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1、山东纺织经济2 0 0 9 年第2 期( 总第1 5 0 期) 浅谈发展现代农业的新思路 山东省安丘市农产品质量安全区域化管理的探索与思考 李玉良 ( 山东省安丘市委党校 山东安丘 2 6 2 10 0 ) 摘要：党的十七届三中全会为发展现代农业指明了方向，但从I q 前全球来看，农产品安全是一 个令人关注的世界难性题，而实施农业区域化管理无论从理论上还是从实践土，都为解决农产品安全指 明了方向，是实现农产品安全的治本之策。“安丘模式”为我们提供了很好地借鉴。 关键词：农业现代化；区域化管理；农产品安全；。安丘模式” 中图分类号：D 9 2 2 4文献标识码：A文章编号：1 6 7 3 0 9
2、 6 8 ( 2 0 0 9 ) 0 2 - 0 1 4 6 0 3 党的十七届三中全会指出“要加强农业标准化 和农产品质量安全工作，严格全程监控落实质量安 全监管责任，杜绝不合格产品进入市场”，为我们发 展现代农业指明了方向，是农民实现增收的重要途 径。安丘市实施的农产品质量安全区域化建设，是 新时期发展现代农业的创新，被誉为。安丘模式”。 本文对此进行了有益探讨。 一农产品质量安全区域化管理是历史发展的必然 农产品安全问题一直是人类关注的重大问题， 围绕这一问题人们一直在不断地探索和追求。特别 是进入2 0 世纪，随着欧美等发达国家食品工业的快 速发展，一些国家和组织先后制定了一系列法律法
3、 规，农产品安全管理逐步迈向规范化、科学化、法 制化管理的轨道，由此推动了农产品安全管理的三 次大的革命。 第一次革命出现在2 0 世纪8 0 年代，基于联合国 食品法典委员会制定的( 食品卫生通则，在世界范 围内掀起了推行良好卫生规范的浪潮。我国出口农 产品为适应国际市场的需求，从1 9 8 3 年始在出口加 工企业中探索推行良好卫生规范，并结合我国农产 品工业的现状，于1 9 8 4 年1 0 月1 5 日颁布实施了我 国出口食品厂、库最低卫生要求( 试行) ，从此 在全国范围内对出口农产品生产加工企业和库存设 施实施了卫生注册、登记制度。在此推动下，我国 出口食品由初级原料性食品逐步向加
4、工食品过渡， 促使出口农产品企业的生产加工卫生设施迈上了一 个新的台阶。 第二次革命是2 0 世纪9 0 年代，在世界范围内掀 收稿日期：2 0 0 8 - - 1 2 - 15 1 4 6 起了推行H A C C P ( 危害分析与关键控制点) 的浪 潮。早在2 0 世纪6 0 年代，美国在致力于发展空间载 人技术的过程中，为确保宇航食品的安全，科学家 在宇航食品的加工过程探索建立了一套H A C C P 管 理体系，随后在美国被逐步应用于民用食品，但在 这个时期其应用的范围仍有一定的局限性。到2 0 世 纪9 0 年代，H A C C P 逐步被一些发达国家和国际组 织纳入法规，由此开始了
5、在世界范围的广泛推行。 第三次革命是进入2 l 世纪以来，在世界范围内 出现针对农产品安全推行风险分析方法( R isk A n a l y s i s - R A ) 的浪潮。主要产生了G A P ( 良好农 业规范) 认证、欧盟新食品安全法、日本肯定列表 等。这些都是基于H A C C P 原理对食品安全风险因 素进一步认知和定位，使农产品安全概念得到进一 步强化和外延，基于风险分析建立的监控机制和法 律体系也逐步趋于完善。特别是1 9 9 9 年，比利时、 荷兰、法国、德国因二恶英污染事件发生后，国际 社会对食品原料在种植、养殖过程可能存在的潜在 风险引起了高度重视。随后几年又加之疯牛病
6、、禽 流感的暴发以及各种农兽药残留的检出以及目前我 国发生的三鹿毒奶粉事件，人们对食品安全的担忧 几乎达到了恐怖的程度，各国相继出台一系列食品 安全法规，加强了农产品安全风险分析和控制。如 日本肯定列表列出的“一律标准”要求是0 0 l P P M ( 药残标准0 0 1 毫克千克) ，导致一些我国农产品 出口企业因农药残留不达标处于非常被动地位，引 起了党和国家的高度重视。 可见，农产品安全管理发展到现在，特别是经 历了三次革命后，已成为了一个全球化的问题，世 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR
7、to remove the watermark 2 0 0 9 年第2 期( 总第1 5 0 期)山东纺织经济 界各国都在探索农产品安全管理之路。但由于不同 区域的气候、自然条件、种植习惯、农业发展水平， 人们的认识水平等存在着差异，在现阶段或今后一 段时期内，不同区域的农产品安全状况不可能完全 一致。因此，在政府的主导下加强农产品安全区域 化管理或实施区域认证是历史发展的一种必然趋势。 安丘市在这方面为我们提供了一个很好的模式。 二农产品安全区域化管理是实现农产品安全的治 本之策 人们已经认识到，农产品安全风险不仅来自加 工、流通环节，更重要的是来自食品原料在种养殖 环节的污染。为此，许多国
