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1、2005 近年来，随着社会物质生活水平的提高和机动车辆数量的增加，尤其是私家车的增加，交通肇事案件呈现逐年快速上升的势头。交通肇事刑事案件除个别案件外，均造成一人至多人死亡，已经成为公民意外死亡最主要的原因。笔者对浙江省金华市婺城区人民检察院2005年2007年三年受理的交通肇事刑事案件进行了统计分析，基本情况如下： 一、基本情况 金华市婺城区20052007年交通肇事刑事案件详情一览表 图片2二、数据分析 1、根据以上数据，可以看到，20052007年，金华市区交通肇事刑事案件呈现出逐年快速上升的趋势。其中，2006年的58件58人比2005年的49件49人上升了18%，2007年的88件8
2、8人则比2006年的49件49人上升了52%，反映出三年当中金华市区机动车流量有大幅度的增加；三年来，金华本地车辆肇事分别占全部肇事车辆的69%、59%、68%，说明交通肇事的大多数还是本地车辆。肇事车辆中，轿车、客车增幅最大，从2005年占总肇事车辆的6%猛增到2006年的33%及2007年的30%，说明近两年金华市区轿车和客车的数量增加较快。 2、非金华本地人员交通肇事后，逃逸现象严重，导致案件不能及时侦破，受害者不能及时得到赔偿。三年间，金华本地人员交通肇事128起，逃逸只有11人，逃逸率为8.5%，但非金华本地人员交通肇事，2005年15起，有2 人逃逸， 2006年24起，有9人逃逸
3、，2007年28起，有10人逃逸，平均逃逸率高达30.5%，大大高于金华本地人员，并有逐年上升的趋势。加上此外肇事人员在逃尚未归案的，非金华本地人员交通肇事实际逃逸率还将更高。由于非金华本地人员交通肇事逃免后追逃难度大、成本高，归案率较金华本地人员低，受害者难以得到及时赔偿，严重影响了受害者的正常生活。 3、交通肇事案件发案率与年龄、性别、文化程度和职业有关。首先，从统计可以看出，3039岁的机动车驾驶员群体交通事故发生率最高，该年龄段的交通肇事案件三年共达77起，占总数的40%，次之为2029岁的群体，该年龄段的交通肇事案件三年共达67起，占总数的34%，这两个年龄段群体肇事合计占总数的74
4、%，4049岁群体的交通肇事案件三年为36起，占总数的18%，19岁以下和50岁以上的群体交通肇事案件三年仅15起，占总数的8%，可见，交通肇事的可能性的大小与年龄有关，2039岁是交通肇事高发期；其次，三年中，女性机动车驾驶员交通肇事犯罪只有三人，占肇事人员总数的1.5%，大大低于女性在机动车驾驶员中的比例；再次，机动车驾驶员肇事的可能性还与文化程度有着极大的关系，在肇事人员当中，初中以下文化程度的159人，占肇事人员总数的88%，高中、中专及其以上文化程度的仅占12%，这不能不说是一个令人吃惊的数字，足以说明文化对交通安全的重要意义；此外，机动车驾驶员肇事的可能性还与职业有关，统计数据表明
5、，在肇事人员当中，农民162人，占肇事人员总数的83%(虽然一部分农民已将机动车运输作为其谋生的手段之一，但由于其并未脱离农村和农业，故仍应属于农民的范畴)，可见农民是交通肇事刑事涉案人员的主要成份。 4、无驾驶资格而驾驶机动车辆(简称无证驾驶)肇事的，始终占有相当比例。三年中，无证驾驶肇事占当年肇事总数的比例分别为25%、17%、11%。无证驾驶者号称“马路杀手”，对公共交通安全告成极大威胁。2005年，无证驾驶肇事的，基本上为摩托车，15起摩托车肇事案件当中，9起为无证驾驶，后两年则逐渐扩大到轿车和货车。但2007年的摩托车肇事案件的绝对数从上一年的11起上升到23起，有向不合格者发放驾驶
6、证之疑。 5、从2006年开始，出现了电动车辆驾驶人交通肇事被追究刑事责任的案例，但此类车辆的属性一直尚未解决。这里所说的电动车辆不仅包括合格的电动自行车，还包括最高时速和空车重量超过电动自行车国家标准的、以电力驱动的二轮车及三轮车。后者已成为实际上的电动摩托车，但由于没有被列入国家发改委车辆产品公告目录，这些超标的电动车辆一直处于法律上的“灰色地带”：既不是非机动车，又非机动车。由于在街道上行驶的电动车辆绝大多数是超标的，它们或超速、或超重，因而肇事的电动车辆，也都是超标的，由于超重，电动车在与摩托车相撞时，甚至将摩托车驾驶人撞死。也正是由于电动车辆大多处于“灰色地带”，也给事故的处理造成了
7、目前难以克服的障碍：无论是将其认定为机动车或者非机动车，都是没有法律依据的。事故责任认定中自认为是“吃亏”的任何一方都有可能因此提出异议，交警的这类认定通常也得不到法院的支持。目前，交警部门的事故责任认定书通常都回避这个问题：肇事的或者被害的电动车究竟是机动车还是非机动车。而这个问题的解决有待于国家有关部门发布相关的法规和规章。 6、非本地籍肇事人员中，皖、豫两省人员占了多数。以2007年为例，全年非金华本地人员交通肇事犯罪28件28人，其中仅皖、豫两省人员就占18人18起，占非本地籍人员肇事的64%。这些人长期生活在金华，与其他皖、豫籍的驾驶人员一起租住在金华的城乡结合部，形成村落，其车辆主
8、要为金华的一些水泥厂运输水泥。这些人驾驶的机动车多存在下列问题：一是部分车辆没有办理交强险，由于车辆使用时间接近强制淘汰年限，为了节约费用，就不办理；二是车辆基本上被改装过，使车厢的装载量大大增加，超载严重，一辆限载5吨的货车被改装后运载的货物最多可达30吨之多；三是车况普遍较差，由于普遍严重超载，加之为节约成本不及时对车辆进行维修和保养，这些车辆的车况和技术性能总体较差；由于上述原因，这些车辆肇事的可能性也就大大增加。 7、肇事人员受到的刑罚处罚偏轻。被起诉到法院的肇事人员，在三年以下有期徒刑或者拘役档量刑的，平均刑期只有1年01天；在三年以上七年以下有期徒刑档量刑的，平均刑期只有3年5个月
9、14天；平均60%被同时宣告缓刑(2005年为53%、2006年为60%、2007年为67%)。按照刑法第133条和相关司法解释的规定，交通肇事造成1人死亡并负全部或者主要责任的，就应当判三年以下有期徒刑或者拘役，肇事后逃逸或者造成2人死亡并负全部或者主要责任的，就应当判三年以上七年以下有期徒刑，上述交通肇事刑事案件中88%是造成人员死亡的，从法定刑设置的角度出发，造成一人死亡并负全部或者主要责任的，一般就应当处以一年六个月以上的有期徒刑，而上述平均刑期只有1年01天；肇事后逃逸或者造成二人死亡并负全部或者主要责任的，最低限度也要处以三年以上有期徒刑，而上述平均刑期只有3年5个月14天，因为其
10、中有一些恶性重大案件重成多人死亡并逃逸而被判处4-5年有期徒刑，所以一般肇事后逃逸或者造成2人死亡并负全部或者主要责任的，基本上也是在法定刑的下限即三年有期徒刑量刑。考虑到过失犯罪的特点，即使所有肇事人员都被认定为自首并赔偿损失，上述处罚也是偏轻的。不仅如此，其中的大多数人还同时被宣告缓刑，这就导致刑罚的预防犯罪功能在司法中受到严重抑制。笔者认为，这也是交通肇事案件发案率快速上升的一个重要原因。 三、对策建议 交通肇事不可能消灭，但可以减少，在目前至少应当努力使交通肇事刑事件飚升的势头得到遏制。笔者认为可以从以下几个方面着手： 1、督促交警部门加大执法力度。金华市区管理体制中的条块格局比较复杂
11、，但婺城区的相 关部门可以通过行使本部门的国家权力来督促交警部门加大执法力度。如加强市区主经路口的巡查，对可疑车辆进行检查，这样不但可以及时查获那些无证驾驶人员，还可以及时发现酒后、醉酒驾驶人员，以及无号牌车、套牌车、赃车等等。由于相当一部分交通肇事人员属无证和酒后、醉酒驾驶，而其他几种车辆也是交通肇事的“危险户”，强化这方面的工作，必将有效地减少交通肇事刑事案件的发生。 2、督促交警部门加强对市郊的“河南村”、“安徽村”的检查。如前所述，非金华本地人员交通肇事其中64%的人为豫、皖两省人员，他们一般聚居在金华市郊，所驾车辆也停在市郊。如交警部门调集相当警力对这些村落进行检查，可以及时发现不合
12、格车辆并禁止其上路行驶，从而减少交通肇事刑事案件的发生。但这项工作单靠交警一个部门可能难以奏效，所在地的街道、村委会要协同交警工作，才能取得成效。 3、在各交通要道加大监控器安装密度。这是对付交通肇事逃逸者的极佳手段。一旦从监控器中获息了车辆的车型和号牌，追查就相对容易得多，且速度快，效果好，较之事后没有目标的大海捞针，成本低得多。而且，市区的治安监控器与道路交通监控器一定要实现连网或者数据、信息共享。后者难度并不大，只不过是公安内部条块分割才未实现。 4、商请司法机关根据现实情况，适当提高对交通肇事刑事犯罪分子的处罚力度。交通肇事虽然是一种过失犯罪，但如上所述，却是公民意外死亡的最主要原因，
13、是一种社会危害比较严重的犯罪。处罚过轻，不但难以对肇事者本人起到应有的教育作用，更为严重的是，难以对其他交通运输从业人员起到警戒作用。如前所述，目前市区对交通肇事刑事案件肇事人员的处罚是偏轻的。市区三年来交通肇事刑事案件发案率逐年快速上升，就是个极好的说明。为此，首先，在起诉环节，应严格限制对构成交通肇事犯罪而作不予起诉处理(2008年，有一定数量的肇事人员被不予起诉)；其次，在审判环节，适当提高刑罚的处罚力度，严格限制缓刑的适用，使每一起交通肇事刑事案件的审判不但让当事人永生难忘，而且还使每个交通运输从业人员都感到震憾。 5、敦促交警部门严格机动车驾驶资格申请考试制度。如前所述，初中以下文化程度的，占肇事人员总数的88%，农民，占肇事人员总数的83%。从案件中反映出来的事实看，如果严格考试制度，他们中的相当一部分人是不可能通过的。正是由于考试制度不够严格这部分人才得以获得机动车驾驶资格的。根据这一事实，应当敦促交警部门严格机动车驾驶资格申请考试制度，确保考试者真正掌握驾驶技能后才能上路驾驶机动车辆。