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1、9中央广播电视大学行政管理专科毕业论文论社会主义新农村建设的现状分析和对策措施学 生： 专 业： 行 政 管 理 年 级： 学 号： 指导教师： 工作单位： 内容提要 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，必须充分认识其长期性，艰巨性和复杂性，必须坚持从实际出发，在社会主义新农村建设中，各地涌现出各具特色的新农村发展模式，梳理，研究和思考这些模式的发展，必须对正在开展的社会主义新农村建设生产有益的借鉴。生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图
2、也无法变成现实。生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现
3、。 管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。关键词： 社会主义新农村 生产发展 管理民主 现状分析 对策措施目 录内容摘要1目录2一、 新农村建设背景3二、 目前我国新农村建设存在的问题3（一） 投入严重不足3-4（二） 人才流失严重5（三） 农民平等权利得不到保障5（四） 人口增加,资源浪费、环境污染和生态破坏严重6三、我国农村发展中存在一系列问题的原因6（一）体制上的原因6（二）改革的负面影响7（三）基层党组织领导不力,作用发挥不够7四、
4、建设社会主义新农村的新思路7（一）加强基层党组织建设,充分发挥其领导核心作用7（二）突出“以人为本”的思想,保护农民权益,增加农民收入8（三）改革农村人才机制,充分发挥农村现有人才资源的作用8参考文献8一、 新农村建设的背景当前，国家与农民之间的分配关系以及农业经营体制正在发生重大变化，农业结构调整的内涵和农业的增长方式也在相应改变，“三农”问题的解决面临新的形势，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，必须充分认识其长期性，艰巨性和复杂性，必须坚持从实际出发。在社会主义新农村建设过程中，各地涌现出各具特色的新农村发展模式，梳理，研究和思考这些模式的发展，必须对正在开展的社会主义新
5、农村建设产生有益的借鉴.二、新农村建设存在的问题我国是一个农业大国,农村人口占全国人口近七成。在党和政府的关怀下,经过二十多年的改革开放,我国农村建设已取得了历史性的发展,农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就,呈现出一系列明显而积极的趋势。但是,在总体上看,农业农村发展仍然面临很多挑战,仍处在艰难的爬坡过坎阶段,存在许多问题。 （一） 投入严重不足,资金远远跟不上当前农业农村发展的形式 2011年全社会固定资产投资达278140亿元,比上年增长23.8%。其中,城镇固定资产投资241415亿元,增长24.5%;农户投资9089亿元，增长15.3%,与城镇投资相比,差距明显。（1）投资的不足
6、,一是严重影响农村水利设施的维修和建设。二是影响农业投资。当前我国农业生产机械化应用程度较低,农业装备技术水平不高,生产方式落后,大多地方仍旧是以“锄头加扁担”和家庭单干为主的传统方式。最主要的原因就是农业投资太少,特别是农业研究和推广缺乏足够的投入保障。（2）影响农村社会事业的发展。我国农村社会事业的发展一直落后于城市,尽管近年来,这个问题已引起了国家的高度重视,对农村社会事业的投资一直呈上升趋势,但是,与城市相比,农村社会事业的发展仍显滞后。（3）城市与农村在教育资源配制上也存在巨大差异。如北大清华等重点大学教授调查发现,中国重点大学农村学生比例自上世纪90年代起不断滑落。北大农村学生所占
7、比例从三成落至一成。 重庆晚报重点大学农村学生越来越少,这不是个新问题,而是一个早已存在的问题。其实不光重点大学农村学生在减少,城乡大学生入学比例一直在持续拉大。资料显示,城乡大学生比例分别是82.3%和17.7%。而在上个世纪80年代,高校里农村生源占到30%以上。近年来,我国城市化程度发展迅速,但城乡人口比例中仍然是农村人占大多数。但城乡大学生比例为何逐年扩大鸿沟呢?这个问题其实不用专家回答,普通人就非常清楚明白,原因无非有二:一是城乡收入差距逐年拉大;二是城乡基础教育和其他教育严重不平衡。当下农村学生上高中的比例逐年减少,尤其是上重点高中的比例。在从前大学教育相对廉价的年代,虽然农村学校
8、质量差,但仍有大量学子通过上“高四”“高五”“高六”的方式谋求教育改变命运的机会。但在现在的高学费下,农村家庭根本无力支撑高额的学费,只能“理性”地放弃。要知道,现在不光大学收费逐年走高,高中的学费也在水涨船高,让一般家庭无力支撑。（4）我国农村很多家庭因为无力承担子女受教育的费用,导致大量农村学生失学辍学。在甘肃陇南市南部山村的一所九年制学校新加固的宽敞教室里，27岁的语文张老师正为该校惟一的初三毕业班进行最后一轮复习。如果不出意外，中考后全班将有32人初中毕业。但这已远远少于这个班级初一入学时62名学生的数量张老师去年接手这个班级时，班上还有45人。但一年来，又有学生陆续离去。绝大多数孩子
9、彻底放弃学业，要么前往新疆、北京打工，要么直接嫁人。中科院农业政策研究中心农村教育行动计划项目组（REAP）在2009年和2010年期间，对西部贫困地区46所学校进行跟踪调查发现，初中阶段一届学生的辍学率高达25%以上。项目组成员、社会经济发展研究中心主任史耀疆表示，农村初中辍学情况在这两年来并未好转。按2009年农村初中学生2000万名、国家级贫困县学生数占全国学生总数七分之一来计算，则每年贫困地区都有70万名左右的初中生辍学。这与官方数据相差悬殊。甘肃当地官方所公布的初中辍学率只有0.6%。根据教育部数据，“十一五”时期中国的初中辍学率已被控制在2.49%。事实上，中国在2000年宣布实现
10、“基本普及九年义务教育”，义务教育人口覆盖率达到85%。在“普九”评估指标的硬性要求下，官方公布的辍学率，也已被控制在3%左右，并逐年走低。教育部有关负责人对财新记者并不讳言，这一辍学率，乃是全国平均后的结果，西部农村地区的实际辍学率远高 于此。（5）高辍学率在农村的初中阶段已经很明显,有的地方甚至高达20%30%.（二）人才流失严重 目前, 近年来,工业化、城镇化加速发展,有一定知识水平、一技之长的农村人才进入城市,形成农村人才的大量流失。我国农村面临着这样一种困境:一方面是农村富余劳动力不断增加,需要国家采取各种方式转移这些剩余劳动力,另一方面是能够带领农村发展的有学历、有专长、高素质的人
11、才极度缺乏,人才流失相当严重。这种人才的流失可以包括如下几个方面:一是农业优势劳动力外流,使农业从业人员素质普遍下降。二是农村原有教师的调离和农技人员的改行。三是通过高考,使农村特别优秀的人才跳出了农门,而国家又没有相应的政策,使这部分人返回农村。这样人才的流失，一是不利于农村基层组织建设。村级后备干部缺乏,村级组织出现后继乏人、青黄不接现象。二是不利于农村经济发展。留守在家的老人、妇女大多从事传统农业,不利于农村经济结构调整和优化,影响了现代农业发展。三是不利于新农村建设。农村劳动力的流失,使新农村建设缺少主力军,减缓了新农村的建设进程。四是不利于农村科技推广。吃“技术饭”的务工农民流失,降
12、低了农村劳动力对农业科学技术的承接、吸纳能力,影响了农业科技的推广和应用。五是不利于农村稳定。农村留守儿童教育、留守老人赡养等社会问题突出。建议对农村人才建议对农村人才流失问题予以重视,探索人才培养管理机制,提高人才待遇,让人才在农村发展中发挥应有的作用。（三）农民平等权利得不到保障 从总体上来说,我国农民的平等权利得不到保障。首先,由于财政投资的不足,农村的社会发展明显滞后于经济发展,农民不能与城市居民同等地享有社会保障、教育、文化生活等公共资源,农村广泛存在“看病难、读书难”的现象。其次,农民工的权益也屡屡受到侵犯。这几年来,由于党和政府的重视,农民工的处境较以前有了很大改善。但是,侵犯农
13、民工利益的事件仍然不断发生,特别是农民工的社会保障权利得不到保证。三是改革过程中农民被侵权事件也不断发生。随着城市建设的扩大,农村土地被征用的现象越来越多,在征地过程中也存在很多侵犯农民权益的问题,如征地中对农民的补偿标准过低、失地农民缺乏生活保障、地方部门和企业征地过程违规操作等现象。 （四） 人口增加,资源浪费、环境污染和生态破坏严重目前,在我国农村建设的过程中,存在着经济发展与人口、环境、资源不协调的严重问题。大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的1265825048人相比，十年共增加73899804人，增长5.84%，年平均增长率为
14、0.57%。国务院第六次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长马建堂在2010年第六次全国人口普查主要数据公报新闻发布会后回答记者提问时指出，普查结果表明，我国城镇化进程在加快推进。同时,在农村建设的过程中,片面强调经济发展的重要性,忽视农村生态环境和资源的保护,导致我国农村生态急剧恶化、环境污染严重,农村能源短缺。一、 我国农村发展中存在一系列问题的原因（一）体制上的原因我国在发展过程中,从体制上形成了重城市、轻农村的现象。从20世纪80年代中期开始,改革的重心转移到城市,党在政策上对城市实行倾斜,主要表现在:第一,财政政策的倾斜。第二,设置严格的户籍制度。户籍制度的设置将数以千万计的农
15、业剩余劳动力禁锢在农村的土地上,农民不得随意迁往城市。这种城乡二元结构的存在,在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒,阻碍了生产要素在城乡之间的交流,农民收入的增加受到严重影响,使城乡居民的收入水平与消费水平的差距不断拉大。还带来了农村居民受教育、就业、投保等机会的不平等,从而引起收入不平等,并形成一种恶性循环。第三,用人机制的不健全。农村干部中大量存在不重视、不尊重知识和人才的现象,敢于坚持真理、说真话、办实事、讲实效的人才得不到提拔和重用,甚至受到打压排挤。（二） 改革的负面影响 第一,造成了农技人员没有发挥应有的作用。实行企事业单位改制分流后,农村地区的农技站几乎成为一个空
16、壳,主要原因是工资得不到保障。第二,造成了农村教师队伍不稳定。由于资金、地理位置等因素的影响,我国城市比农村发展要快,东部地区比西部地区发展要快,城乡之间、东部和西部地区之间在工资待遇上存在很大差异,农村教师待遇普遍低于城镇或城市教师,部分农村教师生活比较困难,许多青年教师都想方设法离开农村,或“攀高枝”调离农村,或以升学的方式脱离农村教育事业,造成骨干教师的严重流失。（三）基层党组织领导不力,作用发挥不够基层党组织的领导不力是农村建设滞后的一个关键因素。当前,农村基层党组织存在众多问题,影响了党组织作用的发挥。第一,农村党员年龄偏大,青年党员新增人数不多,因此,一些支部班子缺乏独立工作的能力
17、,解决新的矛盾的能力不强。第二,农村基层党组织党内生活不健全,对党员的教育和管理不力,凝聚力不强。第三,党员先锋模范作用发挥不够,带领群众脱贫致富的能力较弱,威信不高。第四,一些基层党组织的干部队伍存在严重的知识贫困,不能摆正经 济建设与党的建设二者之间的关系,把主要精力用于自己致富和迎来送往上,对村党建工作不是一抓到底,而是时紧时松,工作也只是停留在开会和一般号召、发文件上,缺乏具体措施和督促检查。二、 建设社会主义新农村的新思路（一） 加强基层党组织建设,充分发挥其领导核心作用 建设新农村必须坚持党的领导,这是加快新农村建设的关键。针对目前基层党组织所存在的众多问题,我们必须把加强基层党组
18、织的建设作为重点。首先,必须充实农村基层党组织的力量,一是加大吸收优秀青年农民入党的力度,优化年龄结构。二是加大对一把手的培养力度,挑选好带头人,可以采取党员选举与上级组织举荐相结合的方式。其次,必须健全基层党组织的民主生活,加强对农村党员的教育和管理,增强党员的群众观点和政策观念。第三,基层党组织成员必须加强学习,更新观念,掌握市场经济规律和农业科技知识,才能有针对性地带领群众致富,更好更快地建设好社会主义新农村.（二） 突出“以人为本”的思想,保护农民权益,增加农民收入 在建设社会主义新农村中坚持以人为本,就是必须把农民的利益作为建设新农村工作的出发点和落脚点,着力解决农民生产生活中最迫切
19、的实际问题,不断满足农民的多方面的需求和促进他们的全面发展。当前,农民增收困难,农民工生存和生活条件恶劣,是农民所面临的一个最重大的问题,因此,我们必须广泛开辟农民增收渠道,千方百计增加农民收入,把增加农民收入作为一项重大战略任务来抓。必须关注农民工进城务工的生存问题,切实保障他们的合法权益,对已制定的各种保护性的政策法规,要贯彻落实,已经落实的则要不断完善。同时要大力发展农村职业教育和技能培训,提高农民就业技能,增强就业优势。对新农村建设的方式方法的选择,要认真听取群众意见,尊重农民、依靠农民、激发农民的创造性。（三） 改革农村人才机制,充分发挥农村现有人才资源的作用 我们必须采取有效措施,
20、加强对农村专业人才的培养和充分利用。一要不断培养建设社会主义新农村所需要的人才。要达到这个目标,不仅需要加大发展农村基础教育事业的力度,确保农村九年制义务教育的实施,提高农村的总体科学文化素质,而且还要不断发展针对农民所设置的职业教育和技能培训,培养大量有知识、懂技术的新型农民。二是要充分利用农村现有的人才资源。针对农村原有人才流失严重的情况,笔者认为,党和政府必须采取有效措施,确保农村人才能够充分发挥作用。 参考文献：1前瞻网，前瞻产业研究院整理，2012-2-132韩冰，甘肃教育，2011年，第二十期3中国经营网，财新新世纪，2012-6-274统计局，2010年第六次全国人口普查主要数据，统计局，第一版，2011-79