1、附件1佛山市交通运输系统“平安细胞”工程创建活动总体方案为贯彻落实市委、市政府关于全面创建“平安佛山”的工作部署，加快基层平安创建活动全覆盖，实现“积小安为大安”目标，努力创建和谐稳定的交通运输发展环境，根据佛山市平安创建工作三年行动计划及任务分工（2013-2015年）（佛委办201310号）和佛山市推进基层平安创建活动（“平安细胞”工程）总体方案（佛平安领20132号），制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以强化和落实平安工作主体责任为核心，全面落实人防、技防、物防措施，扎实推进我市交通系统“平安细胞”创建活动，不断提升安全发展保障能力和管理水
2、平，为全市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。 二、创建内容和目标通过开展“平安公路、平安（交通）工地、平安车站、平安港口、平安渡口”等五个“平安细胞”的创建工作，夯实我市交通行业平安的基层基础。充分发动各级交通部门和交通系统各企业，落实各项创建措施，打造安全、便捷、有序的交通发展大环境，全面提高市民交通出行的安全感和满意度。力争到2013年底，30%的基层创建单位验收达标；2014年底，80%达标；2015年底，全部达标。三、组织机构为加强组织领导，成立市交通运输局“平安细胞”创建工作领导小组，局长高荣堂任组长，局分管领导抓落实。领导小组下设办公室，纪检组组长李文华任主任，吴能进、邓
3、吉民任副主任，局办公室和安全科各派一名工作人员参加，主要负责创建工作的日常统筹协调，做好信息汇总和工作材料组织上报工作。局各有关科室负责制定专项方案，建立健全工作机制，确定创建标准和目标任务，组织落实工作措施和督办考评工作。各区交通运输主管部门和有关单位、相关企业负责具体实施。四、活动内容及任务分工（一）大力开展“平安公路”创建活动全面贯彻落实公路安全保护条例，保障公路完好、安全畅通。加强公路安保工程建设，对临水临崖、道路交叉口、长大下坡、急弯、陡坡等事故易发路段，严格按照标准设置标线、标牌、警示桩等安全设施。加强公路巡查，保护路产路权，依法查处破坏公路，非法占用（利用）公路及附属设施的行为。
4、规范路政许可审批管理。进一步强化多部门联动，加大公路治超、治限力度。开展桥梁下部非法建（构）筑物的清理、拆除工作，加强桥梁防火安全管理。坚决执行有关治理公路“三乱”的规定，加强路网畅通和路域综治管理，强化预防预警，让人民群众走平安路、过平安桥。“平安公路”创建活动由市局基建科、公路总站牵头负责，城市道路科、轨道科配合，市公路局、各区公路主管部门分别具体负责所辖路段“平安公路”创建活动。（二）大力开展“平安车站”创建活动围绕“三关一监督”运输安全管理职责，加强站场运营安全管理，设置安全生产管理机构，建立健全安全生产制度和操作规程。严格执行“三不进站，六不出站”的规定，做好客车安全例检和出站检工作
5、完善客运站场安全设施建设，实现车站封闭式管理，站内区间分区管理。配备完好有效的电子安全监控设施，监控范围实现重点区域全覆盖。配备相应数量的行包检查设备、汽车安全检验台和安检人员。设置旅客疏散紧急通道，并配足有效的安全消防设备及器材，确保正常使用。加强客运站及周边治安整治，在站内及周边配备足够的安保人员，配合公安部门积极做好站场及周边治安治理工作。加强重特大事件的应急处置及日常演练。积极通过电子屏、广播、标语、平安建设宣传栏进行宣传，营造平安创建良好氛围。“平安车站”创建活动由市局客运科牵头负责，各区交通运输主管部门分别具体负责所辖车站“平安车站”创建活动。（三）大力开展“平安港口”创建活动建
6、立健全港口各项安全管理制度和安全操作规程，严格规范港口企业和员工的从业行为。以港口危险货物码头为重点，把好港口危险货物作业资格准入关，严格执行各项安全管理制度和安全操作规程，严禁超载、超员船出港，严禁违禁物品进港上船。做好港口码头主要设施设备维护管理工作，保证港口设施处于良好的技术状态。开展经常性地隐患排查整治，全力打造“平安港口”。“平安港口”创建活动由市局港航科牵头负责，各区交通运输主管部门分别具体负责所辖港口“平安港口”创建活动。（四）大力开展“平安渡口”创建活动严格执行渡口渡船安全生产管理规定，深入开展渡口安全生产隐患排查和专项整治活动。加强与地方政府及相关部门的沟通配合，积极推进渡口
7、建设和升级改造工作，不断改善渡口通行条件。加强渡工的安全教育培训，不断提高渡工的安全意识和操作技能，严禁违规违章操作。完善渡船安全应急设施，确保消防、救生等应急设施实用有效。坚决制止非法渡运，取缔未经审批的渡口和不符合安全标准的渡船，责令无证渡口安全管理人员和渡工离岗。加大治安巡逻力度，配合公安机关严厉打击渡口及周边的违法犯罪行为。增加渡口渡船紧急事件联合应急演习，进一步完善渡口安全管理长效机制，让人民群众过平安渡。“平安渡口”创建活动由市局安全科负责，各区交通运输主管部门分别具体负责所辖渡口“平安渡口”创建活动。（五）大力开展“平安工地”创建活动全面落实交通建设施工参与各方的安全生产责任，从
8、第一责任人一直落实到每个从业人员，施工安全责任真正落实到位；严格执行施工现场管理制度。大力推行施工安全风险评估工作，全面实施工程风险预警预控预案管理，强力推行安全风险评估，对不同级别的安全风险源制定安全专项施工预案，有效控制施工安全风险，降低事故指数，杜绝安全生产责任事故。切实加强施工现场管理。继续开展以“防坍塌、反三违”为重点的专项治理活动，全面推行“平安工地”达标考核评价制度，并与企业信誉挂钩，全力推进交通建设施工标准化建设，逐步做到施工现场安全防护标准化、场容场貌标准化、安全管理程序化，全面建设平安工地。“平安工地”创建活动由市局基建科牵头负责，城市道路科、轨道科、安全科和质监站配合，各
9、区交通运输主管部门、市公路局、市路桥公司分别具体负责所辖交通工地“平安工地”创建活动，各建设项目业主单位具体实施。五、实施步骤“平安细胞”创建活动从2013年起到2015年，分三个阶段。（一）宣传发动组织实施阶段（2013年6月）各单位要迅速成立组织机构，落实人员，制定方案，层层动员，充分利用多种形式，迅速开展“平安细胞”创建活动宣传，并根据制定的方案，迅速开展工作。（各项“平安细胞”创建工作的子方案和达标考核细则请参照附件。）（二）重点突破全面推进阶段（2013年6月至2015年底）各单位要按照方案要求，突出重点，以点带面，全面推进“平安细胞”创建活动，及时发现工作中存在的问题和好的经验做法
10、逐步规范和完善各项配套措施，不断提高创建活动的质量和水平，并根据工作开展情况，树立平安公路、平安车站、平安港口、平安渡口和平安工地典型，以便更好地促进我市交通系统的“平安细胞”创建工作。（三）考核验收（每年11月）市局“平安细胞”创建工作领导小组每年会同业务牵头部门根据创建方案和考核验收标准组织一次检查，各单位对照检查结果进行梳理，总结经验，查找不足并进行整改，迎接市平安办的年度验收考核。六、工作要求（一）强化领导，细化责任各单位要精心细化方案，积极组织实施，深化“平安细胞”创建工作责任制，完善评价考核、奖惩激励和责任追究机制，将“平安细胞”创建活动的责任细化到每个环节、每个岗位，实现齐抓共
11、管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要加大对创建工作人、财、物的支持和专项要素的保障，确保创建工作取得实效。 （二）突出重点，狠抓落实 各单位要立足本部门、本行业的实际，结合不同时期工作重点，大力落实重点层面和要害部位的保平安措施，及时发现、整改管理漏洞和安全隐患。要加强督导检查，采取定期和不定期、例行检查和专项检查相结合的方式，及时发现和解决组织实施中的困难，下大力气解决实际问题，确保创建工作达到预定目标。（三）积极动员，广泛宣传各单位要按照2013年佛山市交通运输系统“平安创建”宣传方案（佛交2013341号）的工作要求，把宣传组织贯穿于“平安细胞”建设中，不断拓宽宣传阵地、创新宣传形式，动员广大干部职工、群众广泛支持和参与“平安细胞”建设，宣传创建工作的成绩，树立在创建工作中的先进集体和先进个人典型，营造创建工作的浓厚氛围。（四）及时报送相关工作信息各单位要加强工作进展信息报送工作，将创建活动绩效作为年度工作目标考核的重要内容。各区交通主管部门要于每季度前5个工作日内将上一季度创建工作的实施情况通过OA上报市交通运输局。 7
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