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1、浅谈国外与我国台湾地区的彩票法律制度 1.1英国彩票法律制度 重要的彩票立法有赌博和彩票法案、1956年小型彩票与赌博法案、1975 年彩票法案、1976年(彩票和娱乐法、1993年全英国家彩票法发行条例， 1993年国家彩票法法案主要规定了:彩票的发行目的和宗旨、发行和销售模 式、监管体制、销售资金的分配方法、发行种类、游戏规则、兑奖规则、法律责 任，包括了英国国家彩票的监管原则:从道德和法律两方面确保彩票不卷入犯罪 活动，保护儿童和弱势群体等内容。其中，1976年彩票和娱乐法规定了五种 合法的公共彩票类型。国家彩票法案规定英国国家彩票由英国议会批准发行， 目的在于为公益事业筹集资金，该法还
2、规定了国家彩票销售资金的分配办法. 英国国家彩票的发行和销售模式可以概括为:“竞争+垄断”市场模式下的“企 业承包经营制”。彩票的经营不是独家垄断或寡头垄断，不是由政府经营或者授权 国家部门发行经营，而是通过公开招标的形式特许企业经营，国家向中标公司颁 发经营许可证;彩票的监管由国家彩票总监(由国务大臣任命)主管，总监通过 招标的形式招聘彩票的经营者并向其颁发彩票经营许可证，特许经营期为7年， 在此期限内，该许可证的办法具有唯一性. 中标的公司对监管机构负有以下义务:(l)在进行许可证规定的任何事项时 必须征得彩票管理局的同意;(2)必须就其在许可证范围内随时向监管者提供所 要求得到的任何信息
3、;(3)应接受彩票管理局对任何文件的检查;(4)向监管者 提供存储在计算机中的可视的、合法的信息拷贝，或允许总监检查任何台用于存 储信息的计算机、仪器或其他材料. 英国彩票公益金使用方面，成立独立的彩票基金分配委员会，属于非公共组 织，不隶属于任何国家部门，委员会不负责具体的资金分配事宜，而是专门成立 了一个彩票分配基金委员会(NLDF)，NLDF根据监管部门的政策分配资金。英国法 律没有规定国家彩票收益必须用于公益事业的比例，该比例由经营者与监管机构 协商。 英国国家彩票的监管原则是:(1)从法律和道德两方面，确保彩票不卷入犯 罪活动;(2)彩票参与者能够知道预期结果，并相信有可能获得;(3
4、)保护儿童 和弱势人群. 1.2法国彩票法律制度 法国彩票立法具有深远意义的主要有:1836年取缔随机游戏法、1836年 取消彩票法、1983年的取缔随机性游戏法。法国现行法律制度对彩票等 随机游戏的规定是先禁止一切随机游戏，然后对国家允许的随机游戏作为特例而 另行做出法律规定.转帖于毕业论文网 法国彩票市场的运行模式是:全国垄断的发行与销售体制。由国家控股的“法 国彩票集团”独立负责统一经营与发行。其监管机构是不独立的监管机构，预算 部是法国彩票业的主管机关，代表政府对法国国家游戏集团的彩票经营活动进行 监管。此外，其它的监管部门有审计法庭、行政法院和有关的财政金融机关等. 法国彩票业监管以
5、保证彩票业的安全运作及透明度为宗旨，参照公司法信息 披露制度对彩票业的运行进行信息披露。政府不对彩票印刷企业颁发许可证，而 是由游戏集团根据经济考虑自行决定。税收方面，法国任何人均可购买彩票，法 国对彩票中奖者免征个人所得税，除非个人资产达到400万法郎，国家对其征收 0.5%的巨富税。法国彩票业监管职责分明:监管职责只赋予政府，发行机构本身不 承担任何监管责任，发行机构在法律允许的范围内享有充分的经营自主权。法国 的政府部门一方面必须履行监管职责、严格执法、完善法律环境、防止国家和公 众利益受损;另一方面，国家还要支持行业发展，使公益资金的筹集量稳步增长. 监管的原则是:铁的纪律、法律规定、
6、诚实品德、严格管理. 关于资金的分配比例方面，目前法国彩票的销售收入分配比例为:奖金占58%; 经营成本占15%;国家收入27%。法国彩票获得收入全部对政府作为财政收入。法 国彩票公益金的管理由政府成立游戏公司，往公司派驻国家监督员，监督公益金 的上缴情况，监督员本身与公司不存在利益关系. 1.3美国彩票法律制度 美国是世界上彩票运作体制比较完善的国家，作为联邦制国家，彩票以州为 单位发行，故而各州均有自己的彩票法，比较典型的是加利福尼亚州1984年修订 并重新颁布的彩票法。该法规定了彩票委员会的设立、权责、经理任命等8条内 容. 美国彩票为典型的地区垄断模式。美国彩票的最高管理机构是彩票委员
7、会， 由若干名来自州参议院、众议院的议员和州长任命的公众代表委员组成，负责各 州彩票的监督和政策的制定;以州为单位，每个州经州议会批准成立一家彩票公 司，作为直接管理机构，独家发行彩票，由州长任命经彩票委员会多数通过的经 理直接负责指导管理彩票的发行和经营并对委员会负责，其薪金由委员会决定. 彩票的销售，是由代销商申请，公司审核决定发放销售彩票的牌证。彩票管理中 出现的问题，由彩票委员会举行听证会，然后由州最高法院解决. 彩票收入分配上，美国各州比例各不相同，大致方向却无太大差异，主要用 于公益事业，但亦有少数的例外:把收入主要部分作为政府的财政收入，只有很 少一部分投入到公益事业，如马萨诸塞
8、州，把98.5%的彩票基金上缴财政，剩余 的1.5%用于支持文化艺术事业。所有的分配在独立的监督机构彩票委员会的 监督下严格实施，以加州为例，加利福尼亚州彩票法规定彩票公益金全部用于公 立教育，不得用于购置房地产、兴建设施、资助研究等他非教学用途，并且彩票 委员会拨付给学区之后，不再参与具体的使用. 1.4日本彩票法律制度 日本彩票包括一般彩票和体育彩票。日本于1948年颁布彩票法。该法历 经四次修改，从彩票的概念、发行、销售、奖金、会计、处罚等多方面(共十九条) 规范着现行的日本彩票活动，其处罚条文较多. 日本对彩票发行实行地方政府和国家两级管理体制，即发行彩票的各地方自 治体需要将发行彩票
9、的议案提交地方自治体讨论，议案通过后，向作为政府官厅 的自治省申请发行许可，一旦批准便通过官报公布发行。日本政府制定第一劝业 银行管理日本全国彩票发行业务，其他银行不得插手. 日本彩票销售总额按照下列比例分配:45.7%作为奖金返还;41.2%为发行彩 票的地方自治体的收入，多用于各项公益事业;7.1%支付给彩票销售者以及办理 中奖的手续费;3%作为彩票的印制、宣传等成本费用。 1.5我国台湾地区彩票法律制度彩票在台湾地区称“彩券”或“奖券”。1950年，台湾省政府颁布了台湾省 “爱国奖券”发行办法，以满足省政建设、经济发展、社会福利以及扶助弱势 团体的需求。1987年，因为赌大家乐所引发的社
10、会问题愈来愈严重，政府停办了 发行37年的“爱国”奖券，之后台北市政府通过台北市社会福利彩券发行办法. 1999年，“立法院”，颁布了公益彩券发行条例，台湾银行获委托重新发行公益 彩券. 台湾地区的“财政部”为公益彩券发行条例指定的主管机关，台北银行 股份有限公司为受委托发行机构。“财政部”负责制定彩券的发行、销售、促销、 开兑奖等管理及其他相宜的办法，并设置监理委员会，监理公益彩券盈余的分配. 公益彩券发行后，若有影响社会安宁或善良风俗的重大情事，“财政部”在函送“立 法院”同意后，得停止彩券的发行。台北银行受委托具体办理各种彩券的发行、 销售、促销、开兑奖作业及管理事宜，并负责遴选及管理经
11、销商。在每月终了， 台北银行须将公益彩券发行情形作成营业报告书，并同损益表、奖金支出情形、 盈余分配表及销管费用明细表，在次月十五日前报财政部备查. 台湾地区的公益彩券发行条例规定，公益彩券奖金支出不得超过彩券券 面总金额之百分之七十五，发行彩券销管费用不得超过售出彩券券面总金额百分 之十五。售出彩券而总金额扣除应发奖金及发行彩券销管费用或为发行彩券而举 办的活动费用后的余额，则为盈余。各种公益彩券发行的盈余专供政府补助国民 年金、全民健康保险准备、社会福利及慈善等公益活动之用。财政部设立由“中 央政府”、“直辖市”及县市代表组成的监理委员会，监理上述公益彩券盈余的分 配。彩券盈余的分配比例为国民年金占45%，全民健康保险占45%，余下的50%按 人口比例及销售额分配给各“直辖市”和县市作为社会福利及慈善用途.