件下， 只 有将市场和政府这两种手段有效的结合起来，才能较好的解决这一问题。 关键词: 食品安全;信息不对称;市场; 政府管制 中图分类号: X 9 5 6文

2、献标识码: A文章编号: 1 6 7 3 - 0 9 6 8 ( 2 0 0 6 ) 0 4 - 0 1 0 2 - 0 3 随着生活水平的提高， 人们对生活质量的要求 越来越高， 对食品安全问题当然也越来越关注。据 商务部的最新调查， 城市消费者中，最关注食品安 全的占7 1 . 8 %， 不关注食品安全的仅占0 . 6 %1 1 。 然 而， 我们的食品安全状况却越来越难以让人放心， 假冒伪劣食品屡禁不止、重大食品安全事故屡有发 生，食品安全标准体系、检测体系、认证体系等方 面还存在明显的不适应性， 消费者对任何一类食品 安全性的信任度均低于5 0 %1 1 1 。 因此， 如何解决食品

3、安全问题已成为人们关注的焦点。 论者多以为加强 政府管制是解决这一问题的不二途径， 笔者不敢苟 同， 非不赞同政府的作用，只是不应忽略市场的能 力， 只有将两者结合起来， 才能以尽可能少的成本， 取得较好的效果。 一、信息不对称与食品安全问题 尼尔逊等按照消费者获得商品信息的途径， 将 商品 分为 三类 : 搜寻品、 经 验品 和信用品 2 , 3 1 。 搜寻 品是指消费者在购买前能够掌握其充分信息的商 品;经验品是指只有购买使用后才能判断其质量的 商品;信用商品是指购买后也不能判断其品质的商 品。按此分类，食品应该是介于经验商品和信用商 品之间的一种商品。 如果单从食品安全这一角度来 考虑

4、， 我们完全可以将食品划为信用商品，因为绝 大多数情况下，消费者即使消费了食品，也无从判 断它对身体是否存在危害。也就是说， 食品市场存 在着严重的信息不对称，供应商了解食品的质量， 作者简 介:刘玉刚 ( 1 9 7 6 -) ，男，山东海阳 人， 助理讲师。 1 0 2 即商品的真实价值，消费者却不了解。这显然会影 响到食品市场的资源配置效率， 为食品安全问题的 发生造成了隐患。为更好的分析这一问题，我们对 食品市场作如下假定二 1 、 供应商供应合格品和次品两种商品， 并且供 应合格品的成本要高于供应次品的成本; 2 、两种商品的市场价格是相同的; 3 、 市场是完全竞争的， 消费者无法

5、辩别食品的 供应商， 供应次品的行为在市场中不会受到惩罚; 4 、 政府对食品市场不加干预， 即次品供应商不 会受到市场之外的惩罚。 在这里， 为了研究问题的方便， 我们把供应商 定义为将食品直接提供给消费者的商人， 相当于现 实中的零售商。条件1 是一个公理性的假定，显然 是比较合理的，因为次品的生产成本必定低于合格 品的生产成本，所以供应商的进货成本比较低，另 外供应商可以节省检测产品质量的成本。食品的信 用商品性质决定了消费者无法辩别合格品和次品， 理性的消费者只能忽略具体产品的质量， 而根据市 场中所有食品质量的均值给出一个统一价格，因此 假定两类商品的市场价格相同也是合理的， 条件2

6、 容易满足。 根据条件3 和条件4 ， 供应商的销售量并 不会因为被发现提供次品而受到影响， 供应商也不 会因为被发现提供次品而受到政府的惩罚。因而条 件3 和条件4 实质上假定次品供应商不存在除进货 成本之外的任何其它成本。在现实中这两个假定是 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 2 0 0 6 年4 期( 总第 1 3 4 期)山 东 龙r A R盛 乏 份 卜 不容易满足的， 此处提出只是为了说明问题方便， 随着讨论的深入，我们会逐步放松他们的要求。 当上

7、述条件得到满足时， 我们来分析供应商的 行为。由于商品的价格相同， 提供次品的成本却低 于提供合格品的成本， 所以提供次品的供应商获得 的利润要高于提供合格品的供应商。此时， 理性的 厂商将选择生产次品，市场终将不存在合格品。当 理性的消费者预期到厂商的这一选择时， 他们将只 愿意支付相当于次品成本的价格。从长期来看，消 费者只能消费次品，而供应商赚取零经济利润。 二、 市场与食品安全问题 上述结果显然并不令人满意。因为如果消费者 愿意为提高食品质量支付额外的费用， 而供应商提 高质量的成本又低于消费者所愿意支付的费用的话， 那么从社会角度来说， 提高食品质量将是一个帕累 托改进。 而调查显示

8、， 大部分消费者确实愿意为保 障食品安全支付额外费用， 而且这一费用足以弥补 供应商为改进质量而提高的成本。显然，提供合格 品会改进社会福利状况。一个令人愉快的结果是现 实世界中消费者并不如上面所分析的那样仅仅只能 消费到次品， 相反， 他们所消费的更多是合格品。 这 当然有政府管制的作用， 但笔者认为市场的作用才 是第一位的。就是说即使不存在政府的管制， 市场 中流通的食品仍然会以合格品为主。怎么解释这一 现象呢?为了做出一个合理的解释，我们对第一部 分假定中的条件3 做出调整。我们不再假定市场是 完全竞争的， 相反， 认为供应商能够将自己提供的 食品与其它食品区分开来， 消费者也能够辨识不

9、同 供应商提供的食品。 这显然比原来的假定更符合实 际，比如在食品流通领域， 每个商场都有自己的商 号从而使自 己区别于其他商场， 消费者很容易就可 以确定提供给自己食品的供应商是谁。现在我们有 了两个新的条件: 1 、 供应商可以区别自己的商品， 消费者也可以 区别不同供应商提供的商品; 2 、消费者愿意为提高食品质量支付额外的费 用。 这两个条件实质上为供应商提高自己的商品质 量 提 供了 可 能 。 假 定 生 产 次 品 的 成 本 为c , ， 现 在 的 市 场 价 格 为 只( 即 次品 的 价 格) ， 生 产 合 格 品 的 成 本 为C 2 ， 消 费 者 愿 意 为 合

10、格 品 支 付 的 价 格 为P 2 。 考 虑 到第一部分条件3 的假定，由于消费者只愿意支付 P , 的 价 格， 并 且C 2 ) c 。 ， 供 应 商自 然 不 肯 提 供 合 格 品，市场处于第一部分所得出的状态中。现在由于 假定供应商可以将自己提供的食品与其它供应商提 供的食品区分开来， 供应商就可以根据自己的产品 质量为自己的产品定价。当市场中的某一代表性供 应商发现消费者愿意为改进食品质量而额外支付的 费用超过它本身为改进质量而付出的成本时，该供 应商就会对此做出反应。 假定供应商为证明自己产 品质量而在每一单位商品上额外支付的成本为F , 那么只要满足凡一 c : 一 F)

11、 只一 c , ， 供应商生产合 格食品就会获得超额利润， 他就会选择供应合格品。 当然， 随着进入供应商的增加，供应合格品的经济 利润也会趋于零。这样就存在两个食品市场，一个 是合格品市场， 一个是次品市场。 愿意为产品质量 付出较高价格的消费者将在第一个市场里进行交易， 不愿意为质量支付较高价格的消费者则留在第二个 市场中。 随着收人水平的提高，当 越来越多的消费 者关注食品安全的时候，合格品市场将逐步扩大， 次品市场将逐步萎缩。这恰好与我国的食品市场现 状相吻合。 根据商务部2 0 0 5 年流通领域食品安全调 查报告，我国城市食品安全状况要远远好于农村， 与此相应的是城市居民的绿色消费

12、意识明显强于农 村， 大部分城市消费者愿意为食品质量付费， 而农 村消费者更关心价格而不是产品质量。可见，当消 费者关心食品安全， 并且愿意为食品质量的改进付 费时， 市场机制将驱动追求最大化利润的供应商主 动向消费者提供合格品， 从而一定程度上解决食品 安全问题。 三、政府在解决食品安全问题中的作用 当然政府在解决食品安全问题中也并不是完全 无所作为的。由于食品的信用品特征， 供应商因提 供次品被抓的概率是非常小的，因而供应商即使做 出承诺供应合格品， 仍然会有很大的投机冲动。 假 定供应次品被抓住的机会为Q， 被抓住后的损失( 被 抓住后会导致信誉损失， 消费者转而购买其它供应 商 的 产

13、 品 ， 从 而 导 致 销 售 收 入 的 下 降 ) 为l = k p q ( 其中q 为销售量， P 为被抓后销售量下降比例， k 为销 售每一单位商品供应商所得的利润) 。 因而供应商提 供 次 品 的 利 润 为 ， 二 = ( c 一 c ) q 一 。 匆 刃一 m 其中 汀为供应商承诺生产合格品却私下提供次品 的额外利润，C , C 分别为生产合格品和次品的成 本， m表示供应商被抓时受到政府的惩罚。据上式 1 0 3 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the water

14、mark 山 国 F, 滩 合01 尺 盛 乏 匀 卜2 0 0 6年4期( 总第 1 3 4期) 可见， 供应商是否提供次品取决于收益和损失的权 衡，当提供次品的期望收益超过被抓时的期望损失 时， 供应商仍然会不顾消费者的利益冒险提供次品。 而供应商提供次品所得的额外利润取决于C , “、 q , k , ,O 和Q， 其中C , C 取决于生产成本， 两者的差距 越大时供应商提供次品的动机越强， q 具有两面性， q 越大时， 提供次品的收益越大， 但被抓住时的损失 同样更大; k 越大， 供应商提供次品被抓时的损失越 大; P 取决于市场结构和消费者对供应商未来行为的 预期，当市场存在较