8、家提出了“从农田到餐 桌”，“从养殖到刀叉”的食品安全控制理念。现行 的食品安全源头管理理念和“公司+ 基地+ 标准化” 的管理模式，仅仅是提供了一种思维方式和在特定 条件下的运行机制，并没有从体制上解决食品安全 的根本问题。因此，要从根本上加强食品安全风险 的控制，必须建立一种覆盖整个食物链的食品安全 控制体系。区域化管理就是基于这一出发点而开展 的探索和尝试，其目标是“建立一个体系，构筑三 道防线”。“一个体系”即建立一个由政府主导的能 够覆盖食物链各环节的食品安全控制体系。“构筑三 道防线”是指在食品安全区域化管理体系逐步建立 和完善的基础上，在区域内采取三项具体控制措 施：一是对区域内
9、的种植基地或养殖场合理规划布 局，并实施备案管理，加强食品原料的源头控制，构 筑食品安全的第一道防线，二是对区域内的食品加 工企业派驻检验检疫官或实施农药化肥监管配送制 度，加强食品生产加工过程的安全卫生控制，构筑 食品安全的第二道防线，三是通过残留监控计划的 实施以及企业和区域实验室的检测把关，掌握食品 安全风险动态信息，及时启动预警机制或采取风险 控制措施，构筑食品安全的第三道防线。 安丘市在推进农产品质量安全管理工作中，从 建立5 个体系入手，实施出口农产品质量安全区域 化建设j 逐步形成符合国际质量标准的出口农产品 种植养殖区域，效果非常明显，被有关部门和领导 誉为“安丘模式”。其主要
10、做法是： 1 、健全组织领导体系，形成区域化建设部门联 动机制。( 1 ) 市区域化建设指挥中心设置农产品质 量安全1 1 0 、检验检测中心、监控平台，集服务、监 督、管理、检测于一体，形成了区域化建设齐抓共 管的局面。其他业务部门结合各自的业务特点，积 极围绕区域化建设申报项目，争取扶持资金。( 2 ) 镇、街道成立了农产品质量安全管理办公室，通过 农村社区建设和农村经济合作组织建设，建立了村 级推进组织机构。( 3 ) 龙头企业全力参与建立了食 品信息交换系统，确保食品信息可查询、质量安全 可追溯。 2 、健全控制管理体系，建立了化学投入品长效 管理机制，搞好农业化学投入品的源头控制和规
11、范 使用。( I ) 成立专项整治领导小组，严查违禁农药 和非法生产企业。( 2 ) 落实市场准入制度，从面上 对整个化学投入品市场进行了登记备案。有效地控 制了整个行政区域的农资市场。( 3 ) 建设高效运营 的专营直供体系，落实了登记备案制度。采取统一 店面形象、统一进销货管理、统一技术指导和服务 的“三统一”管理模式，建立了市、镇、村三级专 营直供网络。 3 、健全科技服务体系，为区域化建设提供人才 和技术支撑，新开通了1 2 3 1 6 全省。三农”服务热 线。扎实开展各类教育培训活动，建立了对农资经 营业户进行业务培训的长效机制，多次组织专家教 授到农村一线对农民进行培训指导t 先后
12、开展了 。为了农产品质量安全”大型知识讲座、“农安杯”知 识竞赛、区域化建设“万家行”、送科技下乡等各类 教育培训活动。 4 、健全质量标准体系，加快规模化标准化基地 建设。目前示范种植基地已达2 2 8 万亩，养殖基地 6 0 个。其中，蔬菜基地1 4 6 9 万亩，果品基地8 1 1 万亩，已申报登记备案6 8 万亩，成为日韩的“菜 篮子”，被商务部认定为供港蔬菜基地和青岛奥帆赛 蔬菜备案基地。 5 、健全检验检测体系，确保农产品质量安全。 多方争取资金，在市里统一建立检测中心的同时， 在多个龙头企业也建立检测中心，实现资源共享， 优势互补，多个关口把关。 三农产品安全区域化管理是中国特色
13、现代农业的 具体实践 十七届三中全会指出：发展现代农业，必须按 照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转 变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强 农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地 产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风 险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。建立和 完善农产品安全区域化管理体系，本身即是对中国 1 4 7 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 山东纺织经济2 0 0 9 年第2 期( 总第1 5 0 期) 特色
14、农业现代化道路的有益探索，对新农村建设发 挥着积极的推动作用。从安丘实践来看，主要有以 下几点： l 、加强企业与农民合作，促进城乡经济一体化 新格局的形成 农产品安全区域化管理的出发点是建立和完善 一套从原料种养殖剑生产加工、经营、消费等各环 节的食品安全控制体系，落脚点是推进农业标准化 生产，加快农业现代化进程，实现农产品安全的源 头治理。 首先，农产品安全区域化管理体系的构建是在 政府主导下对社会资源的合理规划、有效整合及科 学利用。在不改变农村土地承包制的前提下，由政 府组织农民和有关食品加工企业通过合同、协议等 形式建立互利共赢的机制，实现土地的连片种植或 集约化养殖，由农产品加工企
15、业根据产品开发需求 下订单，农民按照订单组织生产种植、养殖，龙头 企业负责统购统销。真正实现了由小农经济向现代 化定单农业的转变。 其次，由于农产品加工企业对农业的反哺及带 动作用，促进了该产业链的健康发展。订单农业确 保了农产品销售价格及销售渠道的稳定，同时也解 除了食品加工企业办农场的烦恼。通过连片种植基 地的建设，有效解决了分散建设基地中返租倒包土 地及管理费用过高、因建设隔离带占用土地过多等 问题，大大降低了基地建设成本。据初步测算，实 施区域化建设之后，每建设一个3 0 0 亩的基地，可 节约土地7 8 ，节约基础投入1 3 0 多万元，节约管 理成本1 0 万元年。既保证了农民的利
16、益，又减少 了企业的负担。形成了以工促农，以城带乡，城乡 经济社会发展一体化的新格局。 2 、推动产业结构调整，有效提高农业资源的综 合利用 建立农产品安全区域化管理体系，很重要的一 点就是有利于农业标准化的推广和科技成果的转化， 从而最大限度地开发和保护利用农业资源，优化投 入产出结构，提高单位农田产量和产品价值。由于 区域化管理倡导的是连片种植的定单农业，在农作 物的品种选择、生产管理以及价值评估等方面都趋 向规范化和科学化，特别是在农药、兽药、化肥等 农业物资的使用管理方面，建立了农资流通企业信 用档案和质量保障赔偿制度，对农兽药进行定期检 测、风险评估、合理推荐使用等措施，科学指导农
17、】4 8 民对农兽药、添加剂的使用，形成农兽药产、供、销、 用的全封闭、无缝式管理链，有效提升区域内农业 化学投入品的综合管理水平，营造出安全可靠的农 产品生产“大环境”，从根本上解决农产品原料农兽 药残留及其他化学品污染问题。在农产品安全区域 化管理体系中，食品加工企业发挥着龙头带动作用。 企业是链接市场与农业的关键环节，市场需求变化 要通过企业与农民签订的订单传导给农民，从而引 导农产品结构的适时调整；市场的需求推动企业产 品结构的调整，企业的产品结构调整推动农产品的 优化和价值提升。 3 、优化资源配置，完善农业社会化服务体系 农产品安全区域化管理体系的建立，是对区域内 社会资源的优化配
18、置。具体表现在以下两个方面： ( 1 ) 对政府资源的优化配置。农产品安全区域 化是以政府为主导的管理体系，如何发挥政府的管 理和服务职能显得尤为重要。在目前我国的行政管 理体制中，涉及到食品安全和农业生产、经营的部 门很多，职能交叉或衔接不到位的现象客观存在， 在一定程度上制约了政府职能的发挥。建立食品安 全区域化管理体系，就是要在不增加编制的情况下， 通过优化政府职能机构设置、明确职责定位，实现 政府管理与服务职能的新突破，本着务实、便民、高 效的原则设立农产品安全管理部门，统一负责农产 品产业链各环节的组织、协调及管理工作。 ( 2 ) 对农业社会化服务资源的优化配置。农产 品安全区域化
19、管理体系的建立，逐步使食物链生产， 加工，经营等各环节走向规范、有序的状态。在政 府的主导下，农业社会化服务资源得到了进一步优 化配置。一是建立了农业生产技术咨询服务机制。 政府整合有关部门科技资源组建了农业专家队伍， 通过多种形式，提高全民的整体食品安全意识。二 是统一规划布局区域内检测实验室。政府通过政策 引导及重点扶持，有效地整合了区域内的检测资源， 最大限度地发挥了现有检测设施的技术支撑作用， 避免了不同企业，不同部门重复建实验室造成的社 会资源浪费。三是建立和完善了农业生产物资的配 售机制。农业生产物资的配售是农业生产的一个关 键环节，对农业化学投入品实行区域准入制度。凡 在区域内销售使用的农业生产物资，特别是农业化 学投入品，均由政府有关部门对其生产企业进行风 险评估并登记备案。 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark