浅析农民工社会保障问题——以徐州市农民工为例.pdf

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1、山东纺织经济2 0 1 0 年第3 期( 总第1 5 7 期) 浅析农民工社会保障问题 以徐州市农民工为例 闵红 ( 徐州工程学院人文学院江苏徐州2 2 1 0 0 0 ) 摘要：农民工社会保障问题是当前全社会关注的焦点和热点。随着2 0 1 0 年1 月1 日开始实施的 城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法，表明我国的社会保障工作又进行了一次大的改 革。这种保险制度的建立，无疑将对数以亿计的农民工养老产生重大影响。这也是我国的专家学者多年 来对农民工的社会保障问题进行艰辛的探索、政府的职能部门对农民工的社会保障制度建设工作所取 得的一些成果。但是，从总体上看，目前的社会保障制度相对于

2、广大农民工对社会保障的需求来看，仍存 在着较大差距。如何更好地解决农民工的社会保障问题，不仅是促进经济社会可持续发展的需要，也是 保障农民工权益、构建和谐社会的需要。本文以徐州市农民工为例，分析探讨我国农民工社会保障制度 的现状及其成因，对相关问题提出几点建议。 关键词：农民工；社会保障；建议 中图分类号：C 9 1 3 7文献标识码：A d o i ：l O 3 9 6 9 0 i s s n 1 6 7 3 - 0 9 6 8 2 0 1 0 0 3 0 4 3 据国家统计局统计2 0 0 9 年前三季度全国跨 地区就业的农民工总量达到1 5 1 9 8 万人。随着我国 经济的加速发展农民

3、工已经成为我国产业工人的 重要组成部分，他们是现代城市发展的一个重要群 体。作为我国经济建设中重要的劳动者，农民工为 我国改革开放以来的经济发展做出了巨大贡献。但 是随着各项改革的不断深入社会分化也在加剧， 贫富差距扩大。城乡与地区发展很不平衡流动人 口与固定户籍人口之间存在一定的利益冲突，这些 问题的存在很大程度上与社会保障制度的不公 平、不健全、不完备直接相关。社会保障问题直接影 响着城市的发展和整个社会的进步。如何更好地解 决农民工的社会保障问题不仅是促进经济社会可 持续发展的需要，也是维护农民T 权益、构建和谐 社会的需要。因此，从社会保障的公平理念出发。从 建立城市农民工社会保障制度

4、的现实意义出发。对 城市农民工这个特殊社会群体的社会保障制度进 行探讨是必要的。 一、当前农民工的社会保障现状及其形成的主要原因 近年来，随着经济的持续发展和工业化、城市 化进程的不断推进，城市经济发展对劳动力产生大 量需求，进城务工的农民工逐渐增多目前已成为 我国现阶段农村劳动力向城镇转移过程中的一个 庞大群体。这一群体的社会保障现状如何如何保 障他们的权益已越来越受到社会各界的高度重视 与广泛关注。通过调查研究分析，不难看出由于种 种原因。目前农民工的社会保障还存有较多问题。 ( 一) 社会重视程度不够，职能部门监管不到 位农民工参保率普遍过低 1 农民工参保率普遍过低 保险的作用是什么?

5、 保险就是增强抵御风险的 能力。社会保障制度就是让劳动者增强抵御在今后 工作生活中所遇到的风险，能够让劳动者分享社会 经济发展的成果。当然也维护了社会公正。所以社 会保障在经济发展方面有着巨大的促进作用。但是 通过调查不难发现目前农民工参保水平不容乐 观农民工参保率普遍偏低。根据徐州师范大学法 政学院社会调查中心联合徐州市劳动和社会保障 局的一项抽样调查显示：在徐州市的农民工，有近 7 6 5 的人没有参加任何形式的社会保障；工伤保 险的参保率也仅为1 2 8 ；有近8 7 4 的农民工没 有养老保险；绝大多数企业或雇主没有为女性农民 工办理生育保险，女职工生育保险基本上是空白。【1 1 2

