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1、乐都县矿产资源开发利用与保护研究 摘 要矿产资源是指经过地质成矿作用，埋藏于地下或露出于地表、并具有开发利用价值的矿物或有用元素的含量达到具有工业利用价值的集合体。矿产资源是重要的自然资源，属于不可再生资源，同时,矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。在以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会之际，乐都县的矿产资源为乐都县的经济发展做出了贡献，但是由于种种原因，也造成了严重的生态环境和社会问题，依法保护、合理开发和有效利用矿产资源，成为经济社会可持续发展所面临的紧迫问题。为此, 本文从矿产资源可持续发展的角度对这些问题进行研究，并提出相应的对策，
2、提高乐都县矿产资源开发利用与保护水平，为乐都县经济又好又快和环境持续健康发展提供建设性意见，形成经济、社会、资源的可持续发展。 关键词：矿产资源; 开发利用; 可持续发展; 矿山环境地质 ABSTRACTMineral resource is that after geological mineralization, trapped underground or exposing to the surface, and has the value to exploit mineral or useful element content with industrial utilization v
3、alue to the collection. Mineral resources is important natural resources, are non-renewable resources, meanwhile, mineral resources is the national economic and social development of the important material base. With deng xiaoping theory and the important thought of three represents as a guide, thor
4、oughly apply the scientific outlook on development, the comprehensive construction well-off society, LeDouXian mineral resources for the economic development of LeDouXian made contribution, but for a variety of reasons, also caused serious ecological environmental and social problems, according to l
5、aw, protect and rationally develop and effective utilization of mineral resources, become sustainable economic and social development of the pressing problems facing. Therefore, this article from the Angle of the sustainable development of mineral resources to study these questions, and puts forward
6、 the corresponding countermeasure, and enhance the LeDouXian, utilization and protection of mineral resources LeDouXian level for sound and rapid economic and environmental sustainable and healthy development of formed to provide constructive Suggestions, economy, society, resources sustainable deve
7、lopment. Keywords: mineral resources; Development and utilization; Sustainable development; The mine environment geology 目 录1引言1 1.1目的与意义1 1.2研究内容1 1.3技术路线12矿产资源开发模式2 2.1三种模式22.2矿产资源可持续发展33乐都县矿产资源概述33.1乐都县矿产资源33.2乐都县矿产资源开发开采基本现状44影响乐都县矿产资源合理开采、持续利用的因素54.1资源勘察落后，缺乏县域规划，开发秩序混乱54.2矿业结构不合理，资源综合利用率低64.3矿
8、产资源管理措施水平不高64.4 矿业人员素质偏低64.5资源储备不足，后备资源短缺64.6 矿业活动方式与矿山环境地质问题6 4.6.1环境污染8 4.6.2地质灾害84.6.3资源毁损84.6.4其它95实现乐都县矿产资源可持续利用的对策95.1 要加强矿产资源勘察、规划的力度95.2积极、合理调整矿业结构95.2.1 走清洁生产路子95.2.2推广科技含量高的选矿技术95.2.3积极发展产品深加工和精加工105.2.4走联合重组的道路，提升整体竞争力105.2.5引进市场竞争机制，多渠道增加资金投入105.3 “三废”环境影响问题105.4矿山地质环境采取防治措施115.4.1提高矿产资源
9、的综合利用程度115.4.2减少土地破坏与压占115.4.3矿山崩塌、滑坡灾害防治115.4.4矿山地面塌陷与复垦125.4.5水资源保护及水污染防治125.4.6尾库区的预警125.4.7加强生态环境恢复治理工作135.4.8充分发挥公众监督作用135.5认清形势,增强环保意识,提高法制观念135.6发展绿色矿业136结论14参考文献15致谢161引言1.1目的与意义矿产资源是人类生存、经济建设和社会发展不可或缺的重要物质基础，矿业作为我国的基础产业，在国民经济与社会发展中具有重要的地位和作用。它不仅是决定一国经济实力、发展潜力和综合国力的重要因素,而且还是国际政治、外交和军事格局的制约因素
10、。 近年来随着青海省东部经济圈的积极发展与建设，乐都县县内矿产资源为全县国民经济和社会发展奠定了坚实的物质基础。另一方面,在开发利用中由于人员、技术、管理、资金等原因引发了不少破坏环境、浪费资源等不良现象。又因为矿产资源作为一种不可再生的耗竭性自然资源,消耗具有不可逆性,使用一点少一点，而且从长远来看难以持续利用。矿产资源的可持续发展是实现社会经济可持续发展目标的重要保证，为了乐都县经济的长足发展，就必须对矿产资源有效开发和合理利用，为此做了此项调查研究，希望为乐都县矿业可持续发展提供建设性意见。1.2研究内容矿产资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，目前，矿业为乐都县提供了92以上的一次能
11、源、80的工业原材料、70以上的农业生产资料，支掌着乐都经济高速发展、也为人民物质生活日益增长提供了广泛的资源保障，做出了重要的贡献，但是高耗费、高排放、高污染、低效率的、粗放的矿业经济增长方式没有得到改变。近年来随着乐都县经济规模的迅速扩大，资源消耗速度明显加快，需求迅速增长，资源供需形势日趋严峻，对经济发展的瓶颈制约日益凸现，矿产资源长期粗放式的过度开发，特别是一个时期以来的乱采乱挖，使得生态环境脆弱，污染问题突出，资源短缺与严重浪费并存，人口、资源和环境已经成为乐都县社会经济可持续发展的最重要制约因素。在分析影响乐都县矿产资源合理开采、持续利用的因素的基础上，提出矿产资源可持续利用的对策
12、。其主要内容包括:（1）矿产资源开发模式；(2)乐都县矿产资源概述；(3)影响矿产资源合理开采、持续利用的因素；(4)实现矿产资源可持续利用的对策；(5)结论。1.3技术路线本文在矿产资源可持续指导思想下，采用理论与实际相结合，文献查阅与实地调研相结合，通过实地调查法、数理统计法、文献参考法等的方法与手段进行研究。查阅资料、实际调查影响矿产资源合理开采、持续利用的因素实现矿产资源可持续利用的对策对策、建议乐都县矿产资源开发、开采情况矿产资源的可持续发展（绿色矿业）2矿产资源开发模式2.1三种模式纵观国内外矿业发展史可以概括出矿产资源开发的。（1）“先破坏、后恢复”模式：工业革命以来，世界各国在
13、矿产资源开发方面，普遍经历了“先污染、后治理”的过程，矿业开发导致一系列的环境公害。如19世纪末期，美国田纳西州炼铜厂位于戈斯特镇，由于废气污染，导致周围山上树木逐渐枯萎死亡，铜矿派出的废水使河流污染、鱼群灭绝，镇上居民逐渐离去，最终铜矿倒闭，成为一片废墟。深刻的历史教训、沉重的坏境代价值得我们引以为戒。究其原因主要是受到当时科技发展水平的限制，企业追求最大限度利润，加之当时政府环境意识淡薄，以牺牲生态环境为代价换来经济发展。新中国成立50年来，我国矿业开发也基本沿袭着这一矿业发展模式，这就是今天国有老矿山普遍存在较严重矿山环境地质问题的历史原因。（2）严格保护环境条件下的矿业资源开发模式：严
14、格制定法律法规，并有效实施。这种模式虽然有效地保护了环境，但却在某些方面制约着矿业的发展，使得矿业市场出现低迷萧条。经济发展水平和社会体制不同，决定着世界各国矿产资源保护程度和政策的差异。某些发达国家，为了国家国防安全和矿产安全，采取了严格限制矿业发展的政策。用开发海外矿产资源来提供国内需要，同时将环境破坏转嫁给其他国家。目前，我国加大了矿山地质环境保护的工作力度，也开始重视“两种资源、两个市场”，但是由于受到国情限制和为保证国家安全，“严格环境条件下的矿业开发”并不适合现阶段我国国情。（3）绿色矿业模式：发展绿色矿业、建设绿色矿业，“在保护中开发、在开发中保护”是我国现阶段矿产资源开发的原则
15、，即走合理开发利用矿产资源与矿区生态环境协调发展的绿色矿业之路，是合理解决资源开发与生态环境保护之间的主要矛盾、实现动态条件下资源开发与生态环境保护“双赢”目标的必由之路，最终实现矿产资源的可持续发展。22矿产可持续发展矿业的可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益，是建立在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发展的基础上的一种发展。可持续发展以经济发展为前提，发展才是硬道理，矿业活动可以很好的带动经济的发展，3矿业经济是乐都县支柱产业经济之一。当前和今后一段时期，乐都县仍将处于工业化、城镇化的快速发展阶段，这就决定了乐
16、都县对矿物原料的需求将会持续上升，这将很好的促进经济的发展。经济发展以矿产资源的不受破坏为前提，要在发展中解决环境资源问题，在发展中落实保护，在保护中促进发展，严格防范人们在生产生活中产生的各种废弃物对自然环境的污染，努力实现矿产资源的集约、合理利用，促进人与自然和谐发展，从而实现可持续发展。要实现整个社会的可持续发展必须要以矿产资源的开发和利用以资源的承载力相适应，只有矿产资源实现了可持续发展进而才能保证可持续发展的顺利进行。要处理好经济发展和矿产资源开发与保护的关系，为乐都县的可持续发展做出贡献。3乐都县矿产资源概述3.1乐都县矿产资源乐都县位于青海省东部农业区，是湟水河下游的人口大县、面
17、积中县、经济穷县、资源富县。1人口为29.2万，总面积为3050km2，西距省会西宁市63km，东距甘肃省会兰州市l68km2。乐都县山峦起伏，水源纵横，地质构造复杂，地层出露较齐全，矿产蕴藏种类繁多，全县共发现各种矿种25种。按矿床规模划分，其中大型矿床12处，中型矿床3处，小型74处，矿点9处，矿化点10处。表1 乐都县矿产资源表矿种合计非金属矿产金属矿产水气矿产能源矿产14种10种1种0已发现探明储量矿种白云岩、石英岩、石膏、大理石 、花岗岩、石棉、红柱石、蛇纹岩、石墨、滑石 、玉石、海泡石、粘土矿、建筑砂石铁、铬、锰、铜、铅、锌、铝、金（砂金、岩金）、银、铂矿泉水暂无具有开发和利用价值
18、的矿产白云岩、石英岩、红柱石、蛇纹岩、大理石 、花岗岩、石膏等金矿、铅锌矿、铬矿等矿泉水暂无3.2乐都县矿产资源开发开采基本现状随着乐都县经济快速发展，对矿产资源的需求量不断加大，2006年乐都县矿山企业合计为57家，2007年矿产企业合计57家，2008年矿产企业合计48家， 2009年矿山企业合计61家。表2 乐都县优势矿产2009年产况表大理岩粘 土白云岩石英岩砂 石方解石其他产量（t/ m）100万t23.1万t1.8万t12万t10万m0.5万t11.51万m产值（元）1500万1985万54万162万137万20万40万乐都县矿产资源的开采企业和开采量具有稳步增加的趋势，由于乐都县
19、90%能源，80%的工业原料、70%以上的农业生产资料均来自矿产资源的结果。乐都县矿产资源对国民经济发展有重要贡献的优势矿产有水泥用大理岩、冶金用石英岩、玻璃用石英岩、砖瓦粘土、建材用白云岩、建筑砂石等，这些优势矿产将继续为乐都今后的经济建设起支柱性作用（详见表3）。表3 乐都县主要矿石产品企业情况表产品产量（年产）产值备注乐都玻璃制品有限公司玻璃114万重量箱4439万元乐都浮法玻璃生产线玻璃1000万重量箱30亿元建设中铁合金生产企业铁合金4.5万吨20350万元碳化硅生产企业碳化硅2万吨3697万元乐都年产20万吨硅铁生产项目铁合金20万吨10亿元建设中华夏水泥制品有限公司水泥40万吨8
20、894万元泰宁水泥制品有限公司水泥20万吨2222万元乐都年产10万吨大白粉项目石膏粉、10万吨1500万元筹建中石膏板100万平方米1200万元筹建中矿产资源在乐都县的发展潜力较大，而且收益也较可观。2009年矿山企业数61家，从业人员1038人；工业总产值为4350万元左右。4影响乐都县矿产资源合理开采、持续利用的因素乐都县矿产资源开发发展不平衡,这是由于市场经济、地方经济等客观因素以及一些主观因素影响,矿产资源开发存在不少问题，这对乐都县矿产资源合理开采、持续利用产生严重影响。 4.1资源勘查落后，缺乏县域规划，开发秩序混乱虽然乐都县矿产资源较丰富，找矿潜力巨大，但自然条件恶劣，地质勘查
21、面积大等原因，导致基础地质研究滞后，资源勘查程度低。并且矿产资源整合力度不大,整合目标不太明确。未能做出符合乐都县矿产资源的实际情况的规划，进而对于乐都县矿产资源的可持续利用带来影响。出现多企业处于同一矿区或矿段开采，人为地分割了矿体的自然完整性，互相抢夺资源现象普遍，结果导致资源无法开采。管理部门多并且职能交叉，造成监管重复或监管不到位，地方矿业秩序混乱，非法采矿等屡禁不止，造成资源的浪费，地质灾害频发，经济损失严重。如在乐都县河道内开采砂石需要水务局的河道采砂许可证和国土资源局的采矿许可证方可进行开采，否则视为违法违规行为，这样易形成管理部门不易监管，而且监管不到位的现象出现。4.2矿业结
22、构不合理，资源综合利用率低乐都县矿山整体处于数量多、分布散（大多数分布在山区）、规模小的基本情况,小型企业及个人开采占全县矿山数的约80以上。长期在“大矿大开、小矿放开、有水快流”的政策误导下，乡镇及个体采矿者蜂拥而上，采富弃贫等掠夺式开发严重。乐都县矿床多为共生、半生组分矿床，小企业、个人因技术水平和资金的限制，无力也无心引进新技术和先进设备，多数伴生矿未利用或利用率不足10%。乐都县工业基础较为落后，在乐都县为数不多的矿业企业中对资源进行规模开发和精深加工的大企业少，使开采出来的资源还处于销售原材料的初级阶段，矿产品加工能力较弱，没有形成规模产业和延续产业链。有些地方长期存在着当地百姓随意
23、采挖，甚至倒卖的现象，这样无形中浪费了不少资源,没有很好的实现资源的有效利用。4.3矿产资源管理措施水平不高限于当前乐都县种种情况，矿山管理制度不够完善，对矿业活动动态监控力度不够,依法行政力度不够, 无证开采、越界开采、滥采乱挖、倒卖勘探权、采矿权等违法现象仍然存在，影响整个县域经济的健康持续发展。如乐都县对于矿业违法的企业进行检查、处罚后，矿山企业仍然进行其违法行为。有些企业当执法人员去查处时，现场空无一人、机器设备也不在；等执法人员一走又热火朝天的干起来；有时当执法人员白天去检查，而他们则在晚上进行生产。4.4矿业人员素质偏低 由于专业矿管人员不足，乐都县大部分矿工无论从技术水平上还是从
24、理论知识上都缺乏必要的培训，环保意识不强,法制观念不高，难以适应现代化高速运转的矿业经济的需要。乐都县多数矿山企业由于是本县个体及私企，文化素质较低，技术水平不高。4.5资源储备不足，后备资源短缺近几年来乐都县矿产资源消耗严重，有些资源面临枯竭，形势十分严峻。不仅关系到乐都县的经济发展，还将对矿山企业的生存与发展以及职工安置等社会稳定产生影响，如何保证矿山企业后备资源接替是矿山和地区经济可持续发展的重要保证。4.6 矿业活动方式与矿山环境地质问题矿业活动对地质环境具有长期而复杂的影响，其后果有的非常严重。主要的形式有环境污染、地质灾害、生态环境破坏等（详见图1），其影响较为深远即使花费大量人力
25、、物力、财力经过很长时间都难以恢复到原有的水平。4而且对人的正常生活和健康带来一定的影响。露天开采崩塌、滑坡开拓回踩水资源破坏资源毁坏疏干排水排放废石风景景观破坏地质遗迹破坏坏植被破坏土地资源压占与破坏矿产资源破坏与浪费地下开采露天剥离疏干排水采矿泥石流排土弃渣矿山环境地质问题 选矿食物链污染大气污染土壤污染水体污染尾矿库溃坝煤层自燃、煤矸石自然矿井突水土地沙化水土流失地面塌陷、地裂缝排放废水排放废气排放废渣排放尾矿排放废水砂金矿水力开采冶矿地质灾害环境污染矿产资源开发活动 图1 矿业活动方式与矿山环境地质问题关系图4.6.1环境污染水污染：矿业活动会产生各种废水，在煤矿区和各种金属、非金属矿
26、区的废水以酸性为主并多含大量重金属及有毒、有害元素，大量的矿山废水排出，超出了环境的自净能力造成水质恶化，影响了水的功用和效用，危害人体健康，破坏生态平衡。有些矿业废水未经达标处理就任意排放到环境中，使地表水、地下水受到污染，5不仅影响着生活用水、工农业用水，并且有毒物质的排放给人类健康带来了潜在威胁。土壤污染：主要是“三废”的污染。“三废”污染物排放到土壤中，超过了环境的自净能力，造成土壤污染。大气污染；露天矿的开采，矿石、废石的装载，运输过程中产生的粉尘、废石场废石的氧化和自然释放出大量有害气体，废石风化形成的细粒物质和粉尘等等，这些都会造成区域环境的大气污染。4.6.2地质灾害崩塌、滑坡
27、：采矿造成高陡边坡，形成的悬空危岩体踩空塌陷的山体，采矿方法不当、暴雨等情况下已形成崩塌、滑坡。泥石流：矿山松散的采矿废渣堆放在陡峭的便于集水、集物的峡谷沟坡上，在暴雨、尾矿库溃坝、水库溃坝等条件下诱发下形成大量泥石流石块的洪流。造成矿山工矿设施被毁、生产中断、人身伤害的重大地质灾害，而且对于矿山以外的居民、公路、铁路、水利、水电工程等造成巨大破坏。地面塌陷、地裂缝：经开采后，使原有地层生态系统遭到破坏，岩石破裂、塌落、地面出现裂缝，以及不易识别的变形等直接或间接影响、破坏了周围的环境及工农业生产，甚至威胁人们的安全。水土流失：造成土地肥力下降、生产力下降、环境恶化。土地沙化：土地沙化导致土地
28、退化，农作物降低以及生态环境恶化。尾矿库溃坝：在现有的选矿技术、生产工艺设备的水平下，经回收有用组分后，对于难以利用矿物组分，以尾矿浆形式排放于矿区中。不仅对于矿区造成影响，而且易发生地质灾害。4.6.3资源毁损矿产资源破坏与浪费：由于乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄。土地资源压占与破坏：矿山开采，特别是露天开采破坏了原有的生态系统，造成了大面积的土地遭受破坏或侵占，导致土壤肥力下降，土壤生态恶化。水资源破坏与浪费：被剥离的岩石、排出的废石、矸石含有害元素，产期遭受风化雨淋，淋滤出酸性水或含有重金属的淋滤水，破坏地表水和地下水系统的平衡，造成水资源的浪费。4.6.4其他由于矿区的爆破作业，扰乱矿区
29、周围居民的正常生活，如房屋出现裂痕、水窖裂缝进而塌陷等，也对日常劳作造成一定的影响。矿产资源的超载运输，对当地的公路、桥梁、涵洞造成很大程度上的影响，对于居民的出行带来不便等等。 5实现乐都县矿产资源可持续利用的对策以科学发展观为主线,以建设乐都“一河两山”为载体,再塑青海东部门户新形象为目标,对乐都县矿产资源进行有效开发利用与合理保护,为保证乐都县矿产资源的可持续发展，促进整个县域经济健康发展,提出以下意见与建议。 5.1要加强矿产资源勘察、规划的力度 推进矿产资源开发整合，优化矿业开发布局，积极争取国家、省、地的各种勘探资金,加快矿产资源的地质勘探和详查工作, 同时吸纳社会各方资金,加大商
30、业性勘查力度,摸清乐都县矿产资源的潜在力,增强后备资源,努力找矿,找优势矿。重点整合影响统一规划开采和布局不合理的小矿，一矿多开和大矿小开的矿区，地质环境脆弱区范围内的矿区，逐步淘汰开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿，对矿产资源实行“综合勘查综合评价综合利用”的模式。切实做好矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权审批工作，规范矿产资源开发。积极协调项目普查工作，为全县经济发展提供新的资源支撑。5.2积极、合理调整矿业结构现有产业结构状况是产业结构优化升级的现实基础，其协调化和高度化的程度如何，直接影响产业结构未来升级的方向。要调整现有产业结构，走产业集约化发展道路注重矿业结构调整，大力
31、推进科技进步，促进矿业科技成果快速转变成生产力，鼓励企业依靠科技力量提高作业效率，降低能耗和污染，走规模化、集约化资源开发的道路。5.2.1 走清洁生产路子 对现有矿山企业进行调整、改造、整合，对生产工艺和设备落后，浪费资源、污染严重的矿山企业坚决淘汰。5.2.推广科技含量高的选矿技术 选矿是实现矿产资源开发利用的重要环节。对设备简陋、技术落后、资源回收率低、环境污染严重的选矿企业，要坚决予以淘汰。正确处理提高产品品位与提高资源利用率之间的辩证关系。对于以牺牲回收率为代价，片面追求产品品位，造成资源在选矿尾砂中严重流失而拒绝改正的，采取必要的行政或经济处罚手段。针对一些矿产的特点，争取国家政策
32、和资金重点扶持，在采矿、选矿、冶炼3个 环节中，推广科技含量高的选矿技术，大幅度提高资源利用水平。5.2.3 积极发展产品深加工和精加工 大力培育乐都县矿业的优势，改变过去单纯输出原料的方式，使资源由外运为主转变成就地加工和转化为主，积极发展深加工和精加工，延长产业链条，提高矿产品附加值。从根本上提高矿产的利用率，提高矿产的使用价值。5.2.4 走联合重组的道路，提升整体竞争力通过矿产资源整合，改变“小、散、多、乱”的矿产资源开发局面，使矿山布局进一步优化，矿区开发规模逐步与资源储量规模相适宜，建立起规范的矿产资源开发秩序，使乱采滥挖、浪费和破坏资源、污染生态环境等违法行为得到有效遏制，矿产资
33、源综合利用水平明显提高，从而发挥乐都县矿产资源的优势，使优势矿产真正聚合实力，做大做强，把资源优势转化成经济优势。5.2.5 引进市场竞争机制，多渠道增加资金投人按照规模开采的要求，将已探明的矿产资源通过市场方式，配置给有资金、有信誉的企业做深加工项目。比如以优势矿种招大商，竞争力强、效益高的矿山企业，综合开发矿产资源，矿产品开发逐渐凸显特色鲜明的地方工业体系。加速集采、选、冶为一体的综合矿业开发，矿产资源开发为乐都县经济繁荣发展做出更大贡献。5.3 “三废”环境影响问题矿产资源在开采、选矿、冶炼中产生的“三废”问题，要运用合理的开采方式、严格按开发方案进行；在选矿、冶炼中也要按技术要求操作。
34、严格市场准入,限制开采技术落后、资金条件差的企业,控制高能耗项目上市,大力推广节能降耗生产技术新工艺,坚决淘汰浪费资源的落后工艺、设备。“三废”灾害未能得到有效遏制, 而非单纯技术问题也并不仅是国家政策、法规、决策者、行政长官各方面的问题,主要是社会学问题，它涉及社会的方方面面。因此要按照“谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复；谁使用，谁补偿”的原则，3加强对矿山“三废”的治理以及矿山生态环境的恢复和治理，实现矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。5它是乐都县矿产资源开发利用过程中长期坚持不懈的一项战略。根据乐都县矿山“三废”特点,逐步实行尾矿、废矿、矿坑排水及排气资源化是有可能的,
35、也是非常必要的。2010年3月乐都县两家（乐都县绿色兴旺白云岩矿、乐都县高庙镇冒火沟学智白云岩矿）矿山企业由于严重破坏环境，而且影响景观，所以实行关闭处理。比如对于矿山废矿、尾石的综合利用是多方面的，6而且利用价值也很高（详见表4）。表4 废石与尾矿的用途废石与尾矿用途符合排放标准且体积稳定性好的废石与尾矿建筑骨料大部分废石与尾矿填坑、路面石料铁、铜、铅、锌矿等尾矿砖瓦原料石灰岩、大理岩、泥灰岩、板岩角闪石等水泥和混合材料石英砂岩、白云岩、大理岩等废石与尾矿玻璃、耐火材料、陶瓷制品含二氧化硅量70%的尾矿加气混凝土的配料含铜、钴、锰等元素的尾矿微量元素材料5.4.矿山地质环境采取防治措施 5.
36、4.1提高矿产资源的综合利用程度 首先，在项目规划设计中应选择综合回收率高的技术方案，对矿山资源最大限度的综合利用。其次，要注意尾矿的资源化利用。常说“废物是放错地方的资源” 提高矿产资源的综合利用程度，既解决了治废的问题，又达到了提高矿山安全程度、保护地表并降低采矿损失等目的，而发展矿业的循环经济是其必然的选择。 矿产资源的循环经济是以循环经济为指导，按照“再勘查、减量化、再利用、资源化”的原则，促进形成有利于节约资源、保护环境的资源开发利用模式。7以矿山企业为主体，实施矿产资源领域循环经济发展示范工程，推进煤矸石、低品位难选冶的铁矿和金矿、共伴生有色金属、矿山固体废弃物和金属尾矿资源等综合
37、开发利用，实现开采减量而利用量不降低的目标，引导和带动矿产资源领域循环经济发展。探索发展循环经济的有效模式，大力推进绿色矿山建设，安全、环保、可持续地发展矿业经济。8发展循环经济应是乐都县矿产资源开发利用过程中长期坚持不懈的一项战略。 5.4.2减少土地破坏与压占进行清洁生产，并不断改进生产技术和工艺，提高资源的利用率，减少生产过程中的废弃物，降低土地使用量。矿业活动后应及时恢复其原有的植被景观。注意森林、草山资源的保护，对地面植被也要严加保护。 5.4.3矿山崩塌、滑坡灾害防治崩塌多发生于坡度大于50、高度大于30m、坡面凹凸不平的的陡峻斜坡地段，当高、陡斜坡由硬质岩石组成且裂隙发育时，通常
38、以崩塌或坠石为主，当斜坡由土体或强风化岩体组成，且土体内部存在垂直裂隙或密实程度较差时，则以坍塌为主。要根据矿山崩塌发生的机理即可采矿设计和工艺上采取相应的对策和措施予以预防。对于边坡处于不稳定状态的滑坡,采用抗滑桩及钢筋混凝土网状结构联合护防。边坡排水采用自然排水和坡面设置泄水孔相结合的方法并在汇水面积大处设置纵向排水沟,坡顶、坡脚设置排水沟或泄水孔排除坡体内地下水。5.4.4矿山地面塌陷与复垦乐都县存在的主要是应露天开采造成的地面塌陷和矿区土地复垦。乐都县的耕地资源仅有耕地面积31970.7公顷，而很多矿山存在的地方或多或少的都占用了耕地，有的影响了耕地资源的正常使用，因此，矿山土地复垦对
39、于保护环境和缓解耕地供需矛盾无疑是非常必要的。矿山土地复垦是指在生产建设过程中，对因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态。我国2009年实施的矿山地质环境保护规定明确：“采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，报有批准权的国土资源行政主管部门批准。”，再比如全国矿产资源规划(2008-2015年)划定优先复垦基本农田保护区内被破坏废弃的土地，实施国家重点土地复垦重大工程，建立土地复垦示范区，加强土地复垦的技术研究和推广应用。到2015年，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到30%以上，到2020年达到40%以上，9应对乐都县矿区土地
40、复垦与生态重建提出明确的要求。在矿山生态环境恢复治理及土地复垦方面，制定行之有效的矿山生态环境治理责任制，签订近期和长远的目标责任书，重点矿山要交纳环境治理保证金，在采矿权人履行矿山环境治理义务后，经相关部门检查验收达标后，治理保证金及其利息及时返还给采矿权人，达到恢复治理的目标。105.4.5水资源保护改善和处理水污染工艺技术，改进工艺，减少污染源。循环用水，一水多用；控制矿山污水排放量，采取“防”、“治”、“管”相结合的方法，综合管制，减少水污染，保护水资源。严格控制废水的形成和排放，是控制和减轻水污染的积极措施。5.4.6尾库区的预警对尾矿库进行绿化，是保护环境行之有效的办法。尾矿坝、尾
41、矿库干坡段的矿物质往往随风、地表径流沙危害人体健康和农作物生产。采取措施在坝坡上覆盖山皮土，让其自然生长小杂草，并在部分地段栽种灌木其固沙、防尘作用；植树绿化，保护环境。 5.4.7加强生态环境恢复治理工作 按照省国土资源厅、省财政厅、省环保总局对矿产资源勘察，矿山企业在矿山设计、矿山基建、生产、矿山闭坑四个阶段的综合防治，每个阶段应及时针对矿山环境问题提出相应的生态环境恢复治理方案和措施，并严格实施。 对矿山企业施行生态环境恢复治理保证金制度,督促矿山企业积极缴纳保证金,对于矿业活动中遭到破坏的生态系统在矿业活动结束后要恢复生态系统。矿产管理部门应强同公安、安监、工商、城建、水务、林业等部门
42、的联合协作,齐抓共管,加强执法,对违反矿产资源法及其相关法律法规和县政府规定的,要及时查处,对触犯刑律的,应依法追究法律责任。 5.4.8充分发挥公众监督作用一方面，要充分发挥报纸、广播、电视等新闻媒体的舆论监督作用，及时的报道和表彰矿山保护环境中的先进典型，公开披露污染环境、破坏生态的违法行为。另一方面，应重视和提高公众对矿山环境监督的渠道，对严重污染环境、破坏生态的单位和个人，应及时曝光，动员和依靠社会力量进行监督，形成社会舆论压力。5.5.认清形势,增强环保意识,提高法制观念 我国宪法明确提出“国家保障自然资源的合理利用”、“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”矿产资源法也有明确的规定,“保障矿产资源的合理开发利用,禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。”“使用人有管理、保护、合理利用的义务”。矿产资源是不可再生的自然资源，需要节约和合理的开发使用，要实现矿产资源的可持续发展，不能只顾当代人的利益，要为子孙后代留足他们发展的资源。在原有法律的基础上，进一步，加强矿产资源方面的立法，如运用刑事手段保护矿产资源有利于进一步保护国家安全与生态环境安全，因为国家安全与生态环境安全是与矿产资源关系最为密切的11。同时也应继续加大矿产资源执法监察力度，坚决查处无证勘查、无证开采、越界开采和非法转让采矿权等违法行为。对于乐都县矿业从业人员进行集中学习