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1、贵 州 省 高 等 教 育 自 学 考 试本 科 毕 业 论 文论文题目：欠发达地区电子政务建设的思路与对策以毕节地区为例考点名称： 贵 州 大 学 专 业： 行 政 管 理 姓 名： 杨 秋 梅 准考证号： 000811200060 联系电话： 18786661779 成文日期： 2012年10月10日 112目 录摘要：1关键词：1引言2一、电子政务概述2（一）电子政务的定义2（二）电子政务的实质31电子政务是现代电子信息技术在政府工作中的全面应用32电子政务是一种全新的政府管理观念33电子政务是一个动态的过程3（三）建设电子政务的意义3二、毕节地区的电子政务建设4（一）毕节地区概况4（二
2、）毕节地区电子政务建设的现状5（三）毕节地区电子政务建设存在的问题51对电子政务的性质和地位认识不足62缺乏统一规划73专业人才严重不足，技术力量十分薄弱74重硬件轻软件75政府网站信息更新不及时，有的甚至成为“死网”8（四）毕节地区电子政务建设发展的思路与对策81加强信息化与电子政务建设的组织管理82统一规划，加强组织领导83积极探索政府网站建设和管理的新机制94应用导向、注重实效95健全和完善政府专网，确保系统安全可靠96授权公司参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展97注重加大培训力度，努力提高信息化水平10三 、欠发达地区的电子政务建设10（一）欠发达地区概述10（二）欠发达地区电子
3、政务建设的现状分析111观念陈旧，对电子政务建设认识不到位112资金短缺，影响电子政务良性发展113信息人才大量流失，现有公务员中缺乏“两栖人才”124基础设施薄弱，存在“数字鸿沟”125缺乏统一规划，存在“信息孤岛”136网站更新慢，内容急需充实13（三）欠发达地区电子政务的建设对策141充分认识西部经济欠发达地区的具体情况142科学规划，明确建设内容153坚持“统一规划、分布实施、小步快走”的原则。164要把政府网站建设作为电子政务建设的重要基础16结语17参考文献：18摘要：随着信息技术的不断发展，信息化已成为社会和经济发展的大趋势，而电子政务也成为政府管理创新的必然选择。事实上，发达地
4、区的电子政务已经成为推动经济发展的重要动力，但是欠发达地区电子政务的发展远远滞后于发达地区，不利于欠发达地区迎头赶超发达地区。本文以毕节地区为例，全面分析其电子政务建设的现状、存在的问题，提出当地电子政务建设发展的思路与对策，力求为当地的经济发展提供新的平台。并从毕节地区的电子政务建设情况推及分析欠发达地区电子政务建设的现状、存在的问题，寻求适合西部欠发达地区电子政务的发展路径。关键词：电子政务；毕节地区；欠发达地区；问题；思路对策11111引言 人类已逐步进入信息社会，步入知识经济时代，传统的政务管理模式已不能适应时代发展的需要，因此应积极运用现代科技手段，特别是先进信息技术，加快政府信息化
5、进程，发展电子政务。所谓电子政务就是政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务的职能转移到网络上完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的管理与服务。在电子政务中，政务是核心，电子是手段。实现电子政务的意义在于突破了传统的工业时代“一站式”的政府办公模式，开辟了推动社会信息化的新途径，创造了政府实施产业政策的新手段。电子政务的出现有利于政府转变职能，提高运作效率。信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要领域之一。一、电子政务概述（一）电子政务的定义 电子政务
6、是近年来伴随着互联网、电子商务等新生事物出现的新概念，国际上有很多比较正式的定义，如联合国、世界银行、经济合作与发展组织和Gartner公司等。许多著作认为，政务有广义和狭义之分。其中广义的政务泛指各类公共管理活动。狭义的政务专指政府行政部门的管理和服务活动。因此电子政务也可以分为广义电子政务和狭义电子政务。 狭义的电子政务是政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。 广义的电子政务，就我国而言，是指运用信息技术和通信技术实现中国共产党的组织、国家权力机关
7、、国家行政机关、国家立法、司法机关以及其他一切公共管理机构的管理活动和事务处理。我们也可以把这些内容更具体地称为电子党务、电子人大、电子政协、电子政府、电子司法等。另外，对于军队和学校等部门相关内容的建设，我们称其为电子军务和电子校务。杨兴凯：电子政务，大连 ，东北财经大学出版社，2007.7（二）电子政务的实质从电子政务的定义中，我们可以看到，电子政务是具有广泛适用性的一个概念。电子政务的实质包括：1电子政务是现代电子信息技术在政府工作中的全面应用电子信息技术特别是网络技术的高速快捷、全球联通的特点使得政府信息的产生和传播、政府管理的手段和方式发生了深刻的变化。政府在某些领域具有更强的信息获
8、得与控制能力，从而拓宽政府职能领域，更有效地实现对社会的控制；同时，政府在信息获得和控制方面的垄断优势也将被打破，面临来自社会各个层面的竞争，导致某些政府职能的压缩和流失。这将给政府管理方式带来革命性的变化。2电子政务是一种全新的政府管理观念电子政务不是传统政务和电子技术的简单叠加，不是用电子技术去适应落后的传统政务模式，而是借助电子信息技术对传统政务进行革命性的改造，以更好地实现政府为公众服务的宗旨。3电子政务是一个动态的过程电子政务不是一个结果，而是一个动态的过程，是一个持续不断地运用技术手段改革政府管理模式和政府管理手段的实践。电子政务不可能一蹴而就，需要用系统工程的方法对政府管理流程不
9、断进行改进和完善。徐晓林，杨兰蓉：电子政务导论，武汉出版社，2002.1（三）建设电子政务的意义第一，能够降低办公费用，提高工作效率。电子政务可以从多方面来节约成本，提高效率。如众所周知，政府每年用在文件印刷的费用是巨大的。如果这些文件在内部网站上可以查到，那么就不必花太多的钱在纸上，这样又可以保护宝贵的森林资源。随着政府采用数字系统，软件将改造政府的工作方式，从而节约成本。第二，可以更高效地给社会公众提供服务，有利于和谐社会的建设。电子政务通过推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享等工作进程，从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政
10、府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。电子政务能够加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府和人民群众的联系，提高政府工作效率。这样就有利于政务公开，人民群众随时可以详细地知晓政府政务，从而有助于减少政府及其官员腐败，化解矛盾，有利于和谐社会的建设。 第三，电子政务在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要的意义。政府通常是一国内最大的“企业”，如果它带头使用技术，就会自动地提高本国的技术技能，并推动全国转移到信息市场去。政府靠行政命令或提供诱因能带动所有
11、跟它合作业务的公司。从而推进全社会的信息化、工业化、现代化。 第四，提高政府决策理性和公共政策的品质。政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域的准确可靠的信息，对制定正确的决策，做出理性与科学的判断，采取有针对性和见实效的行为，进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。赵国俊.电子政务教程M.中国人民大学出版社，2004.二、毕节地区的电子政务建设（一）毕节地区概况毕节地区位于贵州省西北部，地处滇东高原向黔中山原丘陵过渡的倾斜地带，扼川滇黔三省要塞，古有“于滇为咽喉，于蜀为门户”和“川滇通衢”之称。地处川滇黔三省交界处，北接四川省泸州市，东靠遵义市、安顺市，南连六盘水市
12、，西邻云南省昭通市、曲靖市。面积26853平方公里，有汉、彝、苗、白、回、布依、仡佬、蒙古、藏、侗等37个民族。总人口734.27万，少数民族人口180多万，占全区总人口的28%，是一个典型的大散居小聚居的多民族地区。 毕节地处内陆山区，交通不畅，信息不灵，既不沿边、又不沿海、也不临江，是一个“欠发达、欠开发”的贫困地区，人们思想观念意识落后，导致信息化建设在毕节难以推动。（二）毕节地区电子政务建设的现状毕节地区公众信息网大部分是近两年来才逐步建立起来的，且都属于虚拟主机模式，电子政务处于起步尝试阶段。二OO二年初，新利商务网络公司初建伊始，就与地区行署联系建毕节地区行政公署信息网，得到了行署
13、领导同志的大力支持；二O0四年与毕节地区人民政府联系建成开通毕节地区人民政府公众信息网，树立了本区对外宣传、对外开放的新形象，填补了本区对外宣传中的一项空白，建成了利用现代科技宣传毕节、介绍毕节的宣传平台和正式的权威性窗口，使“让毕节走向世界，让世界了解毕节”的梦想终于成为现实，在国内外产生了较大的影响，受到海内外的关注和欢迎。随后几年来，新利商务网络公司继续坚持通过重点抓政府网站的建设和应用，进而带动和推进电子政务全面发展的思路，在地区的电子政务工作中走出了一条滚动发展的道路。现已建成开通各级政府部门网站百分之八十以上，工作小有成效，这将对今后五年本区信息化推进工作产生重大而深远的影响。如何
14、结合本区实际情况搞好电子政务建设工作，走一条投资少见效快的发展路子，多年来一直是大家所关心和探索的，根据国家电子政务建设规划，政务内网、外网和政府公众网站（“二网一站”）是电子政务建设和应用的基本架构。要实现国家关于电子政务建设“要改善政府对公众和社会的服务水平，提高政府对社会的监管能力”两大目标，政府公众网站作为政务内网和政务外网应用的直接服务公网，其在电子政务建设中具有重要的地位。因此，在今后电子政务建设中，仍应以公众网站的建设和应用为重为先，通过网站的应用带动政务内网和外网的建设，注重提高网站的普及和应用水平，争取走出一条应用为先，相互促进、全面发展的道路。（三）毕节地区电子政务建设存在
15、的问题由于毕节地处内陆山区，交通不畅，信息不灵，既不沿边、又不沿海、也不临江，是一个“欠发达、欠开发”的贫困地区，人们思想观念意识落后，导致信息化建设在毕节难以推动。尽管近年来这方面已经有较大发展，但从总体上看，还存在如下一些问题：1对电子政务的性质和地位认识不足对电子政务的认识不够深刻，没有充分认识到政府电子政务将给社会带来的巨大变化，没有认识到不施行电子政务将面临落后和淘汰的险境，大多数人认为电子政务就是计算机化，电子政务等同于简单的政府上网。殊不知这些仅仅是电子政务的初级阶段，而远远不是电子政务的全部内涵。这些集中地表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。
16、事实上，电子政务是社会经济化与信息化的先决条件。随着社会信息化进程的发展，全球经济一体化不断加快，知识经济的发展令人瞩目。信息技术使企业行动的速度是越来越快，政府的职能是为企业提供一个良好的竞争环境和服务体系，为百姓生活提供便利。建设“电子政务”已成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的显著标志之一。在传统经济与新经济转型时期，机遇与挑战并存。竞争在很大程度上集中到政府管理职能与效率方面；政府转变管理职能、转变工作方式，迅速建立起办事高效、运转协调的行政管理体系势在必行。政府作为国家的重要组成部分及信息交流的中心，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。首先，政府是信息
17、资源的最大拥有者，占总信息资源的90%以上；同时政府也是信息通信技术的最大使用者。信息化就应首先从政府开始，优先解决好政府自身的信息化问题。提升各级政府的形象，提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办事效率，有利于勤政、廉政建设，同时大幅度提高政府机关工作人员信息化水平和工作应用能力。政府上网将会使各级政府部门更好地利用现代科技向社会公众宣传自我形象、提高工作效率、扩展便民渠道，从而在更大的程序上实现“电子政府”。电子政务系统还可以使党政机关的工作人员从许多重复性的繁杂劳动中脱身出来，工作人员可以有时间进行学习或再教育，提高自身素质，以便更好地为社会公众服务，同时也将更充分地利用机关内部工作
18、人员宝贵的知识资源和技能。其次，电子政务将带动企业、社会信息化。一方面，在政府实现信息化之后，企业如果不及时转变，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服务；而如果放弃政府所提供的各种信息资源，或者缺乏与信息化政府交往的有效手段和渠道，企业在市场中的竞争力自然就会受损。这就迫使企业也不得不加快信息化，与政府保持同步。另一方面，电子政务建设需要相应的网络商、技术开发商的支持，这就为信息产业开辟了极大的商机和商业市场，为电子商务和电子政务找到了有机结合点，而电子商务的发展也将促进整个社会信息化的全面进步。2缺乏统一规划全区电子政务建设缺乏统一规划，没有明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展
19、规划。同时，条块分割，各自为政，不能很好的协调。目前，洪南新区办公大楼主体建设已经完工，正是统一规划、协调发展的大好时机，同时也可精心造就这一楷模工程，为各县区之样板。 3专业人才严重不足，技术力量十分薄弱目前，全区信息化建设的专业技术人员严重不足，市场荒疏，人才外流，远远不能满足信息系统建设的需要。各地信息中心工作人员除忙于本部门的信息化建设外，再无能力对下级部门进行指导，专业人才一方面缺乏，另一方面又各自为阵、分散作业，仅有的人才资源没有充分整合起来发挥作用。因此，人才匮乏是阻碍信息化建设特别是电子政务发展的重要原因之一。4重硬件轻软件全区政府部门都购置了一定的硬件设备，也搭建了基础网络平
20、台，但没有进行深入的应用，更没有在软件上进行投资。计算机有了，也能上网了，结果只是成为简单的上网查看新闻的工具或简单的文字处理机。忽略了软件的开发和应用，一定程度上造成了资源的浪费。常言道：“巧妇难为无米之炊”，我们无法否定资金在电子政务建设中的决定性作用，电子政务不是把原来的笔和纸变成用普通的计算机去打字，也不是把一个部门或单位的所有计算机简单的用网线联起来，而是需要一个数字化综合平台的管理和支持。可很多部门领导不明白信息化是怎么回事，有的领导甚至把信息化和“信息”当作一个概念来理解。还有一些领导认为买车比买信息化设施更实用，故而对上百万数字化平台的搭建，几十万应用软件的购买认为没有必要。从
21、目前情况看，资金不足已成为网络信息发展的主要困难，直接影响全区信息化工作的顺利开展。5政府网站信息更新不及时，有的甚至成为“死网” 政府公众信息网站是政府信息化建设的主要标志。而本区许多网站不为应用而建设，只为建网而建网，不注重资源的共享与整合，建成后又缺乏有效的管理、应用和运行保障机制，网站数据长期不更新，新闻不新，数据不灵，变成“死网”，有的网站甚至无法打开，影响政府的网上形象。（四）毕节地区电子政务建设发展的思路与对策坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央提出的“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”的发展战略，坚持科学发展观，以改革开放和科技创
22、新为动力，适应改革开放和现代化建设对电子政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；工程建设要以需求为导向，以应用促发展，通过推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续高效健康发展和整个社会的全面进步。1加强信息化与电子政务建设的组织管理切实发挥地区信息化领导小组工作办公室对全区政府系统信息化和电子政务的统筹管理、组织协调职能，理顺地区政府系统各有关信息部门的职责关系，特别是搞好分工协作。 2统一规划，加强组织领导按国家电子政务建设规划，在地区信息化领导小组的统一领导下
23、，结合本地区实际，按“政府主导、部门协作、企业运作”的模式开展政府公众网站的建设和应用管理工作，各职能部门在组织建设业务信息系统时，应将支持办公自动化的政务内网和对外服务的公众网站纳入整体规划，同步建设。3积极探索政府网站建设和管理的新机制政府网站面向社会、服务社会，因此要积极探索在政府主导下社会各方共建、合办和协作的新模式，多渠道筹措建设和运行资金，保障网站的长期运行。网站在运行过程中，除必须由政府主管的栏目、内容审核和业务办理等工作外，凡能通过社会合作方式实现的都可以以协作方式交由公司承担，从而减轻政府在财政和人力上的负担。4应用导向、注重实效牢固树立“以应用为导向，以需求促发展”的观念，
24、把应用作为衡量电子政务建设水平的根本标准。克服电子政务建设属于“技术拉动型”或“政府推动型”的认识误区，根据应用需求推动电子政务建设全面健康发展，平衡好硬件和软件的关系，特别要合理确定和提高软件投资费用的比重。在应用开发中，要注重优化业务工作流程，这是实现政务信息化的前提和基础。5健全和完善政府专网，确保系统安全可靠各部门要按照“严格管理、严密防范、安全保密、方便工作”的原则，增强保密意识，在建设中要把安全保密工作作为电子政务技术系统的必要组成部分，同期规划，同期建设，从物理级、网络级、系统级、应用级四个层面，建设完整的安全保密体系，保证电子政务系统安全可靠。6授权公司参与电子政务的建设，确保
25、电子政务顺利发展在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权专业公司参与电子政务建设、运营和管理。发展较好的省份和地区已经尝试过这种方式并取得成功。在电子政务的建设中，政府的角色是准确地提出对信息系统的要求，从宏观上实现对信息化的有效管理，系统开发和技术性的任务则留给公司去做。如果政府部门建立一支队伍去搞部门的系统性技术开发，不但增加建设成本，成果也不能商品化，而且为内部人员非法修改系统和可能犯罪提供了机会。7注重加大培训力度，努力提高信息化水平要充分发挥各级各类计算机培训机构的作用，有计划、有步骤地组织进行电子政务知识和信息技术的普及培训；努力提高广大公务员的信息化意识和信息技术技能，大
26、力推进电子政务在我区的广泛应用。新利商务网络公司，关于毕节地区信息化与电子政务建设的几点思考三 、欠发达地区的电子政务建设毕节地区的电子政务建设已经取得了一定的成效，其在电子政务建设中的经验可以归结为以下几点：第一，通过发挥地区信息化领导小组对全区政府系统信息化和电子政务的领导和组织协调，加强信息化与电子政务建设的组织管理；第二，按“政府主导、部门协作、企业运作”的模式开展政府公众网站的建设和应用管理工作，实行统一规划；第三，以协作方式交由公司承担，从而减轻政府在财政和人力上的负担；第四，树立“以应用为导向，以需求促发展”的观念，把应用作为衡量电子政务建设水平的根本标准，注重实效；第五，通过合
27、理方式授权专业公司参与电子政务的建设、运营和管理；第六，注重加大培训力度，努力提高广大公务员的信息化意识和信息技术技能。总结毕节地区电子政务建设的经验，推广毕节地区电子政务模式，对于促进欠发达地区地方政府电子政务建设具有重大的现实意义，有利于欠发达地区开展信息化和电子政务建设，有利于实施“政府信息化带动社会信息化，信息化带动工业化”战略，促进地方经济发展和社会进步，实现地方各项事业的可持续发展，增强地区的综合竞争力。（一）欠发达地区概述欠发达地区是相对于沿海等发达地区而言，主要指中西部地区，包括一些著名革命老区、少数民族地区、边远山区等。由于各地历史、地域、经济等区情的明显不同，欠发达地区的社
28、会经济存在许多不同，但同时他们也表现出许多共性他们大多为“老、少、边、穷”地区，大多为内陆地区、交通不便、人口素质普遍较低、经济总量不足、财力不强、发展不快等。（二）欠发达地区电子政务建设的现状分析在电子政务的建设应用中，欠发达地区普遍存在着建设意识不强、资金短缺、各部门电子化低、公众信息化不高、实践应用不多等许多问题，严重制约了电子政务的良性发展，具体表现在：1观念陈旧，对电子政务建设认识不到位这里说的“观念”有两方面：一是传统行政观念的障碍；二是重“电子”轻“政务”观念。人浮于事，互相推诿，以公权谋私、玩弄权术、官大于民，由于受到封建社会官僚观念的影响，这些传统的行政观念长期存在于我国部分
29、政府机关人员头脑中，“官老爷”始终处在高高在上的位子，办事效率低下，法制观念淡薄，给我国包括电子政务在内的各项工作造成了巨大的阻碍。对电子政务的认识还存在误区，对电子政务的重要性和发展趋势缺乏足够认识，把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，没有把传统的政务工具同网络服务结合起来，提供全方位服务，直接影响了电子政务建设的整体推进。目前，国内电子政务的采购额中硬件支出高达80%以上，软件和服务方面的投入相对较少即是明证。2资金短缺，影响电子政务良性发展欠发达地区大多为贫困地区，工业基础较为薄弱，工业化程度不高，对发达地区来说还存在不小的差距，地方政府财政相当困难，较少县（市、区）财政可自保，大部分
30、属国家财政转移支付的赤字县、贫困县,其财政基本上是保工资、保运转的“吃饭财政”，而电子政务建设需要投入大量资金，这对于欠发达和贫困地区而言，是一个很大的挑战。在第三届中国电子政务技术与应用大会期间，有代表提出疑问，电子政务建设不是增加两台电脑，增加两个人手就能解决问题的，这需要巨大的资金支持，从基础设施、硬件配置、配套软件到网络运转和后期的维护，对于一些贫困地区来讲，资金从何而来？我国东西部地区经济发展不平衡，这是不争的事实。目前，以经济作为后盾的中国互联网络的发展很不平衡，“数字鸿沟”呈现进一步加剧的态势。报告显示，华东、华北、华南三地区的网站数量占全国总量的近九成，网站数量排在前四位的省市
31、依次是北京、广东、浙江和上海，这四个省市的网站数量占全国网站总数的56.8%，并且域名数量占了全国域名数的50.6%。资金短缺问题成为困扰欠发达地区电子政务发展的头等难题。3信息人才大量流失，现有公务员中缺乏“两栖人才”信息应用的首要因素是人的素质，信息技术应用能力对信息推广、应用具有相当大的影响。而政府信息人才大量流失，严重延缓了我国的电子政务推行。政务信息人才是建设电子政务的最前沿力量，而目前却面临着大量流失，出现了“人才高地塌陷”的现象。“在国家部委，通常新分来的信息专业的大学生，5年之后仍然留下来的不超过30%”政府信息人才流失现象透视，市场报，2001.9.1。地方性政府信息人才的流
32、失就更严重了，一个重要的原因就是政府部门的工资相对企业来说太低，政府部门按照行政级别确定了工资又很难变动，结果政府信息人才纷纷外流，造成既有丰富政务管理经验又具备相应网络专业知识的复合型人才极端缺乏。因而普遍存在着“路建好了，车买来了，却没有驾驶员的现象”朱锐勋，制约政府网络化建设的主要因素及对策，云南行政学院学报，2000年第六期。在欠发达地区，现有公务员中既懂业务又懂计算机知识的“两栖人才”更是凤毛麟角。电子政务在我国已经开展了十多年的时间，但时至今日，一些地方政府部门在请一些专业的网络公司进行了电子政务工程建设后，长期请网络公司人员驻守，一旦网络公司人员离开电子政务系统，运转就受到影响，
33、有的地区在市、区级政府部门均实施了电子政务的前提下，真正的电子政务人才屈指可数，个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑，在这种基础上建立起来的电子政务系统，其运作情况可想而知，从而在电子政务建设中出现了“人才瓶颈”赵骥，谢芳，我国电子政务建设的问题和对策研究，中共浙江省委党校学报，2004年第1期。这说明在推进电子政务的过程中，如何留住信息人才，提高公务员的整体素质，特别是计算机应用方面的能力，将是一项艰巨的任务。4基础设施薄弱，存在“数字鸿沟”目前我国信息高速公路的建设还未全面完成，“我国的基础通信设施正处于改造扩建当中，信道和宽带建设任重而道远。”网络的运行速度还很慢，而且，“随着上网计算机数
34、和上网人数迅速增加，现有的数据通信宽带远远满足不了日益膨胀的网上流量。”尤其是在欠发达地区更是距离遥远，整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。此外，我国电信服务的服务价格还较高，在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。“目前国内电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的三网融合迟迟实现不了，影响了我国网络基础设施的建设步伐，整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。郑重民，卢明德，黄林军，世界电子政务的发展进程对中国的启示，第27卷第3期合肥工业大学学报，2004.3”欠发达地区亦存在“数字鸿沟”，有信息穷人与信息富人的分别。“数字鸿沟”这个概念最早源于美
35、国，它是对信息时代知识、信息、技术等方面差异的形象描述。目前，“数字鸿沟”广泛存在于发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间以及一国国内不同地区之间。数字鸿沟的出现同样困扰着电子政务的建设，随着政府办公系统网络化的加深，电子政务反而可能进一步强化社会不均，因为最需要政府提供服务的人往往是那些无法上网、无力应用高科技手段的弱势群体。由于通信基础设施及家庭经济等原因，欠发达地区的绝大部分农村家庭还不具备上宽带网的条件，而且广大农村基础教育普遍薄弱，存在着大量的信息技术的文盲、半文盲，影响到电子政务的推广、应用这个非常现实性的问题。5缺乏统一规划，存在“信息孤岛”欠发达地区普遍存在电子政务的发展缺乏
36、统一规划，也没有相应的组织机构。目前欠发达地区电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的组织机构，业务内容单调重复，造成新的重复建设。据统计，中国各级政府部门掌握着3000多个数据库、80%的社会信息资源。而能够互相连接的数据库不到30%，投入巨大资金的信息化工程往往只是方便了本单位、本系统的员工。由于各部门信息化资金由本部门支付，建设自上而下的网络，并没有考虑其他相关部门，部门之间没有互联互通，形成了一个个“信息孤岛”。部门内部、部门之间、部门与领导之间，难以在网络上直接沟通，成为电子政务建设的一个重要瓶颈，并给未来留下了成本隐患。6网站更新慢，内容急需充实
37、电子政务的内容急需充实。从发达地区目前已有的电子政务网络来看，电子政务在内容和形式上存在大量问题：首先是内容有限，相当多的政府部门电子政务仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的链接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络；其次，政府信息网络重视了网页的介绍宜传的静态功能，而对于政府部门的信息没有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息 ，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。根据一项对国内196个政府网站的调查，其中只有7.6%的政府网站有1页
38、或1项以上的政府表格下载功能,6.4%的网站可以实现网上提交申请与申报，2.3%的网站可以在一定范围内在线查看处理结果。尽管有18.6%的网站具有网上投诉与举报的功能，但只有2.2%的网站具有反馈功能时代财富科技有限公司，中国电子政务研究报告，2000.4。这种现状常常导致有些投诉如泥牛入海，杳无音讯，严重挫伤了广大人民群众参政议政的热情。（三）欠发达地区电子政务的建设对策目前，像毕节地区等西部地市还属于经济欠发达或落后地区。这些地区工业化尚在起步，经济相对落后，信息化与电子政务如何推进,有许多值得研究的问题。如何实现由“传统政务”到“电子政务”的转变，通过信息化提高政府的经济调节和公众服务能
39、力是一个十分复杂的问题。通过对毕节地区电子政务建设的深入分析，并借鉴长三角地区和国内其他发达地区成功的经验和失败的教训，我认为西部地区电子政务建设应从以下几方面考虑：1充分认识西部经济欠发达地区的具体情况首先，就西部地区整体而言，与我国发达地区相比，信息技术在各级政府中的应用起步较晚，计算机和网络技术在各行业、各部门的应用时间还不算长，各级领导和社会公众对信息化和电子政务的认识还有待进一步深化。虽然近年来，计算机的应用在各部门的发展较快，但总的来说，在政府办公业务流程信息化方面我们还有很长的路要走。政府内部业务流程的信息化是政府实现对企业和公众信息化服务的基础，现在很多部门还没有形成电子化业务
40、流程，计算机只作为打字、上网浏览信息之用，大多数业务仍然停留在手工阶段。虽然部分条管部门信息系统建设较好，但“纵强横弱”的矛盾非常突出。如何在地方财力不足，投入较小的情况下，科学设计电子政务网络方案，分级分步建设，整合信息资源，使电子政务真正发挥效益，需要我们认真研究，综合考虑。其次，从政府上网到电子政务建设只有几年时间，在国家和自治区层面还没有形成一些明确的法律法规和标准规范，而电子政务的推进又是对现有行政体制的一种变革，政府各部门中还没有真正建立起一种有利于电子政务和信息化发展的体制和机制。电子政务的发展，无论在它的内容和方法上，就不可避免地遇到各种各样的社会阻力。特别是当电子政务的发展与
41、某些部门或集团的利益发生冲突的时候，当电子政务的发展影响到少数人的权利和利益的时候，当电子政务要求政府行为更加透明而对暗箱操作、权钱交易形成制约的时候，这种阻力在西部经济欠发达地区表现得更为突出。因此，在电子政务的建设过程中，如何克服形形色色的社会阻力，先易后难，使其真正实用、有效是电子政务能否成功的重要因素之一。第三，西部地区信息化建设资金、人才相对短缺，难以形成一个良好的有利于信息化建设的环境，需要做大量的宣传、培训工作。因此，对于西部地区，只有把电子政务建设与地区实际有效结合，以应用为先导，不贪大求洋，把电子政务建设与科学的政务流程有机结合，把政府管理与社会服务结合起来，充分整合现有资源
42、，综合考虑系统功能和普遍实现，科学规划，才能在投入小的情况下，充分利用我们的后发优势，实现跨越式发展。2科学规划，明确建设内容国内发达地区大量的电子政务案例，为我们西部地区提供了正反两方面的经验。项目建设前，必须做广泛的调研和论证，作出明确的规划和方案设计。 电子政务建设的基本目标是用三年左右时间，初步建成以市政府电子政务网络平台为核心，横向联接市各党政机关，纵向联通自治区及市属各旗县区，标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务网络系统，实现全市各级各部门网络的互联互通和信息共享；以市政府门户网站为窗口，实现政务信息公开、网上审批服务、网上采购招标、网上招商、网上信访、网上投诉、建言议政等功能；
43、以电子政务办公平台为依托，建设办公业务信息网和政务资源数据库，逐步实现网上信息报送、公文传输、协同办公、视频会议、电子邮件等功能；建立规范的培训制度和信息安全保障体系，切实提高电子政务系统的应用效果和普遍应用水平。通过推进电子政务，切实提高各级政府的行政管理能力、应急指挥能力和公共服务水平，为今后电子政务的发展奠定坚实的基础。3坚持“统一规划、分布实施、小步快走”的原则电子政务功能实现的一个重要基础是实现各部门信息资源共享。因此，必须统一规划，分布实施，整合资源。同时，信息化项目都是资金和技术密集，对项目管理的要求比较高；而信息技术本身发展很快，设备和技术不断更新，西部地区项目资金很少，所以必
44、须“想得大，起步小，分步建”，这样才能规避风险，使投资充分发挥效益。“统一规划”是指根据对信息技术发展的预期和政务信息化需求及西部地区财力实际，审慎地确定电子政务长远发展目标，或一个期望实现的“电子政务”蓝图，形成一个完整的规划。这个规划的目标应该是产出明确的、可以测量的，而不是抽象的、概念化的；规划要“大处”着眼；“小处”具体，要有超前性和可操作性。统一规划和协调管理可以有效避免重复投资和“信息孤岛”，实现信息共享。“分步实施”是指具体项目建设要从投资小的、容易实现的和应用效果明显的系统起步，确保“初战必胜”，或者将大的项目分解成若干个小的项目分级分步组织实施。在实践中锻炼队伍，取得主要领导
45、的信任和用户的支持。在起步取得经验和效益的基础上，进一步推进项目建设，加快系统扩张的步伐，完善各应用系统建设，解决互联互通和资源共享中的有关问题，使整个电子政务系统发挥全部功能和经济社会效益，让各级各部门充分享受信息化和信息技术带来的好处，扩大影响，在更大程度上推进电子政务应用。4要把政府网站建设作为电子政务建设的重要基础首先， 政府网站是我国各级政府机关履行职能、面向会提供服务、建立在互联网上的官方网站。大量信息交互需要通过互联网实现，因此，政府门户网站应作为电子政务总体架构中的重要组成部分。国办在最近下发的国家电子政务总体框架构建意见中明确了构建国家电子政务总体框架的目标是：到2010年，
46、覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。从上述国家电子政务总体框架的建设目标中可以看出，政府网站是电子政务建设的主要内容和基础。其次，政府网站是电子政务架构实现其服务目标的基本保障和支撑平台。电子政务服务主要包括面向公众、企事业单位和政府部门的各种服务
47、。服务的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成败的关键。必须以服务对象为中心，以网络为载体，逐步完善电子政务服务体系。为满足政府服务公众和企事业单位的需求，在人口登记和管理、法人登记和管理、产权登记和管理、市场准入和从业资格许可等方面实现信息共享。为满足政府经济管理和社会管理的需要，提供市场与经济运行、农业与农村、资源与环境等方面的信息监测与分析服务。为满足各级领导科学决策的需要，提供信息汇总、网上调查、政民互动等服务。上述这些网上服务大都必须通过统一的政府门户网站才能实现。第三，政府网站是实现政务信息资源开发利用和信息公开共享的主要手段。政务信息资源是政府在履行职能过程中产生或使用的信
48、息，为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。政务信息资源开发利用是推进电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键。结语总之，推进信息化与发展电子政务对欠发达地区政府建设而言意义深远、任务艰巨，如果继续放之任之，就会与发达地区的差距越来越大，难以改善欠发达地区的投资软环境，进而制约社会和经济的发展。因此，抓好信息化与电子政务建设工程，在目前欠发达地区的各项建设性工作中，也就越发地显得非常必要和紧迫。参考文献：1杨兴凯：电子政务，大连 ，东北财经大学出版社，2007.72徐晓林，杨兰蓉：电子政务导论，武汉出版社，2002.13赵国俊.电子政务教程M.中国人民大学出版社，2004.4 新利商务