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1、浅谈狱政管理新思想摘 要安全与稳定，一直是监狱发展的重中之重。如何良好的确保监管安全，加强狱政管理是监狱工作永恒的话题。只有提高狱政管理的水平，才能保证监管的安全，才能有更多的精力去抓好教育，搞好生产，才能进一步提高罪犯的改造质量。本人在监狱部门工作5年，一直在一线从事狱政管理等工作。在不断工作学习的同时，诸多的问题也引起了我的注意。监狱是个一直处于相对封闭的社会，它封闭的不只是环境，还包括管理者的思想与管理方式。传统的管理理念、简陋的监控设备、滞后的信息化工作等，都一直影响着监狱的发展。随着社会前进步伐的加快，越是凸显了监狱的陈旧。本文根据自己的亲身经历，通过长久的思考，总结了一些浅显的方法
2、。希望能为监狱事业现代化，狱政管理科学化，提供一些帮助。目 录摘 要2目 录3前 言5第一章狱政管理的概念61.狱政管理概念的要素61.1狱政管理的实质是一种刑事司法管理工作61.2狱政管理工作的基本管理关系61.3狱政管理的基本内容71.3.1监管改造71.3.2罪犯处遇71.4狱政管理的根本要求是依法实施管理72.狱政管理的特征82.1目的性82.1.1惩罚功能82.1.2改造功能92.1.3保障功能92.2协调控制性92.2.1协调职能92.2.2控制职能102.3组织性102.4教育性112.5直接性11第二章狱政管理的涵义12第三章当前狱政管理工作中存在的主要问题131.当前管理工作
3、中存在的旧思想132.日常管理中的硬件问题143.监管安全中存在的问题154.对劳动改造的错误认知165.信息化管理的滞后18第四章创新狱政管理的方法与途径191.创新狱政管理理念192.优化组织结构203.实现管理手段的结构优化214.实现管理形式创新224.1让狱内管理形式更具有柔性234.1.1多媒体教学教育改造方法创新234.1.2情绪心结释放教育改造方法创新244.1.3情景再现教育改造方法创新254.2让劳动改造更具有社会性274.3在行刑方式上大胆推进社会化进程274.3.1细化假释制度274.3.2积极开展社区矫治285.强化警力资源的科学化管理29致 谢31参考文献32前 言
4、全面推进监狱实现由传统向现代化转型，努力提高改造罪犯质量，完成司法部提出的“推进监狱工作法制化、科学化、社会化”的建设目标，体现出社会主义监狱科学发展观的本质特色和基本内涵。现行的狱政管理工作必将面临着前所未有的挑战和机遇。我们不得不去反思传统而寻找未来，构建现代狱政管理的创新机制已成为当前探索监狱体制改革有效途径的迫切需要和理性选择。第一章狱政管理的概念狱政管理，是监狱对罪犯实施监管和行政管理活动的总称。狱政管理是监狱工作的重要组成部分，贯穿于惩罚和改造罪犯的过程，渗透在监狱工作的各个方面。狱政管理的内容十分广泛，是一项政策性和法律性很强，而且非常具体和复杂的工作。1.狱政管理概念的要素1.
5、1狱政管理的实质是一种刑事司法管理工作国家的刑事司法活动包括侦查、起诉、审判和执行等环节，前三个环节一般围绕是否追究犯罪嫌疑人、被告人的刑事责任而展开，而执行环节则重在对罪犯进行管理，因而称之为刑事司法管理工作。刑事执行阶段的刑事司法管理工作主要涉及监狱和公安机关。监狱是国家的刑罚执行机关，担负着对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑罪犯的管理工作。公安机关则主要负责拘役、管制、有期徒刑同时宣告缓刑罪犯的管理。对假释和暂予监外执行的罪犯的监督，并由看守所代为执行交付执行时剩余刑期不足一年的罪犯的管理工作。1.2狱政管理工作的基本管理关系监狱依法对在押服刑罪犯的管理。监狱是狱政管理活动的实
6、际管理者，而这一管理活动的具体操作者则是监狱人民警察。狱政管理的基本管理对象是正在监狱服刑改造的被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯。1.3狱政管理的基本内容1.3.1监管改造监管改造是指监狱对罪犯的各种监督、管制活动，这是最为繁重的狱政管理内容。监狱对罪犯的监管，不仅为罪犯教育、罪犯劳动提供了前提和保障，其本身也是具有改造功能的活动。1.3.2罪犯处遇罪犯处遇是指监狱依法对罪犯服刑期间的各种待遇问题的处置。罪犯待遇是监狱活动的基本问题，其实质是罪犯权利的处置问题。监狱既要依法剥夺罪犯的人身自由，依法限制罪犯的一部分权利，又要依法保障罪犯的基本人权及各种合法权益，还要通过分级处遇调
7、动罪犯的服刑改造的内驱力，发挥处遇管理的改造功能。1.4狱政管理的根本要求是依法实施管理狱政管理必须依法实施，这是狱政管理的根本要求。狱政管理的法律依据有以下四个层次：首先，我国宪法第二十八条明确规定，国家惩办和改造犯罪分子。这一规定是监狱实施管理的根本性的法律依据。刑法和刑事诉讼法为狱政管理提供了基本法律依据。其次，全国人大常委会针对这一特殊领域制定了法律。这些特殊性法律为狱政管理提出了更加详细的依据，主要有监狱法、人民警察法、国家赔偿法等。还有，由国务院制定的与监狱行刑有关的行政法规，有监狱管理条例、人民警察使用警械和武器条例等。最后是国家司法部制定的有关监狱工作的一些行政规章。除此之外，
8、国家立法和司法机关的相关司法解释及规定，也是狱政管理的依据。2.狱政管理的特征狱政管理的特征可以概括为目的性、协调控制性、组织性、教育性和直接性五个方面。2.1目的性我国监狱的狱政管理是具有明确目的的管理活动。我国狱政管理的目的是完成宪法第二十八条规定的“惩办和改造犯罪分子”的任务，正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，实现将罪犯改造成为守法公民的总体目标。狱政管理的所有内容，都是为实现这个总体目标服务的。为此，我国监狱充分注重狱政管理的惩罚、改造和保障三项基本功能的发挥。2.1.1惩罚功能监狱要通过刑罚的执行，完成国家对犯罪的惩罚任务。监狱对犯罪的惩罚体现在罪犯人身自由的依法剥夺，其
9、基本方式就是对罪犯依法实施监禁，而监禁罪犯主要依靠狱政管理来完成。因此，狱政管理是监狱对罪犯实施刑罚处罚的主要手段。2.1.2改造功能狱政管理与教育改造、劳动改造一起，形成我国监狱改造罪犯的三大基本手段。狱政管理的特殊改造功能，主要体现在惩戒威慑、规范约束、养成教育、保障感化、激励督导和组织过渡等方面。2.1.3保障功能狱政管理是监狱的一项基础工作，对监狱各项执法和改造工作起着强有力的保障作用。（1）保证监管改造场所的安全，保障惩罚改造工作的顺利进行；（2）建立规范有序的监管改造环境，为教育改造和劳动改造的顺利实施奠定基础；（3）以合法的强制作为劳动、教育等改造手段的坚强后盾，保证这些手段的运
10、作； （4）提供罪犯服刑改造生活上的物质保障，保障罪犯的合法权益。2.2协调控制性2.2.1协调职能我国的狱政管理是特殊的协调控制工作。协调是狱政管理的一项重要的职能：（1）对各种改造手段的协调，使之形成合力，避免出现互相牵制或者争夺时间空间等不和谐现象；（2）对监狱行刑要素的协调，通过对监狱执行程序、监管时空、罪犯权利义务以及待遇处置等要素的协调，把众多要素整合为一个有机的整体；（3）对刑罚执行过程的协调，使刑罚的执行更富有弹性、更富有激励作用，从而具有更强烈的改造功能。2.2.2控制职能控制是狱政管理的又一项重要职能。监狱控制是整个监狱活动的重要问题，狱政管理在监狱控制系统中担当着重要的角
11、色。我国监狱工作坚持“大狱政”的观念，强调狱政管理工作要“管到边，管到沿”，消除“管理死角”。这就意味着必须将罪犯服刑期间的各个活动的空间和时间纳入狱政管理的范围，实施全面监管和控制，确保监管安全，并充分发挥管理在改造罪犯中的积极作用。2.3组织性为保证刑罚目的的实现和改造罪犯的完成，必须对服刑罪犯实施严密的组织管理。我国监狱逐步形成了“内在式”的监管组织特色。监狱内的基本押犯单位，包括监区、分监区和分队，是一个混编的集体，管理人员与被管理者，即监狱人民警察和服刑罪犯都居其中，管理人员直接置身于罪犯正式组织之中，并且担任这些组织的行政领导，同时还配置有专职的政治思想工作人员。这种组织形式，便于
12、监狱人民警察直接领导和控制着服刑改造组织，并用集体的力量约束和改造罪犯，坚持集体主义价值导向，培养集体主义精神，建立良好的狱内人际关系。我国监狱还注重罪犯非正式组织的管理、控制和引导。根据分押、分管、分教的要求，将罪犯组织成为有利于改造的群体，使罪犯的生活、劳动、学习都在有组织、有纪律的集体中进行。通过建立罪犯自我管理的形式，形成罪犯之间相互监督、相互促进、相互协作、相互帮助、共同改造的局面。同时，分化瓦解狱内的各种不良的非正式群体，打击牢头狱霸，防止罪犯之间的传习教唆活动。2.4教育性我国的狱政管理是具有特殊教育功能的工作。（1）我国的狱政管理充分体现人道主义精神，依法保障罪犯的合法权益。从
13、改造罪犯成为新人这一根本人权利益出发，本身就具有威力很强的感召力和教育作用。（2）我国的狱政管理始终贯彻管教结合的原则，寓教于管，管中有教，以理服人。（3）我国的狱政管理实行严格的规范化管理，通过行为规范和考核奖惩，使管理活动具有强烈的教育功能，使服刑罪犯从强制遵守到自觉遵守的过程中，逐步养成良好的生活习惯和行为习惯。2.5直接性为保证安全、正确、有效地实施狱政管理，并且保证国家独有的行刑权不被转手他人，我国监狱坚持监狱人民警察对服刑罪犯的直接管理。在人民警察与罪犯之间不能存在一个阻断层，必须坚决防范和打击牢头狱霸，防止牢头狱霸阻断和破坏正常的狱政管理关系。直接管理是监狱依法准确执行刑罚的保证
14、，是保证监所安全和防范各种突发事件的需要，是教育改造罪犯的需要，是实现对罪犯依法、严格、科学、文明管理的实践基础，是狱政管理的重要特征之一。第二章狱政管理的涵义狱政管理是指我国监狱依法对在押罪犯直接实施的有关监管改造和罪犯处遇等方面的刑事司法管理工作。它是监狱工作的基本内容，是监狱工作最集中概括和全过程表现。监管工作的实践和理论发展至今，已达到了一个相当高度发达的现状，我们狱政管理工作也应该适应时代大潮的需要，在科学理念指导下，从狱政管理的内在规律出发，顺应现代科学技术发展要求，综合运用现代科学理论知识、现代科学技术方法与手段，尤其是加强监狱的管理者监狱人民警察自身的综合素质，来不断作用于对罪
15、犯的惩罚与改造，促进行刑活动经济化和行刑效应的最大化。它是狱政管理的工作目标，更是一个过程，它的内容、要求及其实现所标定的内涵与我们的工作传统、现在以及未来发展状态下的诸多因素密切相关，所以提高狱政管理的科学化具有相对性。 由此而来需要我们在今后的工作中达到以下目的： 1.狱政管理的机制要根据这一工作的发展要求，合理设置各个层级的管理机构；优化人员配置组合；专职化人员工作职责；科学地划分职能权限，做到分工明确、职责清晰、各司其职、职能互补。 2.狱政管理要紧跟现代科学技术的发展步伐，理性借鉴现代科学技术发展成果中具有普适性的手段与方法，加大加强管理工作中人的作用，以更好的强化管理效能，提高管理
16、水平。监狱人民警察在对监狱的管理中应当处于的位置。狱政管理工作的基本管理关系是监狱依法对在押服刑罪犯的管理。第三章当前狱政管理工作中存在的主要问题在目前的新形势下，我们要使先进的设施得到物尽其用，完善的制度得到良好的遵守，归根到底都要以提高全体监狱警察的素质为前提。这样我们才能以新的目标、新的要求去思考监狱的发展。当前，社会犯罪的性质、种类、规模、程度和犯罪构成发生了巨大的变化，与行刑有紧密联系的刑法刑事诉讼法都已作了修改完善，而监狱法依然故我。少数罪犯片面理解狱务公开的目的，与干警对着干，只重权利保护不接受改造义务的事屡屡发生。以至在监狱改造罪犯的过程中，少数干警执法不按程序，管理不按制度的
17、现象时有发生，以罚代教以劳代教的落后管理模式仍然沿用，缺乏把先进科学知识与罪犯改造相结合的观点和能力。这些都很大程度上影响了监狱人民警察的执法形象，成为我们队伍建设的严重阻碍。1.当前管理工作中存在的旧思想现代监狱狱政管理的各项建设虽然取得了一些成就，但由于受到中国传统文化根深蒂固的影响，使得狱政管理活动中的人治权威影响仍难根除。依法治监必须依法管理、依法行政。依法强调法治、履规。但少数干警不认真思考如何依制度办事，依规范管理，却总是想以人治代替法治。法治被曲解为是用法的威严去治、去吓犯人、去树立自己的威信。监狱工作法治化不仅要求监狱依法治监，而且要求监狱管理者要依法改造罪犯，罪犯要依法接受改
18、造，三者缺一不可。虽然监狱法、人民警察法等法律、法规均有对监狱干警的言行做出了一些禁止性和约束性规定，但缺少具体的监狱干警职业问责规定和职业示范。因此在日常管理活动中部分干警仍习惯于用军事化手段管理罪犯，强调绝对服从性；管理过程凭主观判断，简单、粗暴；为达到惩罚目的任意解释法规制度滥用处罚权；为强调严格管理而随意终止罪犯应有的处遇权；为显示个人权威，在实施考核奖惩中，搀杂人情分、关系分等等。人治意识在日常管理中有意或无意地发挥着其微妙的作用。2.日常管理中的硬件问题目前监狱的各项硬件条件虽然有了一定的改善，但监狱建筑与设施离现代科学的要求还有很大的距离，科学含量偏低。如我监条件仍很简陋，硬件设
19、施不足、监控条件简单，现代科技手段如闭路电视监控、红外线报警系统、触摸式报警器等才刚完成不久，在使用中尚未真正形成对罪犯的威慑力，而计算机网络管理更是尚在只闻其名、不见其影的状态。这样的状态给我们的监管安全造成了不小的安全隐患。3.监管安全中存在的问题现在的监管安全工作做的非常扎实，但仍存在的着这样几个需要突破的方面：一是安全理念问题。为了保证监狱的改造安全，在狱政管理过程中，偏重于监狱安全的静态性。只许罪犯“规规距距”，人为地阻却干警与罪犯的在许多情况下的良性互动，忽视了监狱安全的本质在于动态性。对于绝大多数可改造和求改造的罪犯而言，秩序与安全，其实也是他们的需要，他们可以也应当是自觉维护秩
20、序与安全的一种力量。二是安全资源配置问题。为了实现静态的安全，监狱固然不惜成本、不计代价，让干警严防死守，天天警钟长鸣。在适量资源发挥作用足以保证安全的情况下，过量地投入资源、混杂资源的效用，着不仅带来资源的浪费，而且也会造成内耗。三是防范重点的问题。监狱内 “管人头”防逃跑的现象长期存在，在监管措施设施相当得力和完好的情况下，罪犯的逃跑已实现多年零的指标。安全防范工作尚未能及时由防逃跑转向预防罪犯安全生产事故、预防罪犯人际矛盾突发事件、以及预防罪犯心理异常突发事件。管理者的思维定势决定着管理者的行为和结果，思维定势在管理学上称之为心智模式。所谓心智模式是指根植于我们心灵之中，关于我们自己、别
21、人、组织及世界每个层面的形象、假设和故事。“因为我们一直未觉察自己的心智模式，所以这些模式一直未受到检视。因为未受到检视，这些模式也就一直没有改善。但是，世界却在改变。”因此，部分监狱民警由于认识偏差，在管理过程中，逐步形成了不服上级决定和命令、以及凭借勇气和个人经验从事管理的心智模式和办事风格，这种心智模式与科学改造观不相适应，割裂了“管理与惩罚”、“管理与矫治”之间的内在必然联系。这种情况主要表现为：在未预期的情况下，过去的经验或行为反复发生；在思想上，我们却感觉不到我为什么会这样；在管理导向上，追求狭隘的安全效益，盲目推崇外来模式，局限思维等。狱务公开与信息化管理等要求都将改变着传统狱政
22、管理方式和手段。由于押犯构成的变化，狱内不安全因素的加大，尤其是面临时常发生的打架斗殴、犯群思想波动大、突发性事件、公共安全事件等凸显出狱内管理手段的单一落后；有效驾驭复杂局面的应变能力、处置能力、控制能力、管理能力的薄弱；监管安全的预警机制和处置机制尚未得到有效构建，而传统死守硬看的人海战术仍在发挥着主导作用。4.对劳动改造的错误认知监狱生产是为帮助罪犯劳动改造而实施的改造形式。罪犯在劳动改造过程中的生产管理是促进劳动改造效果的重要手段，但只抓生产的管理就是变相地蚕食在生产过程中的狱政管理。监狱生产在客观上能够产生一定的经济效益，但这不应是监狱生产的指标追求，充其量只能算在生产上进行了成本节
23、约，避免浪费。但出于对经济效益的追求，生产任务仍相对繁重。狱政管理正在以确保安全为前提，开始向着帮助监狱生产、尤其是生产管理异化。狱政管理所肩负的对罪犯的惩罚与矫正、养成的任务，变相地体现为强制罪犯适应繁重的劳动、提高罪犯的劳动技能，而对转变罪犯的罪错意识、矫正他们的非常态行为、养成罪犯的社会化思想与行为却逐渐被忽视。围绕“以改造人为宗旨”以实现监狱工作法治化、科学化、社会化为目标，不断强化监狱刑罚执行和惩罚改造职能，为促进社会稳定、构建和谐社会、建设社会主义政治文明服务是现代监狱不懈追求的价值目标。随着社会转型期限到来。面对社会犯罪大形势下出现的新情况、新问题，传统狱政管理手段和与之相适应的
24、法治、科学、服务、开放的管理观要求存在巨大的差距。依法治监与保障人权；严格执法与人文关怀；科学认识罪犯与提高改造质量。激励是现代“人本”管理的核心问题，它是行为主体采取一定的措施激发个体的动机，使个体产生一种内在的动力，朝着所期望目标方面前进的过程。由于监狱在确立组织目标时的局限思考，急功近利思想明显，往往导致激励目标设置的功利性和诱导性与最高目标相割裂。造成服刑人员现实改造表现与实质改造有偏差；行为矫治与悔过意识不同步等现象，这是困扰基层监狱改造工作的难点、热点问题之一。其次，不同的激励客体在具体的主客观需求上又是千差万别的，且处于不断变化之中。所以，对于具体的某一激励客体，甚至不同时间、场
25、合下的同一激励客体，我们都要针对性的采取不同的激励措施。再次，由于传统罪犯改造激励机制构建上的缺陷，监狱在实施对服刑人员激励措施时，往往把注意力和重点放在罪犯物质待遇、行政奖励和刑事奖励等若干方面，未能充分考虑服刑人员作为个体的人在需求方面的多样性和多层性，因而未能有效地构建起包括：处遇机制、荣誉机制、评价机制、竞争机制等内容在内的，多层次、渐进性、全过程的有效激励制度，促使服刑人员通过自身努力达到组织（监狱）设计的目标。5.信息化管理的滞后“狱政信息是维系监狱组织的灵魂；是监狱管理决策的依据；是有效管理的前提；是进行有目的控制的基础。”信息管理是狱政管理的有机重要的组成部分，其“管理的实质就
26、是对这个系统进行的有目的、有意义的控制行为”。监狱由于各种主客观因素制约，其信息化管理大大滞后于社会信息化发展速度。各单位配置的少量电脑也停留在打印材料的原始功能上，与现阶段公安机关在运用计算机打击犯罪，实施网上追逃等信息化管理手段运用相比差距较大。监狱信息化管理相对滞后，严重地制约了监狱在惩罚犯罪、改造罪犯方面的重大作用。主要表现在：一是无法搭建整个监狱的信息化平台；监内外信息资源得不到充分共享，长期形成了监管工作 “信息孤岛”问题；二是管理部门职能重叠，重复工作严重，造成管理成本加大的问题；三是层级管理和大量日常业务检查、监督造成管理效率低下，管理和监督不到位等问题。严重地制约了管理水平提
27、高和管理创新能力的发挥。众所周知，我国传统监狱管理组织形式是监狱、监区、分监区、班组或分队，其划分的依据是罪犯的生产劳动组合形式和社会化大生产管理流程，目的是便于干警组织、计划、协调、指挥罪犯从事生产劳动活动。但从监狱内在规律以及现代教育改造罪犯内在要求来说，这种管理组织设计缺乏科学性，对有效实施针对性教育改造和实施分类矫治均产生诸多不利的影响。如：对新收犯的分类管理就无法按照罪犯的特征实行分类管理。即按犯罪危险程度和可能矫治性，将罪犯划分为能自行悔改的罪犯，能改造悔改的罪犯，悔改难度较大的罪犯和不能悔改的罪犯等若干个矫正组织。而只能按照罪犯捕前文化程度和现有劳动技能、身体状况来组合成若干个矫
28、正单元。从而导致现行监狱的分押制度流于形式，分级处遇难以实现。其次，监企不分，监狱管理机构笼大，基层从事行刑执法、管理教育、生产组织管理等岗位民警警力不足，民警职业压力、风险程度、职业厌倦感较大，队伍不稳定，直接导致管理成本增大，行刑效率低下，改造质量不高的结果。第四章创新狱政管理的方法与途径1.创新狱政管理理念把观念转变放在首位。创新狱政管理工作一是要确立法治的理念。罪犯依法收监、服刑、改造是国家强制力的体现，而绝非任何社会团体、组织和个人的意。所以狱政管理作为刑事范畴内的特殊行政管理活动必须时时处处做到有法可依，使管理活动由“人治型”向“法制型”转变，以实现社会正义和法律正义。二是确立科学
29、的理念。狱政管理的过程是依法矫治罪犯思想和行为，重构信念和道德的极其艰巨复杂的过程，一时一刻也离不开科学的指导。用科学的理论和方法，研究和把握管理规律，用科学认识罪犯、用科学改造罪犯。摒弃“经验主义”思想和传统管理方法和管理作风，实现狱政管理由单纯追求“主观的强制性”和“行为的约束性”，向注重 “管理的柔性”和“行为的选择性”转变。三是确立社会化的理念。就是狱政管理工作在坚持以监狱人民警察直接管理为主导的基础上，充分利用社会资源和社会力量，引入社会竞争机制变封闭式管理为开放式管理；变神秘化执法为阳光化执法，真正形成监狱行刑社会化、教育改造社会化、监狱管理模拟社会化的新局面，以求达到促进罪犯的人
30、格再社会化和身心和谐发展的目标。此外确立新的狱政管理理念，还必须根除旧思想、旧观念，坚决摒弃“重强制、重约束、轻保护”的观念，自觉维护罪犯的合法权益；坚决摒弃“重实体行刑、轻程序行刑，重实体管理、轻程序管理”的观念，做到实体公正与程序公正并重。2.优化组织结构把组织创新与提高各级执行力结合起来。管理组织追求扁平化、柔情化，提高行刑终端的执行力，是组织创新的必然要求。长期以来部分监狱按照监企合一职能设立管理部门，按照管理幅度划分管理层，形成了典型的金字塔型的管理组织结构。这种监狱管理组织结构越来越不能适应效率管理和提高组织执行力的要求。减少管理层次和整合精简管理部门的呼声愈来愈高，打造高效、简洁
31、具有较强执行力的综合狱政管理部门是狱政管理的最终选择。3.实现管理手段的结构优化把管理法治化与科学化、人文化结合起来。狱政管理是一项十分复杂的管理，围绕刑罚执行、恶习矫正、思想转变这一主线，需要使用的手段也必定是多种多样的。但最根本的前提是：“所有狱政管理手段都必须是合法的手段，必须在设计、使用和评价时都严格符合法律规定和国家有关的政策精神”； 其次，所有手段都必须是科学的手段。因为管理手段是传递管理者和管理对象相互作用的桥梁系统，是以人为作用对象，因而必须是符合人的思想、行为和心理运动规律；可以说，没有管理手段的科学化，再先进科学的管理理念都无法实现，管理制度也就无法建立和有效实施。再次，所
32、有手段还应充分体现人文关怀，遵循鲜明时代特征的刑事司法管理理念。主要内容有：一是加强目标管理。在管理实践中，我们应破除传统的目标设计模式，在充分引导、激励的前途下，发扬民主，让每一个罪犯共同参与自己目标的设置，真正使组织目标变成单位或个体的共同目标。如：对新收押罪犯制定符合自身实际的“新生计划”；对处于改造过程中的罪犯围绕“新生规划”制定改造初期、中期、后期改造计划等；使罪犯始终做到目标明确，做到：“明白改造”、“自觉改造”。二是实行分类管理，推行个性化矫治。主要内容有根据罪犯人身危险程度，分别关押不同戒备监狱（高度戒备、中度戒备、低度戒备）；根据罪犯不同生理、心理状况，设置不同性质监狱或监区
33、，如男、女犯监狱、未成年犯监狱、老残犯、病犯监狱、精神病犯监狱；针对不同类型监狱（监区）实行强制程度不同的管理，依据罪犯个性化人格特征、个性化改造需求，推行个性化矫治方案，增强监禁、矫治的科学性。尤其要注重运用心理咨询和矫治来医治罪犯的心理疾病，并对罪犯进行具有良好社会适应力的心理素质培养，提高狱政管理的核心矫治力。三是强化法制、规范管理。通过建立有效制度、规范的方式，对罪犯实施组织、指挥、控制和矫治。要求罪犯严格遵守的日常改造行为规范必须体现出合法性、合理性和人文性；必须有利于罪犯恶习的矫治和实现罪犯由“监狱人”向“社会人”的转变。不可一味强调管理秩序而忽视人权；强调服从而忽视自主；强调主观
34、强制而忽视客观社会。更多地提倡罪犯自治组织的公约自律。在加强法制规范管理中，应综合地运用激励手段、监控手段、教育手段、组织手段和考核手段，达到使服刑人员服法守规、改过迁善的目的。4.实现管理形式创新把监狱管理与社会接汇、让家属参与进来，打造个性化矫治单元。4.1让狱内管理形式更具有柔性如大力推行亲情电话、亲情共餐、亲情会见、亲情团聚等“四亲”管理活动；大力推广离监探亲、狱务公开日、离监参观等互动性改造活动；在狱内开办超市、书市，在监内观看电视、使用电脑、营造模拟社会化生活环境，创新教育改造方法，与时代接轨。4.1.1多媒体教学教育改造方法创新（1）将服刑人员行为规范、普法教育、道德知识读本、社
35、会主义荣辱观等一系列日常教案制做成图文并茂、内容新颖的电子化教学课件。教学过程中应突出列举生动、鲜活的个案案例为教学方法，以案例教知识、以知识读懂案例，让每一堂课就像演了一场电影一样，使原本枯燥的教学内容更加鲜活、明快，使服刑人员都能够对教学内容由被动听讲转变成感兴趣、喜欢听，从而真正做到将教育内容入脑、入心、入行为。（2）给每个监区配置触摸屏多媒体电视，预置下载类别多样的教育内容，包括中央电视台法律频道的各类案例、法律讲堂、普法栏目情景剧、弟子规、励志故事、中华五千年传统文化知识、陕西省人文地理、养生堂、健身知识等系列化、规范化、多样化的教学内容。例如陕西省人文地理包括：法门寺、长安塔、钟楼
36、、宝塔山、壶口瀑布、华山等地，每一个地方都有一段红色革命故事或历史景观，使教育内容更加多元化。服刑人员可由监区组织统一观看，也可自行点播，将被动学习转变为主动学习，全面调动服刑人员的学习积极性。（3）利用远程网络进行教学，达到司法部与省局链接、省局与监狱链接、监狱与电视台及专业院校链接，相辅相成、共享互补，形成一个强大的资源共享数据库。通过数据库可直接观看中央电视台法制频道的忏悔录、陕西电视台五套的警视听、监狱故事等教育栏目，观看结束后要求服刑人员写出观后感，并互相讨论，以加深印象。并且在加设摄像头和语音话筒后，可利用网络直接由法律专家或律师给服刑人员上法律知识大课，并进行系统的法律援助，还可
37、在网络上直接与心理咨询专家教授进行面对面的交流，充分起到传授知识、答疑解惑的作用。4.1.2情绪心结释放教育改造方法创新由心理学专家采用心理咨询、心理辅导等手段，正确引导服刑人员，将心里积压的怨恨、压力释放出来。可分为三步法进行。（1）采用声光电等设备，在播放特殊选定的背景音乐下，由心理学专家通过与服刑人员的谈话进行深度了解，找准服刑人员的心理症结和心理纠结的原因。（2）以了解到的服刑人员内心深处最不为人知的事情反过来刺激服刑人员，揭短处、揭疮疤，充分激发服刑人员内心的羞愧和内疚等情绪，甚至将服刑人员的怒火激发出来。（3）针对服刑人员已激发出的羞愧或愤怒的情绪，引导服刑人员通过高声呐喊、哭叫等
38、方式或将事先准备好的沙包或海绵墙作为发泄对象，任其踢打，以宣泄长久以来积压在内心深处的不良情绪，以达到将因积压的不良情绪所导致的心理轨道偏离矫正回到正常的位置。该发泄时就发泄。服刑人员一旦出现不良情绪，如果一味的抑制反而会更使其越积压越难以处理，甚至极易将原本简单的事情转化成监管医疗事故，而用一定的发泄方式缓解情绪，甩掉包袱，则会让其身心更加健康，积极地投入到正常的改造生活中去。4.1.3情景再现教育改造方法创新情景再现教育法，是心理学专家以语言为内容，模拟实物为依据，展开再造想象，使导致服刑人员犯罪的内心症结和实施犯罪过程中的人物、事件、情节、场面、景物、情绪等等，在自己的脑海里不断浮现，形
39、成连续活动的画面，并不断地引发出相应的态度和情感。针对引发出的情感，引导服刑人员通过自身的毅力努力摆脱困扰自己的阴影，这个过程就是情景再现教育法。这种方法就像是在脑子里“过电影”，让时光倒流，再次体会过去，让平面的文字变得立体了、活动了，让服刑人员的感受更加生动、更加具体。（1）设立专门的心理治疗室，室内可依据实际需要进行布景，背景可以是大海、沙滩、森林、小河、乡村等。布景可以根据服刑人员的实际情况模拟还原出其实施犯罪时的场景。让服刑人员在躺椅上半躺，闭上眼睛、放松心情、舒缓身体，心理学专家通过与服刑人员的谈心、沟通等方式，全面充分地了解被矫治的服刑人员，找准其心理症结的所在，以便对症下药。（
40、2）找准其心理症结后，在背景音乐和心理学专家的语言暗示及引导下，使服刑人员的脑海里逐渐显现还原出那些不堪回首的往事和违法犯罪时内心的纠结和挣扎。例如：按照其心理症结，可现场模拟三个导致其犯罪的性格：暴躁、懒惰、胆大妄为。（3）关闭室内所有照明灯，只留对面十五米以外的灯光，四周一片漆黑，灯光处是假设模拟出的一片光明的彼岸，将服刑人员捆绑住手脚（以只能慢慢挪动小步为标准），指派三个人，每人代表一个现场模拟出的性格，紧紧抱住服刑人员的身体，指导服刑人员如何挣扎、摆脱、挣脱这三个导致自己犯罪的阴影束缚，期间可由干警在旁不断地为其鼓励、加油，只要能成功到达灯光处，则代表已成功地走向光明、走向新生。情景再
41、现教育法是调动情感的方法，准备阶段可以对内容很细致地展开想象、还原，甚至浮想联翩。真正在实施矫治时，景物已不十分清晰了，但其内心的触动和情感却更加饱满。在这个阶段，我们不必再细致地展开想象，只需让情景稍加显露，重要的是快速唤起服刑人员的具体感受和触动心灵的那一个点，这样的教育矫治方法则可起到事半功倍的良好效果，在矫治完成后服刑人员也会觉得身心轻松，彻底放下了一切包袱，积极地投身到正常的改造生活中去。 4.2让劳动改造更具有社会性针对不同素质罪犯通过公开竞争走上不同性质劳动岗位；允许或推荐开放式监狱罪犯到社会工厂、企业、公司工作；大力推广罪犯素质化改造，允许知识分子罪犯开展创造发明和技术革新工作
42、；定期组织一些条件许可的罪犯参加社区公益劳动；尝试建立狱内人才发布会制度，做好罪犯出狱前的劳动推介工作。4.3在行刑方式上大胆推进社会化进程积极开展社区矫治试点和推广工作，充分运用假释制度，扩大假释面，让无社会危险性的罪犯能在社会接受非监禁矫治；开展初偶犯、过失犯、病残犯、女犯自主改造实验，在矫治单元设计上注重个性化。根据不同的文化素质、不同体质和技能以及个体的可矫治性进行分类，组成不同个性特征的矫治单元，施以不同程度的管束强度和管理形式、教育内容，突出文化改造功能和素质矫治手段的作用。4.3.1细化假释制度一细化假释适用对象范围。对于年老、体残（不含自伤自残）、完全丧失作案能力的罪犯，应当适
43、用假释；对于偶犯、初犯和过失犯，家庭有特殊困难的罪犯，因原单位生产、重大科研特殊需要的罪犯，在适用假释时应从宽掌握；对于未成年犯，应有别于成年犯。二是放宽已执行刑期。笔者认为，对于原判有期徒刑的罪犯，执行原判刑期的1/3后即可办理假释.对于被判处死缓、无期徒刑的罪犯，减为有期徒刑后，可依被判处有期徒刑的罪犯关于假释的有关规定办理。对于未成年犯实际执行刑期则更应从宽掌握。三是将“不致再危害社会”具体化为可操作性指标。因此，应建立一种假释再犯罪预测机制。通过对罪犯的犯罪经历、生活工作经历和家庭、经济、受教育情况及有无劳动技能、能否自食其力等进行调查，对罪犯的心理素质状况、改造质量状况、重新犯罪状况
44、等进行预测评估，确定罪犯是否适用假释。四是取消禁止性条款。可以借鉴英国模式，对犯有凶杀、纵火、强奸、爆炸等重大罪行而被判处终身监禁的罪犯，在执行法定最短刑期之后可申请假释，其假释考验期是终生的。4.3.2积极开展社区矫治要明确司法行政机关社区矫正管理机构建制、编制，配备必要的社区矫正装备。建立社区专职矫正人员，明确执法身份，确保执法工作顺利进行。加大对罪犯的监管力度，增加限制性管理规定。社区矫正罪犯毕竟不同于社会普通公民。社区矫正期间，罪犯应当遵守法律法规的相关规定，向社区矫正组织报告自己的活动情况，遵守会客规定，离开居所或迁居报矫正组织批准，报告大额资金来源及用途等。对一些屡教不改的社区矫正
45、人员，可以建立日报告中心，建立专门的规章制度，在固定的时间段开展对服刑人员一天主要活动的检查，或者增设必要的矫正中心，对危险性较大的服刑人员，由专人进行监管。5.强化警力资源的科学化管理培养时代型、素质型、专家型狱政管理人才是推进新时期狱政管理大发展、大突破的关键所在。一是确立以“提高管理者组织指挥能力”为突破口，以造就高素质专业化狱政管理干警队伍为目标。二是必须树立人人崇尚学习、人人强化素质的良好风尚，打造学习型干警队伍。三是本着“能组织、会指挥、善决断”的客观要求，在教育培训方面，要针对当前狱政管理干警素质状况，结合职业特点和要求，重点加强狱政管理干警的组织能力、指挥技能、决断能力和处置能
46、力方面的技能培养，健全培训制度和考核办法，真正提高教育培训的针对性、有效性。四是构建一支素质高类型全的骨干队伍。根据新时期狱政管理发展需要，应加强狱政管理人才的科学化管理。实施对硬管理和软管理两大类人才的培养计划。所谓硬管理人才就是能熟练操作管理信息系统、一系列高科技监管设施和狱政装备，直接从事罪犯管理的专业人员；软管理人才是指能研究开发把握新时期罪犯的各种管理方法，研究和制定各种管理制度和规范，通过各种公开、秘密的手段收集、甄别、分析和反馈狱情情报并能创造性地在实际工作中运用的专业人员。通过专业化、素质化培养，力求达到分监区有管理标兵、骨干，监狱有能手和专家的多层次多种类管理人才结构目标。五
47、是加强信息化建设。现代狱政管理要求不断提高监狱计算机和网络的普及应用程度，并在此基础上争取尽快形成数字化的监狱信息指挥系统和信息管理系统，实现资源共享。同时还要积极组织科技力量，或与高等院校、科研所联合开展适合监狱工作的各种应用管理软件的开发和运用，高效率、高质量地为监狱的科学管理和科学决策服务；尤其是将监狱的安全防范系统纳入监狱信息微机网络管理之中，实现“联合动作，快速反应，有效处置”的反应机制。这样既减少管理的中间层次，降低管理成本，节约了有限的警力资源，提高了管理效能；同时又缩短了领导层与行刑终端之间的距离，减少管理信息流失和失真现象的产生，确保决策科学、有效。其次，努力加强基层行刑终端
48、分监区基础建设，让更多干警直接参与罪犯直接管理，让每一位干警按照责任制范围独立拥有管理权，推行责任单元干警制最大限度地划小责任单位，实现干警的有效管辖，强化各级的执行力。致 谢三年时间，转眼匆匆。眼看又要再次离开校园，我更多的是怀念与不舍。在我上班的第二年，我选择了省委党校，选择了再次学习。因为通过两年的工作，我深深感到了力不从心，感到了自己对知识的渴求。我非常感谢党校能给我这次深造的机会，使我有幸再次走进这美丽的学府。在这里，每一位老师都认真的倾其所有为我们讲述着他们的理论与知识，他们的辛勤与努力曾让我倍受感动。我深信，通过这三年的学习，将对我的工作以及人生都会产生深远的影响。毕业并不代表学习的结束，而代表着真正学习的开始，以后的我还会继续学习，利用一切可以利用的时间来终生学习，完善自己，提高自己。绝不辜负老师与社会对我们的一片期望。在这里我衷心的感谢我的导师李路教授。从一开始论文的选题到论