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1、2012年市委党校涵授经济学本科专业毕业论文从党的十一届三中全会以来，农村改革极大地调动了农民的积极性，解放了生产力，农业和农村经济全面发展。农业发展进入新阶段，也出现了一些新问题：主要是农产品总量供过于求，农产品的品种、质量不完全适销对路，农民增产不增收。长期下去，必然伤及农民的生产积极性，影响农业经济的稳定和增长，使我国国民经济的根基发生动摇。因此，解决农业增产不增收的问题，广辟渠道千方百计增加农民收入，是农业和农村经济工作的重中之重，是关系全局的大事。必须从战略的高度重视农村经济，确保农民收入持续增长。从发展的观点来看，中国最大的市场无疑在农村；靠九亿多农村人口消费结构升级对经济增长的带
2、动，将是持久的和不可估量的。只有农民的收入和购买力上去了，才能实现国民经济的良性循环和城乡关系的协调发展。那么，如何从根本上解决农民增收困难的问题？根本途径是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，开辟农民就业和增收的新途径、新领域。同时，要调整城乡之间、工农之间国民收入分配格局。一、价格政策保持农产品价格的相对稳定 农业收入仍是农民收入的主要部分，农业收入仍是农民收入增长的基础。农产品价格下降是近年来农民来自农业收入减少的主要原因。要实现农民收入的稳定增长，首先必须制定合理的价格政策。事实证明，按保护价敞开收购的政策在绝大多数地区并没有真正落到实处。因此，要进一步加大国有粮食企业的改革力度，为
3、完善粮食流通体制提供健全的微观基础。在市场经济条件下，企业的职能是追求利润最大化。如果政企不分而又让国有粮食企业行使政府调控市场的职能，就会出现或者市场无法稳定、或者财政难以负担的状况。在政企分开的基础上，政府可通过适当的经济政策来稳定市场，关键是完善政府对粮食市场的宏观调控体系。在市场经济条件下，政府调控粮食市场的有效途径是掌握一定数量的粮食储备。从近年的情况看，政府收购专储粮对于稳定市场起了很大作用。在市场价格关系理顺、国家对粮食市场的宏观调控体系已经健全，并能有效地起作用以后，可逐步调减粮食定购量，逐步过渡到只管按保护价收购专储粮。二、大力推进农业结构战略性调整对农业结构进行战略性调整，
4、关键是要作好以下几篇文章：第一，跳出长期以来片面重视提高农产品产量的圈子，要把提高农产品的品质放到第一位。第二，跳出小农业的圈子，做好发展大农业这篇文章。第三，打破农产品自求平衡的圈子，要发挥各地农业的比较优势，发展不同类型的专业化生产、区域性产业带，提高农业商品化、专业化、集约化水平。第四，要改变长期以来农业生产、加工和销售三个环节相脱节的状态，大力推进农业产业化经营。积极扶持龙头企业的发展，采取公司带农户的模式，带动农户从事专业化生产，实现生产、加工、销售的有机结合，形成利益共享、风险共担的利益共同体，这是解决千家万户农民进入市场，推动农业结构调整的有效途径。第五，要把工作重点转到为调整农
5、业结构提供指导和服务上来。大力推进农业社会化服务体系建设，加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系。此外，要处理好国家粮食安全和结构调整的关系。在结构调整过程中，要保护和提高国内粮食生产能力，防止出现全局性的粮食供求紧张局面。 三、确保农产品需求稳定增长努力扩大出口和农产品加工业告别短缺经济，我国农业增长面临的需求约束越来越大，增加农民收入，必须努力扩大农产品需求。扩大农产品出口是增加农产品需求的重要途径。现在，政府对农业的支持能力还极其有限，很难期待政府对农业的投入会有很大增长。为了适应参与国际市场竞争的要求，今后应大力发展优质果、菜、花卉等劳动密集型产品的生产，增加养殖及加工品的生产
6、；制定投资、技术、价格、税收等各种优惠政策措施，支持和帮助农民扩大具有比较优势的农产品的出口。大力发展农产品加工业也是扩大农产品需求的重要途径。社会对农产品的需求主要是由居民对农产品的直接消费需求和工业部门对农产品原料的中间需求两方面构成的。目前，农产品加工企业技术装备管理水平落后，一些行业在低水平上盲目外延扩张，高档产品生产能力不足，低档产品生产能力过剩，产品滞销积压现象严重。要加快对现有农产品加工企业的技术改造，鼓励采用高新技术和先进工艺，提高加工能力和产品档次，大力发展农产品精深加工业。要充分发挥龙头企业对农产品加工业的拉动作用。金融机构要按照农产品加工业的要求合理调整贷款结构，适当增加
7、贷款总量。制定相应的税收优惠政策，降低农产品加工企业的增值税税率，对加工企业进口农产品加工设备和引进先进技术，在关税和增值税上给予优惠。支持和鼓励国内农产品加工品的出口，对有条件的农产品加工企业给予自营出口权。最后，要从大农业、大食品战略高度出发，深化农产品加工业管理体制的改革，使之更加适应市场经济发展的要求。 四、调整乡镇企业发展战略积极发展小城镇现在乡镇企业发展面临的制度环境和市场环境已发生了根本性的变化，在新的环境下，乡镇企业不可能在所有的行业都与城市企业展开竞争，从乡镇企业自身的发展，特别是从提高乡镇企业就业容量的要求看，今后乡镇企业在产业结构上必须实施以下两大调整：一是把大力发展农产
8、品加工业作为下一步乡镇企业发展的重要内容。乡镇企业要把发展农产品加工业作为再次创业的突破口。要加企业向中西部转移的速度。二是把大力发展第三产业作为乡镇企业产业结构调整的另一重要内容。五、积极推进税费改革切实减轻农民负担近几年，在农产品价格下降、农业收入减少、农民收入增长缓慢的情况下，农民负担过重的问题越来越突出。进一步完善税费制度改革方案，体现公平负担的原则。改革还要同县乡财政的承受能力相适应，应确保基层政权组织正常运转。要强化依法管理税费，依法遏止乱收费，把农民负担管理工作完全纳入法制化的轨道。要认真搞好乡镇机构改革，下决心精简财政供养人员。六、增加对基础设施的投入改善农民生产和生活快农产品
9、加工条件长期以来我国对农业和农村设施的投资不足，欠帐较多。应结合实施积极的财政政策，增加对农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设的投入。这些设施的投资在相当程度上影响着农业生产和农民生活，制约着农村市场的开拓。从总体上看，我国农业科技状况远不适应农业发展的要求。发展农业科教事业、推进新的农业科技革命，必须有强大的投入作保证。要增加对农业研究和推广的投入。发展农村教育是落实科教兴农方针，提高农村人口素质的关键。 七、增加农村信贷资金使农民能够真正得到金融服务 如何增加农村信贷资金，使农民能够真正得到金融服务，是当前一个很大的问题。积极促进农村信用社的改革与创新。经过几十年的改革与发展，农村信用
10、社已经成为我国农村金融体系的重要组成部分，支持乡镇企业发展的重要力量。在现有的农村金融组织体系格局下，农民贷款难的问题能不能解决、能在多大程度上解决，很大程度上受制于农村信用社改革与发展状况。作为中国农村金融体系的基础，农村信用社要进一步发展，必须对其产权和组织制度进行创新。鉴于我国农村经济发展的不平衡性和农村信用社发展的区域差异性，农村信用社的改革和规范应该坚持 分类指导、区别对待的原则，对其重新定位。在一些经济比较发达的地区，农村信用社改革的方向应该是把它改造成股份制、区域性的商业银行。在一些经济不发达、甚至比较贫困的地区，改革的方向则应是把它变成区域性的政策性银行，或者是农业发展银行的基
11、层机构。在介于二者之间的一般地区，则应是继续沿袭现行体制，逐步创造条件，最终将农村信用社改造成股份制的商业银行。农村信用社的改革和发展，还需要注意不断改进经营管理、加强产权结构和法人体制的改革，优化其内部经营机制，加强风险防范机制建设；改进服务质量、拓展服务内容（比如开拓票据贴现业务等等）；进一步理顺农村信用社的领导管理体制，加大力度解决其现阶段结算渠道不畅的问题；加强农村信用社改革和发展的环境（特别是法制环境）建设，实现农村信用社与其他商业银行的平等发展，促使其努力做到依法管理、依法经营。 与其他类型企业、特别是国有企业和城镇大企业相比，乡镇企业往往难以获得平等的资金供给条件，更难以获得贷款
12、、特别是大商业银行的贷款。这种情况使得相当一部分乡镇企业要么停留在小打小闹式的内源融资阶段，要么不得不通过民间渠道寻求高利贷，严重妨碍其发展和融资能力的提高。 九、变革农业生产组织形式在家庭承包制的基础上，建立股份合作公司，扩大生产经营规模，优化配置资源。农业孕育着极大的生产力，农业组织结构的现代化，是农业生产力现代化的必要前提。现代化的农业要求应用高技术，以不断提高劳动生产率；实现规模化经营，以最大限度地降低生产成本，增强竞争优势；加快信息化，以尽可能地融入国际市场，跟上网络时代的步伐。实行公司制，可以用经济的手段扩大生产规模，使土地、资金、技术、人才得到优化配置。实行公司制后，同一公司内各
13、种资源统一经营调配，为了实现公司效益的最大化，土地、人员打破过去乡村的行政限制，根据需要实现优化组合。实行公司制，确立了明确的法人实体，为金融部门贷款支持提供了条件，建立了信贷基础；也为税务部门税收征管提供了方便，既防止偷漏税和收税难，又防止对农民一家一户的乱收费、乱摊派；家庭制只能把农业理解为种地。而公司制可以统一调度人财物、统一筹划生产结构、统一开拓市场、统一开发和宣传品牌形象，把对农业的理解上升为生产、销售、市场一系列的商业经营。当然，从家庭承包制过渡到股份合作公司制是一个极具挑战性的开拓，必然会遇到一系列新老矛盾的困扰，有许许多多的问题需要研究探索。公司制代表着现代社会生产力的发展要求
14、，代表农业现代化的发展方向，逐步创造条件，加快实施势在必行。任何事物都是利弊祸福的辩证统一，农村股份合作公司制也是一样。探索实施的过程离不开马克思主义唯物辩证法的科学指导。必须审时度势，统揽全局，经过周密研究看准真正符合“三个有利于”的事情，就要毫不犹豫，全力推进。鼓励农村中的优秀分子跳出农村，有胆略的优秀商人进入农业；形成城乡资源的“大对流”、“大融通”；对传统的农业生产和小农意识形成强烈的冲击波，用商品经济和现代科技冲开通向农业现代化的大门。农村经济向现代化发展的一个最大障碍，是农村人口和农业剩余劳动力过多问题。必须想方设法削减农民队伍数量，一方面引导自己有能力谋到出路的农民脱离农村；另一方面要通过现代生产的雇佣、教育提高农民素质。农民队伍中不乏出色的人才。一人牵头创办工商企业，至少可以带动十来个农村人口脱离农业。积极引导帮助他们从事工商业或应聘城市工作，将成为农民脱农和农村城市化有力的示范、带动力量。要积极鼓励东部发达地区和城市工商业的资金进入农业，促使农村生产、生活、发展等方面发生革命性的跨越。 总之，增加农民收入是事关全局的大事，需要政府和有关方面加大对农业的支持力度，需要方方面面的大力配合，需要政府部门深入研究制定具体的法律法规。只有这样才能保护农民的利益不受侵害，促进农民增收。6