人文集美人力资源发展战略.docx

1、人文集美发展战略及集美区人力资源发展战略2014年9月28日中共集美区委七届十四次全会通过了关于加快实施人文集美发展战略，建设漂亮设门示范区的确定，这是我区发挥比较优势、着眼特色发展、凸现人文特质，推动“五位一体”发展的重大决策。区人社部门如何实行区委这-战略诀策，我们经过一段时间的思索和研讨，局领导班子初步形成了比较一样的看法，就是要以党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记近期重要讲话包括来闽考察重要讲话精神为指导，立足我区人社工作实际，坚持问题导向，围绕服务“三个转型”,抱持“人文集美，人社当先”的担当，推动我区人力资源社会保障事业的科学发展、跨更加展。我今日跟大家汇报沟通的

2、主要内容：一、制定人文集美发展战略主要背景二、关于人文集美发展战略要点概述三、对我区人社事业发呈现状的分析四、对我区人力资源战略的若干思索五、谈谈我区人社事业发展的主要举措首先，我们须要了解，制定人文集美发展战略的主要背景.大的时空背景，就是2011年11月党的十八大报告提出：到中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，到新中国成立一仃年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”两个一百年”的目标，就是“中国梦”的核心目标。2012年11月29H,习总书记明确把“中国梦”定义为“实现中华民族宏大夏兴，就是中华民族近代以来最宏大幻想”，并且表示这个梦”肯定能实现。实现中华民族的宏大豆兴，详细表

3、现是国家富强、民族振兴、人民华蜜，实现途径是走中国特色的社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、弘扬民族精神、凝合中国力气，实施手段是政治、经济、文化、社会、生态文明“五位一体”建设。为贯彻十八大精神,2013年8月福建省委九届九次全会提出“百姓富，生态美”的发展理念。这也是习近平同志在福建工作时常常提倡的发展理念。2014年十一月初习近平总书记来闽考察时，对我省发展提出希望，主要精神就是“四个切实”：切实贯彻中心关于福建加快发展的重大决策部署，切实加快特色现代农业建设，切实保障和改善民生，切实把从严治党落到实处.那么，中心关于福建加快发展的重大决策部署是什么呢？简洁说，一是把福建作为建设

4、21世纪海上丝绸之路的核心区，并希望福建到2017年经济总量赶超台湾，为此，中心批准设立中国（福建）自由贸易试验区，还给了福建好多个大项目。二是希望把福建省建设成全国首个生态文明先行示范区，为此，2014年3月国务院印发了关于支持福建省深化实施生态省战定的漂亮厦门战略规划上。为此，我简洁介绍一下漂亮厦门战略规划概况。“漂亮厦门”内涵：涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的各方面，是一个全面的整体的概念，是时代之美、发展之美、环境之美、人文之美、社会之美的总和。这“五美”不是虚的，它详细体现在市委、市政府提出的“两个百年”愿景：到2021年建党100周年时，将厦门建成漂亮中国的典范

5、城市。人均在2012年基础上翎一番以上，达到或接近台湾同期水平，城乡居民收入、单位能耗、空气质量优良率、市民平均预期寿命等指标全国领先。到2049年新中国成立100周年时，在全国领先成为集中展示国家富强、民族振兴、人民华蜜的“中国梦”的样板城市。人均、城乡居民收入和单位能耗等指标达到发达国家同期水平。漂亮厦门的目标，定位为“五个城市” 国际知名的花园城市 漂亮中国的典范城市 两岸沟通的窗口城市 闽南地区的中心城市 温等包涵的华蜜城市为此，要实施“三大城市”战略I 区域协作的大海湾战略 跨岛发展的大山海战略 家园营造的大花园战略实现漂亮厦门目标的主要措施是“十大行动”安排： 产业升级行动 机制创

6、新行动 收入倍增行动 健康生活行动 平安和谐行动 才智名城行动 生态美丽行动 文化提升行动 同胞融合行动 党建保障行动实现“漂亮厦门”，关键在于坚持党的群众路途、坚持共同缔造的理念。共同缔造，既是“漂亮厦门”建设的重要依林，也是社会治理体系和社会治理实力现代化的有益探究：既是一种理念，也是一种方法。故略规划明确了“共同缔造”的基本内涵、工作步骤、工作内容，提出坚持以群众参及为核心，以培育精神为根本，以嘉奖优秀为动力，以项目活动为载体，以分类统筹为手段，着力决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享,完善群众参及决策机制，通过市民对城市建设管理的深度参及，创新社会治理体系，推动国家治理体系

7、和社会治理实力现代化O2014年9月，区委为落实漂亮厦门战略规划讥发挥比较优势、着眼特色发展、凸显人文特质，推动“五位一体”发展，做出关于实施人文集美发展战略加快建设漂亮厦门示范区的确定(厦集委(2014)36号)。首先，我们来了解一下“人文集美”的内涵是什么。简洁地说，人文集美的基本内涵是“一精神、三文化”，即嘉庚精神、华侨文化、学村文化、闽南文化。其中，嘉庚精神是人文集美的火魂及引领，其实质是“忠公、诚毅、勤俭、创新”。它是我们弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的具象载体。目前，我区正处于工业化中后期阶段，科技创新驱动、劳动力素养提高是实现外延式增长向内涵式发展转型

8、的战略之举。集美城市空间布局、产业发展“骨架”和“血肉”的外在魅力初具，惟有注入人文灵魂，才能从更高层次为城市实现可持续发展供应保证。其次，我们要了解“人文集美”的基本原则及目标要求。就是在嘉庚精神引领之下，推动经济、城市和社会“三个转型”： 弘扬嘉庚精神一一人文精神彰显 注意创新驱动一一经济发展转型 注意生态宜居一一城市品质提升 注意人文和谐一一民生福祉增进最终，我们要驾驭“人文集美”发展战略的主要内容 彰显人文特质，增加精神引领 发挥人文优势，推动产业发展 遵循人文理念，建设宜居城区 着眼人文和谐，创新社会治理在这里，我要特殊请大家了解及我们人社工作亲密相关的两点：发挥人文优势推动产业发展

9、以及着眼人文和谐创新社会治理。 发挥人文优势，推动产业发展1、调整优化产业布局2、实施“聚贤集美”人才安排3、建设海西产学研一体化示范区4、促进对台产业深度合作5、培育现代企业文化6、加快产业结构调整我始终要求我们人社局的同志，肯定要树立人社部门不仅是社会管理部门，我们也是经济发展部门的观念。因为我们主管经济发展所必需的人力资源，这是企业赖以生存的第一资源。那么，我们就必需了解，今后我区将发生的产业布局改变和产业结构调整。在“漂亮陵门”产业布局规划中，对我区的功能定位：教化科研、机械制造、软件信息。主要看重我区文教区、厦门机械工业集中区的基础，以及规划建设的软件园三期、四期，这是切合实际的,

10、那么在区委制定的将来产业布H中，原委要重点发展什么？区里提的是“4+1”,即4个主导产业:软件信息服务、机械装备制造、商业商贸物流、文化演艺传媒，以及1个特色产业，包括新材料、水暖卫浴、纺织服装、现代都市观光休闲农业。今后，我们的人才引进、职业技能培训等，都要致力厂满意主导产业发展的须要。及我们人社工作亲密相关的，还有着眼人文和谐，创新社会治理1、全面推动共同缔造2、大力实施乐业富民工程3、探究村（居）集体经济发展模式4、深化民生保障“绿洲安排”5、推动城乡完整社区建设6、深化平安城区建设作为主要的民生保障部门和社会管理部门之一，我们人社痂在落实区里提出的6个举措中，大力实施乐业富民工程、深化

11、民生保障“绿洲安排”、深化平安城区建设，都是我们义不容辞的责任。接下来，在探讨人社部门在推动人文集美发展战略中应当怎么做之前，我们有必要对我区人社事业发展的现状进行分析。近五年来，在区委、区政府的高度重视下，在全区人社系统干部职工的共同努力下，我区人力资源社会保障工作取得了不少成果。就业工作.就业是民生之本.促进就业是保障和改善民生的头等大事。我区坚决实行中心关就业优先战略决策，始终把促进就业放在经济社会发展的优先位置，把促进充分就业作为全面建设小康社会的重大战略任务，把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标，把转变经济发展方式的过程转变为就业拉动力不断提高的过程，把促进城乡发展一体

12、化的过程现代制造业和一些将来新兴产业所须要的高技能人才，特殊是共用技术人才的培育，所需设备投入大、培育费用高，绝大多数企业难以承受，所以特殊稀缺。须要政府加大人力资本投入来培育。国内上海、广州、深圳、苏州等地，都由政府投入建立了一大批高技能人才公共实训基地，这些公共实训基地开展的实训项目都比较有前瞻性，他们甚至提出“用明天的技术，培育今日的人才。我们区今年也提出“主动筹建区级高技能人才公共实训基地二经过一段时间的调研，我们初步准备重点在模具设计及制造、电子及电路板贴装、柔性制造系统设计（包括可编程限制系统设计）等项目方面，建立集技能实训、业务承接、技术研发为一体，实行公建民营或混合全部制、企业

13、化运作的技术服务中心，在开展工业共用技术人才培育的同时，为牯区中小企业供应加工技术及产品研发服务。目前，该项目已进入编制项目建议书及项目选址阶段.2、整合辖区技能实训资源，政府购买培训成果我区院校集中，现代制造业发达，目前除区职校实训基地之外，还有理工学院、华侨高校、软件学院，以及厦门市模具工程公共服务技术中心、宏发电声、路达工业等企事业单位有高技能人才实训设施。如何发挥这些资源的作用，须要制定一些政策，实行一些方法，我们正在做这方面的调研。3、依托区职训中心建立厦门技肺学院集美分院区职训中心今年已经及厦门技师学院合作建立厦门技师学院集美区培训基地，仃期开展4个工种的技帅培训I班，共有180名

14、来自辖区企业的学员就近参与技师培训。将来，我们争取在集美区高技能人才公共实训基地建成后，挂牌成立夙门技师学院集美分院，解决我区高训基地的师资及鉴定资质问题。4、建立高校毕业生见习、高训补贴制度为吸引集美文教区高校以及外地高校毕业牛.参与我区高技能人才实训，须要辖区企业下订单，实行定向培训，并解决培训期间的生活补贴问题。为此，须要制定完善高校毕业生职业见习补贴制度，实行外地户籍高校毕业生职业见习及高训补贴政策.5、修订完善高技能人才政府津贴方法通过两年多来的试行，我们认为有必要把高技能人才政府津贴装盖范围，扩大到豆合型及多能型高级工。特殊是为了激励理工科高校毕业生.参与实训、驾驭实操技能，成为我

15、区经济发展所急需的灰领，安排对具有理工类全日制本科学历、同时具有国家三级职业资格证，在辖区企业对1.i岗位工作的高级工，以及同时具有三个以上工种高级工的人才，实行政府津贴。建议依据高级工300元、技师500元、高级技牌800元的月津贴标准，修订我区高技能人才政府津贴方法。6、修订激励企业开展员工技能提升培训嘉奖方法安排对企业提升培训或者新引进一名初级工，嘉奖500元、中级工700元/名、高级工100O元/名、技师2000元/名、高级技师3000元/名。7、组织及外地职业院校的技能人才输出入协作要想方法不断扩大我区及外地职业院校的校企合作规模及水平，并把单个企业的部分合作，扩大为多家企业的全面合

16、作。在推动校企合作中，落实引进技工嘉奖政策和三项社保补贴政策，允许同时享受招工嘉奖。8、落实聚贤集美人才安排相关实惠政策近期，我们正加紧制订出台高技能人才房租补贴方法，并结合落实市里即将出台的高精尖人才住房政策，探讨制定我区的实施看法。9、发展人力资源服务业，规范流淌人员人事档案管理为服务吸引外地高校生来集美就业创业，要激励发展我区的人力资源服务业，大胆发展人力资源服务机构，可以边发展、边规范。区人才沟通询问服务中心要发挥主渠道作用，便利来集美就业创业的外地高校生寄挂人中档案，并协作“灰领培育工程”的实施，可以向市里申请肯定数量的高校生落户指标，向高校优秀毕业生发出人文集美就业落户邀请书，内容

17、包括区情简介、企业联系方式、创业孵化基地、高技能培训项目以及各项实惠政策等，对及辖区企业立劳动关系或者在集美区创业的高校毕业生，帮助其落户本区。（三）推动实施“全民社保工程”多层次扩大社会保险覆盖1、激励各类白由职业者通过就业登记，参与职工养老保险和职工医疗保险职工社保是保障水平最高的社会保险。国家法律除了规定用人单位必需为员工激纳社保之外，也激励劳动者通过敏捷就业参与职工社保。目前我市政策对敏捷就业人员蜴予最长8年的三项社保补助，但认定条件比较严、门槛比较高，为降低我区调查失业率，我们安排对个体工商户、私房出租户、网上营销业者、农业合作社社员，以及其他一些具备肯定条件可认定居家就业、社区就业

18、绿色就业的人员，只要登记就业，就可以享受职工养老保险和职工医疗保险参保补助。2、激励被征地人员养老保险参保目标人群及早参保目前我区女40到55、男45至60周岁的被征地人员养老保险目标参保率不到5%,另外我区被征地人员养老保险政府补助标准己经低广翔安区、海沧区，我们安排对女40到55、男45至60周岁的被征地人员养老保险目标人群，实行每提早1年参保嘉奖好的政策，这将肯定程度上提高被征地人员养老保险目标参保，避开今后调高缴型水平后，群众无力参保、政府补助负担大的问题。3、激励城市居民参与城乡居民养老保险除了接着实行对城乡居民养老保险兜底100元的参保补助之外，激励城市居民选择按较高缴钺档次参与

19、城乡居民养老保险，安排统一按年缴费额的2的赐参保补助，以保障其晚年基本生活。4、激励镇街补助每位居民参与城乡居民医疗保险为确保城乡居民基本医疗保险全覆盖，除了持续区财政对参保人每人每年100元的参保补助外，激励镇街对城乡居民医疗保险个人缴费其余部分。5、加强劳动保障执法，督促用人单位依法为员工参保巡查重点放在小微企业和商业、服务业。6、确保企业禽退休人员社会化管理率100%在此基础上，要不断创新社会化管理服务水平，比如通过主动心理学理念的宣导，努力提升离退休人员晚年生活华蜜感，增进家庭和谐、社会和谐。7、把调整提高社保待遇水平的各项政策落实到位。（四）持续推动关爱农夫工工程多举措构建和谐劳动关

20、系1、全面落实劳动合同制度全面落实劳动合同制度，依旧是劳动关系工作的基础性工作。建设施工企业劳动合同制度的落实问题，是我区乃至全国性存在的一个薄弱点，也是劳动争议的高发点。我们要协同建设部门，主动探究建立推动施工企业劳动合同制度的长效机制，其牢器途径是采纳简易合同、试点先行、以点带面，其保障措施是形成合力、有法必依、违法必究。2、加强劳资纠纷源头防范及预警信息工作要立足源头防范，建立完善长效工作机制。健全劳动保障监察三级网格体系，刚好驾驭各企业经营状况。要加强劳资纠纷预警信息员队伍建设，除各社区网格协管员之外，把水务、供电、银行、地税、法院及私人厂房出租业者等相关人员纳入其中。落实监察员联系预

21、警信息员的“1”工作机制，刚好驾驭动态信息。3、完善群体性劳动争议处置预案和调处机制要依据区委、区政府关于防范和处置群体性劳资纠纷的若干看法、集美区预防和治理建设施工领域拖欠工资问题的若干看法讥分类建立完善群体性劳动争议处置预案，并在工作中主动探究、形成行之有效的群体性劳动争议调处机制。4、建立健全劳动争议调解仲裁体系接着加强区劳动人事争议仲裁院的建设，主动探究建立劳动仲裁派出庭、兼职仲裁员队伍建设，以及仲裁院及民事审判庭定期会商机制、仲裁院及法律救济中心协作机制等。要加强案前调解工作，每案必调，在调解工作中充分发挥劳动监察大队的协同作用，实现仲裁调解的法律约束力及劳动监察的执法强制力的有效结

22、合，提高调解胜利率。耍接着完善镇街、企业内部劳动争议调委会制度建设，加强调解员业务培训，一些简易案件通过向企业发出内部调解建议书的形式，逐步发挥企业调委会在构建和谐中的主动作用。5、加强行政执法及刑事司法协作打击恶意欠薪等犯罪对涉嫌拒不支付劳动酬劳、强迫劳动以及雇用童工从事超强体力高危急性劳动等犯罪行为的，劳动监察大队要依据公安部门指导的调查取证方式，依照法定程序，刚好主动移送公安机关作进一步侦查。耍形成部门协作的强大合力，共同打击劳动领域的违法犯罪。6、抓好“1118”和谐劳动关系示范工程要健全三方协作机制，依据市人社局统一部署，实施“1118”和谐劳动关系示范工程，通过典型引路、以点带面，

23、推动我区和谐劳动关系工作再上新水平。7、做好农夫工服务，推动农夫工社会融合切实实施“关爱农夫工工程”，形成部门工作合力，为来我区务工经商的劳动者供应劳动保障、卫生计生、教化文化等基本公共服务，推动新老居民的社会融合。8、接着搞好“双十佳”评比表彰活动，营造良好氛围。（五）深化实施“实力提升工程”多维度加强干部队伍建设1、强化基层，加强干部队伍业务培训要加强镇街、村居劳动保障服务机构和队伍建设。落实在各镇街综合服务中心加挂劳动保障所牌子。镇街、村居都要按上级要求配足劳动保障工作人员，供应8小时窗1.J服务和进家入户的特性化就业帮扶服务。区人社发各业务部门要加强对镇街、村居劳动保障工作人员的培训指

24、导，不断提高综合服务实力及服务水平。2、转变作风，着力解决落实政策“最终一公里”问题要依据上级统一部署，组织开展以“三严三实”教化为主要内容的作风建设活动，激发人社系统全体党员干部在推动“人文集美”发展战略中的贲任感、使命感。要深化“四下基层”活动，沉下身、沉下力，摸实情、出实招，着力解决政策举措落实“最终公里”问题。严格执行八项规定，以更严的看法、更严的措施，狠抓“四风”问题整治，持之以恒订正不良作风,自觉践行“三严三实，强化机关效能和政风行风建设，推行“立刻就办”，持续改进窗口单位作风，不断提升文明单位、文明行业整体成效。3、依法行政，规范权力运行要不断深化行政审批制度改革，依据部门权力清

25、单，制定规范行政权力运行图。这是全面推动依法行政、营造良好环境的基木要求。要聚焦转变职能、简政放权，深化行政审批制度改革，切实抓好清权、放权，切实加强监管，提高效率，让广袤群众切实感受到人社服务更便利、更快捷。要进一步加强廉政风险防控体系建设，深化政务公开，让权力在“阳光”卜.运行。4、落实责任，以钉钉子精神确保各项目标任务完成I标己经明确，关键在落实。我们要始终保持一种奋勉有为、主动进取的精神状态，直面问题，勇于担、;以钉钉子精神确保目标任务完成。今年还要抓紧编制“十三五”人力资源发展专项规划，争取把更多好项目纳入全区“十三五”规划盘子。要从严落实主体责任，健全责任体系，层层传导压力，级级落实贲任，切实抓好党风廉政建设和人力资源社会保障各项工作，为建设“人文集美”做出我们应有的贡献。