岷县财政收支存在的问题及解决对策研究 毕业论文.doc

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1、I 岷县财政收支存在的问题及解决对策研究 摘要摘要 岷县地处甘肃省定西市偏远地区，全县 90%以上人口为农业户，当地没有 固定的税源，使得岷县财政收入寥寥无几。“十一五规划”中岷县致力于基层 建设和经济的大力发展，虽然财政收入逐年有所上升，但是相对于岷县财政支 出来说入不敷出，财政赤字逐年加强，这在一定程度上制约着岷县经济的发展。 本文针对岷县财政收支的实际情况，通过实际考察和分析研究，收集了岷 县近五年财政收支数据，结合实习心得和多年来对岷县财政的关注，理论联系 实际探讨了岷县财政收支存在的问题，并根据当地具体情况分析了岷县财政面 临上述问题的原因，最后根据分析研究对岷县财政收支存在的问题逐

2、一提出解 决对策。让岷县财政收支在今后的工作中合理化、科学化、规范化，使岷县经 济健康稳定发展。 关键字: 财政收支 解决对策 稳定发展 II Abstract Minxian located in remote areas of Gansu province of Dingxi city. More than account about 90% residents is Agricultural registered permanent residence. Without a stable tax source, Min Xian finance is very pool.“The Ele

3、venth Five-year Plan“，in general speak, these five years MinXian dedicated to the construction and economic development, so financial situations has risen vigorously ,but relative to the MinXian financial expenditure, fiscal deficit are strengthen and that blocks MinXian economics development. Findi

4、ng out the problem of financial situations according to the actual situation of MinXian financial about recently five years, to analysis the problem of specific conditions of the MinXian financial siuaiton, make out the way that for it as well.All of those are for rationalization, scientific and sta

5、ndardized to MinXian economy in development. Key words：financial receipts and disbursements solutions development III 目录目录 摘要 I AbstractII 1 导论1 1.1 选题原因及研究意义1 1.2 文献综述.1 1.2.1 国外文献综述.1 1.2.2 国内文献综述.2 1.3 论文研究思路.4 2 岷县财政收支情况分析5 2.1 岷县财政的基本情况.5 2.2 岷县财政存在的问题.5 2.2.1 岷县财政收入严重不足.5 2.2.2 岷县地方财政支出口径大.7 2

6、.2.3 岷县财政收支严重不平衡.8 3 岷县财政收支面临问题的原因9 3.1 岷县基层建设落后.9 3.3.1 岷县经济建设对资金需求量大.9 3.3.2 教育经费支出不足.9 3.2 农村对财政资金需求量大.10 3.2.1 农村公共品缺乏.11 3.2.2 公共服务体系匮乏.11 3.3 岷县地方财政和上级职权划分模糊.11 3.3.1 岷县财政监管机构不够完善.11 3.3.2 岷县财政的财权与事权严重不平衡.12 IV 3.4 岷县税务征管体制不健全，税收征管乏力.13 3.5 缺乏区域竞争力.14 4 岷县财政收支存在问题的解决对策15 4.1 公私合作实现对岷县基础设施建设.15

7、 4.2 地方和个体相结合加强对农村的支持力度.15 4.3 完善岷县税务征管体系建设.16 4.4 加强交流和引资，提升地方经济竞争力.16 4.4.1 应该规范和整合地方特色经济.16 4.4.2 岷县政府应该抓住机遇，加强对外宣传和招商引资.17 4.5 进一步争取有关事权的上级配套资金，缓解本级财政负担.17 结论18 参考文献19 致谢20 1 1 1导论导论 1.11.1 选题原因及研究意义选题原因及研究意义 岷县地处西部偏远山区，其区域经济、文化和对政府职能监督都比较落后。 区域经济健康发展是实现小康社会的基础。随着地方自主权的扩大，地方政府 逐渐成为强化区域经济的主导力量。财政

8、部门作为一个地区宏观管理的职能部 门，在其中发挥着举足轻重的作用。如何处理好县区财政与上级区域经济发展 的关系，充分发挥县区财政在区域经济发展中的职能和作用，是促进区域经济 快速、健康发展的重要保障。 财政收支，也就是政府财政收支，是政府部门根据实际情况，以法律为准 绳，通过税收等渠道集中公共性资金收入来保证实现政府职能的需要，体现地 方及国家政府部门活动的范围和方向、执政意图等。其承担着资源合理配置、 宏观调控、收支分配的职能。在 1994 年实行分税制改制以后，财权逐渐向中央 集中，基层建设却越来越依靠地方财政，出现了财权与事权不对称的情况，这 严重影响了地方经济的发展。通过研究岷县财政收

9、支情况，找出岷县财政收支 出现的问题，分析出现问题的原因，最后提出解决问题的策略，对于加强岷县 政府财政收支及其职能的实现、促进地方经济建设和社会发展都具有重要意义。 1.21.2 文献综述文献综述 1.2.11.2.1 国外文献综述国外文献综述 费雪（Ronal C Fisher） 1就州和地方政府财政问题进行了研究，分析了州 及地方政府的经济作用，探讨了州及地方政府的财政结构及财政职能和二者直 接的关系。 特里西（Ricard.W.Tresch） 2认为：由于信息传递存在着距离差距阻隔， 从而使中央政府在了解公众的边际消费替代率时带有随时挺向，为地方财政分 权提供了依据。这一理论被称作“偏

10、好误识”的分权理论。 埃克斯坦（O-Eckstein）3认为：公共经济学最有意义的问题之一就是确定 那级政府最适合于处理哪一项公共事务。 2 李嘉图（David Ricardo）4指出工业和农业部门生产方式和产品需求不同 是导致城乡收支差距的根源，首先，农业部门从在着边际收益递减的规律。其 次，农产品收入弹性低，农民收入增加困难。工业和农业的不同生产效率，城 乡居民在收入差距的是必然的。 库兹涅茨（Kuznets）5通过对多个国家的收入分配进行统计分析，探讨了 在经济增长过程中个人的收入是怎么变化的。他在研究过程中提出了“倒型 假说”，揭示了收入分配过程中的基本规律：假设收入分配在经济增长之前

11、是 平等的，那么在经济增长过程中，伴随人均收入水平的提高，收入差距就会拉 大，然后在缩小。在经济增长的初级阶段，收入分配出现不平等。但是随着经 济增长的延续，收入分配就会呈现出平等的局势。 贝克尔（Becker）6利用人力资本理论去解释了城乡在收入中是怎么样形 成的。人力资本也就是一个人具有的知识、智力、技能、经验、健康等等对人 们的收入水平的影响。 斯蒂芬、贝利（Stephen. J. Bailey）7认为：公共服务品在地方政府之间及 中央政府之间的划分更多地体现了以前的惯例和历史等因素而不是仅仅考虑经 济效率这一因素。 1.2.21.2.2 国内文献综述国内文献综述 阎坤(2006) 8指

12、出：在 1994 年实行分税制后，县级财政在提供维持性和 社会福利性公共福利公共物品方面承担着更大的职能。经过分析，指出县乡财 政困难的制度性成因在于县乡财政责、权、利不匹配及税制分割、税制配置存 在着问题，这也体现出了经济发展时期的特殊矛盾，是基层财政体制及其改革 滞后于市场经济发展的结果。 吴川会、曹晓(2007) 9指出：静宁县支出需求与实际支出情况重要体现在： 一、支出的范围不断扩大。二、支出的标准逐步提高。三、财政人员基数大, 人员经费增长快。四、新设机构, 财政负担加重。五、法定及配套支出项目增 加。面对上述问题他们研究指出，要解决上述问题应从以下几个方面着手：一、 进一步完善中央

13、对地方的分税制财政体制, 合理界定各级政府的事权。二、减 少政府财政级次, 提高县级财政的统筹平衡能力。三、尽快完善地方税收立法。 四、规范现行财政转移支付制度, 建立对县级基本财力需求的保障体系。五、 减少或取消对县级财政的配套政策要求。 3 蔡国华、冯吉吉(2007) 10认为:造成当前县域财政困难的主要原因, 在于 基层财力上移、事权与财权不对称、财政监管不力和农业税改革这几方面, 并 提出克服县域财政困难的若干对策建议。第一，事权与财权相平衡。第二，平 衡中央与地方的税权配置。第三，完善政府转移支付手段。第四， 继续完善、 深化农业税费改革。第五， 加快财政监督管理体制改革。 邓琳(2

14、008)11指出：政府收支分类是一项财政基础性工作。新的财政收支 分类体系包括三个方面的内容。第一，对财政收入进行统一分类，全面、规范、 细致地反映政府各项收入的具体来源。第二，建立新的政府收支功能分类体系， 更加清晰地反映政府的各项职能活动。第三，建立新型的支出经济体系，全面、 规范、明细反映政府各项支出的具体途径。 曹正城(2009)13指出:欠发达县份财政现状及问题表现在：一、收入总量 小且收入结构不优。二、基本支出难以保障到位。三、法定支出增长过快，县 级财政难以承受。造成以上问题的原因重要有：一、财政体制有缺陷，事权与 财权不相匹配。二、经济发展滞后，财源基础薄弱。三、政府债务沉重，

15、财政 风险加剧。他提出面对以上问题应该采取以下对策：一、完善财政体制，事权 财权须匹配。二、发展经济，壮大财源。三、区别对待，化解债务。 潘志、李飞(2010) 13谈到：辽西北地区财政收支结构存在的问题的问题 有：一、基数小，在全省财政收入中所占比重低。二、地方财政收入结构不够 优化。辽西北地区财政收支结构存在问题的主要原因重要有：一、经济落后， 财源不足。二、地理区位限制。三、现行财政管理体制落后。对于上述问题采 取的对策有：一、推动经济发展，加强财源建设。二、完善财政制度设计，稳 定和优化财力。三、按照公共财政的要求优化财政支出结构。 韩亮（2011）14分析认为：省管县财政体制改革的主

16、要原因：1、县乡财 政困难。2、市管县财政体制的弊端。、通过财政体制改革带动行政体制改革。 他对省管县财政体制改革提出的对策建议有：1、要坚持因地制宜，稳步慎重推 进，不搞“一刀切”。 2、要坚持科学规范、合理有序，进一步理顺省以下政 府间事权划分及财政分配关系。3、要建立与省管县财政体制改革相配套的监督 管理机制，避免省级财政管理半径激增造成的“管理真空”问题。4、要坚持积 极稳妥、循序渐进，妥善处理收支划分、基数划转、地方债务等问题。 4 1.31.3 论文研究思路论文研究思路 通过正确理解地方财政收支的职能和作用，结合自己实习心得和多年来在 岷县生活对当地财政收支的亲身体验，本文研究思路

17、是：第一，从岷县财政收 支结构的现实背景出发，根据实习和调查及对当地的了解，通过对近五年岷县 财政实际收支情况的分析和研究，从中发现理论要求和现实的差距，得出岷县 财政收支出现的问题。第二，岷县财政的收支与当地的社会发展密切相关，通 过对当地的财政收支情况研究，并根据当地经济发展的实际情况，分析出现问 题的原因。第三，根据岷县的实际情况并结合上级的财政政策，面对岷县财政 收支出现的问题，分析研究最后提出解决的对策。 5 2 2 岷县财政收支情况分析岷县财政收支情况分析 2.12.1 岷县财政的基本情况岷县财政的基本情况 岷县位于甘肃省定西市西南部，洮河中游，地处青藏高原东麓与西秦岭陇 南山地接

18、壤区，位于定西、天水、陇南、甘南几何中心，享有陇原“旱码头” 和“千年药乡”“洮砚之乡”的美誉。境内海拔为 2200 -3872 米之间，岷县总 面积 3，578 平方千米。岷县管辖 18 个乡镇，总人口 45 万人，其中 90的为 农民，有汉、回、藏等民族。 岷县财政收入虽然逐年不断增加，但是岷县财政收入单一，除税收和国有 资产以外基本没有其他的来源。岷县财政却面临着基础设施、文体及行政机构 建设和改革等方面的支出。其收入相对于支出增加是十分微小的。例如：2010 年全县累计财政收 7,303.2 万元支出却高达 103,499.8 万元，支出是收入的 14 倍之多。2010 年，甘肃省完成

19、生产总值(GDP)4,100 亿元，增长 11.5%,人均 GDP 为 15，134.74 元，岷县完成生产总值（GDP）10.761 亿元,人均 GDP 只有 2,391.33 元.只有甘肃省人均(GDP)15.8。岷县财政收入占全省财政收入的 1.788。2010 年岷县财政收入占定西市财政收入的 7.45，岷县财政在全市 1 区 6 县中排名五。岷县财政的收支矛盾十分突出。 2.22.2 岷县财政存在的问题岷县财政存在的问题 岷县经济总体来说在国家实施西部大开发之后有了很大发展。全县人民生 活水平有了较大提升，一些偏远地方的贫困农民摆脱了低保水平。特别是在 “十一五规划”中，岷县经济得到

20、了很好发展。但是在发展中也呈现出了许多 岷县财政收支方面的矛盾和不足。 2.2.12.2.1 岷县财政收入严重不足岷县财政收入严重不足 岷县财政收入虽然逐年上升，但是当地缺乏固定的税源，财政收入结构单 一。岷县财政收入增长缓慢。详细情况如下表 2.1。 6 表 2.1 2006-2010 岷县财政收入情况 单位（万元） 年限200620072008 20092010 支出类型数据 比例数据 比例数据 比例数据 比例数据 比例 税收收入 1,165.9 31.2% 1,356.5 33.7%1,451.4 34.3%2,057.2 36.7%2,884.7 39.5% 国有资产 1,038.1

21、27.8%1,211.7 30.1%1,332.7 31.5%1,861.7 33.2%1,884.2 36.7% 上级补贴 795.3 21.3%700.4 17.4%715.1 16.9%880.4 15.7%964.1 13.2% 其他收入 810.4 21.7%796.2 19.8%732.6 17.3% 807.1 14.4%774.1 10.6% 总收入 3,809.7 100%4,064.8 100%4,231.8 100% 5,426.4 100%7,303.2 100% 数据来源于岷县财政局 从表 2.1 来看岷县可用财力总体规模逐年呈上升趋势, 但是人均财力是特 别低的。全

22、县可用财力总量由 2006 年的 3,809.7 万元增加到 2010 年的 7,303.2 万元，增幅达 3,493.5 万元,年均增长 19.12%。2010 年岷县人均财力为 162.29 元，相比全市乃至全国都是相对很低的，可见岷县财力状况是十分困难。 从收入级次看, 岷县财政收入划分上级财政部门的财力逐年上升, 特别是 在实行分税制以后划分上级的逐年增加。例如:2006 年全县财政总收入为 3,809.7 万元，上划中央、省级收入财政部门的为 1,334.5 万元，占总收入的比重为 35.47%，县级收入为 2,475.2 万元，占总收入的比重为 63.23%。2010 年财政总 收

23、入为 7,303.2 万元，上划在中央、省级收入财政部门的为 3,964.1 万元，比 重高达 54.28%，岷县县级收入为 3,339.1 万元，占总财政收入的 45.72，比 重由 2006 年的 63.23%下降到 2010 年的 45.72%。这又给岷县财政收入带来困难， 并且有逐年上升的局势。 岷县地处偏远山区，信息及交通都不发达。岷县财政主体十分缺乏，没有 大型企业和工业，财政收入十分有限。在 1994 年分税制实施后,通过培植财源 增加的财政收入, 上级政府划走的比例偏大, 地方留下的比例偏小。这导致岷 县财政更加困难。一方面经过所得税、营业税分享改革, 中央、省分享比例逐 年提

24、高, 留给县的比例逐年下降。另一方面,县级全留的是零散税种和非税收入, 增大了财源结构调整的难度和收入的征管难度, 分散了收入的重点。例如：除 上级补助收入, 岷县地方财政收入 2006 年至 2010 年这五年间增长 12.34 倍, 同期, 上划中央及省级财政收入则增长 25.83 倍。 7 2.2.22.2.2 岷县地方财政支出口径大岷县地方财政支出口径大 岷县由于其自身财政和历史原因，基础实施建设、行政支出、文体建设等 都比较落后。政府近几年加大了各个方面的建设力度。详细情况见表 2.2。 表 2.2 2006-2010 岷县财政支出情况 单位（万元） 年限200620072008 2

25、0092010 支出类型数据 比例数据 比例数据 比例数据 比例数据 比例 基础建设 3,141.7 29.8%5,857.8 31.3%10494.2 33.5%25,808.2 35.1%34,520.3 37.4% 行政支出 2,266.7 21.5%4,091.2 23.4%7,486.9 23.9% 1,7720.2 24.1%23,281.1 23.2% 文体支出 2,677.8 25.4%4,808.1 27.5%8865.2 28.3%2,2424.8 30.5%2,9603.2 31.5% 其他支出 2,456.4 23.3%3,112.1 17.8%4,542.2 14.5

26、%1,249.7 15.3%17,962.6 17.9% 总支出 10,542.6 100%17,869.2 100%31,388.5 100% 67,202.9 100%105,367.2 100% 数据来源于岷县财政局 从表 2.2 来看“十一五规划”中岷县逐年加大对基础设施的建设,但是由于 财力有限，不能满足相对应的支出。例如：2010 年全县在 30 多个村社进行医 疗机构改建，花费近 1.5 亿元，占全县财政总支出的 14.5%。而且全县所有村 社的教育设施、道路等需要创办或改建。就岷县锁龙乡而言，截止 2010 年底， 全乡 10 个行政村中有 9 个没有医疗机构，10 个村社中除

27、锁龙村公路硬化以外 其他的乡村都是土路，那里的人民生活条件十分艰巨。像锁龙双燕村到 2010 年 底还不能通大型车辆，只有摩托车和小型三轮车能够到达，那里人们的生活基 本自给自足，不能和外面进行交流，思想和经济都比较落后。可见岷县基础设 施建设的任务是很艰巨的。 从表 2.2 看岷县对文体方面的支出也在逐年增大，从 2006 年所占财政支出 的 25.4%增加到 2010 年的 31.5%。可是由于岷县文体落后，当地财政的支出不 足以改进全县的文体需求。例如：截止 2010 年底，岷县有临时老师 500 多名， 以初中生为主，分布在全县的各个乡镇小学。这严重的影响了岷县教育事业的 发展。并且有

28、的村社没有学校，那里的孩子上学就要跑到别的村社。所以岷县 文体建设的任务也很繁重。 8 总之，岷县在行政机构建设和其他方面都需要大力的投入，相对于岷县财 政的收入其支出的口径是很大的。 2.2.32.2.3 岷县财政收支严重不平衡岷县财政收支严重不平衡 在市场化进程中，伴随着经济体制改革和社会变革的不断深化，地方财政 承担者繁重的提供公共服务、发展公益事业、促进地方经济建设的任务。地方 财政在落实科学发展和宏观调控政策，特别是建设社会主义和谐社会和小康社 会中扮演着越来越重要的角色。国家实施“十一五规划”以来，对于西部的经 济发展起到了带动作用，岷县作为全国贫困县之一，在“十一五规划”中经济

29、得到了提升，当地基层建设逐年加强，导致岷县财政支出迅速膨胀。例如：截 止 2010 年 6 月底，岷县财政一般预算收入累计完成 4,900 万元，完成年初预算 的 92%，同比增长 99.6%。一般预算支出累计完成 50,775 万元，同比增长 57.5%。 可以看出岷县财政收入相对了支出来说是很单薄的，收入和支出呈现出严重的 不平衡。详细情况见下表。 表 2.3 20062010 岷县财政收支情况 单位（万元） 年 份预收收入实际收入预算支出实际支出 收支比例 （倍数） 20063,267.13,809.78,746.110,542.62.824 20073,569.44,064.812,4

30、15.217,869.24.344 20083,986.74,231.823,421.431,388.57.403 20094,402.25,426.453,423.367,202.913.11 20106,426.47,303.284,435.9105,367.214.17 数据来源于岷县财政局 纵观“十一五规划”这五年岷县财政的收支情况，可以明显的看出，岷县 财收入政逐年上升，但是由于地方财政来源有限，使得入不敷出。再加上岷县 基层和各个机构建设对资金的需求，使得支出远远大于收入。2006-2010 这五 年中岷县财政收支比例从 2006 的 2.8 增长到 2010 的 14.17 倍之

31、多，明显看出 岷县财政收支严重不平衡而且逐年在加强。 9 3 3 岷县财政收支面临问题的原因岷县财政收支面临问题的原因 针对岷县财政收支存在的问题，通过对当地实际情况的了解和分析论证， 并结合在岷县财政局实习和多年来对地方财政的亲身体验，认为岷县财政收支 出现问题的原因主要有以下几点： 3.13.1 岷县基层建设落后岷县基层建设落后 虽然总体上岷县财政与我国经济发展进程同步。但是由于岷县财政收入比 较薄弱，没有突出的收入主体。岷县硬件设施和机构建设的任务又十分繁多， 本地方的财政支出结构在一定程度上影响着本地方的经济及社会事业的发展。 3.3.13.3.1 岷县经济建设对资金需求量大岷县经济建

32、设对资金需求量大 由于岷县经济正处在发展时期，因此财政支出对解决本地方经济建设起到 很重要的作用。在 1994 年实行分税制以后财权上移，事权却交给地方财政部门 去办理，这使地方财政出现了严重的斥资情况。收入本来就单薄的岷县财政又 是雪上加霜，岷县财政却要承担着全县教育、卫生、公共服务等机构的建设。 由于岷县是农业大县，没有大型企业和其他财政资金来源，一些应当由企业、 私人、市场从事的经济活动，例如：行政事业单位经办的出版社、杂志社、培 训中心、各类学费、地方人才培训费、各类学会等仍由岷县财政负担。财政支 出范围特别大，包揽承建的地方事务过多、财政负担不规范、不合格的现象还 没有从根本上得到解

33、决。目前，岷县基础设施建设支出占岷县财政支出的 37.4%左 右，是全县财政支出的第一大项目。 3.3.23.3.2 教育经费支出不足教育经费支出不足 基础教育包括两个阶段：义务教育和高中教育。在国家 2006 年实行义务教 育免费制以后，地方财政又出现了大的赤字，在教育方面地方财政承担者相当 重的财政负担。具体情况见表 3.1。 10 表 3.1 2010 年地方和中央在地方基层建设中的资金分配 单位（万元） 名称中央地方合计 教育 929.291230.612159.9 医疗卫生 社会保障和就业 32 1439.05 1357.18 2143.2 1389.18 3582.25 数据来源于

34、 2010 年中国统计年 鉴 从表 3.1 可以看出地方财政在教育方面的投入是相当大的，当前岷县在基 础教育方面存在两个方面的问题： 首先，基础教育的资金支出不足。基础教育资金支出尤其是农村地区的教 育支出缺口很大。岷县作为定西的一个偏远山区县，辖 10 个镇、8 个乡，全县 共有人口 45 万，农村人口占 90%以上，一些偏远山村没有教育机构，当地孩子 从小读书就得跑到邻村或更远的地方，对于贫寒家庭的孩子入学就成了问题， 周而复始造成这里的教育观念和水平相当落后。 其次，基础教育资源分布不平衡。由于当地传统观念和历史的原因，原本 教育资源很单薄的岷县，把一些有经验有学历的老师基本全都集中在城

35、里设施 好点学校，从而导致农村一些有经济的家庭宁可支付“巨额”的择校费，也要 从小将孩子转学到城里就读的结局，这样原本农村生源少的情况更是雪上加霜。 农村学校的老师也想尽各种办法往城里挤，使得农村的师资力量越来越淡薄。 全县同一个年级教育资源存在明显差距，严重影响了教育资源的均衡发展。岷 县师资力量本来就很淡薄，例如：截止 2010 年底，全县有近 500 名临时老师， 而且以初中学历为主，这严重的影响了当地教育事业的发展。 总之，岷县基础教育出现上述问题归根结底是由于地方财政的财力困难， 无法满足教育资费支出。首先，岷县财政淡薄对教育的总的支出不够，其次， 岷县教育的师资力量薄弱，不能满足教

36、育改革步伐，再次，岷县教育的资源和 资金分布结构不合理。 3.23.2 农村对财政资金需求量大农村对财政资金需求量大 11 农村对财政的需求主要体现在农村公共品的投资建设、支持农业经济发展 及对农民的基本生活保障支出。一直以来，我国采用的是“城乡分治”的管理 体制，因此造成城乡差距越来越大，农村经济发展落后，农民成为最贫困的群 体。岷县是以农民为主的县，全县农村对资金的需求量很大。 3.2.13.2.1 农村公共品缺乏农村公共品缺乏 与当地人民直接相关的包括水、电、道路交通、卫生医疗机构等有形的公 共品。岷县是一个以农为主的县，因此岷县农村公共品对财政资金的需求是特 别大的。例如：岷县锁龙乡，

37、全乡 18 个村中除锁龙的教育和医疗及交通设施较 好外，其余村社基本都没有医疗机构，有的村社的医务人员由上过医学或自己 看过医学书的业余人员服务，当地基本没有医疗设备只能卖点头疼感冒的药， 有的村社都没有基本的医务人员，如果有个头疼感冒就得去别的地方就医，严 重耽误了医疗时间和效果。全县 18 个村中除锁龙道路交通硬化以外其余都是乡 村土路。像双燕、打牛沟等一些偏远的山村连汽车都不能到达，只有小三轮、 摩托车等小型车辆能够到达。当地的生活十分的简朴和单调，锁龙全乡的生活 用水全部是山地水，没有自来水那种设备和享受。这些地方公共品的改进对财 政资金的需求是特别大的。 3.2.23.2.2 公共服

38、务体系匮乏公共服务体系匮乏 相比城市地区，岷县公共服务体系除岷县县城以外基本是一片空白。以岷 县保险服务为例，除了一些在职人员建立了以政府为主体的医疗保险外，其余 一些单位或个人都没有其他保险。而且岷县到 2011 年 5 月为止没有一家保险公 司驻进，一些必要的保险业务全部由银行代理，当地的保险服务是相当落后的。 在农村不仅缺乏多层次的医疗服务和保健机构，就连最基本的医疗设施都得不 到保障，由于经济条件和医疗设施的限制，很多农民生病后只能听天由命，城 市人享受的定期体检更是一种遥不可及的奢求。 总之，岷县农村的公共服务由于历史、传统和地方财政的原因是十分落后 的，这已经成了当前全县最严重的经

39、济发展问题，也到了必须解决的时候。 3.33.3 岷县地方财政和上级职权划分模糊岷县地方财政和上级职权划分模糊 国家及地方政府一直在不断地调整和完善相应的财政体制制度及策略。自 1994 年实施分税制财政体制以来, 不管是地方还是中央都对财政体制做了很大 12 的调整力度，以适应社会的发展和地方经济的进步，但是由于各个地方的财政 状况不相同及其他原因，造成了地方财政收支出现了明显的问题。 3.3.13.3.1 岷县财政监管机构不够完善岷县财政监管机构不够完善 总体来说岷县财政监督不力, 管理征收体制不健全。从财政管理角度看, 岷县政府负责的事情多而范围广, 事权大而监督少, 中央和省级政府又不

40、能对 其进行直接管理, 很容易导致腐败行为的产生和财政资金的浪费。例如，由于 地方财政方面的原因，岷县财政审计没有分开，而且有时财政局的职工还协调 做税务工作，使得监管比较混乱。由于监督体制的缺失, 极易产生地方不适量 的政府、企业举债行为, 进而引发债务风险。而债务风险通常又会转化为财政 风险, 对稳定经济又造成不利因素, 加剧了岷县财政的困难。例如：2010 年岷 县基层建设中各建筑单位使用的砖基本都由岷县砖瓦厂和闾井砖瓦厂生产，由 于县财政紧缺，不能按期结清款项，通过协商建筑单位的建设砖费债务转移到 岷县政府，全年累计达 4,000 多万。同时, 近几年特别是在“十一五规划”中， 我国各

41、级财政支出增长过快, 政府行政支出速度远超过同期收入增速。岷县 2010 年行政支出 23,281.1 万元，占全年财政支出的 23.2%。岷县各个乡镇基础 设施机构建设对资金的需求仍然很大，这就需要政府加强财政监管体系的建设， 完善财政收支体系的各项职责，使岷县财政监管有法可依、责任到人、相互监 督达到预定的目标。 3.3.23.3.2 岷县财政的财权与事权严重不平衡岷县财政的财权与事权严重不平衡 财权与事权不对称，特别是在实行分税制以后上级和中央对地方税务的占 用率上升，而把地方的经济及基层建设的任务交给了当地政府，这使得地方财 政由于支出远大于收入，所以赤字严重。岷县 2010 年财政收

42、入 7,303.2 万元， 支出 105,367.2 万元，支出是收入的 14.17 倍之多。并且岷县财政事权与财权 的不匹配的情况逐年上升。一方面, 上级政府不断加大对财政资金的集中度, 另一方面, 一些基本事权却有所下移。县、乡两级政府既要支持地方经济发展, 又要履行相当的事权, 而这些事权大多刚性强, 所需支出基数大、增长也快, 无法压缩。例如，岷县教育事业建设现在还很落后，一些偏远地方基本就没有 教育机构，那些的孩子上学十分困难。2010 年底全县有临时老师 500 多人，而 且以初中生为主，这严重的影响了岷县教育事业的发展。但是岷县教育支出已 占财政支出的三分之一以上。再如岷县基础设

43、施建设, 岷县所管辖的 18 个乡镇 13 中，除乡镇所在地有医疗机构外其他的村社中都没有医疗机构，那里的的人就 医得乘车去乡镇所在地或更远的地方。而且各个乡镇中交通道路又很陈旧，使 得村民看病难，治病更难。长期以来农村各类基础设施严重不足, 国家对农村 工业化、城市化进程又要求配套完善基础设施, 对县级政府来说, 负担非常沉 重。另外,岷县级财政还要承担一些没有事前界定清楚的事权。比如社会保障、 公共卫生等, 这些都无疑加剧了岷县政府的财政更加困难 3.43.4 岷县税务征管体制不健全，税收征管乏力岷县税务征管体制不健全，税收征管乏力 我国目前共有十多种地方税税种，税种并不算少。但是岷县就每

44、一种地方 税来说都不具有对财力起决定性的作用，从而使财政收入相当少。2010 年岷县 财政收入中，地方税收入仅占 15.7%而地方共享税收入却高达 84.3%。1994 年 国家实行税制改革以后，地方税的增长率都低于全国税收收入的增长率，而且 岷县税种单一，没有大型企业和税收主体，因此岷县的地方税是不足以支撑全 县财政支出需求的。 岷县税收缺乏相对应的税收管理权限。中央赋予每个地方政府一定的税收 管理权限，但是地方税所涉及到法律、法规制定和解释权都基本归结了中央政 府。在 1994 年实施分税制以后财权和事权的分离更使得地方政府对税收控制力 下降。岷县由于当地传统、意识、法律方面原因，对税收认

45、识是很肤浅的。例 如：每个乡镇、村社中对日常生活用品营业的个体户，按理说应该定期向有关 部门缴纳一定的营业税，但是全县 4858 多户个体营业户中有近 30%的出现偷税、 漏税的情况，特别是在一些偏远山村，当闻讯征收税务时便逃之夭夭，有的甚 至和征税人员讨价还价，没有一个严格的监管体系。全县税收征管很混乱，全 县税收征管的体系不健全。一直以来，岷县税收也采用“以税收申报和优化服 务为基础，以计算机网为依托，集中征收，重点稽查”的新型税收征管模式， 基本上促进了依法治税，强化了税收征管，保证了税收收入的稳定增长。但是 由于当地人民素质和思想观念及法律意识的缺乏，以农村个体经营户为主的税 收模式，

46、在税收征管中所体现的一些深层次的矛盾和问题还没有得到解决，税 收征收职责划分、人员的分工及相互之间的配合等还不协调，在一定程度上影 响了当地税收的征管。主要体现在以下两个方面： 第一，税收征管各部门之间相互协调不够顺畅。 14 由于岷县地处偏远山区，当地的人民文化程度普遍比较低，对上级及本级 的法律制度了解不到位，致使税收征管部门之间的职责不完全明确。税收的征 管权被分散到各个职能部门，各个职能部门之间权限划分不清楚，分工不明确， 征管的环节太多，从而造成税收征管的信息传递不畅，而且由于是偏远山村所 以信息相对比较闭塞，协调配合能力较弱。 第二，全县税收的信息化比较落后。 科技的高速发展使得地

47、方税收征管都依托计算机管理，要求信息要准确、 及时。但是随着信息化社会速度的加快，岷县在税收信息管理方面暴露出了许 多问题。第一，全县从事税收工作人员中对计算机的操作和掌握十分有限，运 用计算机的水平不高，一般税收征管都依靠手工纸质操作，从而造成信息传导 速度缓慢，不够流畅。第二，全县各个乡镇税务机关的信息基层建设不到位。 截止 2010 底，全县 18 个乡镇中还没有接通网络的有 5 个，这些地方的税务征 管只能运用手工纸质的方式向上级汇总情况，这对本级及上级的税务征管都造 成了信息滞后的结局。 3.53.5 缺乏区域竞争缺乏区域竞争力力 岷县在定西的西南角，当地交通相当落后。截止 2010

48、 年底还没有通火车和 高速公路，因此一些投资商业没法去深层次了解和挖掘岷县。定西市的资金、 政策也挺向定西市区、临洮、陇西这样条件比较好的县份，岷县基本成了无人 问津的地方。建国以来全县基本都是以自给自足的农业为主，而且由于地理和 气候的原因只能种植马铃薯、大豆等类型的作物，其经济类作物十分的少且产 量相当的底。全县所有乡镇的作物都是单产，也就是说一年只能生产一季。全 县工业除岷县二建、岷县砖瓦厂、岷县丁大地淀粉厂等外基本没有其他工业和 企业，而当地政府和人民也没有想方设法去和外面联系和沟通争取让更多的企 业和商人驻进岷县，使得岷县的发展比较落后，缺乏竞争力。导致缺乏一定的 税源，税收有限不能

49、满足当地的财政支出需求。 15 4 4 岷县财政收支存在问题的解决对策岷县财政收支存在问题的解决对策 岷县在最近几年发展特别迅速，收入有了大的提升。但是财政收入相对于 岷县地方的财政支出来说是远远不够的，这在一定程度上也直接影响着本地方 经济的发展。所以县领导应该合理调配基础设施建设、文体支出、行政支出等 的先后顺序和比例，使岷县经济快速发展。 4.14.1 公私合作实现对岷县基础设施建设公私合作实现对岷县基础设施建设 岷县基本没有大型企业也没有固定突出的地方税源，全县基本都是自给自 足的生活方式，而且在 1994 年实行分税制后地方的贫富差距越来越大。面对全 县基础建设落后的情况县委县政府可以采取公私合作的方式对全县基础设施进 行建设。例如：2008 年投资建设的岷县南门蔬菜市场在没有得到县财政支持的 情况下，由明阳镇何后才个人投资建设，县委统一管理，并于 2010 年竣工，现 已经投入使用。其个人在经营过程中抽取一定的建设费用，县税务部门也征收 营业税等，地方的基础设施