马克思主义理论 第五章 社会主义市场经济体制和经济运行.ppt

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1、第五章 社会主义市场经济体制和经济运行,马克思主义政治经济学原理,本章主要内容,一、实现经济体制的根本性转变 二、社会主义市场经济体制的微观基础 三、完善社会主义市场经济体制,第一节 实现经济体制的根本性转变,一、市场经济与计划经济的大论争 经济体制的核心是合理配置资源，以实现利益的最大化。 资源配置的方法有两种，即市场经济和计划经济。 自出现市场经济和计划经济以来，就开始了市场经济好还是计划经济好的大论战。这场论战在国际范围内持续了近一个世纪，被称为“经济学中的哥德巴赫猜想”或“世纪性的难题”。,1776年，亚当斯密首先提出了“看不见的手”市场能有效配置资源。 19世纪70年代以后，马歇尔、

2、瓦尔拉、帕累托等新古典经济学派对市场经济如何实现资源配置进行了具有数学精确性的分析和评价。 基于市场经济的缺陷，马克思、恩格斯主张用计划经济取代自由市场配置资源。 列宁计划经济的实践、后果及其调整； 斯大林集中计划经济体制的形成； 自20世纪30年代计划经济体制出现，一场关于市场经济与计划经济的大论争正式爆发。,主张市场经济派：米塞斯、哈耶克,米塞斯：没有私有产权，没有市场，没有信息，在不确定的环境中，资源不可能实现有效配置。（社会主义） 哈耶克：从哲学、法学、社会学、经济学、心理学、经济史等多角度证明计划经济如何不能有效配置资源，并最终扼杀个人的经济、政治自由。见社会主义经济计算通向奴役之路

3、致命的幻觉-社会主义的错误。,奥斯卡兰格：社会主义公有制不存在市场，但可通过中央计划“模拟市场”，并根据模拟市场反映出来的信息配置资源。认为社会主义计划经济应该而且能与市场经济结合起来，这种没、模式比资本主义更优越。见社会主义经济理论。 “巴黎辩论赛”：哈耶克建议邀请全世界最著名的社会主义经济学家（主张计划经济）和资本主义经济学家（主张市场经济）到巴黎进行公开辩论。 这场论争可以说至今仍未结束。 我国提出建立社会主义市场经济体制的目标是探索计划（公有制）与市场相结合的道路。,主张计划经济派：兰格等,二、计划经济和市场经济实现方式及其效果,1、计划经济放弃的原因 从理论上讲，市场经济和计划经济都

4、可以实现资源的有效配置，前提是需要一系列的条件。 计划经济的特点及弊病： 资源配置和经济运行依靠行政机构、通过行政指令进行-政企不分、运作僵化、供需脱节、效率低下，易产生主观主义、官僚主义。 注重社会整体利益，忽视经济活动当事人利益-靠政治动员、行政手段强制推动，分配上平均主义，经济活动当事人缺乏内在的动力。,通过计划经济配置资源，谋求经济发展，可以说是人类历史上最雄伟、最大胆的设想之一，但理想不等于现实。 计划经济能否有效配置资源取决于：经济调节范围的大小、调节对象的复杂程度、管理人员的素质、信息传递的技术、经济利益的一致性。 现实存在的局限性：主观的局限性、客观信息的局限性、立场（利益）的

5、局限性等。 实践证明，计划经济从来没有实现它许诺的目标。,2、市场经济选择的理由,市场经济的运行 竞争、价格等市场机制自动调节供求，配置资源。经济活动当事人通过价格信号和利润的驱动极大地发挥自己的积极性、创造性，使经济充满活力和效率。 （1）自由竞争市场经济活力之源 市场经济是最能够激发和压榨人的智慧、勤奋、渴望和贪婪的机制，最富有效率和活力。 经济自由主义和利己主义-自由竞争、优胜劣汰、适者生存的法则，迫使人们利用一切可以利用的因素和手段谋求生存与发展。,20世纪50年代，本田摩托车名不见传，东京发动机厂独领风骚，另外还有50多家。本田公司决定打败其他公司，集中投资，广揽人才，不断推出新产品

6、。东发不甘落后，其他厂家拼死相争，开始战国争雄。6年后，本田位居第一，雅马哈紧随其后，东发于1964年破产，其他厂家先后灭亡。60年代末，本田涉足小汽车，雅马哈想乘虚而入，打败本田。本田在资金严重不足的情况下，立即应战，两雄相争一年之久，平均每周推出一个新产品。最后，本田获胜，雅马哈以全体公司高级经理集体辞职告终。 盛田昭夫：“一言以蔽之，日本企业繁荣和活力的源泉就是竞争。”,案例：日本摩托车之争,（2）竞争性价格：最大限度利用资源的准则,资源配置的机制：暴力机制（武力哄抢）、行政机制（配给制、等级特权）、伦理道德机制（排队购买或领取、先来后到、凭学历、政治表现、家庭出生等）、竞争机制（等价交

7、换）。 竞争机制建立在等价交换的基础上，你得到你所希望得到的东西是因为你创造了同样价值的社会财富或提供了同样价值的服务。在市场竞争中，谁能够以最优的质量、合理的价格提供给市场所需要的产品或服务，谁就是胜利者，千百万人努力的结果必然使社会财富增加、经济得到发展。,竞争机制（竞争性价格）是能够最大限度地利用社会经济资源，也是资源配置成本最低、最公平的准则。竞争性价格机制的破坏，会极大地浪费资源，带来收入分配不公、社会心理不满、贪污腐败、以权谋私等。如果收入不是取决于其贡献，取决于出售产品和劳务的价格、质量，个人和企业就会失去生产经营的动力和活力。 亚当斯密：“人们追求的是它个人的利益，但同时有一只

8、看不见的手引导他促进不是他所追求的东西。由于他追逐自己的利益，他经常促进了社会利益。其效果要比他真正想促进社会利益时所得到的效果要大。”,案例：市场经济的典范香港,香港是“市场经济”、“自由企业”的代名词。1987年香港人口密度是世界上最高的，但人均收入8000多美元。香港面积不到大陆的1%，人口不到大陆的二万分之一，创造的财富却相当于大陆的1/6。创造香港经济奇迹的因素只有两个：市场经济和有限政府。 弗里德曼：香港是市场经济的典范，是市场经济皇冠上的明珠。 张五常：自由市场竞争是香港经济发展的主因。实践证明，市场虽不是万能的，但它确实是我们脱贫致富之路，是消灭贫穷落后的灵丹妙药。,东方明珠香

9、港.ppt,三、我国经济体制的根本性转变,1、我国对社会主义经济的认识 1978年前，我国实行计划经济。 1978年以后，理论界提出实行计划调节与市场调节相结合，以计划经济为主，市场调节为辅。 1984年提出社会主义经济是有计划的商品经济。 1987年提出，有计划的商品经济是计划与市场内在统一的体制，计划和市场的作用都是覆盖全社会的 1992年提出社会主义经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济。 使社会主义与市场经济相结合，无论是在理论上还是在实践上，都是一项前无古人的伟大创举。,2、中国是发展中的市场经济国家,2003年10月，十六届三中全会通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问

10、题的决议，表明我国已经是市场经济的国家。 如何测度我国市场化的程度 2003年2月，北师大经济与管理研究所“中国市场化发展程度测度”课题组研究显示，2001年，我国市场经济发展程度为69%。 2005中国市场经济发展报告2003年中国经济市场化程度为73.8%，中国经济市场化的深度与广度都在不断增强。,根据现代经济理论对市场经济的概括，判断市场经济有五大标准：政府行为规范化、经济主体自由化、生产要素市场化、贸易环境公平化、金融参数合理化。进一步细分可设若干子因素。 据测算，我国五大因素自由度和市场化程度从高到低依次是：生产要素市场化、经济主体自由化、贸易环境公平化、政府管理规范化、金融参数合理

11、化。 中国市场经济程度总评分折算成百分比近似为69%，超过市场经济临界水平60%，说明中国已是市场经济国家，但还不成熟。,中国是“发展中的市场经济国家”,中国是“发展中的市场经济国家”指中国作为一个发展中国家实行了市场经济体制。 中国是“发展中的市场经济国家”指中国正在由初级的市场经济国家在向成熟的市场经济国家推进。 这种含义强调了制度创新与发展，强调了中国经济体制的改革开放和全面转轨。中国正以高度的市场化进程推进市场经济体制的建立和完善。,外国对我国市场经济地位的态度,中国在2001年底加入世贸组织前，同意其它世贸成员在2015年前视其为非市场经济。 在最终签署的中国加入世贸组织议定书中，中

12、国接受了一些限制性的条款，其中包括对中国出口产品反倾销调查的“非市场经济地位”待遇。 议定书第15条规定：“如接受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该世贸组织进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法”，此项规定“应在加入之日后15年内终止”。也就是说，中国15年内不自动具有市场经济地位。要取得完全市场经济地位，需要得到进口国的承认。,中国争取完全市场经济国家地位,中国在2003年6月正式申请“市场经济地位”。 2004年4月14日，新西兰率先承认中国市场经济地位；5月14日，新加坡宣布承认中国市场经济地位。 至2004

13、年年底，已经有36个国家正式承认中国完全市场经济国家地位。 2005年承认中国市场经济地位的国家有：以色列（11月1日）、韩国（11月16日）、东盟（11月29日）、还有俄罗斯、巴西、阿根廷、智利、秘鲁等。 但到目前，占中国进出口总额45的前三大贸易伙伴美国、欧盟、日本尚未正式承认中国是市场经济国家。,美国的市场经济标准,美国商业部所指的非市场经济国家是指不按市场成本和价格规律进行运作的国家。 它对市场经济有六个法定要求或说具体标准： 货币的可兑换程度； 劳资双方进行工资谈判的自由程度； 设立合资企业或外资企业的自由程度； 政府对生产方式的所有和控制程度； 政府对资源分配、企业的产出和价格决策

14、的控制程度； 商业部认为合适的其他判断因素。,欧盟的市场经济标准,欧盟在1998年颁布法令，允许中国应诉企业在反倾销调查中申请市场经济地位，同时规定了五条判定市场经济地位的标准： 市场经济决定价格、成本、投入等； 企业有符合国际财会标准的基础会计账簿； 企业生产成本与金融状况，不受前非市场经济体制的歪曲，企业有向国外转移利润或资本的自由，有决定出口价格和出口数量的自由，有开展商业活动的自由； 确保破产法及资产法适用于企业； 汇率变化由市场供求决定。,加拿大的市场经济标准,政府部门在经济政策、经济管理活动中的作用是否不干扰市场经济正常运行。包括政府定价的比重、结构、产品分布和报价程度的影响判断，

15、国内产品及服务的定价机制，产品生产和提供服务的计划管理和市场限制的情况，对国内及国际贸易管理的情况，以及政府机构和职能进一步改革情况等。 政府部门对企业在生产、销售、采购等方面是如何管理和管制的，对企业融资方面是如何管理或管制的。,国际贸易方面，政府决定外贸企业可进行对外贸易的条件、程序，政府对进出口产品配额、价格的指导和管制等。 国有企业的市场化程度，包括企业所有制形式，国有企业改制的时间与完成方式；政府控制的国有企业中，要素价格包括原材料、能源、劳动力成本以及产品数量、价格是如何确定的；企业的资金管理、业绩管理、利润分配、劳资关系以及贷款的获取方式等情况。 利率在不同企业、不同产业和内外贸

16、不同部门中是否有差异，汇率对出口商而言是否市场形成，企业换汇及存汇方式是否有自主权等。,加拿大的市场经济标准,中国“非市场经济”地位的不利影响,中国企业在对外反倾销中处于不利地位，因为对“非市场经济”国家反倾销采用替代国的成本数据计算所谓正常价值，进而确定反倾销幅度，而不使用出口国的相应原始数据。 中国企业处于“市场经济地位”，反倾销官司难胜诉，形成恶性循环，打击中国企业应诉的积极性。 “非市场经济”地位否认中国市场经济建设的成果和现状，影响中国的国际形象。,3、社会主义市场经济的基本特征,社会主义市场经济是社会主义条件下的市场经济，或与社会主义基本制度相结合的市场经济。 社会主义市场经济区别

17、于传统的计划经济的特征：企业是市场主体、市场是资源配置的主要手段、政府是市场的协调者 社会主义市场经济区别于资本主义市场经济的基本特征：在所有制结构上，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展；在分配制度上，以按劳分配为主体、多种分配方式并存，效率优先，注重公平；在宏观调控上，以人民的利益为根本目的，计划与市场两种手段相结合。,正确处理计划与市场的关系,如何处理计划与市场的关系，是建立社会主义市场经济体制的核心问题。 计划与市场都是调节经济活动的手段和方式，计划与市场都不是万能的，都有各自的长处、作用范围、作用方式，也有各自的局限性。 在实践中，要实现计划与市场的有机结合，充分发挥两者的长处，做

18、到优势互补，扬长避短。,第二节 社会主义市场经济体制的微观基础,市场经济的微观主体包括居民（个人或家庭）、企业。 居民是市场经济活动中的消费、投资、劳动力供给主体，其消费行为、投资行为、储蓄行为、劳动力供给行为等行为方式及其变化对国民经济运行产生重大影响。 企业可分为国有企业或非国有企业，或分为独资企业、合伙企业、公司企业。 作为市场经济微观基础的企业的基本特征是：自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。形成这些特征的前提条件是产权明晰，在此基础上明确投资主体。 自主企业制度是市场经济的基石，是保证市场有效配置资源的必要条件。确立自主企业制度是一切市场经济体制国家都必须坚持的一个基本原则。,一

19、、建立现代企业制度,现代企业制度是适应社会化大生产和现代市场经济要求的现代公司制。 现代企业制度的特征是：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。 国有企业建立现代企业制度的途径 理顺国有企业产权关系，确立企业法人财产权 改革国有资产管理体制，建立管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制。 完善公司法人治理结构，建立有效的激励和约束机制。 参见：张鑫 现代企业制度概论，同济大学出版社 2006年2月,二、建立有效的国有资产管理体制,1、国有资产及其分类 国有资产可分为经营性国有资产、非经营性国有资产、自然资源性国有资产。一般限于经营性国有资产。 2002年底，全国国有资产（不算自然资源性国有

20、资产）共118299.2亿元，其中经营性资产76937.8亿，非经营性资产41361.4亿；中央56594.2亿，地方61705亿；经营性资产中，工商企业65476.2亿，金融保险企业10223亿，各类建设基金1238.1亿。,2、原国有资产管理模式及存在的问题,原国有资产管理模式 国家统一所有（中央拥有国资所有权），政府分级管理（中央和地方分级管理）。 原国有资产管理模式存在的问题及原因： 出资人不到位，多头代理，无人负责 导致资产质量不高、运营效率低、产权转让不规范、资产流失比较严重等问题。,3、国有资产管理体制演进过程,1988年8月国务院成立国资管理局，行使对境内外国资的管理职能。 1

21、993年11月党的十四届三中全会明确国有资产实行国家统一所有、政府分级管理、企业自主经营的体制，首次提出政资分开。 1998年国资管理局并入财政部，机械等15个主管行业的专业经济部门改组为隶属于国家经贸委的“局”，并明确不再直接管理企业。 2001年2月，国家经贸委下属九个国资局被撤消。 2002年11月，党的十六大提出国有资产管理体制改革的目标是，在坚持国家所有的前提下，在中央政府和地方政府分设国资管理机构，建立管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制。,3、国资管理体制改革的内容,在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方的积极性，强调地方对国资管理的作用，中央和地方政府分别代表国家享有

22、所有者权益。即分级所有，分级管理。关键是要明确中央和地方政府之间产权行使的边界。 中央政府对国资保留的权利主要有四个方面： 确定国资控制范围；国有股转让规则、程序； 国有股转让收入使用方法；确定统一的资本预算格式和程序。除此之外，地方政府享有高度的产权。, 制定法律、法规，建立管资产、管 人、 管事相结合的管理体制,资产怎么管： 采取价值管理的办法，即从资产的价值角度对资产进行管理，不涉及资产的具体经营和它的实物形态，只考虑国资的保值增值，不考虑资产如何保值增值。 具体包括： 事前监管制定战略、规划、计划； 事中监管加强过程控制，分析国资运行的月、季、年度报告，提出相应对策； 事后监管对国资运

23、营结果考核、奖惩。,人怎么管,人是关键，人背后是产权。 主要管两类人： 董事长和董事、总经理，他们都是国资产权代表。国资委只管产权代表，由市场来管理经营人才（总经理）。 目前可合一，推行CEO制度，让其担当董事长和首席执行官。 经营人才从市场选聘，建立一支职业董事、监事队伍，强调任职资格和经营管理能力，考核其经营业绩，采用市场上的股权、期权、收益分成、年薪等方法进行激励，使他们真正成为国资的“管家”。,事怎么管,管事即怎么处理与国资经营机构的关系。 主要通过产权关系对国资经营机构进行监管，以此实现国资的保值增值。 可借鉴对上市公司的管理办法，如要求完善治理结构，建立外部董事制度，定期披露、审计

24、财务报告，披露重大的运营状况、决策、投资等。, 界定政府之间管理领域，建立国资管理机构,国资监督管理委员会的定位和职能:国资委享有出资人的产权权益并履行出资人的责任，根据“政资分开，政企分开”原则，作为一个行政机构，不能直接从事国有资产的经营，主要承担对国资的监督与管理责任。 国资委的基本职能有： 监督国资运营-国资日常运营的监督与控制，经营行为的合法性等； 最终处置国资-产权买卖、投资变换等； 国资收益索取:收益的索取、管理、处置、再投资； 管理国资产权代表-选择、委派、管理、考核产权代表 国资分级管理的协调-与国家、省市、下属政府的国资委等的协调。,探索有效的国资经营体制和方式,要处理好三

25、个关系： 政府行政与国资的关系（要分离）；资产管理与资本运营的关系（管理的概念要广）；资本经营与市场取向的关系。 要完善授权经营。 中外国有资产资经营模式： 上海模式、深圳模式、武汉模式、瑞典模式、韩国模式、新西兰模式。,第三节 完善社会主义市场经济体制,1、完善社会主义市场经济体制的目标和任务 党的十六届三中全会提出，完善社会主义市场经济体制的目标是:按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人口与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府对社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供

26、强有力的体制保障。,完善社会主义市场经济体制的任务,完善社会主义初级阶段的基本经济制度； 建立有利于改变城乡二元经济结构的体制； 形成促进区域经济协调发展的机制； 建设统一开放竞争有序的现代市场体系； 完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度； 健全就业、收入分配和社会保障制度； 建立促进经济社会可持续发展的机制。,2、完善市场体系，规范市场秩序,发展社会主义市场经济，必须充分发挥市场机制的功能，使其在资源配置中起基础性作用。 市场机制是价值规律作用的机制，包括价格机制、供求机制、竞争机制，其中核心是价格机制。 市场机制功能的充分发挥要以完善的市场体系为基础。 建立和完善统一、开放、竞争、

27、有序现代市场体系。重点是提高直接融资比重，规范土地市场，消除农民进城打工的体制障碍，建立全国劳动力的统一市场。 规范市场秩序要求建立健全社会信用体系。建立道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，增强全社会的信用意识，把诚实守信作为基本行为准则，加快建立企业和个人信用服务体系，建立信用监督和失信惩戒制度。,充分发挥价格机制的作用,市场经济是交易的经济，交易秩序的核心是确立交易条件（价格）的规则即价格决定和价格竞争规则。价格的变动直接影响着生产者和消费者的行为，进而影响到整个社会的经济活动。 衡量价格是否合理的标准是：价格既反映价值又反映供求和币值的变化。 价格改革的目标是建立以市场形成

28、价格为主的价格机制。其基本内容包括两个方面：企业自主定价（企业是价格决策的主体）、市场形成价格（价格在市场的供求和竞争中形成）。,3、完善国家宏观调控体系,（1）市场经济条件下宏观调控的必要性 宏观调控是社会化大生产发展的客观要求； 宏观调控是政府职能的具体实现； 在社会主义市场经济条件下，政府既是政治组织，也是宏观经济管理与调控组织。作为宏观经济管理与调控组织，政府具有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务、管理国有资产等职能。 宏观调控是弥补市场调节不足（市场失灵）的需要。 市场失灵：由于市场本身的某些缺陷和外部环境的限制，市场机制无法把资源有效配置达到最佳状态。,市场失灵与国家宏观调控,

29、市场经济有效运行的假定（必要条件） 经济人假定：市场经济的行为主体都是追求自身利益最大化，否则很难保证经济的竞争性和资源配置的有效性。 信息灵敏假定：社会成员所需经济信息是对称的（平等的）、完备的、及时的，否则没有平等竞争，导致市场决策失误和市场竞争失效。 完全竞争假定：即不存在垄断，否则资源不能通过市场实现充分自由的流动，市场机制无法保证资源的有效配置。 产权清晰假定：产权明确，界区清晰，否则市场交易活动难以存在或交易费用增大，影响资源配置的效率。 在现实生活中，这些条件均难以得到完全保证，结果导致市场失灵，需要国家进行宏观调控。,市场失灵的原因及主要表现,微观领域市场失灵的表现 市场交易存

30、在障碍：自愿交易发生困难，导致市场失灵。如交易双方在商品占有数量、信息发现、交易条件（价格）上的不对等。 外部性的存在：外部性指某主体的利益受到另外主体行为的影响，当事人蒙受外部不经济造成的损失无法通过市场机制索取补偿或享受了外部经济不必也不可能付出代价。 市场经济中外部性与市场失灵的关系.doc 垄断的存在：垄断的存在会破坏市场机制，阻碍生产要素的自由流动和优化配置。,宏观领域市场失灵的表现,市场机制在经济总量（总供给和总需求）目标实现上的局限性：市场本身自发性、分散性、事后性的特点会使总量均衡目标的实现成为不确定性的事情。 市场机制在结构均衡上的局限性：包括产业结构、区域结构、技术结构、就

31、业结构等。市场本身发育不均衡、作用有限，市场行为的分散性、竞争性使结构调整时间长代价大。 市场机制在公共物品和公共资源的提供和消费上的局限性：公共物品和公共资源产权界区的模糊性，会使市场失灵。 市场机制在发展中国家的长期发展和实现赶超目标上作用的局限性：后发国家单纯依靠市场机制很难与发达国家竞争，应强调国家的引导、干预和支持作用。 市场机制难以成为社会文化、社会公平、社会政治生活等领域的基本准则。,（2）完善我国宏观调控体系的目标,目标：保持经济稳定增长、保持物价基本稳定、实现充分就业、保持国际收支平衡。 手段：经济手段、法律手段和必要的行政手段。最主要的是经济手段。在经济手段中，最主要的是财

32、政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策等。 宏观调控的目的是运用财政、货币等多种手段对经济进行调节，在经济增长、通货膨胀率、就业率、国际收支这四个方面的关系中寻求平衡。,经济增长率年均8%左右，农业生产年均增长4%左右，工农业生产增长比例31左右。 第三产业占GNP50%以上，投资率30%左右，积累率35%左右。 居民收入：消费基金与可分配的国民收入增长率1 1.5左右；职工平均实际收入与劳动生产率增长率1 1.4左右；居民生活费用价格指数涨幅5%以内； 失业率：全国5%以内，城市3%以内。 财政赤字占GNP3%，占财政收入5%以内。 偿债率（当年外债还本付息额占外汇收入）25%、负债率（外

33、债余额占GNP）20%、借债率（外债余额占当年外汇收入）100%以内。,宏观调控的主要数量界限,完善宏观调控体系的任务,党的十六届三中全会提出完善宏观调控体系的任务是： 进一步健全国家计划和财政、货币政策等相互配合的宏观调控体系。国家计划明确的宏观调控目标和总体要求是制定财政、货币政策的主要依据。 财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能，完善财政政策的有效实施方式。 货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用，健全货币政策的转导机制。 健全经济运行监测体系，加强宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。,4、完善社会保障体系,社会保障指社会为保障其成

34、员的基本生活和福利而提供物质帮助的各项措施的总称。 社会保障包括社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚等。 现代社会保障体系的核心是社会保险，包括养老保险制度、失业保险制度、医疗保险制度。 我国提出要健全养老保险制度、失业保险制度、医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度，这也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。,城镇养老保险制度,养老保险在美国称为老年、遗属和丧失工作能力保险(OASDI)。 发达国家一般通过工薪税筹集养老保险资金，由雇主、雇员各缴纳一半。美国现行税率为6.2%。 我国1997年国务院颁布了关于建立统一的企业职工基本养老保险金制度的决定，规定城镇所有职工都要逐步参加基本养老保

35、险，实行社会统筹和个人帐户相结合。企业缴费率一般不超过20%，个人缴费率逐步由4%提高到8%，并要求由地方统筹向省级统筹过渡，条件具备时实行基本养老金的基础部分由全国统筹。,城镇失业保险制度,1905年失业保险制度在挪威首创，当时属于任意参加性质。真正由国家立法并具备强制性的失业保险制度，始建于英国1911年颁布的国家保险法。截止1995年，世界上共有61个国家和地区以立法形式，建立了失业保障制度。美国约97%的工薪者参加了失业保险。 我国早在80年代后期已经建立国有企业职工待业保险制度，以后又以省为单位建立待业保险统筹基金。 现行失业保险制度是1998年12月颁布的失业保险条例，其中规定失业

36、保险给付期最长24个月，最短12个月，企事业单位、个人按工资的2%、1%缴纳。 到2001年年底，全国参加失业保险的人数为10355万人，全国失业保险基金滚存结余226亿元。,城镇医疗保险制度,美国的医疗保险市场非常庞大，它不但包括眼镜、处方用药和非处方用药、假肢和其他设施的制造商，而且包括医院、疗养院、医生、护士以及牙医。它雇佣了大约900万人，创造了约14%的国内生产总值。 我国于1998年底颁发了关于建立城镇职工基本医疗保险制度决定，规定城镇所有用人单位的职工都要参加基本医疗保险， 基本医疗保险基金实行社会统筹与个人帐户相结合模式。 到2001年年底，全国参保人数达7630万人，全国基本医疗保险基金滚存结余253亿元。,城市居民最低生活保障制度,城市居民最低生活保障制度是保障下岗职工、失业人员和城市生活贫困居民的“最后保障线”。目前各地保障标准和方式存在较大的差距。 此外，鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险。 我国农村社会保障制度是一个薄弱环节。目前农村养老保险以家庭为主，有条件的地方可探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。 最终实现全国统筹。,