6、造成农民工社会保障参保率偏低的原因是多 方面的 首先农民工大部分没有参保的主要原因之一 是：收人低。农民工大多文化程度不高、缺乏高精尖 技能，只能从事最底层的工作。部分农民工工资收 入偏低且不稳定。他们认为缴纳保险费势必会减 少了现金的收入。此外，农民工对社保不了解，社保 意识薄弱。对参保不够重视，因此参保积极性不高， 不愿意拿钱参保。 收稿日期：2 0 1 0 一O l 一3 l 作者简介：闵红( 1 9 7 1 一) ，女，江苏徐州人，徐州工程学院人文学院副教授。 1 1 0 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWa

7、termarkR to remove the watermark 2 0 1 0 年第3 期( 总第1 5 7 期)山东纺织经济 其次用人单位也普遍认为农民工参保会增加 成本加重企业负担。尽管国家明确要求劳资双方 必须签订劳动合同，但许多用人单位并不与农民工 签订劳动合同。对农民工的社会保障采取能拖则拖 的态度，以各种理由拒绝参保，瞒报漏报应参保人 数。由于市场供大于求的压力，使得农民工为了该 就业机会而不敢向用人单位提出参保要求。且不得 不接受用人单位的低工资和无保障。 再者从制度执行上看，职能部门监管不到位。 例如徐州市政府在2 0 0 6 年1 2 月制定实施徐州市 农民工参加工伤保险暂

8、行办法的第1 3 条中规定： 用人单位未依法为农民工参加工伤保险的农民工 本人可以到所在统筹地区的劳动保障监察部f 】举 报。劳动保障监察部f J 对未参保的用人单位进行监 察，督促用人单位限期参保。用人单位逾期仍未为 其参保的。劳动保障部门要会同有关部门依法采取 有力手段强制用人单位参加工伤保险。但在实际实 施过程中，农民工为了就业机会不敢提出参保要 求，而劳动备案部f J 因执法力量薄弱、用人单位瞒 报应参保人数等多种原因限制，对违法单位无法做 到全方位监控。劳动监察队伍无法有效地开展劳动 执法和检查活动。另外，在劳动执法过程中，对用人 单位违法行为处罚力度不够。比如，在劳动关系的 建立上

9、。对用人单位不与农民工签订劳动合同的处 罚只是责令改正对仍未改正行为没有进一步的处 罚措施。所以，职能部门监管不到位，处罚力度不 够。无法从根本上切实保障到农民工的合法权益。 ( 二) 现行的立法不健全，制度有缺陷，导致农 民工参保覆盖面过窄，社会福利缺失 。 1 我困社会保障立法不完善，尤其是关于农民 工社会保障的法律保护严重滞后 。 从立法层面_ 卜看在伞国性的立法中缺乏相应 的明确规定，关于农民工的社会保险只有一些零散 的地方性和政策性规定。例如，徐州市政府曾在 2 0 0 6 年1 2 月制定实施的徐州市农民工参加工伤 保险暂行办法中第5 条规定：农民工参加工伤保 险，由用人单位缴纳工

10、伤保险费，农民工个人不缴 费。在2 0 0 8 年徐州市政府又转发了市劳动和社会 保障局、建设局徐州市建筑企业农民工工伤保险 实施办法的通知。办法实施后，凡在市区从事土 木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装饰装 修工程的新建、扩建、改建、拆除等活动的企业及其 农民工都被纳人工伤保险范围。但除工伤保险外 社会保险还包括医疗、养老、失业、生育各项目，基 本涵盖了农民工在城市工作生活期间的主要风险 但在我国现行的制度下。办理医疗保险、失业保险 又都需要本地的户口，这就使就业流动性比较强的 大多数农民工，在社会保障面前无可奈何。 由此可见，关于农民工社会保障问题，由于在 全国性的立法中缺乏相应的

