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1、2 0 0 8 年第2 期( 总第1 4 4 期)山 东 坊 肖 尺盛 乏 济 潍 坊 市 疏 乡 气出 口 克 争 刀 的 坦 几 状 与 建 弋 沁 麻福水 ( 中共滩坊市委党校山东滩坊2 6 1 0 4 1 ) 摘要: 发达国家 设显的 “ 绿色 技术壁全” ， 直接影响到了 滩坊蔬莱出口 产业的发展。 加之雄坊市 在政府机制、 出口企业、 产品质圣等方面尚待完善， 要提高滩坊市蔬莱出口 竟争力， 就要学习并熟悉掌 握国际蔬莱贫易游戏规则，重构蔬莱技术标准、法规体系， 按照标准种植、加工、生产与悄售。 关键词:蔬莱出口;竟争力;滩坊市;对策 建议 中图分类号: F 3 2 6 . 1文献
2、标识码: A文章编号: 1 6 7 3 一 0 9 6 8 ( 2 0 0 8 ) 0 2 一 0 1 2 1 一 0 2 当前， 潍坊市的蔬菜出口 产业面临着大好的发 展机遇。 2006年， 潍坊市蔬菜出口占全国的20%以 上， 年出口创汇8 亿美元以上， 远销日 本、 韩国、 俄 罗斯等国家及我国台湾地区， 其中对日出口量占到 了总出口 量的80%以上。同时， 我们也面临着前所 未有的挑战和考验。 2 0 0 6 年，日 本、 欧盟先后提高 进口 蔬菜的卫生检测标准。 新标准直接影响到潍坊 市农民增收、蔬菜生产和加工出口。 特别是目 前潍 坊市的蔬菜加工企业进入出口市场的时间短、经营 规模
3、小、信息渠道不畅、抗风险能力不强，极易受 到日 欧新法规的冲击。 一、潍坊市蔬菜出口 产业发展现状 潍坊市的蔬菜出口始于20世纪70年代末期。 改 革开放以来，出口 蔬菜的品种数量逐渐增加，尤其 是进人21世纪以来， 潍坊市的蔬菜出口产业突飞猛 进， 为经济发展产生了非常重要的作用。 一方面， 蔬 菜出口 带动了潍坊市蔬菜业整体水平的提高。另一 方面， 蔬菜出口为潍坊市的地方经济发展积累了大 量外汇资金。同时，蔬菜出口拓展了潍坊市农民的 就业空间。目 前， 潍坊市蔬菜出口已经占山东省蔬 菜出口 总量的三分之一， 中国蔬菜出口 总量的五分 之一， 在潍坊市的国民经济发展中，占有举足轻重 的地位。
4、 1 、 国际市场随着人类环境意识的提高， 发达国 家利用自己的经济、技术优势，假借环保之名，对 其他国家特别是发展中国家设置 “ 绿色技术壁垒” 。 这种壁垒已越来越成为发达国家在国际贸易中所使 用的主要技术壁垒， 这些技术壁垒直接影响到了潍 坊蔬菜出口 产业的发展。进人新世纪以来，日本已 经多次对中国蔬菜进口实行了技术壁垒，最终在 加05年6 月第六次修改中公布了 食品卫生法中 食品中残留农业化学品肯定列表制度( 简称 肯 定列表) 的最终方案， 并于2 0 06年5 月29 日 起正 式实施。日 本除了围 绕修改 食品卫生法来加强 农产品进口的壁垒，还通过推行优良农产品认证制 度、严格食
5、品 标签的管理、有机农产品管理制度等 苛 刻的农 产品 进口 制度来 加强 对本国 农产品生产的 保护。与此同时，美国、南韩、欧盟等各国也大大 提高了其农产品的准人门槛。美国食品与药物管理 局 ( F D A ) 提出了H A C C P( 危害分析与关键点控 制) 管理; 欧盟也于2 006 年1 月开始实施食品及饲 料安全管理新法规。该项新法规强化了食品安全的 检查手段， 大大提高了食品市场准人标准。 2 、潍坊市场现状 在政府机制方面，由于目前政府在外贸管理体 制、 出口 产品检验检疫、 出口 产品信息分析与发布、 蔬菜出口的预警机制等方面还不够健全， 一定程度 上制约了潍坊市蔬菜出口产
6、业的发展。 在出口 企业方面，目 前， 潍坊市大部分的蔬菜 加工出口 企业素质相对低， 经营观念相对落后， 市 场开拓能力不强。同时企业风险防范意识淡薄， . 风 险管理水平低，风险防范措施不力。经营还缺乏统 一组织协调， 企业无序竞争，蔬菜加工出口 行业协 会巫需建立与完善。 在产品质量方面，国外的 “ 绿色”壁垒虽有贸 易保护的因素， 但我们农产品自 身质量也确实不过 硬。 许多农产品生产加工过程中， 缺乏质量规范。 随 着进口国检测标准和手段的提高， 这些品质差的产 作者简 介: 麻福水 ( 1 9 7 。 一) ，男， 山东安丘人， 理论研究室副主任， 副 教授，党的 建设专业法学硕士
7、。 1 2 1 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 山 叉 东龙 合理 尺会 乏匀 下 .2 0 0 8 年第2 期( 总第 1 4 4 期) 品便现了原形。一是产品农药残留状况没有保证， 二是许多实力差的企业在蔬菜加工过程中不注意防 止蔬菜产品的污染。 二、提高潍坊市蔬菜出口竞争力的几点建议 1 、学习并熟悉掌握国际蔬菜贸易游戏规则 蔬菜产品出口， 就是要进人国际市场。 因此， 在 我们的蔬菜产品出口 前， 首先就是要了解、学习并 熟悉掌握这些国家的
8、蔬菜贸易游戏规则。对于这一 方面的工作， 建议由政府来组织实施。首先由政府 组织培养并引进一批熟悉世贸规则、精通外语、擅 长国际贸易， 特别是擅长应对技术贸易壁垒的专门 人才，第二就是组织培训班， 利用培养和引进的国 际蔬菜贸易专业人才， 对潍坊市内与蔬菜加工出口 有关的各类人员进行分类别、 分层次、分内容的培 训。 2 、重构蔬菜技术标准、法规体系 制定一套在潍坊能够执行的、 符合国际蔬菜加 工生产要求的游戏规则。这项工作由政府组织有关 专家来实施。一是参照国际需求， 考虑潍坊市的实 际情况， 尽可能与国际标准接轨。根据产品进口国 的不同要求， 分别构建一套产品适合出口不同国家、 能够在潍坊
9、市执行的生产技术标准， 例如 潍坊市 关于出口日 本生姜的生产技术标准的规定 ， 促使潍 坊市蔬菜产品的质量标准体系和质量安全法规体系 法制化。 二是采用1 5 0 1 4 0 0 0 和1 5 0 9 0 0 0 环境管理标 准，在潍坊市蔬菜出口 基地和加工企业全面推行国 际标准， 努力实现蔬菜生产、 加工、 包装、 保鲜、 冷 藏、贮运等全程标准化， 加快蔬菜生产、流通的标 准化进程。三是制定有关法律、法规。如制定 出 口蔬菜中农药最高残留限量标准 、 潍坊市蔬菜出 口生产基地农药使用管理规定 、 潍坊市出口 蔬菜 生产的身份证制度等等。四是修改现行的食品卫 生检疫制度， 按照WT O 有
10、关规则要求， 修改完善现 有的食品卫生检疫制度，并以法规形式强制执行。 检验检疫蔬菜源头的监管工作， 加强口 岸的检验检 疫，严把蔬菜出口关。 3 、按照标准种植、 加工、生产与销售 潍坊市的蔬菜产业发展， 是一个社会性的问题。 要保证潍坊市的蔬菜产业顺利的按照国际游戏规则 进行，就要求政府、蔬菜加工企业、蔬菜种植户的 密切合作。这三个方面任何一个环节出了问题，都 会引起链环反应， 影响整个潍坊市蔬菜出口产业的 发展。 对于蔬菜种植业户， 必须突破千家万户分散种 1 22 植的出口蔬菜生产模式， 以村或镇为单位建立蔬菜 专业生产合作社， 将一家一户的小农生产转变为出 口蔬菜的规模化生产， 严格
11、按照市府组织的有关技 术标准，选择建设蔬菜生产用地。 质量稳定、 货源稳定、 价格稳定是一个蔬菜加 工出口企业能够稳定发展的前提。因此，对于蔬菜 加工出口企业， 一要发展自 属基地以及合同基地， 同时建立并完善检验和监督系统，积极采用国际质 量管理体系。二要控制产品农残。在自己的基地上 通过大量施用有机肥来改良 土壤，同时广泛与农业 科研部门联合， 对于蔬菜病虫害的防治采用无公害 防治的方法减少产品农残。三要建立产品质量跟踪 体系。 推行“ 产品身份证” 制度， 一旦出现问题， 根 据产品的身份证可以查出生产基地，根据批次、 标 号可以查出栽培管理、 施肥用药档案、 质检人员、 生 产过程甚至
12、于收获人员。四要开辟新市场规避绿色 壁垒风险。拓展国际蔬菜产品市场，实现出口 市场 多极化、产品多元化、时间均衡化。通过合资、 独 资、收购、兼并、投资等手段创办蔬菜产业跨国公 司也是绕开技术贸易壁垒最佳手段。五要在产品品 牌建设上做文章。将蔬菜产品质量融人品牌价值， 变质量优势为品牌优势是保持蔬菜出口旺盛生命力 的有效途径。 政府的主要作用， 就是创造环境， 加强宏观调 控和政策引导。所谓政府创造环境，就是在蔬菜加 工出口企业的生产、 经营过程中， 政府从政策支持、 法规保障、检验检测检疫服务、信息服务、技术服 务、货源保障、税收优惠、产品质量等方面给予扶 持、引导，保证出口 企业经营道路畅
13、通，以促进潍 坊市蔬菜出口 产业发展。如扶持壮大龙头企业、建 立新的蔬菜外贸管理机制、 产品检验检疫机制以及 做好信息服务等等。 另外，要建立健全蔬菜加工协会。潍坊市是一 个蔬菜加工出口 大市， 为保障蔬菜加工出口 的顺利 进行， 保证潍坊市的蔬菜加工出口 有条不紊的发展， 必须建立一个能够行使一定权力去维护产业发展的 民间机构潍坊市蔬菜加工出口 协会。协会是由 政府授权引导，由各加工出口 企业联合成立的对于 潍坊市蔬菜加工出口 企业进行规范化管理的一个独 立性的民间机构。它的主要作用就是防止同行业企 业间过度竞争、维护共同利益， 进行行业内的自 我 协调、 自 我约束， 代表行业向政府反映共同要求， 并 协助政府实施和贯彻有关方针政策， 推进潍坊市蔬 菜出口产业的有序、协调发展。. 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark