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1、2 0 0 8 年第 1 期( 总第 1 4 3 期)山 东 坊 织 经 济 社保基金管理运营的对策分析 ( 河北大学 李传祯 河北保定0 7 1 0 0 0 ) 摘 要: 社会保障基金是社会保障的物质基础， 也是老百 姓的活命钱。 我国目 前已 经建立起了 具 有中国 特色的社会保障体系， 但在社保墓金的管理和运营中 还存在一些突出问 题有待完善。 社保墓金 的管理是否规范， 监督管理机制是否健全， 直接关系 到社会保障墓金是否能够得到安全、 有效地运用， 关系 到社会保障制度能否得到合理、顺利地实施，关系 到广大 人民群众的切身利益和社会稳定。 关键词: 社保基金;管理运营; 时策分析 中
2、图分类号: F 8 4 2 . 6 1文献标识码: A文章编号: 1 6 7 3 - 0 9 6 8 ( 2 0 0 8 ) 0 1 - 0 1 2 5 - 0 2 社保基金是国家根据有关法律、 法规和政策的 规定， 为实施社会保障制度而建立起来的、 专款专用 的资金。 社会保障体系是社保基金运行机制的制度 基础。 经过多年的努力， 我国已经在城镇初步建立了 一个独立于企事业单位之外、 资金来源多元化、 保 障体系规范化、管理服务社会化的社会保障体系。 但是， 在经济转型过程中， 由 于新体制没有很好解 决历史遗留的庞大隐性债务问题， 结果造成了社保 基金运行中个人账户空账和资金缺口 扩大等问
3、题。 同时， 人口 老龄化趋势、 社会保障发展不平衡、 资 本市场不发达和法制不完善等因素， 也对社保基金 安全、 高效运行提出了严峻的挑战。 如何解决社会 保障体制面临的问题和挑战， 对我国经济转型和社 会发展有着非常重要的现实意义。 一、社保基金管理运营中存在的主要问题 1 、 法制建设滞后， 不健全 我国 缺乏相应的社会保障法律、 法规， 法制建 设的滞后使社会保障基金的收支、 管理和营运等各 个环节出现的问题缺乏相应的法律解决机制， 事后 又缺乏有效的 法律监督， 使社会保障基金的管理和 营运处于极不安全的状态。 2 、 基金筹集难， 缺口 大 市场经济条件下， 企业是社会保障制度的主
4、要 供款者。但由于我国的原用工、福利制度使企业负 担过重， 不能按期如数缴款，社保基金筹集问题比 较突出。根据世界银行对我国养老保险调查显示， 企业缴费率已由2 0 世纪9 0 年代的9 0 % ， 下降至近年 来的7 0 % 或8 0 % 0 2 0 0 2 年以 来， 我国 养老金当 期缺 口 一直徘徊在5 0 0 - 6 0 0 亿元人民币。 3 、 基金投资渠道单一， 难以保值增值 我国的社会保障基金管理以保证其安全性为主， 投资模式单一， 除保证正常开支外， 其结余部分仅 限于存入专业银行或购买国债。近几年， 银行存款 利率的不断下调使基金收益率也不断下降，国债的 利率受银行存款率的
5、影响也大幅度下调， 社会保障 基金的投资效益越来越差， 加之通货膨胀， 基金的 保值都成问题，增值就更无从谈起。 4 、 社会保障基金管理不公开. 不透明 社会保障基金的支付使用是广大职工十分关注 的问题。 按照国务院的要求， 下岗职工基本生活补 贴、失业保险金领取、养老保险金发放等社会保障 基金管理项目 应该公开化、透明化。而从实际情况 来看， 社会保障基金被挤占、 挪用和贪污的 现象却 屡屡发生。 二、提高社保基金管理运营的建议 我国已形成了劳动保障部门行政监管为主， 财 作者简 介:李传祯 ( 1 9 7 9 -) ，男，汉族，河北沧州人， 后勤集团助理会计师，河北大学社会保障专业研究生
6、。 1 2 5 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 山 东 防 A A经 济2 0 0 8 年第1 期( 总第1 4 3 期) 政、 审 计、 法 律、 社 会 监督 及内 部 控 制 有 机配 合 的 保险基金监管体系， 但这些监督大多是事后监督， 不能及时发现问题。因此，探索社保基金管理的新 模式，提高社保基金的运营效率，势在必行。 1 、 尽快完善社会保障法律体系 目 前我国社会保障方面的法律法规还很不完善， 社保基金的营运和监管缺乏有力的法律保
7、障。 因此， 必须尽快出台较为完善的社会保障法， 对社会保障 的范围、社保基金上缴份额的计算及发放、基金委 托管理、基金投资、基金监管、社会保障纠纷的裁 定和诉讼、 社保部门的设置及其职能等做出明确的 法律规定，使社保基金的监管有法可依。 2 、 不断开辟社会保障基金筹资渠道 根据国务院有关规定， 全国社保基金的主要来 源是中 央财政拨款、国有股减持收人和其他收人。 . 在境内国有股减持暂停后， 全国社保基金的主要资 金来源目 前已经无以为继， 迫切需要开辟新的筹资 渠道。为尽快充实全国社保基金， 一方面要继续保 持适度的财政支持， 在确保中央财政当期支付缺口 补助和做实个人账户补助的基础上，
8、 进一步增加财 政投人， 稳定国有股海外上市减持和彩票公益金收 人， 适时开征大额遗产、奢侈品及高档消费等特别 税种， 进一步充实全国社保基金;另一方面要依据 十六届三中全会关于采取多种方式包括依法划转部 分国有资产充实社会保障基金的精神， 通过依法划 转部分国有资产等方式拓展新的筹资渠道， 做大全 国社保基金积累规模， 使之能够适应偿还部分养老 金历史债务和个人账户空账的需要。 3 、 进一步拓宽社会保障基金投资渠道 当前， 我国的社保基金主要投资于银行存款、 国债等低风险等级的投资品种上， 对于高风险的项 目 投资比例并不是很高。但由于银行存款与国债是 以单利计息， 是相对固定的数， 而通
9、货膨胀是与上 一年比较的实际结果， 是用复利计算的， 这便会削 弱利息保值增值的能力。因此，从保值增值的角度 考虑， 我们应该进一步拓宽投资渠道。在保持一定 比例固定资产、流动性高的流动资产的前提下， 增 加社保基金对股票、期货、期权市场资金的投人比 例，同时积极扩展海外社保基金的规模，保证投资 主体多元化， 投资工具多元化， 充分地规避风险。 并 且， 还要完善对企业的监督管理， 健全法制建设和 企业信用等级评估制度， 规定社保基金可投资于信 用等级高的企业债券。制定实施 “ 安全至上， 控制 风险， 拓宽渠道， 提高收益”的方针政策， 将金融 工具与金融实物联系起来，充分利用国内国外市场
10、的资源，发挥社保基金应有的作用。 4 、 继续加强社会保障基金运营监管 在市场经济条件下， 市场在资源配置中发挥基 础作用， 但同时离不开政府的宏观调控。对社保基 金投资机构资格的审查应该遵照严格的标准和程序， 对从业人员的业务水平及职业道德要求、机构资本 金比例的要求、资金来源和机构设立是否健全等都 应有较为严格的规章制度及评定标准。在社保基金 管理上， 政府监管应采取弹性监管的办法， 逐渐放 宽对基金运作方式的限制， 提供更多可供选择的投 资工具，同时对各种风险不同的投资项目 进行比例 限制或定额限制。 这样一方面可防止投资过分集中 而产生收益降低的损失以及资本过度集中带来的风 险;另一方
11、面可保持资产结构的弹性要求，增强社 保基金的灵活性。 5 、 建立社会保障基金预警系统 社会保障基金预警系统是通过收集资料、总结 分析、 得出结论 ( 非正常现象) 、 预警反馈、 国家反 应、 防范控制， 恢复正常社会保障运行的系统结构， 及时发现和预测到可能出现的危机，以便使国家采 取有效的预防措施。 社会保障预警结构实质上是对 社会保障制度运行进行的中、 长期宏观监控。我们 正是需要建立这样的预警系统，对资本市场的风险 进行有效防范。 社会保障基金是关系到国计民生的大事，对社 保基金管理运营、资金的保值增值、 风险的规避控 制的要求也越来越高。可以说，社保基金的管理运 营之路任重而道远。. 参考文献: 1 林义. 社会保险基金管理 M . 中国劳动社会 保障出 版社， 2 0 0 2 . 2 邓大松. 论我国社会保险基金的运用 J . 经 济评论，2 0 0 4 ; ( 4 ) . 【 习普毅. 社保基金营运监督体系 构想 J . 江西 财经大学学报， 2 0 0 0 ; ( 4 ) . 1 2 6 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark