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1、附件：柳州市土壤污染治理与修复规划柳州市环境保护局2018年12月目录第一章总论11.1 目的意义11.2 指导思想21.3 基本原则21.4 编制依据31.5 规划范围与时限51.5.1 规划范围51.5.2 规划时限61.6 工作程序与重点6第二章柳州市环境概况82.1 自然环境现状82.1.1 地理位置82.2.2 地质地貌状况82.2.3 矿产资源情况102.2.4气候条件122.2.5水资源状况132.2 人口发展现状132.3经济发展现状15第三章柳州市土壤环境现状173.1 土壤污染总体状况173.1.1 土壤污染状况分析173.1.2土壤污染源分析193.1.3重点区域划定31
2、3.2土壤污染治理工作进展323.3土壤污染防治存在的主要问题33第四章总体目标和主要指标374.1 总体目标374.2 主要指标37第五章规划主要任务395.1 掌握全市土壤环境质量状况，摸清土壤污染家底395.2 推进实施农用地分类管理，保障农产品质量安全445.3 实施建设用地准入管理，防范人居环境风险465.4 加强未污染土壤保护，严控新增土壤污染495.5加强污染源监管，做好土壤污染预防工作505.6开展污染地块治理与修复，改善区域土壤环境质量565.7积极推进土壤污染防治先行区建设，发挥示范作用605.8强化土壤环境管理能力建设，提升管理水平615.9加大技术推广力度，推动环境保护
3、产业发展645.10 强化土壤环境法治64第六章规划项目和投资估算666.1 近期项目666.2 中远期项目68第七章保障措施697.1 明确责任分工697.2 拓展融资渠道717.3 强化监督检查727.4 加强宣传教育74附表1. 近期及中远期规划项目768第一章总论为全面贯彻落实国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）、广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西土壤污染防治工作方案的通知(桂政办发2016167号)要求，切实加强土壤污染防治，稳步推进土壤污染治理与修复，逐步改善区域土壤环境质量，制定本规划。1.1 目的意义土壤是生态环境的重要组成部分，土壤环境质量关乎
4、饮食安全、居住安全和生态安全，关系百姓民生福祉、社会和谐稳定和经济可持续发展。多年来，由于中国工业化城市化进程加快、经济发展方式粗放、产业结构和布局不合理等原因，污染物排放总量居高不下，部分地区土壤污染严重，对农产品质量安全和人体健康构成了严重威胁，土壤污染成为生态文明建设的重大瓶颈。柳州市作为广西最大的工业城市，其历史遗留问题导致土壤环境质量整体不容乐观，因此，土壤污染防治是柳州市环境保护体系重要组成部分。目前，柳州市在土壤污染状况详查方面开展了大量工作，取得了一定成绩，但还存在着土壤污染调查未深入推进、土壤污染底数不清、治理不及时、监管不到位等情况。为适应新时代需求，深入贯彻落实好国务院关
5、于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）精神、认真贯彻执行好广西土壤污染防治工作方案（桂政办发2016167号）各项任务，全面掌握土壤环境状况，加强土壤污染防治，改善土壤环境质量，保障土壤环境安全，编制柳州市土壤污染治理与修复规划，以改善土壤环境质量、保障农产品质量和人居环境安全为核心，坚持预防为主、保护优先，突出对重点行业和重点污染物的管控，实施分类别、分用途、分阶段治理，是柳州市落实“土十条”的重要工作任务，是开展柳州市土壤环境污染治理与修复的基础工作，为柳州市土壤环境安全提供科学指导，意义重大。1.2 指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领
6、，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕广西自治区“生态立区、生态兴区、生态强区”的理念，以改善土壤环境质量、保障农产品质量和人居环境安全为核心，坚持以防为主、风险管控，防控土壤重金属和有机污染，以治理镉、砷、铅、汞、铬污染土壤为重点，设立先行示范区，有效控制污染土壤的环境风险与健康风险，切实解决关系人民群众切身利益的土壤环境问题。1.3 基本原则（一）保护优先，源头控制。土壤污染治理难度大、周期长、见效慢，需要坚持保护优先和源头控制相结合。对未污染土壤实施优先保护，划为永久基本农田，实行严格保
7、护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。强化环境准入和监管，从源头上减少新增污染。（二）分级管控，分类治理。开展农用地分类划定工作，针对不同土壤污染程度、土地用途等，实施风险分级管控，逐步建立污染地块名录，合理确定土地用途，实施风险管控。实施分类治理修复措施，提高治理成效。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，划定管控区域。（三）重点突破，示范引领。选择典型受污染耕地、典型关闭搬迁企业地块，确定治理与修复工作方向，开展受污染土壤治理与修复试点示范工作，设立先行示范区，以点带面，探索建立适合本地条件的土壤污染治理修复技术体系，逐步推动全市污染土壤的治理与修复。（四）协同推进，全面
8、提升。建立高效的多部门协同配合的管理体制，联合环保、农业、规划、国土、住建、财政、经信、水利、林业等多个部门，不断完善土壤污染防治的工作组织、管理体系、法规标准等，通过运用法律、行政、经济等手段，协同推进土壤污染治理与修复工作，不断提升全市土壤污染防治能力水平。1.4 编制依据（一）立项依据（1）中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见；（2）国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）；（3）国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知（国办发20137号）；（4）广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西土壤污染防治工作方案的通知（
9、桂政办发2016167号）；（5）广西壮族自治区土壤污染治理与修复规划（20172030年）；（6）广西壮族自治区土壤污染防治目标责任书。（二）国家相关法律法规文件（1）中华人民共和国环境保护法；（2）中华人民共和国水土保持法；（3）中华人民共和国水污染防治法；（4）国家危险废物名录；（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法；（6）中华人民共和国土地管理法；（7）中华人民共和国环境影响评价法；（8）中华人民共和国城乡规划法；（9）污染地块土壤环境管理办法（试行）；（10）农用地土壤环境管理办法（试行）；（11）关于加强土壤综合防治先行区建设的指导意见（环土壤2017165号）。（三）省市地方
10、相关法规与规划文件（1）广西土壤污染防治工作方案（桂政办发2016167号）；（2）广西环境保护和生态建设“十三五”规划；（3）广西壮族自治区重金属污染防治“十三五”规划（桂环发20173号）；（4）广西壮族自治区生态功能区划（桂政办发20088 号）；（5）广西壮族自治区主体功能区规划（桂政办发2007138 号）；（6）柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（7）柳州市土地利用总体规划（2006-2020年）；（8）柳州市矿产资源总体规划（2008-2015年）。（四）技术导则与标准（1）场地环境调查技术导则（HJ 25.1-2014）；（2）场地环境监测技术导则（HJ 25.2-
11、2014）；（3）污染场地风险评估技术导则（HJ 25.3-2014）；（4）污染场地土壤修复技术导则（HJ 25.4-2014）；（5）土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行） (GB 156182018)；（6）土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行） (GB366002018)（7）土壤环境监测技术规范（HJ/T 166-2004）；（8）岩土工程勘察规范（GB50021-2001）；（9）全国土壤污染状况调查点位布设技术规定（环发200839号）；（10）工业企业土壤环境质量风险评价基准（HJ/T25-1999）；（11）全国土壤污染状况调查土壤样品采集（保存）技术规
12、定。1.5 规划范围与时限1.5.1 规划范围（1）主要区域本规划范围为柳州市辖区，陆域面积约18618平方千米。主要包括农业用地、以及有色金属冶炼、矿山开采、化工、焦化、电镀、制革等工业用地。选择柳城县作为先行示范区，开展调查和修复治理工作。2）主要特征污染物重点监测污染物包括镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。1.5.2 规划时限规划时限：近期，20182020年；中远期，20212030年。规划基准年定为2017年。1.6 工作程序与重点根据土壤污染治理与修复规划编制的基本思路，本规划编制按照以下6个步骤逐步推进。第一步：前期工作准备成立规划编制临时工作机构，确定领
13、导小组、技术工作组和专家咨询组的成员；研究提出规划编制的实施方案，召开部门协调会议，明确任务分工。第二步：基础数据调研基于柳州市土壤详查等基础数据，以农用地和重点行业企业用地为重点，评估确定土壤污染治理与修复的重点区域、重点行业和主要污染物。第三步：确定目标指标在现状评估的基础上，确立土壤污染治理与修复规划的总体目标、阶段目标和主要指标。第四步：规划重点任务从土壤基础环境质量状况调查、土壤环境质量监测网络建设、信息化管理平台、农用地分类管理、建设用地准入管理、未利用地预防管控、严格污染源监管、土壤环境管理体制机制、土壤污染修复试点示范等方面，提出土壤污染防治规划的具体方案和任务措施。第五步：重
14、点项目筛选从基础数据调查方案、土壤污染治理与修复项目和监管能力建设项目等方面，提出规划的重点工程项目及投资规模。第六步：强化保障措施从加强组织领导、完善土壤污染防治法规标准、拓展融资渠道、增强技术支撑、鼓励公众参与、建立预警机制等方面提出保障措施，规划工作程序见图1-1。土壤污染治理与修复规划编制工作程序成立组织机构确定工作方案进行土壤污染现状数据收集与补充调查在基础数据调查评估的基础上，确定规划的总体目标和主要指标根据规划重点任务，结合柳州市总体情况，制定重点工程项目及投资规模重点项目筛选规划重点任务确定目标指标基础数据调研前期工作准备强化保障措施确定重点治理与修复区域、重点行业和主要污染物
15、严格按照“土十条”整体要求制定具体方案和任务措施土壤污染治理与修复规划的组织实施从加明确责任分工、拓展融资渠道、强化监督检查、加强宣传教育等方面提出保障措施。图1-1 土壤污染治理与修复规划编制工作程序40第二章柳州市环境概况2.1 自然环境现状2.1.1 地理位置柳州市位于广西中部偏东北，地理坐标：东经10832-11028，北纬2354-2603。北面与贵州、湖南两省交界，西面与河池市相接壤，南与来宾市毗邻，东与桂林市相接，全市总面积约为18597平方公里，其中市区1016平方公里。柳州市是西南地区工业重镇、综合交通枢纽、商贸物流中心，是中国内陆走向东盟的重要通道城市和西南出海大通道集散枢
16、纽城市，是“一带一路”有机衔接门户的重要节点和西部大开发战略中西江经济带的龙头城市和核心城市。图2-1 柳州市地理位置2.2.2 地质地貌状况柳州境内地势北高南低，以山地和丘陵地貌为主，其面积约占土地总面积76%。北部为云贵高原东南缘，西北部地处九万大山山脉，海拔在1000-1200米之间。东部和东南部为大苗山架岭和大瑶山，中部和东南部为岩溶残蚀峰林、峰林丛洼地、低山丘陵和河谷平原等地形。平原主要分布在融江柳江和洛清江中下游河谷两岸，有柳江平原、洛满平原、柳城平原和鹿寨平原等。柳州市区地貌以岩溶残蚀型峰林平原和峰林丛洼地为主。柳州土壤资源种类主要有红壤土、黄壤土、水稻土、石灰土、冲积土和紫色土
17、等土类，其中以红壤和石灰土所占比例较大。红壤土主要分布在柳城、融安、融水、三江县境内，土质一般比较贫瘠，有机质含量低，普遍缺氮、磷、钾；石灰土在南部柳江区内分布最广。区内耕作性土壤以旱作土壤和水稻土为主，其中，旱作土壤占50%以上，分布在海拔150-450 m低山丘陵区，属于砂页岩成因红壤土；在海拔80-150 m缓丘及平原地区，广泛分布红壤土和水稻土，土层深厚，肥沃；旱地主要是红壤土，水稻土以淹育、潴育、潜育、盐渍型为主。图2-2柳州市地形地貌示意图2.2.3 矿产资源情况（1）矿产资源特点柳州市矿产资源种类多，分布广泛。截止2007年底，已发现矿产47种，小型规模以上矿产地146处，共有矿
18、区（点）475处。已查明资源储量并列入储量平衡表的矿种（元素）有：煤、铁、锰、铜、铅、锌、锡、硫铁矿、重晶石、蛇纹石、电石用灰岩、水泥用灰岩、冶金用白云岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用页岩等29种，其中大型矿床10处，中型33处，小型103处，矿点329处，比例1:3:10:33。存在“大矿少、小矿多、分布零散”的特点。非金属矿产资源优势明显，具有行业发展做大做强的有利条件。主要优势矿种：白云岩、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、蛇纹岩、重晶石、砖瓦用页岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用页岩、水泥配料用粘土等9种，其中水泥原料矿产集中度尤其突出，蛇纹岩是广西唯一有探明储量的矿种。镍、铁、铜、锡等金属矿产有一定
19、资源优势，有色金属矿产共伴生成份居多，综合利用价值大。能源矿产缺乏，冶金工业发展所需铁矿石、铅、锌、锡等矿产原料本市供给量有限、需求缺口大，对外部市场依赖程度高。（2）矿产资源分布燃料矿产煤：分布于柳城、融水、柳北区、鹿寨，属高灰份、含硫高的贫煤，全市保有资源储量11016.33千吨。石煤：分布于三江县、融水县，全市保有资源储量154069千吨，伴生钒，可综合利用。黑色金属矿产铁矿：主要分布在鹿寨县、融安县。全市保有资源储量49254.53千吨，占广西的12.27%。鹿寨县屯秋铁矿是中型矿区，保有资源储量35335.4千吨，属高磷、硫难选矿石。锰矿：分布于柳江、鹿寨、三江、柳城等县及市城郊，全
20、市保有资源储量3412.86千吨。柳江区思荣锰矿是中型氧化锰矿床，保有资源储量1594.19千吨。柳州市锰矿经多年开采，资源已近枯竭，目前已进入低品位、边部矿、残矿等反复利用阶段。据预测，在三江县东部、柳江区东南部、鹿寨县等有一定找矿远景。有色金属矿产铜矿：以铜为主矿产的共伴生矿区6处，常与锡、镍共伴生。集中分布在融水、鹿寨两县，保有资源储量51645.82吨。铅锌矿：集中分布在融安、三江、融水等县，保有资源储量：铅53476.11吨、锌240577.04吨。融安县泗顶铅锌矿、古丹铅锌矿是2个中型矿床，已超过服务年限，矿区正开展危机矿山接替资源勘查。锡矿：铜锡（多金属）矿区6处，其中中型矿区2
21、处，小型4处，主要分布在融水、融安两县，保有资源储量77560.12吨。融水县九谋、六秀是相邻的两个中型锡矿区。镍钴矿：分布在融水县，保有资源储量：镍39624吨，占广西的65.24%，含Ni0.20.61%，钴2368吨，常伴生有铜。选矿工艺在本规划期间需重点解决的课题；融水县寨怀中型镍钴矿是资源大调查取得的成果之一。稀有金属矿产铟矿：在融水县甲龙铜锡矿区中伴生产出，保有资源储量56.71吨。近年来，矿山资源储量核实表明，融水县九谋六秀铜锡矿区伴生有铟元素，但未系统勘查。化工原料矿产重晶石：分布于三江县、融安县、鹿寨等县，全市保有资源储量22834.63千吨，占广西27.09%；三江县板必重
22、晶石矿区为大型矿区，中型矿区有融安县红茶沟重晶石矿区；三江融安一带的沉积型重晶石找矿远景还可扩大。化肥用蛇纹岩：融水县塘苟山蛇纹岩、培地蛇纹岩、东天蛇纹岩、荣塘蛇纹岩、甲坳岭蛇纹岩为中型矿区，伴生有镍钴元素；全市保有资源储量140362.01千吨，在全国名列第10位。2.2.4气候条件柳州市地处桂中北部，属中亚热带季风气候，影响柳州市的大气环流主要是季风环流，夏半年盛行偏南风，高温、高湿、多雨，冬半年盛行偏北风，寒冷、干燥、少雨。(1)日照柳州市夏季长冬季短、雨热同季，光、温、水气候资源丰富，但地区差异较大，北部各县具有较明显的山地气候特征。太阳辐射率总量对年平均为1002.52千卡/cm2,
23、年有效辐射量为49.71千卡/cm2，年日照实数多年平均值为12001635 h，南部多于北部，一年中以7-8月最高，1-2月最低。(2)气温柳州市气温自北向南渐增，年平均气温北部18.1-19.4 ，其余地方20.1-20.7 ，年际变化为北部小于中、南部，最高年与最低年相差1.3-2.0 。最冷月1月平均气温7.2-10.4 ，历史上极端最低温度为-2.5-5.8 ，高寒山区可达-8 以上。最热月7月平均气温27.2-28.9 ，历史上极端最高气温为38.6-39.5 。年总积温5700-6800 ，南北部相差1100 。(3)降雨柳州市年总降雨量1345-1940毫米，但地区分布和季节变
24、化很大。雨季一般始于四月下旬，终于9月上旬初，这期间降水量占全年降水量的70%以上。雨量分布，北部多于南部，山区多于平原，融水县贝江流域为柳州市的一个多雨中心，年降水量可达2000毫米以上。蒸发量自南向北渐减，多年平均蒸发量约为1600-1700毫米，南部超过1700毫米，大于降水量，为半湿半干状态，而北部的降水量多超过蒸发量，气候湿润。柳州市年平均降水量1818.5 mm，折合降水总量为338.10亿m3,比2015年减少19.7%，比多年平均值增加9.6%。2.2.5水资源状况柳州市地表河流均属珠江流域西江水系，集水面积在1000 km2以上的河流有9条，集水面积50 km2以上的河流11
25、9条（红水河片区8条，柳江片区11条），干支流总长8636 km，河网密度0.206 m/km2。50 km2以上的河流包括西江一级支流2条，二级支流46条，三级支流49条，四级支流19条，五级支流3条。柳州市有各类水利工程11.82万处，其中水库工程351座(包括电站水库)，总库容53.26亿立方米；塘坝工程1312座，总容积3929.36万立方米；窖池工程2635座，总容积9.35万立方米；水电站工程130座、泵站工程1059座；水闸工程118座（过闸流量大于等于1立方米/秒）；灌溉工程44处（灌溉面积大于等于2000亩灌区）。2.2 人口发展现状根据调查统计，规划范围所在区的人口及构成见
26、表2-1，从表中可以看出，柳州市常住人口423.62万人，规划范围内常住人口383.03万人，占柳州市常住人口的90.41%。规划范围内，各区的人口对比见图2-3。从图中可看出，柳江区常住人口最多，占规划范围内总人口的14.36%；其次是柳南区，常住人口占规划范围内总人口的13.36%；鹿寨县常住人口最少，仅占规划范围内总人口的1.59%。表2-1 规划范围内各区人口状况地区地区总人口(万人)方案实施范围内人口(万人)常住人口城镇人口常住人口城镇人口城中区16.9016.7716.9016.77鱼峰区47.4345.4847.4345.48柳南区51.1751.0951.1751.09柳北区4
27、4.1341.8344.1341.83柳江区56.9817.3155.0117.21柳城县41.0916.2541.1016.25鹿寨县40.9314.256.100.65融安县32.8810.0532.8810.05融水苗族自治县51.9810.4948.1810.45三江侗族自治县40.135.2740.135.27合计423.62288.79383.03215.06注：数据来源于柳州市统计年鉴及各县区统计数据，规划范围内人口为本规划统计值。图2-3 规划范围内各区人口状况2.3经济发展现状根据柳州市统计年鉴，2017年全市实现地区生产总值2756亿元，增长11.3%（图2-4），人均生产
28、总值达到6.9万元，增长10.2%（图2-5）；规模以上工业增加值1141亿元，增长6.5%；固定资产投资2338亿元，增长14%；财政收入370.16亿元，增长7.7%。经济发展呈现缓中趋稳、稳中向好的发展态势。三产比重提高2.7个百分点，对经济增长的贡献率达50%。规模以上工业企业利润121.7亿元，增长31%；高新技术企业突破200家，约占广西1/4；高新技术企业工业产值1456亿元，占规模以上工业总产值比重的1/3。单位生产总值能耗下降4.5%。非税收入占一般公共预算收入的28%，占比降低0.6个百分点。经济发展的协调性进一步增强。投入生态环保园林建设资金4.6亿元，增长32.4%。全
29、市财政民生支出270.2亿元，增长8.3%，连续五年保持增长，占一般公共预算支出的79.6%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为30733元、10347元，分别增长7%、9.5%。城镇登记失业率3.95%，控制在自治区下达指标以内。图2-4 2012-2017年地区生产总值及其增长速度数据来源：柳州市统计年鉴（2013-2018）图2-5 2012-2017年地区人均生产总值及其增长速度数据来源：柳州市统计年鉴（2013-2018）第三章柳州市土壤环境现状3.1 土壤污染总体状况3.1.1 土壤污染状况分析3.1.1.1 柳州市耕地土壤环境质量总体稳定按照国家统一部署，柳州市初步开展了土壤
30、污染状况调查和土壤环境质量监测工作。对全市的耕地、林地、山体、水源地附近的表层土壤，按照不同地貌类型、土壤类型、土地利用类型、行政区划等进行现场采样，对土壤理化性质及土壤中的重金属（镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍）、有机氯农药（六六六总量、滴滴涕总量）、苯并a芘共13项指标进行了监测分析。根据初步调查和监测结果，全市农田林地土壤污染物含量相对较低，仅个别点位存在镉、砷、铜、锌、镍含量超标，总体而言，未明显受到重金属污染。在上述已有调查基础上，目前正在开展的农用地土壤详查工作将以农用地中耕地、园地为重点，围绕已调查发现的土壤点位超标区、土壤重点污染源影响区以及土壤污染问题突出区域，开展农用地土壤
31、污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染面积、分布、污染程度；并将在农产品超标点位区域开展土壤与农产品协同调查，初步查明土壤污染对农产品质量影响；综合评价农用地土壤污染环境风险。3.1.1.2 柳州市矿区周边土壤重金属存在部分超标柳州市初步开展了土壤污染状况调查和土壤环境质量监测工作。对全市的矿区、山体的表层土壤，按照不同地貌类型、土壤类型、土地利用类型、行政区划等进行现场采样，对土壤理化性质及土壤中的重金属（镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍）等指标进行了监测分析。根据初步调查和监测结果，全市矿区周边土壤部分监测点位出现了镉、砷、铬等超标情况。可能受到天然背景及矿业开采行为双重影响，但是由
32、于现有调查点位数据有限以及相关背景值的调查研究工作正在进行，还不足以确定两者对土壤环境状况的相对贡献。3.1.1.3 柳州市工业污染地块的土壤局部存在潜在风险在对柳州市工业企业原址已做过污染地块调查与风险评估报告分析基础上发现，拟开发的工业污染地块中的有机污染物以多环芳烃、总石油烃、苯系物等为主，重金属污染物以砷、镉等为主，上述污染物明显超标给地块的安全利用造成了严重的风险；从行业上看，主要涉及化学原料及化学制品制造业，矿产开采加工，金属制品业等行业，其中化学原料及化学制品制造业所占比例大。但是现有的对于柳州市土壤环境状况的分析由于数据点有限，不能全面反映柳州土壤污染实际情况。对柳州市整体土壤
33、污染状况进行分析需要大量的基础性土壤调查数据支持，本次分析数据重点参考11-15年柳州市例行土壤监测，仅涉及数十个点位，代表性有待加强。由于土壤详查工作刚刚开始，因此本规划主要是在收集和整理农业、环保等方面的过往数据基础上进行初步分析，重点结合土壤污染负荷分析，农业生产等重点土壤保护对象，污染风险分布等统筹考虑规划任务及项目，为后期的土壤污染综合治理提供框架性指导。3.1.2土壤污染源分析柳州市土壤的现有环境质量问题及存在风险与污染源的分布及历史排放量直接相关，涉及土壤的污染源主要来自于工业、农业以及居民日常生活。下面分别针对不同类型的污染源进行具体分析。3.1.2.1 工业污染源（1）行业分
34、析柳州市工业污染源按行业类型进行划分，可分为采矿业、制造业以及电力、燃气及水的生产供应业等三类行业。柳州市涉及土壤潜在污染源的企业如农副食品加工业、化学原料和化学制品制造业、木材加工业和纺织业和有色金属加工业等制造业主要集中在柳城县、柳江区和鹿寨县。具体来说涉及有机污染的化工及石油加工除城区外，在柳城、鹿寨等地分布较多（图3-1）；涉及重金属污染的有色金属冶炼行业除城区外，在柳城、柳江等地分布较多（图3-1）。由于矿产资源较为丰富，采矿及矿产加工相关的企业在柳州市分布广泛，其中柳城、融水、融安、鹿寨分布数量较多（图3-1），金属矿的分布可能造成土壤重金属天然背景高，伴随其开发利用可能给下游耕地
35、等土壤造成一定的污染胁迫。图 3-1柳州市矿业开采、化工、有色金属冶炼、电镀制革及制药等涉土相关企业分布情况（2）固体废物产生量柳州市固体废物主要来源于冶炼废渣、尾矿、炉渣、粉煤灰、污泥以及其他废物，根据柳州市环境质量公报，2012年2017年期间，柳州市一般工业固体废物、工业危险废物和医疗废物的产生量分别如图3-2所示。图3-2柳州市一般工业固废、危险废物及医疗废物产生量（2012-2017年）数据来源：柳州市环境质量公报（2012-2017）2017年，全市一般工业固体废物产生量976.87万吨，其中综合利用量978.23万吨（其中综合利用往年贮存量22.64万吨），处置量10.29万吨（
36、其中处置往年贮存量0万吨），贮存量11.05万吨，倾倒丢弃量0万吨。一般工业固体废物综合利用率为97.87 %。全市工业危险废物产生量2.35万吨，其中综合利用量0.49万吨（其中综合利用往年贮存量0.02万吨），处置量1.35万吨（其中处置往年贮存量0.01万吨），贮存量0.54万吨，倾倒丢弃量0万吨。全市医疗废物产生量3368.60吨，处置量3368.60吨，处置率100%。全市城市生活垃圾产生量89.55万吨，处置量82.35万吨，处置率91.96%。表3-1 2017年柳州市主要工业固体废物种类表数据来源：柳州市环境质量公报（2017）指标产生量第一的固体废物产生量第二的固体废物产生量
37、第三的固体废物产生量第四的固体废物产生量第五的固体废物名称冶炼废渣污泥其它废物炉渣粉煤灰产生量（万吨）553.67172.5474.5026.0925.58占总量比例（%）56.6817.667.632.672.62综合利用量（万吨）570.54169.8065.5424.1824.51综合利用率（%）99.5698.3987.7992.5695.81表3-2柳州市2017年危险废物主要处置设施数据来源：柳州市环境质量公报（2017）序号危险废物处置单位设施地址处置设施名称设施类别设计处理能力（吨/年）实际处理数量（吨）1柳州市绿洁固体废弃物处置中心柳州市立冲沟生活垃圾卫生填埋场内热解气化炉危
38、险废物焚烧4380(12吨/天)36862柳州金太阳工业废物处置有限公司柳州市太阳村镇柳太路62号水泥回转窑危险废物焚烧3000020197（3）工业废水排放量根据柳州市统计年鉴（2014-2018）显示，2013年2017年期间，除市区外，柳州市工业废水排放量前三的县区依次是柳江区、柳城县和鹿寨县。工业废水中往往含有重金属及有机污染物，未有效处理的废水的排放可能造成土壤的污染。图3-3柳州市工业废水排放量（2013-2017）数据来源：柳州市统计年鉴（2014-2018）（4）重金属排放量重金属排放方面，本次从2013，2015及“十三五”预计排放量来进行大致分析。考虑到历史的重金属排放会造
39、成土壤污染的累积效应，因此对历史数据的分析也具有一定的指导意义。从图3-4和3-5可以看出，柳州市涉重金属企业废水排放中，主要重金属排放物为铅、汞、镉、铬和砷；其中，铅和汞的排放量较多。而在废气排放过程中，铅、汞和砷的排放量均较高。“十二五”到“十三五”期间，重金属的排放量有明显下降，但是历史排放的土壤累积效应会对土壤环境造成严重的威胁。图3-4柳州市涉重金属企业重金属排放统计水数据来源：柳州市涉重企业计算表图3-5柳州市涉重金属企业重金属排放统计气数据来源：柳州市涉重企业计算表3.1.2.2生活污染源影响土壤环境质量的生活污染源之一是生活垃圾。生活垃圾中含有大量的可溶盐、重金属和其它不宜分解
40、或不易降解的有毒有害物质，而我国大多数垃圾填埋场未经科学的设计与工程防护，有的直接在低洼地带堆放、简单掩埋，对周边土壤造成严重威胁。生活污水是土壤的液体污染物。根据柳州市统计年鉴（2014-2018）显示，2013年2017年期间，除市区外，柳州市生活垃圾处理量前三的县区依次是柳江区、鹿寨县和融安县。图3-6柳州市生活垃圾处理量（2013-2017）数据来源：柳州市统计年鉴（2014-2018）近年来，柳州市生活垃圾日产量年增长率在6%以上。2017年，全市生活垃圾日产量已达1696余吨，其中，餐饮垃圾产生总量为203.8吨/天。市区6座污水处理厂产生的污泥总量约为189吨/天。生活污水也是影
41、响土壤环境质量变化的主要因素。目前，农村居民在生活水平提高的同时，生活方式并没有随之发生变化，还是按照传统的生活方式生活，农村居民的生活污水大都是直接倒在房前屋后，这种排放污水的方式，不但使污水横流，影响村容，而且污水长期渗入土壤中，生活污水中含氮、磷、硫及致病细菌等大量污染物，造成农村土壤环境质量恶化。根据柳州市统计年鉴（2014-2018）显示，2013年2017年期间，除市区外，柳州市生活污水排放量前三的县区依次是鹿寨县、柳江区和柳城县。图3-7柳州市生活污水排放量（2013-2017）数据来源：柳州市统计年鉴（2014-2018）3.1.2.3农业污染源造成土壤污染的农业污染源主要包括
42、农作物生长时需要施用的农药和化肥，以及蔬菜和水果生长过程中特别需要的农用薄膜等。因此，可以从农作物播种面积、化肥和农药的施用量，以及农用塑料膜使用量来初步分析目前柳州市土壤的农业污染源情况。（1）农业用地情况根据柳州市统计年鉴，2017年柳州市农作物总播种面积占地较多的县区有柳江区、柳城县和鹿寨县，这三个县区作为产粮和蔬菜大县，也是柳州市优质水稻产业带和优质蔬菜产业带的集中地区。图3-8 2017年柳州市农作物总播种面积（2）化肥施用量根据柳州市统计年鉴，2012-2017年化肥施用量较多的县区是柳城县、鹿寨县和柳江区。农民施用的化肥中，只有1/3被农作物吸收，1/3进入大气，剩余的1/3则留
43、在土壤中。氮肥和磷肥施用过量、钾肥施用不足与区域间分配不平衡，导致土壤板结、土质下降，硝酸盐含量超标，从而造成对土壤的污染。图3-9柳州市化肥施用量（2012-2017）数据来源：柳州市统计年鉴（2013-2018）（3）农用塑料膜使用量随着农业发展步伐的加快，蔬菜保护地面积不断扩大，农用薄膜的使用量逐步上升，实际回收率不可能达到100%，有相当一部分的薄膜散落田间地头，大部分残留在土壤中，大约经过60年的时间才能全部降解，对土壤环境质量造成一定的影响。根据柳州市统计年鉴相关数据显示，2012-2017年农用塑料膜使用量排在前列的是融安县、柳江区和鹿寨县，这些县区也是蔬菜产量较多的地区。图3-
44、10柳州市塑料膜使用量（2012-2017）数据来源：柳州市统计年鉴（2013-2018）（4）农药使用量据农业部的统计数据显示，农药使用过程中，只有10%-20%的农药附着在农作物上，其余80%-90%进入土壤、水体和大气中，一部分在灌水和降水等淋溶作用下进入土壤，形成污染。根据柳州市统计年鉴相关数据显示，2012-2017年农药使用量较多的依次是柳江区、柳城县和柳东新区。图3-11柳州市农药使用量（2012-2017）数据来源：柳州市统计年鉴（2013-2018）3.1.3重点区域划定确定柳城县作为本规划的重点区域，主要基于以下三方面：1）从产业布局来看，柳城县是柳州重要的工业集中地，同时
45、也是产粮大县，而农业和工业是影响柳州市土壤环境质量的两个主要因素，从工业用地，粮食基地这两种类型的土壤保护及治理对象角度来讲，柳城县具有代表性。2）从土壤污染潜在趋势来讲，根据柳州市土壤污染总体状况和土壤污染源分析，柳城县的农用地土壤污染和工业污染在柳州所有县区中比较具有典型性。其中，农用地占地面积较大，主要是化肥农药和农用薄膜残留产生的面源污染；污染企业较多，主要涉及行业是有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、农副食品加工业。3）柳城县在土壤污染防治工作方面具有一定的积极性，在本次规划调研中提供了较多项目建议和想法，在规划落实上具有可达性。3.2土壤污染治理工作进展土壤污染防治
46、行动计划实施以来，柳州市土壤污染防治工作以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，以保护和改善土壤环境质量为抓手，加强领导，突出重点，统筹推进土壤环境保护工作。一是积极谋划重点任务。根据国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）广西土壤污染防治工作方案（桂政办发2016167号），2016年组织编制完成柳州市土壤污染防治工作方案由市政府印发实施。2017年，编制完成柳州市土壤污染防治2017年度工作计划，工作计划经市政府常务会议审议后印发实施，为全年工作打下坚实的基础。二是开展重点行业企业用地土壤污染状况调查试点。作为全国四个、广西唯一城市开展重点行业企业用地土壤污染状况调查试点工作，根据重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集技术规定（试行）