15、多的提供替代品的供应商时， 市场竞争比较激烈， 消费者的选择范围比较广1 10 越 大，即当发现供应商提供次品时， 会有较大比例的 消费者转向其它供应商，另外，当消费者预期供应 商未来提供次品的可能性越大时， 就越容易转向其 它供应商， 从而P 越大; Q 越大， 供应商提供次品的 损失越大， 他越不会提供次品。 上述变量中C , c ， 、 q , k 都取决于市场中主体的行为， 作为规制者的政 府无法改变他们的值， 但政府可以相当程度上控制 m, P 和Q 这三个变量。 政府可以通过提高供应商被 抓时的惩罚力度，即增加m， 来提高供应商提供次 品的成本。 但笔者认为对口 的控制可能更有意义

16、。 由 于食品是信用品， 消费者往往无法有效的区别合格 品和次品， 因而供应商被抓的风险， 即口， 非常小， 因而供应商供应次品的期望损失也非常小。 供应商 完全可以采取以次充好的战略向市场提供次品， 而 不必担心被抓。这必然导致市场上次品充斥， 从而 为食品安全事故的发生埋下隐患。但如果政府能够 加大对市场上食品的检测力度， 则供应商被抓的概 幸， 即 口， 将大幅度提高， 供应商 提供次品的期望损 失将大规模上升， 供应次品将不再有利可图， 市场 上的次品自 然减少。另外，如果政府将检测信息大 范围公开， 就会有更多地消费者了解供应商提供次 品的行为， 从而会有更多的消费者抛弃背信弃义的

17、供应商， P 值将趋于上升， 这将进一步增加供应商的 机会成本， 改善食品市场的安全状况。可见政府在 解决食品问题上， 能够而且必须发挥重要的作用。 结论 根据萨缪尔森的定义， 公共物品是指这样一种 能够物品， 每个人对物品的消费都不会导致其他人 对该物品的消费的减少4 1 。 公共物品具有消费的非竞 争性和受益的非排他性两个基本特征。 食品安全涉 及到每一个人的切身利益， 对它的消费具有严格的 1 0 4 非竞争性和受益的非排他性， 据此食品安全是一种 典型的公共品。 所以保证食品安全是政府义不容辞 的职责。 另外， 食品市场上存在严重的信息不对称， 这也为政府的干预提供了依据。因此， 政府

18、在食品 安全问题上的重要作用是不容置疑的。但政府到底 应该如何干预则值得商榷， 这里存在一个成本和收 益的权衡问题。市场确实是不完善的，有其本身不 能解决的问题， 但政府的干预也是有成本的。就食 品安全这一问题本身来说，市场确实不能提供令人 满意的结果， 信息不对称为供应商的机会主义行为 提供了机会， 食品安全的公共品特征也决定了市场 中不可能出现为我们提供这一商品的组织，因而政 府的参与是必要的。但政府的参与是有成本的，这 些成本包括组织成本、 执行成本以及由此带来的对 监管机构的监督成本， 还有企业为满足监管需要而 付出的成本， 等等。对食品监管来说， 这些成本是 非常巨大的。单就执行成本

19、来说， 要想完全控制食 品的质量， 管制机构需要对原材料生产、食品加工 过程、流通过程进行全面的监控，对企业的市场淮 人、生产条件进行严格的审查。政府根本不可能有 足够的资源来完成这一任务。因此，充分利用市场 机制来解决这一问题是完全必要的。就笔者所见， 政府只需加强对流通中食品的监测以解决信息不对 称问题， 并加大惩罚力度， 这样市场的选择就会压 迫流通企业对产品的质量做出甄别， 从而解决生产 中的产品质量问题， 这样既可以提高政府的监管效 率， 降低成本， 又可以有效地解决食品安全问题。 . 参考文献: 川 商务 部新闻办 公室. 2 0 0 5 年流通领域食品安全 调查报告.2 0 0

20、5 . 1 1 . 1 5 . 2 N e ls o n . in f o r m a t io n a n d c o n s u m e r b e h a v io u r J . J o u r n a l o f P o lit ic a l E c o n o m y , 1 9 7 0 ;( 8 1 ) : 7 2 9 一 7 5 4 . 3 C a s w e ll. J .A . a n d D . 1. P a d b e r g . T o w a r d a M o r e C o m - p r e h e n s iv e T h e o r y o f F o o

21、 d L a b e ls J . A m e r ic a n J o u r n a l o f A g - r ic u lt u r a l E c o n o m ic s ,! 9 9 2 ;7 4 ( 3 ) : 4 6 1 一 4 6 8 . 4 P a u l A .S a m u e ls o n . T h e P u r e T h e o r y o f P u b lic E x p e n d it u r e J . T h e R e v ie w o f E c o n o m ic s a n d S t a t is t ic s , 9 5 4 ; 3 6 ( 4 ) : 3 8 7 - 3 8 9 . PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark