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1、广州市广播电视大学开发区分校学生毕业论文论文题目： 转型期社会工作人才队伍建设研究-永和街示例编学号：1444101253853姓名： 班级：13年秋行政管理教学点：开发区 指导老师： 二0一五年六月目录一、前言1二、转型期社会工作队伍的现状2（一）转型期中国社会工作人才队伍建设的现状2（二）转型期广州市社会工作人才队伍的建设的现状2三、存在的主要问题5（一）人才总量不足、素质不高、分布不均5（二）专业化、职业化程度低5（三）人才评价体系不完善6（4） 岗位设置的制度性缺失64、 转型期社会工作人才队伍建设的分析7（一）转型期社会工作人才队伍问题存在的原因分析7（二）转型期社会工作人才队伍的理
2、论分析8五、加强社会工作人才队伍建设的对策9（一）加强政府领导，完善工作机制9（二）健全职业体系，完善评价机制10（三）加强激励保障，激发人才活力11（四）开发社工岗位，积极吸纳人才11（五）加大资金投入，提供有力保障12五、结语12参考文献13附录141、 前言广州市黄埔区永和街总人数为7.8万人，其中本地户籍人口约1.4万人，外来流动人口约6.4万人，本辖区对象广泛，而且属于农转居地带，居住于永和街辖区四个社区（禾丰、永岗、贤江、新庄）的群体都急需社会工作者的服务。另外，永和街地属经济开发区，企业云集，吸引了很大一部分外来务工人员到此就业生活（外来流动人口约占总人口的82%），“新永和人”
3、到永和之后，现永和街的社工机构有两家，有的社工人才不超过50人，要去服务辖区内7.8万人是远远不够的，这一现状明显的反应和体现了社工人才在现阶段的需求性及其大。社会工作是以助人为宗旨，运用专业知识、理论和方法，协调社会关系、预防和解决社会问题，促进社会公正的专门工作。大力发展社会工作，加强社会工作人才队伍建设，对于构建社会主义和谐社会意义重大。在永和片区转型期的背景下随着社会经济体制改革的不断深入，市场经济要求“小政府、大社会”，从政府和企业转移出来的社会管理和服务的功能需要社会工作者来承接，社会工作者越来越成为城市社会建设、管理和服务的基础环节，承担了越来越多的社会事务。而且从中国社会转型带
4、来的深刻变化来看，随着各种社会问题大量涌现，复杂性、多样性明显增强，解决问题的难度不断加大，人们对社会福利、社会救助、社会服务等专业化社会工作的需求越来越多，要求越来越高，社会工作队伍建设显得更为迫切。社会工作者的素质和能力水平直接影响着社会发展的速度和质量、直接关系到人民的生活品质，关系着社会的和谐与稳定。12、 转型期社会工作队伍的现状（一）转型期中国社会工作人才队伍建设的现状社会工作是在社会矛盾凸显、社会危机加剧、政府压力加大的背景下产生和发展起来的，社会结构转型期、危机时期是社会工作发展的良好契机。社会工作从最初为贫困者提供服务到为社会发展提供服务，从关注贫困人员问题到关注全民福利，从
5、朴素的社会自治性事务到专门解决各种各样社会问题的一种制度或方法，其发展进程表明，社会经济发展越快，社会工作也越制度化、职业化、专业化。党的十六届六中全会通过的 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 明确提出了推进社会工作发展、建设一支宏大的社会工作人才队伍的战略任务。我国正处于社会急剧变革的时期，社会工作也必将进入一个黄金发展阶段。目前已有200多所院校开设社会学专业，其中170多所开设本科专业，每年毕业的学生有一万多人。在制度建设方面，2006年7月20日，民政部和人事部正式发布了社会工作者职业水平评价暂行规定和助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法，标志着我国社会工作
6、者职业水平评价制度的正式建立。尽管如此，它与社会发展的要求还很不适应，有许多方面的问题亟待进一步完善和解决。因此，必须从思想上、组织上等多方面着手，努力建设一支素质优良、结构合理的社会工作人才队伍，为社会建设提供丰富的人才资源。（二）转型期广州市社会工作人才队伍建设的现状为了进一步深入分析，更加深入地了解转型期广州社会工作人才队伍建设的现状及存在的一系列需要解决的问题，笔者用文献研究法、访谈法进行资料的采集。本次访谈的对象是广州市民政局，调查对象是广州市民政局社工委办公室沈建良主任。笔者从走访的民政部门了解到转型期广州市社会工作人才队伍的现状的相关资料（详见附录），主要包括以下内容：1、社会工
7、作人才队伍建设中树立“人才资源是第一资源“的指导思想近年来，广州市各级党委、政府牢固树立“人才资源是第一资源”的理念。特别是市委、市政府率先建立市委社工委作为加强社会工作人才队伍建设的机构，切实把社会工作人才纳入广州市人才强市战略实施意见、纳入2009年重点人才政策研究制定计划、纳入“南湖百杰”表彰范畴，南湖区还被列为民政部社会工作人才队伍建设试点区。 2、社会工作从业人员分布广泛、志愿者队伍组织网络健全根据调查统计，目前广州市的社会工作从业人员约为12668人，其中职业社会工作人员约为5000人，占从业总人数的40%左右。大多分布在民政、卫生、司法、教育、残联、工青妇和城市社区中，从事公共社
8、会管理和服务工作（具体见下表）。全市的志愿者队伍初步形成了市和县两级建志愿者协会、街道（镇）志愿者服务站、社区（村）志愿者服务点的四级志愿服务组织网络。目前，全市74个街道（镇）全部建立志愿者服务站，建立城市社区志愿服务点120多个，注册志愿者有15万名。社会工作人才队伍和志愿者队伍成为推进我市社会管理的重要力量。 广州市社会工作人才队伍结构分布情况表：项 目数 量（人）所占比例（%）合 计12668性 别男714356.39女552543.61年 龄30岁及以下272821.533140岁441134.824150岁376329.7051岁及以上176613.94学 历大学本科及以上2348
9、18.53大学专科403831.87中专（高中）443935.04初中及以下184314.54人员分布镇（街道）以上政府部门153612.12事业单位482638.09社区246619.46其他384030.31专业结构相近社工专业225717.81职 称高级2531.99中级150211.85初级178714.10工作年限10年及以下634950.1111-20年388630.6721年及以上243319.203、社会工作人才队伍建设开始向专业化迈进2008年是全国社会工作者职业水平首次考试，广州市民政局高度重视，认真组织安排，给予报销费用和学习时间上的保障，邀请浙江青年政治学院老师举行考前
10、辅导培训，帮助考生把握重点、难点和应试能力。2008年全市共有103人通过考试并取得中华人民共和国社会工作者职业水平证书（其中社会工作师13人、助理社会工作师90人）。这103人成为我市真正意义上、具有专业知识的首批社会工作者。2009年在发挥市委社工办统筹协调作用的基础上,通过宣传发动，全市报考人数达到549人，同比增长高出全省40个百分点，报考人员范围也扩大到司法、教育、卫生等系统。同时，广州市不断加大对社区社会工作者的教育和培训力度，以脱产学习、以会代训等形式，组织开展了十多期社区工作者培训班，培训人数占到了社区工作者总数的98%以上。对部分工作出色的社区工作者，被定期分批选送到杭州、宁
11、波等地社区进行挂职交流锻炼。4、社会工作人才队伍建设立足地方特色广州市作为全国社会工作人才队伍建设试点区，近两年来进行了积极探索创新。以区委名义出台了加强社会工作人才建设意见，围绕建立健全社会工作人才的培养、评价、使用、激励机制为重点，从推进社工队伍专业化职业化、岗位开发、教育培训、加强组织领导等方面以文件的形式给予了明确。全区逐步形成了以96345社区求助服务中心为平台，以党员志愿者服务总站为载体，以党员志愿者队伍为纽带，社区社会工作者为主体的社会工作模式。3、 存在的主要问题近几年来广州市在推进社会工作人才队伍建设方面作了一些探索，但与全国社会工作人才先发地区相比差距较大，总体上处于“非专
12、业化”或“半专业化”状态，基础比较薄弱，目前尚处于起步阶段，无论是社会工作人才队伍数量、质量，还是制度建设，均存在着诸多问题。（一）人才总量不足、素质不高、分布不均目前，以广州市5000名职业社会工作人员计算，约占全市516万总人口的0.97，持证社工才103人。这与其他社会工作发展成熟的国家和地区2的比例有很大差距，与中央提出的建立宏大社会工作人才队伍的要求相差甚远。同时，在学历、职称方面呈现双低现象，调查发现具有大学本科以上仅占18.53%，初中以下还有14.54%，具有中高级职称才13.85%。同时笔者通过访谈发现，目前有一半以上的社会工作者集中在机关和事业单位，偏重于行政管理，与服务对
13、象之间是管理与被管理的关系，而不是一种专门助人的职业。（二）专业化、职业化程度低社会工作作为一种职业，具有很强的专业性，对从业人员的政治素养和专业能力都有较高要求。在香港等地区，注册专业社工不仅数量庞大，而且普遍是具有高等学历和受过良好教育与培训的专业人才。但从广州现状来看，虽然相近社工专业有17.8%，但没有接受过系统的社会工作专业教育与培训，103名持证社工有时也只是潜意识地运用专业方法开展工作。南湖区作为试点区虽然在专业化职业化方面作了探索，但试点工作还是停留在文件上；虽然也出现了一批有职业化倾向的社会“工作室”和一批新居民协管员队伍，但专业化程度不高。（三）人才评价体系不完善人事部、民
14、政部在2006年印发了社会工作者职业水平评价暂行规定，上海、深圳等国内社会工作的先发地区，也已实施了社会工作者职业资格制度。但目前，浙江省在这方面还没有出台相关政策，广州市也尚未制订社会工作人才的培养、引进、使用、激励和管理等方面的政策措施，从而造成社会工作专业人才“对位”不畅：一方面社会工作专业的人难以找到合适岗位，另一方面也使得这些人不愿从事社会工作。（四）岗位设置的制度性缺失在社会工作发达的国家和地区，社会工作通常不由政府或企事业单位支撑，主要由大规模的民间社会工作机构承担，目前在香港有四分之三以上的社会工作机构承担了全香港80%的社会服务工作，有4万人在这类机构供职，其中专业社工760
15、0余人。深圳市在2007年出台了关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见和深圳市社会工作专业岗位设置方案，到去年为止培育了30个民办社工机构，专职社工达到700多名。上海也培育了一批专业性或综合性的社工服务机构，已有近2000名社工在这些机构中开展专业服务。我国除去年民政部与人力资源和社会保障部发布的关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见外，还没有国家层面的制度安排，这在一定程度上迟滞了广州市政策出台的步伐。而目前广州市的现状也是由政府部门担负社会工作，在很大程度上由行政管理替代了专业社会服务工作，而社会工作岗位却没有设置。加之政府向社会民间组织和非营利组织购买社会服务机制的缺失，制
16、约了公益性社会组织和民办社会服务机构的发展，因此，从根本上导致专业社会工作岗位开发的滞后。4、 转型期社会工作人才队伍建设的分析（一）转型期社会工作人才队伍问题存在的原因分析近几年以来，广州市在推进社会工作人才队伍建设方面作了一些探索，成效显然，但与全国社会工作人才先发地区相比差距较大，总体上处于“非专业化”或“半专业化”状态，基础比较薄弱，目前尚处于起步阶段，无论是社会工作人才队伍数量质量，还是制度方面的建设，都存在着诸多问题。主要体现在以下几个方面：1、经济发展水平不高，政府财政投入有限社会工作人才队伍建设的的财力保障功能相对较弱。主要体现在两方面：一是政府在社会工作方面投入有限，多元化投
17、入体制尚未形成，本级财力难以满足社会工作发展的需要，对很多急需的社会工作来说，只能是杯水车薪。二是经济发展不高，中介机构、民间服务组织运作不完善。慈善性、公益性、救助性社会组织开展活动相对困难，社会参与度低，专业社会工作人才出现了“难引、难用、难留”的“三难”现象。2、社会关注度和认同度不高社会工作者在西方社会受到相当程度的尊重，其社会地位较高。广州市的专业社会工作刚起步，社会工作者的社会地位还较低，还缺乏全社会的支持、理解与认同。人们对社会工作者及其工作缺乏认识，仍把其等同于社区工作和一般的思想政治工作，尤其是对社会工作的专业性和重要性认识不足。轻视其专业技术，认为社会工作者无非就是看护老人
18、和残疾人或家政服务而已，不需要经过专门培训教育，不需要具备一定的资格条件，导致社会工作者长期游离在人才开发和管理范围之外，没有得到应有的重视、培养和激励。同时，由于社会工作职业声誉不高和缺少舆论宣传，社会工作职业未被社会广泛了解与认同。3、相关改革严重滞后近年来，随着社会经济发展和改革步伐加快，一方面社会工作职业化、专业化的要求越来越迫切，另一方面由于与社会工作相关的政策不配套，致使社会工作职业化、专业化的步伐非常缓慢。在政治体制改革方面，政府部门依然存在“以政代事”，“以政代社” 包办社会工作事务，未能实现“小政府，大社会”的目标。在社会管理体制改革方面，传统的单位管理和户籍管理尽管已在一定
19、程度上发生了变化，但是现代社区管理体制还没有真正建立起来，这样的外部环境不利于社会工作的职业化与专业化。在人事制度改革方面，社会工作机构和人员缺少专门的编制和评定职称，专业技术职务晋升制度也有待进一步落实，专业社会工作者的社会地位和福利待遇难以保证。在相关法律制度方面，由于社会工作起步晚，发育程度低，还缺乏必要的法律法规和规章制度的支持。政府、民间社会工作机构和公众之间各尽其职、各尽所能、各得其所的良性互动关系尚未建立，这些都不同程度地影响和制约了社会工作的健康发展。（二）转型期社会工作人才队伍的理论分析1、社会工作者队伍小与社会需求大的矛盾社会服务项目日益增多、社会需求日益扩大，但社会工作者
20、缺口大，专业社会工作者更缺。而且社会工作者超负荷工作，工作时间长，节假日休息少。再加以部分政府工作的下放，以社区工作者为主体的社会工作者队伍实难维系庞大的社会服务体系，以致无法顾及相当一部分社会工作，而导致需求矛盾。2、社会工作者队伍素质较低与社会需求较高的矛盾城市社会化进程的加快，要求社会工作者具有以社会为主体的政治意识，自主、自治的经济意识，突破传统的创新意识，民主管理的开放意识和奉献社会的服务意识;需要有较强的群众工作能力、社会调查能力、公关能力、宣传鼓励能力;需要有社会专业知识和适应社会工作的知识结构。但是，现有的社区工作者队伍大都是由原街道、居委会的行政人员和退休人员组成。他们爱岗敬
21、业，有较强的组织协调能力、社会活动能力和良好的合作精神，并具有丰富的群众工作经验。他们所缺的是社会工作专业知识，现有的知识结构不尽合理，与所承担的社区工作重任不相适应。有改革创新的愿望，但改革创新能力不能与之相匹配，影响着社区工作质量的进一步提高。3、社会工作者短期行为与社会需求长期要求的矛盾社会工作者队伍应该稳定与流动相结合，但无论是专职社会工作人员还是临时的业余社会工作人员，所从事的事业都是整个社会发展工作的一部分，而不应是为了完成某一项任务的急功近利。目前，社会工作队伍存在由于思想不稳定而导致队伍不稳定的现象。年轻、自身素质较好，并有一定工作能力的人员，认为社会工作太“基层”，往往通过应
22、聘、竞争上岗等，谋求更高的发展职位。应聘的待岗人员，则有打工取酬的思想，什么地方报酬高，待遇好，往什么地方走。一些原街道、居委会人员，年龄大，难以适应社会工作的新思路、新方式，想着干一程算一程，哪一天让走人就走人。短期的思想，导致短期的行为，尽管工作的内容有所变化，但工作思路和方式变化不大，一般只是应付行政“条”上的工作和“面”上的调解工作，与社会工作的长期发展需求有较大矛盾。5、 加强社会工作人才队伍建设的对策通过笔者的分析，加强社会工作人才队伍建设是一项长期的系统工程，根据广州市经济社会发展的要求和社会工作发展的现状，遵循人才成长的自身规律，在南湖区试点工作不断深化推进的基础上，以点带面，
23、因地制宜，创新机制，努力探索符合我市实际、初具广州特色的社会工作人才队伍建设新路径。经分析论证，我们从“加强政府领导、健全职业体系、加强激励保障、开发社工岗位、加强教育培训、加大资金投入等六个方面提出如下具体对策和建议。（一）加强政府领导，完善工作机制1、充分发挥政府职能作用，加强人才队伍建设领导按照中央关于建设宏大的社会工作人才队伍的要求，把社会工作人才建设纳入“人才强市”战略重要内容。切实发挥市委社工委及社工办的统筹协调作用，全面统筹发展规划、队伍建设和政策措施，负责具体的指导、协调、督促和综合管理职能，努力形成党委统一领导，市委组织部牵头抓总，市委社工委及社工办具体负责，人事、劳动保障、
24、司法、卫生、新居民事务局以及工青妇等市委社工委成员单位各司其职、密切配合，动员社会力量广泛参与的工作格局，进一步加强对社会工作人才队伍建设的领导和协调。2、积极开展全国第二批社会工作人才队伍建设试点工作待民政部启动试点申报工作后，积极申报建设试点工作。通过与民政部的有效对接和试点，努力争取国家的支持、指导和帮助，从而推动我市社会工作人才队伍建设在高起点上加快发展。（二）健全职业体系，完善评价机制1、建立专业职业教育、在职培训和继续教育相衔接的教育培训体系大力推进社会工作人才专业化建设大力发展社会工作专业教育。加快本土社工人才培养，建立社会工作人才教育培训实践基地，可以依托广州学院等高等院校开设
25、社会工作相关专业开展专业教育与培训，组织浙江本省乃至全国的高校社会工作专业师生来我市进行实习服务实践。有计划引进专职社工人才，从上海、深圳等地的“准社工”和社会工作专业的大学生中引进和招考录用，充实到缺少社工人才的单位和市社工师事务所。建立社会工作人才专家库和社会工作督导制度，加强与社会工作人才先发地的合作，聘请上海、深圳、杭州等和广州市高校中一批有理论水平、有政策能力、有专门实务经验的教授和督导组成专家库，积极开展课题研究、讲学交流和实务督导。2、实施社会工作者职业水平评价制度认真落实广州市社会工作者中初级专业技术资格评价办法和广州市社会工作专业不具备规定学历基础理论专业知识培训考试实施办法
26、。重视抓好现有“实际社会工作者”的提升转换，鼓励符合条件的人员参加国家社会工作者职业水平考试取得证书。对具有丰富社会工作经验而考证困难以及不具备规定学历的人员，开展评审和专业学习培训考试，培养出一批具有实际工作经验又经理论培训的本土社会工作人才。（三）加强激励保障，激发人才活力1、建立表彰、考核制度要建立社会工作目标责任考核制度，把社区、社团、社工建设纳入市委、市政府对县（市、区）目标责任制和市级部门“五型机关”（ 创建学习型、服务型、创新型、高效型、和谐型机关）创建工作考核的重要内容，进一步提高了社会工作人才的地位和影响，推动了责任落实。2、制定和落实多层次的社会工作者薪酬制度以体现社工专业
27、人才价值为导向，采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合。对于事业单位的社会工作者，实行专业技术职务聘任制；对于城乡社区社会工作者，平均薪酬达到不低于上年度城镇职均工资上浮10%的标准，并对取得国家职业证书的社工，每月给予100-200元的职称补贴；对于民办社会工作服务机构的社会工作者，按照“以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬”的原则予以财政补贴。3、加强舆论宣传、营造社会氛围充分发挥媒体宣传舆论导向作用，通过广州日报等地方主流媒体经常宣传报道广州市的社会工作，以在全市引起广泛的关注和共鸣。通过编发广州社会工作资讯，介绍国际、国内的主要做法和经验，进一步普及社会工作知识，传播社会工作理念，将
28、社会工作的影响力进一步扩大。（四）开发社工岗位，积极吸纳人才科学合理设置社会工作岗位，多渠道广泛吸纳社会工作人才。科学合理开发和设置社会工作岗位，是推进社会工作人才队伍建设的基础性工作。要借鉴发达国家和地区的经验，结合广州市的实际，研究制定社会工作岗位设置的指导性意见，明确社会工作岗位的设置领域和配备要求，坚持“成熟一批、设置一批”和边试点边实践边推进的原则积极开发设置岗位。1、开发设置街道、社区社工岗位全市各镇（街道）要结合机构改革进一步强化公共服务和加强社会管理，三年内建立社会工作站，设置并配备专业社工岗。城乡社区（村）要在五年内全部设立社会工作室，实施“一社区一村一名专职社会工作者计划”
29、，专职社工来源主要从现有社区（村）的社会工作者中选拔和组织部门选聘具有社会工作专业的大学生村官担任，通过专职社工带动其他社区社会工作者、志愿者开展专业化社区困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会工作。2、加快培育、完善民办社会组织。在社会公益性民间组织和民办社工服务机构中，要按照党的十七大提出的建设“加快推进政事分开、政府与市场中介组织分开”的服务型政府的要求，通过建立政府购买社会服务机制，培育发展社会公益性民间组织和民办社工服务机构，进一步提升拓展南湖区7个工作室作用，选择条件成熟的工作室开展社工设置试点，提供专业化社会工作服务。（五）加大资金投入，提供有力保障 建立公共财政
30、支持社会工作体系。在西方国家和中国香港、深圳和上海，政府财政投入是推进社会工作职业化、专业化发展的基本条件和重要保障。要按照广州市市委主要领导在全市社会管理工作调研民主恳谈会上提出的“重视建立高素质社工队伍，加大财政在社会管理和社会建设方面的投入”的要求，加大对社会工作人才队伍建设的财政投入。把社会工作经费列入财政年度预算，并根据社会发展需求逐年有所增长。建立政府购买社会工作岗位和服务项目机制，可在现有财政预算科目中增设购买社会工作服务科目，合理界定政府提供社会工作服务的范围，通过购买岗位、委托代理和项目发包等方式，支持社会民间组织和民办社工机构参与社会服务。 6、 结语从中国社会转型带来的深
31、刻变化来看，随着各种社会问题大量涌现，复杂性、多样性明显增强，解决问题的难度不断加大，人们对社会福利、社会救助、社会服务等专业化社会工作的需求越来越多，要求越来越高，社会工作队伍建设显得更为迫切。社会社会工作者的素质和能力水平直接影响着社会发展的速度和质量、直接关系到人民的生活品质，关系着社会的和谐与稳定。然而从笔者以广州市为例的调查走访看来，广州市社会工作人才队伍建设还存在社会工作人才总量不足、综合素质不高；专业化、职业化程度低；社会人才评价体系不完善、社会工作岗位设置缺失等一些问题。这些问题的存在，严重影响了转型期广州市社会工作人才队伍的建设和完善。因此，对如何加强广州市社会工作人才队伍建
32、设的措施进行深入的研究与分析，存在着一定的现实意义。参考文献1 李昌阳.加强广西社会工作人才队伍建设问题的对策研究N.社会工作本土社会工作.2009年第1期下2 张时飞，唐钧.中国社会工作人才队伍建设.20103 柳拯.中国社会发展现状、问题与对策.长沙民政职业技术学院学报J.第16卷第1期.2009（3）4 朱海滔.社会工作者职业内涵与职级考试简介N.人才开发.2008（3）5 姜良斌,刘顺厚.宏大社工人才队伍建设探析以上海市为例科技资讯N.NO14.2008（5）6贺励.健全体制机制是加强社会工作人才队伍建设的现实路径J.理论与实践理论月刊.2008年第7期7石方军.河南省社会工作人才队伍
33、建设现状与问题分析J.社会研究.20098王瑞华.社会工作人才队伍建设面临的难题及其成因J.科学经济社会. 第4期.2009年9 陈茵.对加强社会工作人才队伍建设问题的思考J.中共山西省直机关党校学报.2009年第3期10李立国.努力开创社会工作人才队伍建设新局面J.中国民政.本期焦点11谢永强.刍议我国社会工作人才队伍建设J人才资源开发.2009.1212罗资礼.大力加强社会工作人才队伍建设J.中共石家庄市委党校学报第10卷第2期.2008年2月13刘世颖.社会工作人才队伍建设的对策分析以青岛开发区为例J.社会工作-本土社会工作.2008年第7期下14 王平楠,俞炬运.社会工作人才队伍的现状
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