11、明确规定，且在地方制 定的法规中。有不少规定的险种不完整。导致一些 法规的效力、层次较低，其实施效果不理想，从而使 现有的关于农民工社会保障的地方性法规和一些 规范性文件无法发挥出应有的作用。 2 在现行立法中。对农民工与城镇职工的社会 保险规定方面也有所区别 特别是农民工的社会福利保险情况，最突 n 的 表现在最低生活保障、社会救助、住房和子女的教 育等福利方面。由于种种原因，这些救助只覆盖城 镇户籍人口，农民工根本享受不到。 二、针对以上农民工的社会保障问题，提出几条对 策和建议 目前我国既有的社会保障体系正处于转轨和 完善阶段，现有的社会保障制度存在许多问题我 们要从制度上研究。从政策上

12、、从机制上做一些规 定切实地从根本上解决农民工的保障问题。 ( 一) 加强农民工的社会保障立法工作，建立健 全农民工社会保障体系 立法保护可以把农民工的权利以及实现方式 通过法律方式确定下来并赋予法律权威。使其成为 执法和司法的依据。社会保障立法不健全是农民工 社会保障缺失的根本原因。由于缺乏全国性的法律 规定，很难获得法律的强制力，因此应抓紧制定有 关农民工社会保障方面的法律法规通过专门的农 民工权益保护立法来形成长效机制。建立健全农民 工社会保障体系，就必须制定一系列适应农民工社 会保障的法律法规，制定和颁布社会保障法，并具 体制定相应的实施细则。从而明确规范主体各方的 社会保障职责，明确

13、规范社会保障各主体的权利与 义务，使农民工社会保障有法可依。 ( - - ) 建立健全职能部门的监督机制 任何一项制度与政策，要使其最大化发挥作 用，必须要有严格公正的执法，否则很难使该制度 与政策最大化发挥作用。农民工的权益保障很大程 度上的关键J 、订】题是执法问题。要切实维护农民工权 益。必须加大维护农民1 = 权益的执法力度。就拿我 国自2 0 1 0 年1 月1 日开始实施的城镇企业职j r 基 本养老保险关系转移接续暂行办法来说，虽然它 是社会保障体制中一项重要的弥补性措施，该暂 行办法以“按照低费率、广覆盖、可转移和能衔接” 为特点。鼓励劳动者积极参加养老保险，其最大的 意义在于

14、将农民工囊括在内，但在实施过程中，如 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 山东纺织经济2 0 1 0 年第3 期( 总第1 5 7 期) 果没有严格公正的执法，也很难使暂行办法最大 化发挥作用农民丁：养老保险关系转移接续问题依 然是无法真正解决。因此，政府在今后的农民工社 会保障问题中要承担规划与监管责任。通过规定严 厉的法律责任。对拒不履行法定社会保险责任的， 要依法处罚。对不签订合同、有损农民一1 二利益者加 以严惩。通过加大违法成本，依法强制用人

15、单位为 农民工参保。加强政府对农民工社会保障落实情况 的监督，强化执法力度。劳动保障部门要强化社会 保险费征缴督促用人单位为稳定就业的农民工缴 纳养老、失业、医疗、工伤等社会保险费，努力扩大 社会保险覆盖面，切实保障农民工的合法社会保险 权益：加强劳动保障监察队伍的建设，加强劳动保 障监察执法力量，完善检查制度、责任制度，对相应 的业务治理部门和基金营运机构进行监督，督促用 人单位依法登记、申报和缴费，依法严厉查处用人 单位侵犯农民工权益的违法行为，促进企业依法参 保缴费。 ( 三) 加强劳动法制的宣传，充分发挥社会监督 作用 当前由于劳动法制宣传不到位，加上农民工的 了解途径狭窄，所以对很多

16、关系切身利益的法规不 了解。因此地方的政府部门有义务组织农民工学习 相关法律法规和法律援助知识，加大对社会保障政 策措施的宣传力度使农民工了解、掌握法规政策。 并要建立健全农民： 维权举报投诉制度，引导农民 工为了自身利益。行使自己的权利。充分发挥新闻 舆论的作用形成全社会参与的舆论环境，为搞好 社会保障工作营造良好的舆论环境和法律环境。 ( 四) 建立农民丁工会组织，充分发挥工会在维 护农民j 【社保权益方面的作用 通过加强农民工：r 会的组建充分发挥工会对 农民工社会保障的监督作用以组织的力量，切实 维护好他们的合法权益，帮助他们解决实际问题。 要督促企业与农民工签订劳动合同，监督合同的履

17、 行；督促企业按规定缴纳各项社会保险费，帮助农 民工申领各项应得的社会保障待遇。 总之因为农民工的就业特征是失业率高，流 动性大，就业风险大，受伤害的几率高他们能否获 得完善的社会保障将直接关系着社会的稳定与和 谐社会的构建。但是虽然农民I ：的社会保障存在许 多缺陷。值得欣慰的是从中央到地方都在下大力气 清理各种对农民工的歧视性规定并努力为进城务 工农民提供方便。例如2 0 1 0 年1 月1 日开始实施 的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行 办法，就是我国的专家学者多年来对农民工的社 11 2 会保障问题进行艰辛的探索、政府的职能部门对农 民工的社会保障制度建设工作所取得的一些成果。

18、 暂行办法中规定：包括农民工在内的参加城镇企 业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险 关系可在跨省就业时随同转移：在转移个人账户储 存额的同时，还转移部分单位缴费：参保人员在各 地的缴费年限合并计算个人账户储存额累计计 算，对农民工一视同仁。为避免参保人员因办理转 续关系而在两地往返奔波。暂行办法规定了统一的 办理流程。参保人员离开就业地。由社保经办机构 发给参保缴费凭证；在新就业地参保。只需提出转 续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为 其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。同时，在 具体操作上，国家正在筹建全国社保信息查询系 统届时人人都有社会保障卡参保人员身份证号 码将作为终

19、身不变的社会保障号码，加上密码，在 全国各个社保经办机构都能随时查询本人的养老 保险参保缴费等权益记录信息，养老保险“一卡通” 将成为现实。暂行办法的实行使农民工今后跨省 流动并在城镇就业时基本养老保险关系可以顺畅 转移接续，无须“退保”。这种保险制度的建立，无疑 将对数以亿计的农民下养老产生重大影响。 社会保障制度体现了基本的社会公平和人道 主义精神。对社会主义和谐社会的构建有着重大的 促进作用。农民工是我国经济和社会转型时期的一 个特殊人群，是当前制定社会政策中不能忽视的一 个群体，解决农民工社会保障问题，不仅是加强农 民工社会保障制度建设的需要。也是实现社会公 平，促进社会和谐的需要。而

20、且对于维护农民工合 法权益缩小城乡居民收入差距推进工业化和城 镇化进程，维护社会的稳定都具有重要意义。 参考文献： 【1 】1 李爱芹农民工社会保障的实证调查与政策建 议以徐州市农民工为例【J 1 桂海论丛，2 0 0 8 ；( 3 ) 。 【2 】王天宇农民工社会保障问题若干思考【J 】宁波 工程学院学报，2 0 0 8 ；( 1 ) 【3 】3 张玉峰试论农民工社会保障权的法律保护【J 】 廊坊师范学院学报，2 0 0 8 ；( 2 ) 【4 】张静浅议农民工的社会保障现状及对瓤J 】财 贸研究，2 0 0 6 ；( 5 ) 5 1 罗志先当前农民工社会保障权现状、缺失原 因及其对策思考【J 】中共中央党校学报，2 0 0 5 ；( 9 ) f 6 1 6 孙建铭浅议农民工社会保障问题与对瓤J 安 徽农业，2 0 0 4 ；( 7 ) f 7 1 刘苓玲，张金玲我国农民工社会保障的现状 与思考【J 】宏观经济管理，2 0 0 7 ；( 2 ) 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark