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1、毕业论文（设计）题 目： _自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制研究 系部名称： 经济管理系 专业班级： 工商091班 学生姓名： 学 号： 指导教师： 教师职称： 2013年5月24日中原工学院信息商务学院毕业论文（设计）摘 要近年来我国自然灾害事件频发，自然灾害的频繁发生对国家和社会都造成了巨大的伤害。城市由于人口集中、建筑物众多、经济发达，自然灾害的发生必将造成巨大的社会经济财产损失和受灾地区人员伤亡等不良后果。了解枢纽城市的现状和特点，并且对枢纽城市的应急物流体系的保障机制及其实现途径进行研究具有十分重要的意义。本文通过对国内外现有应急物流保障机制的研究，对枢纽城市应急物流保障机制具体内
2、容的选择和运用进行探索和评价，从而为自然灾害下枢纽城市物流保障机制的建设提出了积极合理的建议。本文研究认为在自然灾害发生后，为降低其不良影响，必须采取一系列的应急措施和行动。在进行应急管理的过程中合理的利用枢纽城市应急物流保障机制，对于充分发挥现代物流的作用，实现物流时间效益的最大化，减轻经济损失、减少人员伤亡具有重要的作用。关键字：自然灾害，枢纽城市，应急物流，保障机制A Research on Safeguard Mechanism of the Emergency Logistics Hub Cities under Natural DisastersAbstractIn recent
3、years, Chinas natural disaster happened frequently, the frequent occurrence of natural disasters to the state and society has caused great harm. City population concentration, because many buildings, developed economy, the occurrence of natural disasters will cause social and economic property loss
4、and the disaster area casualties great consequences. To understand the status and characteristics of hub city, and safeguard mechanism of emergency logistics system of hub city and its realization approach has very important significance to study.In this paper, through the research on the existing d
5、omestic and international logistics emergency safeguard mechanism, and the use of specific content of hub city emergency logistics support mechanism of choice and evaluation, and put forward reasonable suggestions for the construction of a positive nature disaster hub city logistics safeguard mechan
6、ism.This paper argues that in the natural disasters, in order to reduce its adverse effects, must take emergency measures and actions. Reasonable use of hub city emergency logistics support mechanism in the process of emergency management, to give full play to the role of modern logistics, to maximi
7、ze the benefits of logistics time, plays an important role in reducing the economic loss, reduce casualties.Keywords：Natural Calamities; Hub City ;Emergency Logistics; Security Mechanism目 录1 引言11.1 选题背景11.2 研究目的和意义11.2.1 研究目的11.2.2 研究意义11.3 文献综述21.3.1 国外应急物流保障机制研究现状21.3.2 国内应急物流保障机制研究现状21.4 研究内容和方法4
8、1.4.1 研究内容41.4.2 研究方法42 枢纽城市和自然灾害下枢纽城市应急物流52.1 枢纽城市概念的界定52.2 自然灾害下枢纽城市应急物流52.2.1 自然灾害下枢纽城市应急物流的概念52.2.2 自然灾害下枢纽城市应急物流与一般物流活动的区别52.2.3 自然灾害下枢纽城市应急物流与一般应急物流的区别63 构建自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的必要性73.1 构建自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的特殊性73.2 构建自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的社会因素73.3 构建自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的经济因素83.4 构建自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的现实因素84
9、 自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的构建94.1 应急物流保障机制概述94.2 自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制104.2.1 自然灾害下枢纽城市应急物流基础保障104.2.2 自然灾害下枢纽城市应急物流信息保障124.2.3 自然灾害下枢纽城市应急物流运作保障134.2.4 自然灾害下枢纽城市应急物流法制保障134.2.5 自然灾害下枢纽城市应急物流组织保障14结论14致 谢15参考文献16IV1 引言1.1 选题背景近年来我国自然灾害事件频发，从2007年8月超强台风“圣帕”肆虐南方七省到2008年四川汶川大地震和南方雪灾，再到2009年整个中原地区发生的大范围冬春连旱以及2010年的
10、甘肃舟曲特大山洪泥石流，自然灾害的频繁发生对国家和社会都造成了巨大的伤害。城市由于人口集中、建筑物众多、经济发达，自然灾害的发生必将造成巨大的社会经济财产损失和受灾地区人员伤亡等不良后果。这些自然灾害造成了巨大的人员伤亡和社会经济财产损失。建立健全应急物流保障机制，特别是枢纽城市的应急物流保障机制，对于在面对自然灾害时迅速做出反应，实现应急物流的过程中为达到物流时间效益的最大化，真正发挥应急物流的作用，使应急物资能够快速、及时、准确的到达接收地，减少人员伤亡和经济损失有着十分重要的作用。1.2 研究目的和意义1.2.1 研究目的枢纽城市在紧急状态下的物流活动有其自身特点，了解枢纽城市的现状和特
11、点，并且对枢纽城市的应急物流体系的保障机制及其实现途径进行研究具有十分重要的意义。在发生自然灾害时，枢纽城市要在现有物流体系的基础上进行应急物流体系的架构，实现应急物流的有效运作，保证整个城市的正常运行的。本文通过对国内外现有应急物流保障机制的研究，对枢纽城市应急物流保障机制具体内容的选择和运用进行探索和评价，从而为自然灾害下枢纽城市物流保障机制的建设提出积极合理的建议。1.2.2 研究意义枢纽城市由于人口众多，建筑物和各种设施分布集中，对自然灾害事件的承受能力相对较弱。在自然灾害事件发生以后，为保证城市人民能够安定的生活，维持社会秩序的稳定，枢纽城市的应急物流系统不仅要及时向城市内部分配人民
12、所需的各种救灾物资，还要完成城市辐射区域内受灾物品的发放。研究自然灾害下枢纽城市应急物流体系的构建，使其在自然灾害发生时能够有效发挥作用，不仅能够增强对自然灾害事件的应对能力，够减弱自然灾害对国家社会影响和危害，减轻自然灾害对人民群众生命财产的威胁，还能够通过整合城市资源，发现枢纽城市规划建设中的问题，并针对这些问题找出解决的办法。总而言之，构建自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制，不仅是应对自然灾害的需要，还是应对我国城市管理各种挑战的选择。1.3 文献综述1.3.1 国外应急物流保障机制研究现状在二次世界大战期间，国外就有学者开始进行应急物流的研究，目前来讲，国外关于应急物流保障机制的研究成
13、果主要有以下几个方面：Gutierrez (1996)提出了在不确定状况优化的网络设计框架，这种方法寻求在参数变化场景下最优化的一种网络配置；LINET，EDIZ &BESTE（2004）建立了一个针对自然灾害的应急物流决策支持系统，陈述了一个有时间间隔的动态交通问题；Ningxiong Xu等（2007）以电力为例从地震灾害后能源供应方面对整个应急物流的战略框架进行了研究。Meishiang等（2007）提出应站在政府的角度来对待不确定性情况下的洪灾带来的应急物流问题，主要针对城市地区灾后的救援配送和组织救援小队等问题，并通过运用ANP和地理信息系统的方法能够比较准确地得出营救小队的分布以及
14、物资运送的临时配送中心；Jiuh-Biing Sheu(2007)认为在应急物流中的快速反应是至关重要的，并提出了一种混合模糊聚类方法应对应急物流中的物资配送问题，在三层应急物流配送框架基础之上，构建了两种回归机制：物资的配送以及灾区送达物资的发放，并以台湾地震为例进行了验证，得出了比较准确的结论；Gyngyi Kovcs、Peter Tatham（2009）研究了应对突发事件引发的大规模中断的军事机构和人道主义组织的资源配置的模型，对两者之间业务模式的相似性进行了比较，并提出了两者的分歧。国外关于应急物流保障机制的研究，主要将视角集中建立决策支持和网络系统，以实际的自然灾害为例，根据突发事件
15、发生的事件和地点具体情况，充分利用当地现有条件，建立起发生自然灾害等其他突发性事件时应急物流体系及保障机制的应该才去的措施以及建立应急物流机制的框架模型并且指出了政府、军队和人道主义组织在紧急状态下的重要作用。1.3.2 国内应急物流保障机制研究现状国内关于应急物流保障机制的研究虽然起步较晚，但是研究成果很丰富，主要内容包括以下几方面：顾林生（2005）通过对日本东京防灾应急管理体系的建和应急管理规划和应急预案的研究，对北京及我国各大中城市起到了一定启示和借鉴作用王旭坪、傅克俊（2005）认为应急物流是为了满足突发的物流需求，非正常性地组织物品从供应地到接受地的实体流动过程。根据需要，它包括物
16、品获得、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送以及信息处理等功能性活动。国内学者关于应急物流保障机制也提出了许多有意义的观点。谢如鹤等（2005）认为应急物流的保障机制的实现必须建立起应急物流运作流程的基本框架，指出应急物流成功运作的关键是政府在应急物流组织保障工作中的应充分发挥其指挥协调作用、并且应该加强应急物流信息、交通运输保障体系的建设；欧忠文、姜玉宏等（2005）认为应急物流的保障机制划分为7个组成部分，并且详细的描述了每个部分的具体内容；范厚明等（2008）分析了突发自然灾害救助应急物流配送的特点及我国突发自然灾害救助应急物流配送的现状，指出了我国由于应急救助物流配送不及时而付出的巨大代
17、价，提出建立了一套较为完善的应急物流配送机制。包括救灾部门应急沟通机制、救灾物资供需平衡机制和救灾物资配送机制三个部分，并对每一部分进行了较为深入的分析和探讨。朱辉，钱仲威（2009）提出建立以政府为主导的直线应急物流组织机构，将慈善机构、民间临时组织等应急救援成员，以信息流的方式纳入整个救灾系统之中，并且使信息流和物流形成环状回路，实现信息共享，规范救灾物资发放，从而实现对救灾工作的有效监督；马卫峰，庞西磊等（2011）从物资需求与分配、路网风险、配送方式等角度分析应急物流的特性，提出了自然灾害下应急物流的协调框架。由此可见，国内学者关于应急物流的研究已经从理论发展到实践过程中的应用，并且结
18、合我国的实际状况，为我国应急物流保障机制的构建提出了合理化建议。通过对国内应急物流保障机制进行研究，不难发现我国学者从2003年之后到2008年主要是从突发事件的角度，研究应急物流保障机制是什么，2008年至今，在经历了512大地震以后则更加注重于研究应急物流保障机制应该怎么做，着重研究如何构建应急物流保障机制，并且在充分利用现代的物流学相关理论知识和先进技术的基础上，都提出了构建应急物流保障机制的模型框架。目前国内关于枢纽城市应急物流保障机制的研究主要涉及以下几方面内容：李春，佘廉（2007）通过分析枢纽城市紧急事态下的物流需求特征，提出枢纽城市紧急事态下应急物流系统架构，并且对该系统的保障
19、机制及其实现方式专门进行了研究，为枢纽城市应急部门快速应对各类突发事件提供了合理的参考；林善浪，张锋（2008）通过研究纽约、东京等危机管理机制，提出整合多种资源，协调各职能部门的关系，建立我国城市突发事件应急机制，从而实现社会服务资源共享。国内学者从现代城市目前状况出发，研究的重点都是大型城市的应急物流系统，这也明确了大城市在应急物流运行过程中的独特地位。一般来说，大型城市也是作为交通枢纽城市，通过研究自然灾害事件下大城市城市的应急物流及应急物流保障机制的特点和要求，能够为构建我国自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制提供参考，同时在合理利用现有应急物流保障机制研究成果的基础上，构建起适合自然灾
20、害下枢纽城市的应急物流保障机制国内学者关于应急物流的研究，已经从研究其理论发展为研究其在实践中的应用，并且针对自然灾害和突发事件，结合我国的现实状况，在应急物流保障机制建设方面提出了合理的建议。并且应用已有的模型和理论知识提出了建立应急物流保障机制具体的规划。1.4 研究内容和方法1.4.1 研究内容首先，本文从自然灾害下枢纽城市和应急物流的定义出发，对自然灾害下枢纽城市应急物流进行了界定；其次，从社会、经济、现实的三方面的要求来阐述构建枢纽城市应急物流保障机制的必要性和重要作用；然后，结合自然灾害和枢纽城市的特点与国内外应急物流保障机制的研究成果，详细的描述自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制
21、的具体组成部分；最后，通过对自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的研究得出本文的结论，并指出这些研究内容、研究方法等方面的不足和局限性。因为应急物流是应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。突发事件发生的时间地点无法预测，而且受灾害的程度也是无法预测的，这就导致应急物流具有突发性、不确定性、紧迫性和多样性等特点。1.4.2 研究方法本文在广泛收集国内外有关应急物流保障机制研究文献的基础上运用归纳分析法，对所找到文献进行整理、分析，确定写作思路和基本框架。同时运用所学理论来为论文服务，运用理论与实践相结合的方法
22、，将所学的物流知识理论来指导实践，力求本文研究的自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制问题既具有理论依据又具有可操作性和现实性。此外，采用规范分析方法，关于枢纽城市的特征分析、枢纽城市应急物流保障机制的特征分析、自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的构建等内容均采用了规范分析的方法。2 枢纽城市和自然灾害下枢纽城市应急物流2.1 枢纽城市概念的界定枢纽城市是指在几种运输方式或几条运输干线交汇形成交通枢纽的基础上逐渐发展起来的城市类型。通常 位于综合交通网络交汇处，一般由两种及以上运输方式， 高速公路、铁路、干线公路、航空港、陆路港等，重要线路、 场站等设施组成，为旅客与货物通过、 到发、 换乘与换装
23、以及运载工具技术作业的场所，又是各种运输方式之间、城市交通与城间交通的衔接处。这种城市的形成一般具有明显的有利条件，例如地理位置、自然条件、经济发展水平、历史交通线和现有交通网的基础和运输技术的发展等，具备一个或多个这种优势条件都将促使一个城市发展成为交通枢纽，而这个城市也因其交通枢纽地位被称为枢纽城市。一般而言，一个城市的交通条件与其发展水平是相互作用的关系。一方面，交通干线、大型海港或河港因其交通便利，大量的货物在此集散，增强了与外界的交流，促进了经济的发展，容易形成城市，例如郑州市就是因为南北、东西两条干线在此交汇而逐渐发展起来的；另一方面，城市经济的发展也将产生客流和货流的增加，增加交
24、通设施的建设，加强与其他城市或地区的交通联系，这样必将使得城市的交通更加便利，有利于一个城市成为交通枢纽。2.2 自然灾害下枢纽城市应急物流2.2.1 自然灾害下枢纽城市应急物流的概念应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。在此基础上，引出自然灾害下枢纽城市应急物流的概念，即在枢纽城市物流运作基础上，为追求应急救灾时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，充分利用城市交通运输条件，向自然灾害发生地所提供所需应急物资的物流活动。2.2.2 自然灾害下枢纽城市应急物流与一般物流活动的区别由于应急物流具
25、有突发性、不确定性、非常规性以及弱经济性这些特征，自然灾害下枢纽城市应急物流也相应具备这些特点，这些特征因自然灾害和枢纽城市的双重作用下，与一般物流活动的区别表现在以下几方面：第一，关于自然灾害下枢纽城市应急物流的突发性是由自然灾害的突发性决定的，由于自然灾害事件一般难以预测，且其发生往往很突然，因而由自然灾害引起的枢纽城市应急物流也具有突发性；第二，自然灾害下枢纽城市应急物流的不确定性也源自于自然灾害事件发生的不确定，由于无法确定自然灾害的持续时间和影响范围，使得应急物流持续的时间和物流量等都无法确定；第三，自然灾害下枢纽城市应急物流的非常规性往往是指为了达到应急物流的时间效益最大化和灾害损
26、失最小化而采取特殊手段，使得应急物资能够快速、准确的到达灾害发生地；第四，自然灾害下枢纽城市应急物流的弱经济性则是指为保证应急物流活动的高效运作，一般只要求物流的效率最大化，忽略物流活动的经济效益。2.2.3 自然灾害下枢纽城市应急物流与一般应急物流的区别枢纽城市应急物流是国家应急物流管理系统下中观层面上的物流活动，既要执行国家应急管理的指示，又要制定区域内部的应急物流规划，实际的参与应急物流过程。关于自然灾害下枢纽城市应急物流活动与一般应急物流活动的区别主要表现在以下两方面：首先，由于枢纽城市对于交通、供水、供电、卫生、通讯等基础设施的依赖性很强，使得它在遭遇自然灾害时更加容易受到损害，为达
27、到枢纽城市自然灾害下损失的最小化，同时也使枢纽城市能够有效的应对各种突发事件和风险，最大限度预防和减少突发事件及其危害影响，在枢纽城市发生自然灾害事件后，城市政府作为管理主体，应积极采取应急行动，及时制定紧急预案，最大限度的减轻自然灾害带来的影响。其次，枢纽城市应急物流活动是为了满足突发情况下城市居民的生活需求以及以交通为枢纽连接起来的其他城市或者下一级别的城市居民的应急要求的物流活动，为了使枢纽城市的功能能够实现，不仅要完成对物资进行运输、储存、配送、包装、搬运、流通加工、信息处理等一系列活动，还要对应急物流进行集散，保障交通的通达和无障碍运行。3 构建自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的必
28、要性虽然随着现代城市的发展，目前各个国家已经有能力对自然灾害进行预测，以便提早防范，但自然灾害的发生具有突然性，预测难度大、准确性较低。通常预测结果出现与灾害发生时间间隔短，无法有效组织人、物的转移。而每当发生重大自然灾害，随之而来的就是人员伤亡和社会经济财产损失，为了应对自然灾害带来的不良影响就需要大量应急物资用以解决救助伤者、卫生防疫和灾后重建等问题。一旦这些问题得不到及时有效地解决，就很可能造成自然灾害的影响范围扩大、人员伤亡和经济损失增加，甚至会对城市带来毁灭性打击，在我国历史上有很多被自然灾害毁灭的城市，例如我国历史上著名的楼兰古城就是被干旱和风沙淹没。3.1 构建自然灾害下枢纽城市
29、应急物流保障机制的特殊性 枢纽城市应急物流由于其本身特性、物流条件和时间限制与常规物流有着显著的区别。枢纽城市应急物流的特点决定了运输环节的重要性和特殊性。在运输方式和运输路径的决策中，成本最低的原则已不重要，有效压缩应急物资的运输时间才是关键目标。必须根据物资的价值、数量和对运输条件的要求，选择合适的运输方式，尽量实现直达运输和联合运输。在事件发生时，可以考虑开辟一定的绿色通道，保证物资的畅通。结合枢纽城市运输交通特点，从法律约束、政府协调、建立绿色通道机制、发展物流设施、动员社会力量几个方面来进行有力的保障，满足最快到达的要求。从而保障所需救援物资以及救援人员的及时到达。3.2 构建自然灾
30、害下枢纽城市应急物流保障机制的社会因素现代城市是从事商品交易、物品生产以及文化交流的集中地，而枢纽城市还承担着交通运输集散地以及作为枢纽联系其他城市地区的功能。在自然灾害发生以后，枢纽城市应急物流不仅需要满足本地区内人民的生活需要，还要作为物资的流通集散地，向其他受灾地区运输救灾物资，调度各种应急资源。因此结合枢纽城市的实际情况和优势条件，构建其自然灾害下应急物流保障机制是保障国家和社会稳定、人民生命财产安全的必然要求。目前我国城市的应急物流管理水平较低，应急物流保障机制很不健全，许多城市还是根据灾害类型或者部门分工建立起来的城市应急管理模式，使得整个城市在发生自然灾害事件之后通常是各行其是，
31、难以对自然灾害迅速做出反应，及时形成应急管理的统一力量，也无法对相关部门所拥有的应急救灾资源进行有效地配置，这样既不利于保证应急物流时间效益最大化、灾害损失最小化目标的实现，也无法使应急物资及时、准确的到达目的地。此外，“重救轻防”的观念在深深扎根在我国大部分城市灾害管理部门的思想中，例如，许多城市对其应急救援设施（如消防栓）没有进行维护和更新，长时间的闲置和损耗导致这些设施在发生紧急情况时无法充分发挥作用。同时，由于放松对自然灾害的防范，政府对城市的应急管理管理理念了解和宣传也比较落后，难以积极的采取相关措施来应对自然灾害带来的不良后果，这些都导致了城市在发生自然灾害时显得十分脆弱，不堪一击
32、。3.3 构建自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的经济因素枢纽城市是整个社会经济和物流网络的重要组成部分，自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制不仅能够保证城市内部应急物流过程的快速实现，还能够通过充分利用城市各种资源和物流先进技术，简化物流作业流程，节约物流成本。由于开展应急救援工作会涉及到多个部门，同时也有城市居民和社会组织参与到其中。因而，在发生自然灾害后，合理的规划建设城市应急物流保障机制特别是作为交通枢纽的大城市的应急物流保障机制十分重要。构建自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制要就要对城市应急物流系统进行合理规划，这一过程将产生的经济效益表现在以下几方面：首先，构建应急物流保障机制要加强
33、城市应急物流基础设施的建设，这对经济发展将起到拉动作用；第二，构建应急物流保障机制，合理规划城市物流网络，也会达到优化城市用地的目的；第三，通过完善城市的应急物流保障机制，优化城市的交通路线，缓解城市交通拥堵，起到改善城市环境的作用；第四，构建城市应急物流保障机制是为了实现物流活动的集约化、高效率运作，将降低社会物流成本，节约社会资源。3.4 构建自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的现实因素构建自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的现实原因是现阶段国内并没有完善的城市应急物流保障机制。虽然近年来国内突发事件频发，政府也在建立健全应急救援机制，为加强应急管理体系的建设，还成立了应急管理办公室。但是
34、就目前情况来说，我国现有应急物流保障机制不能满足国内紧急状态下的应急需求，与发达国家相比存在很大差距，主要表现在以下三方面：第一，国内城市对应急物资的调动虽然快，但是统筹的力度不够，很多物资在流动过程中走了回头路，增加了物流成本，降低了物流效率；第二，应急物流的实践多是由政府出面组织，缺少社会成员的动员，有些组织和个人参与救灾时缺乏政府的引导，这有很可能阻碍应急救灾的进行。例如2008年汶川地震时，很多人前往灾区反而都塞了前往四川的道路。第三，我国的应急救灾工作缺乏公众沟通，很多人在自然灾害发生后由于不了解具体情况而造成恐慌。应急救援工作的实现是一项系统工程，不但需要各方面的人力和物力，还需要
35、这些人力物力的相互配合。目前枢纽城市应急救援工作主要依靠政府来实现，虽然反应迅速，但是不能有效调动、整合多方面的社会资源。而要实现枢纽城市应急物资调度工作中各种资源的有效配合，就应该通过完善应急物流保障机制来协调各方面的关系，动员各种社会资源形成合力，为实现应急物流的目标而努力。4 自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的构建4.1 应急物流保障机制概述应急物流保障是指为应对自然灾害、突发公共卫生事件、局部军事冲突等突发事件而采取的一系列紧急物流保障行动，而这一行动过程的完成受到多种因素的制约，因而建立应急物流保障机制，有利于协调这些因素之间的关系，实现应急保障工作的有效运作。所以，构建应急物流保
36、障机制是为了应对突发事件，在突发事件发生前做到防范于未然，并且在突发事件发生后能够及时采取相应的措施积极应对，减轻其不良影响枢纽城市应急物流系统是应急物流快速实现的重要保证，它承担了自然灾害事件和突发事件的应急物流道路运输保障和跨地区物资保障的重要任务。目前国内关于枢纽城市应急物流保障机制的研究有以下几个方面。顾林生（2005）通过对日本东京防灾应急管理体系的建和应急管理规划和应急预案的研究，对北京及我国各大中城市起到了一定启示和借鉴作用；李春，佘廉（2007）通过分析枢纽城市紧急事态下的物流需求特征，提出枢纽城市紧急事态下应急物流系统架构，重点对此系统的保障机制和实现途径进行专门研究，为枢纽
37、城市政府部门快速应对各类突发事件提供可操作性的科学依据；张忠利，刘春兰（2008）认为城市应急管理体系对影响城市各项功能正常发挥、危害城市生态系统平衡的各种破坏城市公共安全的威胁因素起到预警、制约以至根除的作用，其作用是保障城市居民的人身安全和财产安全以最大限度地减轻人员伤亡及财产损失并维护社会稳定。因此，城市应急管理体系成为现代城市管理不可或缺的重要组成部分。中国城市应急管理体系的完善就是要将其建立在危机管理概念之上，建立在综合的管理基础之上，建立在法治行政基础之上，建立在政府与社会共同治理的基础之上。汤红，赵林度（2008）指出应急物流在城市应急救援系统中的重要作用，从时效性角度对救援过程
38、中应急物流进行研究，将成本分析法创新性地应用到应急物流的时效性研究中，提出了流程增值率和减损率的计算方法；吴安基，孟庆芳（2010）结合中心城市应急道路运输特点及中心任务，从指挥协调机制、信息情报支持系统、先进物流应急技术装备应用、动员社会力量等几个难点问题进行分析和探索，以促进中心城市应急物流道路运输体系的建设，满足最快、安全、准确应急运输的要求。本文在研究国内学者关于应急物流保障机制理论成果的基础上，根据自然灾害和枢纽城市的特点建立起应急物流保障机制，并对每一组成部分进行具体描述。自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的组成关系示意图如下图1所示： 物资保障 基础设施 应急物流预案信息共享 信
39、息技术平台紧急通道 全民动员机制法律保障 应急政策政府指挥与协调 组织保障法律保障 运作保障 信息保障 基础保障 图1 自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的组成示意图4.2 自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制4.2.1 自然灾害下枢纽城市应急物流基础保障自然灾害下枢纽城市应急物流基础保障主要内容分为以下三个方面：应急物资保障、基础设施保障、应急物流预案的制定。自然灾害下枢纽城市应急物资保障不仅要保障城市所需应急物品的调度和供应，还包括救灾资金筹集和储备。应急物品保障是为了应对受灾地区生活必需品、卫生防疫品等应急物品的需求而对救灾物资进行调度分配的行为。自然灾害下枢纽城市应急物资的来源主要包括城
40、市自身储备的救灾物品（根据政策法规所必须进行的物资储备）、政府应急救灾部门通过各种方式采购来的救灾物品、国内外及社会各界捐赠的救灾物品这三方面。首先关于自然灾害下应急物品储备是指政府应该未雨绸缪，在自然灾害发生前就储备一定数量的应急物资。建立应急物资储备仓库，或者与相关企业达成协议尤其供应或者储备自然灾害时城市需要的物品，如粮食、饮用水、燃料等。通过储备应急物品节省救灾物品从仓库到达受灾地的时间，减少货物运输量，降低物流成本。其次，关于自然灾害下枢纽城市应急物品的采购是在自然灾害发生后城市储备救灾物品无法满足需求的情况下购买救灾必需品的活动。由于处于紧急状态，对应急物品需求十分迫切，因此采购过
41、程中可以简化程序，但是对采购的物品必须严格把关，保证其质量和实用性。最后，对社会各界捐赠的救灾物品必须加强监督管理，保证这些物品能够切实运用到救灾赈灾中。应急资金是指在自然灾难、突发公共卫生事件等突发事件发生之前，政府部门通过制定相应的对策和办法筹集和调拨救灾款项，并且适当的储备一定数量的应急资金。应急资金大多是用来开展应急物资采购活动，关于自然灾害下枢纽城市应急资金的筹集和调配就是在城市内部应急物品无法满足救灾需求时，利用这部分资金进行所需应急物资的采购，从而保证应急物品的有效供应。因此，在自然灾害发以后，应该充分调动社会群众的力量，通过多种途径筹措救灾款项。此外，为保证应急资金能够切实应用
42、的救灾过程中，还有必要成立救灾资金监管部门，监督应急资金的调度和使用，并在救灾工作完成之后向社会公众公布资金具体使用情况。应急物流基础设施是指实现应急物流过程所要运用的各种物流设施和设备。构建自然灾害下枢纽城市应急物流的基础设施保障，首先要规划建设城市的应急物流基础设施，特别是规划和设计应急物流中心。枢纽城市应急物流中心的建设为了实现应急物流装备在各个节点上的无缝对接，保证整个应急物流运行过程的通畅。在其规划建设中考虑诸如选址、设计、布局等多方面的因素。关于物流设备的规划和管理，除了要配置物流相关设备以外，还要配置应急救援装备，如救护车、消防工具等，定期对这些设备进行维护更新，使其在紧急状态下
43、能够及时启用。收集资料应急能力评估风险识别与评估应急物流资源配置应急物流组织体系应急物流响应能力编制应急物流预案应急物流预案的评估与更新制定应急物流预案是自然灾害发生后有针对性的进行应急管理的基础，也是自然灾害发生前、发生过程中、发生以后，各部门开展工作的行动指南，同时也是应急物流活动在任何情况下都能有序的开展的重要保证。自然灾害下枢纽城市应急物流保障机制的构建应该从城市具体实际出发，在对城市内部各应急管理行政机构的职能进行划分的基础上，明确各个部门的主要职责，并且对应急物流的应急物资、设施设备、救援装备和救援行动预先做出具体安排。应急物流预案的具体编制流程如下图2所示： 应急救援组织体系图2
44、 应急物流预案的编制流程4.2.2 自然灾害下枢纽城市应急物流信息保障建立自然灾害下枢纽城市应急信息、技术平台，主要是为了收集自然灾害事件和应急救援工作的相关信息，通过运用现代计算机技术对这些信息进行处理、分析等工作，并且将这些信息向人民群众公开发布。枢纽城市应急物流管理中的信息保障则主要是对城市应急物流运行过程中的各种信息进行收集、统计和整理，这有利于进行应急物流的安排调度。同时利用枢纽城市应急物流中信息共享能更好地了解自然灾害和受灾地区的物资配送情况，为向决策者的应急物流决策提供信息支持。此外通过向人民群众公布准确的应急物流信息，例如应急救灾物资数量、种类、到达时间等，让受灾地区人民知道自
45、己的生活得到了保障，能够减少内心恐慌，避免人民情绪失控，有利于社会的稳定。应急物流信息平台是整个应急物流保障机制高效运作的重要条件，通过这个平台将信息和通讯技术、应急物流技装备和技术、灾害监测预警设备和技术、应急救援装备和技术、物资储存和养护技术等进行有机的结合，为应急物流保障机制的建立提供信息技术支撑。构建自然灾害下枢纽城市应急物流信息技术平台，应该根据城市所处地区的地质情况和多发的自然灾害种类，充分利用自身的优势条件，统筹规划，从而使应急物流信息平台在自然灾害发生时能够实现对灾害的监督管理和救援工作的指挥调度。4.2.3 自然灾害下枢纽城市应急物流运作保障应急物流运作是建立在应急管理决策分
46、析的基础上，力求达到应急物流运作的简单快捷、方便实用，使应急物资能够及时、准确的到达受灾地区，实现应急物流的有效运作。紧急通道机制也叫做 “绿色通道”机制，它是指在重大灾害发生及救灾期间，为保证应急物资能够及时、准确的到达受灾地而开通的若干条应急物流专用通道。构建枢纽城市应急物流紧急通道机制就是为使救灾物资和救援人员快速到达灾区，简化通过各道海关、场站、检查站等关卡的手续而开辟专用通道。比如，在自然灾难发生时，为保证运送应急物资和救援人员道路的畅通，可以通过适当的简化海关检验检疫的手续、实行优先运输等手段，减少应急物流的运行时间，提高应急物流的运作效率。全民动员机制是为了充分发挥人民群众的力量
47、使其广泛参与到防灾救灾的工作当中。自然灾害下枢纽城市应急物流中的全民动员就是告知人民灾害发生的地点、受灾的范围、赈灾的进度、参与救灾的途径等，依靠群众的力量防灾减灾。虽然政府是应急管理的主导力量，但是救灾赈灾不能仅仅依靠政府，还需要人民群众、社会团体、各个企业的广泛参与。我国现代城市规模的不断扩大，影响公共安全的各种因素也在增加，仅仅依靠政府的应急管理相关措施也无法完全消除突发事件的不良影响。因此，动员人民群众参与到救灾过程中来是应急管理的必然要求。通过全民动员，充分调动群众的积极性。首先，有利于筹集应急物资，为快速实现应急物流提供方便；其次，有利于减少自然灾害事件的损失，保持社会稳定；最后，有利于灾后重建工作的顺利开展，能够调动灾区群众重建家园的积极性。4.2.4 自然灾害下枢纽城市应急物流法制保障应急物流法律保障是为保障应急物流的有效